關(guān)于農(nóng)村扶貧領(lǐng)域和農(nóng)村集體三資管理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)情況調(diào)研材料 本文簡介:
?公文學(xué)習(xí)資料僅此一本?????近年來,常州市以規(guī)范村干部權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn),以促進(jìn)村干部勤政廉政為目標(biāo),扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。蔣書記3月8日調(diào)研常州交辦的課題后,我市迅速行動(dòng)、周密部署、扎實(shí)推進(jìn),積極探索基層“三資”管理的制度化、信息化、公開化,努力在基層“三資”監(jiān)管長效機(jī)制上邁出新步伐。現(xiàn)將
關(guān)于農(nóng)村扶貧領(lǐng)域和農(nóng)村集體三資管理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)情況調(diào)研材料 本文內(nèi)容:
?公文學(xué)習(xí)資料僅此一本
????? 近年來,常州市以規(guī)范村干部權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn),以促進(jìn)村干部勤政廉政為目標(biāo),扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。蔣書記3月8日調(diào)研常州交辦的課題后,我市迅速行動(dòng)、周密部署、扎實(shí)推進(jìn),積極探索基層“三資”管理的制度化、信息化、公開化,努力在基層“三資”監(jiān)管長效機(jī)制上邁出新步伐,F(xiàn)將我市在扶貧領(lǐng)域和農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)情況匯報(bào)如下:
一、監(jiān)督機(jī)制建設(shè)情況及特色做法
一是抓好“41個(gè)不準(zhǔn)”的宣傳教育,促進(jìn)執(zhí)行到位。為了加強(qiáng)對基層干部的行為規(guī)范,2011年,中央專門出臺了《農(nóng)村基層干部廉潔履職若干規(guī)定》,對鎮(zhèn)、村兩級干部提出了“41”個(gè)不準(zhǔn)的要求。這“41”個(gè)不準(zhǔn),相當(dāng)于基層干部的“廉政準(zhǔn)則”。近年來,我們緊緊圍繞“41個(gè)不準(zhǔn)”的貫徹落實(shí),通過編印小冊子,在報(bào)紙、網(wǎng)站、電視臺等各類媒體上宣傳,嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)定,務(wù)求基層干部熟知基本內(nèi)容、把握基本要求、自覺規(guī)范行為。有的轄市區(qū)將“41個(gè)不準(zhǔn)”作為基層干部任職考試和培訓(xùn)的重要內(nèi)容,結(jié)合“冬訓(xùn)”,采取講座、培訓(xùn)班、報(bào)告會等形式,組織各級干部學(xué)習(xí),引導(dǎo)基層黨員干部嚴(yán)格遵守,廉潔履職。
二是抓好基層民主制度的健全完善,促進(jìn)規(guī)范到位。 “三轉(zhuǎn)”前,圍繞建立健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各項(xiàng)制度,我市出臺了《農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)系列制度》,明確了重大決策、“三資”管理、工程建設(shè)等方面的具體要求。如:《農(nóng)村集體“三資”管理意見規(guī)定》、《村級工程建設(shè)招投標(biāo)管理規(guī)定》、《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng);(guī)范化的意見》、關(guān)于貫徹執(zhí)行財(cái)政部《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》的補(bǔ)充意見等,逐步健全財(cái)務(wù)管理制度體系。開展了制度執(zhí)行力專項(xiàng)督查,督促各級認(rèn)真落實(shí)。溧陽市還制定了村干部“五帶頭”、“十不準(zhǔn)”等規(guī)定,并對原先的“雙評制”、“票決制”、“參事制”、“述詢評”等一系列制度進(jìn)行完善,起到了非常好的實(shí)效。
三是抓好基層事務(wù)的監(jiān)督管理,促進(jìn)落實(shí)到位。“三轉(zhuǎn)”以前,我市重點(diǎn)推進(jìn)了基層“3+1”工作,即“農(nóng)村基層黨務(wù)公開、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、“三資”信息化監(jiān)管3個(gè)“全覆蓋”和村級“勤廉指數(shù)”測評,這4項(xiàng)工作構(gòu)成了基層懲防體系主要架構(gòu)。通過鞏固、規(guī)范和提升,民主監(jiān)督機(jī)制逐步形成,有效地發(fā)揮了監(jiān)督的作用。