貫徹監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則做好案件監(jiān)督管理工作講課稿 本文簡介:
?寫材料沒思路怎么辦??????十八屆中央紀(jì)委七次全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》(以下簡稱《規(guī)則》),是中央紀(jì)委貫徹黨的十八屆六中全會精神的具體舉措,體現(xiàn)出正人先正己的堅(jiān)定決心、以實(shí)際行動向全黨全社會昭示,紀(jì)委的權(quán)力是有監(jiān)督的,紀(jì)檢干部是有著嚴(yán)格紀(jì)律約束的!兑(guī)則》
貫徹監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則做好案件監(jiān)督管理工作講課稿 本文內(nèi)容:
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????? 十八屆中央紀(jì)委七次全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》(以下簡稱《規(guī)則》),是中央紀(jì)委貫徹黨的十八屆六中全會精神的具體舉措,體現(xiàn)出正人先正己的堅(jiān)定決心、以實(shí)際行動向全黨全社會昭示,紀(jì)委的權(quán)力是有監(jiān)督的,紀(jì)檢干部是有著嚴(yán)格紀(jì)律約束的!兑(guī)則》是紀(jì)檢機(jī)關(guān)長期以來持別是黨的十八大以來監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作理論或果、實(shí)踐成果的制度化。《規(guī)則》堅(jiān)持問題導(dǎo)向,針對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),嚴(yán)格工作規(guī)程,加強(qiáng)監(jiān)督制度設(shè)計(jì),規(guī)范審批權(quán)和自由裁量權(quán),確保權(quán)力不被濫用,做到打鐵自身硬。這充分體現(xiàn)了信任不能代替監(jiān)督、把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的要求,通過把規(guī)矩立起來、紀(jì)律嚴(yán)起來,為紀(jì)委強(qiáng)化自我約束提供了制度保障。
2007年,中央紀(jì)委機(jī)關(guān)成立案件監(jiān)督管理室。各級紀(jì)委先后成立案件監(jiān)督管理部門或者明確專人負(fù)責(zé)案件監(jiān)督管理工作。中央紀(jì)委陸續(xù)出臺《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理工作規(guī)則(試行)》等一系列規(guī)定,明確了案件監(jiān)督管理部門的五項(xiàng)職能及監(jiān)管要求。這次出臺的《規(guī)則》,進(jìn)一步明確案件監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作全過程進(jìn)行監(jiān)督管理,賦予線索管理、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、督促辦理、統(tǒng)計(jì)分析五項(xiàng)職能更多的內(nèi)涵,對案件監(jiān)督管理部門提出了更高的要求。貫徹落實(shí)好《規(guī)則》,必須重焦抓好以下五個(gè)方面的工作。
一、加快實(shí)現(xiàn)問題線索集中管理
問題線索是紀(jì)律審查的源頭和基礎(chǔ)。中央紀(jì)委高度重視問題線索的處置和管理工作,黨的十八大以來將案件線索改稱問題線索,開展了問題線索大起底,研究制定五類問題線索處置方式和相應(yīng)處置標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范處置程序,及時(shí)處置了一大批問題線索,取得了良好的政治效果和社會效果。隨著紀(jì)律審查工作轉(zhuǎn)型深入推進(jìn),問題線索集中管理還不到位、處置方式不夠科學(xué)、監(jiān)督審核有所缺失等問題日益凸顯。
《規(guī)則》抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),針對性地改進(jìn)問題線索的管理處置。一方面,強(qiáng)化問題線索集中管理!兑(guī)則》第十二條規(guī)定,紀(jì)檢機(jī)關(guān)信訪部門歸口受理信訪舉報(bào),分類摘要后移送案件監(jiān)督管理部門。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門、執(zhí)紀(jì)審查部門、干部監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題線索,屬本部門受理范圍的,應(yīng)當(dāng)送案件監(jiān)督管理部門備案;不屬本部門受理范圍的,經(jīng)審批后移送案件監(jiān)督管理部門,由其按程序轉(zhuǎn)交相關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門。案件監(jiān)督管理部門統(tǒng)一受理巡視工作機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等單位移交的相關(guān)問題線索。另一方面,規(guī)范問題線索處置流程。