圍繞黨務(wù)公開,制作了《工作指南》,下發(fā)至全市,提供樣板,開展了示范點(diǎn)創(chuàng)建;圍繞村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu),按照“五個(gè)有”的標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)各地健全制度、明確工作流程、開展監(jiān)督活動(dòng);圍繞“三資”信息化監(jiān)管,2011年就投入資金800多萬元,在溧陽、武進(jìn)、金壇3個(gè)市區(qū)建立了“三資”信息化監(jiān)管系統(tǒng),開展分級監(jiān)管和信息預(yù)警,基本做到了轄市(區(qū))、鎮(zhèn)、村三級直通互饋,這3個(gè)市區(qū)還被農(nóng)業(yè)部命名為“三資”監(jiān)管示范縣。部分縣區(qū)建成了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺;圍繞“勤廉指數(shù)”測評,加強(qiáng)組織,周密部署,指導(dǎo)全市行政村全面完成測評工作;在公開化上,將“三資”監(jiān)管系統(tǒng)與“村居廉線”、“網(wǎng)上村委會”、“網(wǎng)上城鄉(xiāng)社區(qū)”整合,農(nóng)村集體的各類信息如黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)及經(jīng)濟(jì)合同等,進(jìn)行網(wǎng)上公開。
四是抓好方式方法的開拓創(chuàng)新,促進(jìn)參與到位。2012年,我市研發(fā)了覆蓋全市1200個(gè)村(居),集信息公開、宣傳教育、民生服務(wù)、權(quán)力監(jiān)控、民意互動(dòng)為一體的“村居廉線”網(wǎng)站。連續(xù)開展了“村居廉線”提升工程、增效工程活動(dòng),督促各級公開權(quán)力事項(xiàng),聽取群眾意見建設(shè),辦理群眾訴求,接受群眾監(jiān)督評議。與群眾形成良性互動(dòng),實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)依靠群眾支持和參與的格局。成為我市精心打造的創(chuàng)新品牌,得到中央紀(jì)委、省紀(jì)委和市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。2013年,開展村委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作,通過梳理職責(zé)權(quán)限、公開權(quán)力內(nèi)容、規(guī)范運(yùn)行程序、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施考評問責(zé),促使村委權(quán)力行使更加規(guī)范透明。戚區(qū)還結(jié)合實(shí)際,開展了村書記廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。
五是抓好專項(xiàng)督查和掛牌督辦,強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)!叭D(zhuǎn)”以來,我市按照上級紀(jì)委要求,強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),以專項(xiàng)督查和掛牌督辦為抓手,加強(qiáng)對扶貧政策落實(shí)、扶貧資金管理等情況的監(jiān)督檢查,不斷向基層延伸監(jiān)督觸角。發(fā)揮再監(jiān)督再檢查作用,督促各級黨委(黨組)落實(shí)主體責(zé)任,督促主責(zé)部門落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。深挖問題線索、開展實(shí)地檢查抽查、嚴(yán)肅查處違規(guī)問題。全市共完成省、市紀(jì)委掛牌督辦件92件,處理46人。督促基層根據(jù)各自扶貧計(jì)劃制定相應(yīng)的扶貧資金專項(xiàng)管理辦法,形成制度規(guī)范,保證幫扶資金的專款專用,提高資金的使用效率。根據(jù)專項(xiàng)督查情況和發(fā)現(xiàn)的問題,下發(fā)3期專題通報(bào),充分發(fā)揮警示震懾作用。溧陽、天寧分別結(jié)合嚴(yán)控公款消費(fèi)、工作日午間飲酒專項(xiàng)檢查等,開展“微腐敗”治理,采用明察暗訪、查閱賬冊等方法,對違紀(jì)違法案件頻發(fā)的重點(diǎn)村開展巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)村干部違紀(jì)違法行為。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題,在嚴(yán)肅處理當(dāng)事人的基礎(chǔ)上,通過發(fā)送紀(jì)律檢查建議書、整改通知書等方式,督促主管部門舉一反三、查漏補(bǔ)缺、源頭治理。
二、目前存在的主要問題
雖然我市在扶貧領(lǐng)域和農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)方面,作出了積極的探索實(shí)踐,但從近年來查辦的案件和調(diào)研情況來看,農(nóng)村集體“三資”管理范圍廣,情況復(fù)雜,在實(shí)踐中,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)各地發(fā)展不平衡,差距比較大,各地開展工作不平衡、缺乏有效和有力的長效機(jī)制的保障,農(nóng)村財(cái)會隊(duì)伍不穩(wěn)定、民主監(jiān)督不完備,“三資”運(yùn)作不規(guī)范的局面還不同程度存在,監(jiān)督機(jī)制的長態(tài)化、長效化建設(shè)有需要繼續(xù)努力。