《規(guī)則》第十四條規(guī)定,案件監(jiān)督管理部門對問題線索提出分辦意見,報(bào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),按程序移送承辦部門!兑(guī)則》第十六條、第十七條規(guī)定,線索處置不得拖延和積壓,承辦部門應(yīng)當(dāng)在收到問題線索之日起30日內(nèi)提出處置意見,并制定處置方案,履行審批手續(xù)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)定期匯總線索處置情況,及時(shí)向案件監(jiān)督管理部門通報(bào)。案件監(jiān)督管理部門定期匯總、核對問題線索及處置情況,向紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。這既加強(qiáng)了對問題線索處置過程的監(jiān)督,也有利于紀(jì)檢機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解問題線索處置情況。
下一步,要多措并舉,切實(shí)做好問題線索管理各項(xiàng)工作。一是確保問題線索應(yīng)收盡收。加強(qiáng)與紀(jì)檢機(jī)關(guān)內(nèi)部各相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),暢通外部移交問題線索的渠道,改進(jìn)巡視問題線索交接工作,規(guī)范與公檢法機(jī)關(guān)的問題線索移交,加強(qiáng)與審計(jì)機(jī)關(guān)、工商等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。二是建立問題線索定期匯總核對機(jī)制。加強(qiáng)問題線索動態(tài)管理,做到底數(shù)清、情況明。三是科學(xué)提出分辦意見,為承辦部門處置問題線索提供保障。四是健全完善干部廉政檔案,與有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作,做好黨風(fēng)廉政意見回復(fù)工作,協(xié)助黨委把好選人用人政治關(guān)、廉潔關(guān)。
二、牢牢守住審查安全底線
審查安全事關(guān)黨的形象,事關(guān)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的信用,事關(guān)審查工作順利推進(jìn),是政治和大局,是責(zé)任和考驗(yàn),是底線和保障,要不折不扣把審查安全工作做到位,更好地履行好案件監(jiān)督管理部門職責(zé)。
《規(guī)則》對審查安全工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出了規(guī)范。一是規(guī)范執(zhí)紀(jì)審查行為。《規(guī)則》第三十四條規(guī)定,審查談話、重要的調(diào)查談話等調(diào)查取證環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像。錄音錄像資料由案件監(jiān)督管理部門和審查組分別保管,定期核查。第三十五條規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)并辦理相關(guān)手續(xù),不得將被審查人或其他談話調(diào)查對象帶離規(guī)定的談話場所,不得在未配置監(jiān)控設(shè)備的場所進(jìn)行審查談話或重要的調(diào)查談話,不得在談話期間關(guān)閉錄音錄像設(shè)備。二是保障被審查人合法權(quán)益!兑(guī)則》對保障被審查人各項(xiàng)合法權(quán)益提出了明確要求。比如,《規(guī)則》第二十六條規(guī)定,對嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌犯罪人員采取審查措施,應(yīng)當(dāng)在20小時(shí)內(nèi)通知被審查人親屬。第三十條規(guī)定,審查期間對被審查人以同志相稱,安排學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì),對照理想信念宗旨,通過深入細(xì)致的思想政治工作,促使其深刻反省認(rèn)識錯(cuò)誤、交代問題,寫出懺悔和反思材料。審查應(yīng)當(dāng)充分聽取被審查人陳述,保障其飲食、休息,提供醫(yī)療服務(wù)。嚴(yán)格禁止使用違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律的手段,嚴(yán)禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰。三是落實(shí)安全工作責(zé)任制!兑(guī)則》第五十二條明確了有關(guān)人員的安全責(zé)任,規(guī)定了被審查人發(fā)生安全事故的,應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)逐級上報(bào)至中央紀(jì)委,及時(shí)做好輿論引導(dǎo),賦予了案件監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查、督促整改職責(zé)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是,發(fā)生嚴(yán)重安全事故的,省級紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向中央紀(jì)委作出檢討,并予以通報(bào)、嚴(yán)肅問責(zé)。