(一)體制不順,管理不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物都隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄,因此不可避免受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的制約和干預(yù)。隨著縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行,部分地方將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站并入其他機(jī)構(gòu)或撤銷,嚴(yán)重削弱了農(nóng)經(jīng)部門的監(jiān)管能力。農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍普遍存在人員數(shù)量不足,專業(yè)技能水平較低的現(xiàn)象。
(二)制度執(zhí)行不到位。有令不行、有章不循、制度執(zhí)行力不高的情況依然較為突出。有的簡化程序,隨意縮小參加對象范圍,有的規(guī)避制度、違反制度。
(三)管理責(zé)任不到位。有的村負(fù)責(zé)人在任用會計(jì)時(shí),人為地設(shè)立關(guān)系網(wǎng),致使內(nèi)部關(guān)系失控。有的村組“三資”處置集體決議、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督流于形式。上級部門缺乏定期的檢查和審計(jì),或流于程序,或“鞭長莫及”。一些業(yè)務(wù)主管的工作人員礙于情面和怕得罪人,發(fā)現(xiàn)問題不愿管。
(四)監(jiān)督機(jī)制不完善。鎮(zhèn)(街道)紀(jì)委書記排名靠后,開展監(jiān)督檢查,組織協(xié)調(diào)難度較大。監(jiān)察室人員配備少、流動(dòng)快、業(yè)務(wù)生、工作量大,在落實(shí)各項(xiàng)工作力度上打了折扣。村監(jiān)委在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,有的比較弱勢,工作規(guī)范化程度不高,履職能力有待提升。
三、加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的意見建議
各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)強(qiáng)化在全面從嚴(yán)治黨中的監(jiān)督責(zé)任,強(qiáng)化在黨內(nèi)監(jiān)督中的專責(zé)機(jī)關(guān)定位,認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能,為推動(dòng)工作落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。
1.加強(qiáng)督查問責(zé),壓實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。突出縣鄉(xiāng)黨委、政府、紀(jì)委、村居組織、職能部門責(zé)任主體,將基層“三資”監(jiān)管作為評價(jià)各級黨委政府、各相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門主體責(zé)任落實(shí)情況的重要指標(biāo),列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、述職述廉述責(zé)、民主生活會的重要內(nèi)容,通過監(jiān)督檢查、發(fā)函交辦、約談督促、報(bào)告工作、反饋意見等措施,推動(dòng)各責(zé)任主體切實(shí)履行職責(zé)、細(xì)化工作措施。發(fā)揮“再監(jiān)督再檢查”的作用,持續(xù)加大查處、督辦和問責(zé)力度。綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”,對履職不主動(dòng)、工作推進(jìn)不力、措施不實(shí)的,發(fā)送紀(jì)律檢查建議書、監(jiān)察建議書、提醒談話等。對推諉扯皮,問題查處和整改不力的,嚴(yán)肅問責(zé)。
2. 健全完善制度,提高制度執(zhí)行力。圍繞扶貧領(lǐng)域、農(nóng)村集體三資管理和惠民補(bǔ)貼發(fā)放等內(nèi)容,按照“系統(tǒng)、規(guī)范、有效、可行”的原則,進(jìn)一步建立和完善“三資”管理制度體系,形成制度管權(quán)、職責(zé)管人、人員管事,權(quán)責(zé)分明的管理機(jī)制。開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、對制度進(jìn)行集中梳理,摸清制度建設(shè)薄弱環(huán)節(jié),加快制度的“立、改、廢”工作,著力在市級層面構(gòu)建一套有特色、嚴(yán)規(guī)范、重實(shí)效、可操作的制度體系。
3.落實(shí)常態(tài)化機(jī)制,提高監(jiān)管能力。嚴(yán)格落實(shí)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管職能,規(guī)范“三資”管理工作流程,引入第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)提升管理水平。落實(shí)農(nóng)辦、民政等主管部門責(zé)任,探索“村賬村記鎮(zhèn)監(jiān)管”模式,開展村級財(cái)務(wù)第三方代理。加大審計(jì)監(jiān)督力度。轄市區(qū)、鎮(zhèn)(街道)組建審計(jì)隊(duì)伍,通過縣級抽審、鎮(zhèn)級互審、聯(lián)合專門部門審計(jì)、第三方審計(jì)等形式,對鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站經(jīng)濟(jì)往來、村級財(cái)務(wù)收支、預(yù)決算和收益分配等定期開展審計(jì),并對村干部任期與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、征地補(bǔ)償款的使用與管理、村級債權(quán)債務(wù)、“一事一議”籌資籌勞以及農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的集體“三資”問題開展專項(xiàng)審計(jì)。
4. 抓好基層隊(duì)伍與能力建設(shè)。加強(qiáng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)檢監(jiān)察組織力量配備,提升紀(jì)委書記在工作推進(jìn)中的話語權(quán)。繼續(xù)抓好對鎮(zhèn)、村會計(jì)持證上崗工作,鎮(zhèn)級重點(diǎn)抓好對村會計(jì)、村民主理財(cái)小組成員的培訓(xùn)。規(guī)范農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織設(shè)置,充分發(fā)揮農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織作用,建立和完善適應(yīng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)要求的基層紀(jì)檢監(jiān)察體制、協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)制。完善農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作考核體系和激勵(lì)機(jī)制,增強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的事業(yè)心和責(zé)任感。
5. 全面打造“陽光工程”。完善提升“三資”監(jiān)管平臺功能,強(qiáng)化大額資金流量預(yù)警、費(fèi)用支出預(yù)警、債權(quán)債務(wù)異常預(yù)警、經(jīng)濟(jì)合同變動(dòng)預(yù)警等功能,提升“三資”信息化監(jiān)管水平。逐步整合惠農(nóng)資金信息平臺、扶貧資金信息平臺、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺等“三資”管理平臺功能,實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾紛、績效評估、綜合查詢信息化。建立起市、區(qū)、鎮(zhèn)三級的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場體系,大力推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理陽光行動(dòng)試點(diǎn)。將村級財(cái)務(wù)信息、惠農(nóng)政策、村集體“三資”情況等通過微信公眾號向村集體經(jīng)濟(jì)組織成員推送,隨時(shí)接受村民監(jiān)督,讓村民了解“家情”,摸清“家底”。
6.開展專項(xiàng)整治、強(qiáng)化源頭防控。加強(qiáng)與農(nóng)辦、信訪、民政、財(cái)政、審計(jì)等部門的溝通協(xié)作, 建立問題線索的收集共享、重點(diǎn)督辦、綜合分析等機(jī)制。運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題,準(zhǔn)確把握問題新動(dòng)向、新表現(xiàn)。綜合部門移送、巡視巡察、明查暗訪、信訪核查、案件管理發(fā)現(xiàn)問題,分類建立問題庫,綜合分析研判,組織專項(xiàng)整治。對重點(diǎn)領(lǐng)域組織重點(diǎn)督查,對重點(diǎn)問題線索,開展市縣兩級紀(jì)委掛牌督辦。分類運(yùn)用典型案件和共性問題兩種專題通報(bào),充分發(fā)揮警示教育和震懾作用。堅(jiān)持查處與整改兩手抓,在查辦突出問題的同時(shí),更加側(cè)重于問題剖析,更加側(cè)重于治本建設(shè)。針對基層案件暴露出來的問題和薄弱環(huán)節(jié),督促主責(zé)部門健全和完善監(jiān)管制度,舉一反三,查漏補(bǔ)缺。積極尋求治本之策,加大改革創(chuàng)新的力度,用改革的辦法和思路鏟除權(quán)力尋租的空間和土壤,實(shí)現(xiàn)源頭防控。
關(guān)于農(nóng)村扶貧領(lǐng)域和農(nóng)村集體三資管理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)情況調(diào)研材料 本文關(guān)鍵詞:扶貧,監(jiān)督機(jī)制,調(diào)研,領(lǐng)域,農(nóng)村
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