下一步,要緊緊圍繞《規(guī)則》要求,切實(shí)抓好貫徹落實(shí),推動形成人人自覺、齊抓共管的審查安全工作局面。要加強(qiáng)對審查安全特別是制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。要強(qiáng)化問責(zé),發(fā)生安全事故的,要追究責(zé)任;沒有發(fā)生安全事故,但由于責(zé)任不到位導(dǎo)致重大安全隱患的,同樣要追究責(zé)任。既追究直接責(zé)任,也追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;既追究主體責(zé)任,也追究監(jiān)督責(zé)任。通過嚴(yán)格問責(zé),把壓力傳導(dǎo)下去,倒逼制度落實(shí)。
三、逐步強(qiáng)化審查措施監(jiān)督管理
使用審查措施是紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重要手段,是黨和人民賦予紀(jì)檢機(jī)關(guān)的重要權(quán)力,也是內(nèi)部監(jiān)督的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)依紀(jì)依法依規(guī)使用審查措施調(diào)查取證,總體情況是好的,但有的也存在措施審批不嚴(yán)格、措施執(zhí)行不規(guī)范、部門協(xié)作不順暢、監(jiān)督管理不到位等問題。
習(xí)近平總書記在中央政治局會議審議國家監(jiān)察體制改革方案時(shí)指出,堅(jiān)持寬打窄用,調(diào)查手段要寬、調(diào)查決策要嚴(yán),必須有非常嚴(yán)格的審批程序!兑(guī)則》充分體現(xiàn)了這一精神,賦予了紀(jì)檢機(jī)關(guān)必要的審查手段,同時(shí)針對重點(diǎn)措施設(shè)置了更加嚴(yán)格的審批權(quán)限和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。一是明確審查措施范圍。針對初步核實(shí)、立案審查兩個(gè)環(huán)節(jié)可以采取的審查措施,進(jìn)行了區(qū)分和細(xì)化,使審查措施使用更加規(guī)范、科學(xué)!兑(guī)則》第二十三條、第二十八條規(guī)定,初核核查組、審查組經(jīng)批準(zhǔn)均可采取必要措施收集證據(jù),包括與相關(guān)人員談話了解情況,要求相關(guān)組織作出說明,調(diào)取個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告,查閱復(fù)制文件、賬目、檔案等資料,查核資產(chǎn)情況和有關(guān)信息,以及提請有關(guān)機(jī)關(guān)采取技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施。此外,審查組還可以依照相關(guān)法律法規(guī)暫扣、封存、凍結(jié)涉案款物。二是嚴(yán)格審批程序。緊扣監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作流程,強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格履行審批手續(xù),嚴(yán)格落實(shí)審批權(quán)限和請示報(bào)告制度!兑(guī)則》第二十七條規(guī)定了紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)負(fù)責(zé)人、執(zhí)紀(jì)審查部門主要負(fù)責(zé)人的審批權(quán)限。紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)審查方案。紀(jì)檢機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)成立審查組,確定審查談話方案、外查方案,審批重要信息查詢、涉案款物處置等事項(xiàng)。執(zhí)紀(jì)審查部門主要負(fù)責(zé)人研究提出審查談話方案、外查方案和處置意見,審批一般信息查詢,對調(diào)查取證審核把關(guān)。三是嚴(yán)明措施使用紀(jì)律。《規(guī)則》第二十九條規(guī)定,審查談話、執(zhí)行審查措施、調(diào)查取證等審查事項(xiàng),必須由2名以上執(zhí)紀(jì)人員共同進(jìn)行。與被審查人、重要涉案人談話,重要的外查取證等工作應(yīng)當(dāng)以本機(jī)關(guān)人員為主,確需借調(diào)人員參與的,一般安排從事輔助性工作。四是完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。針對重點(diǎn)措施、重點(diǎn)環(huán)節(jié)作出了專門的監(jiān)督規(guī)定!兑(guī)則》第二十八條規(guī)定,需要提請有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)助采取的審查措施,要由案件監(jiān)督管理部門統(tǒng)一辦理手續(xù),并隨時(shí)核對情況,防止擅自擴(kuò)大范圍、延長時(shí)限。
下一步,要針對審查措施的審批和使用方面風(fēng)險(xiǎn)隱患,全面強(qiáng)化監(jiān)管。一是抓緊摸清審查措施底數(shù),梳理目前常用審查措施及其依據(jù),加強(qiáng)研究分析,確定監(jiān)管重點(diǎn)。二是分類規(guī)范審查措施的辦理流程,明晰相應(yīng)的審批把關(guān)程序。三是探索建立與有關(guān)機(jī)關(guān)的溝通反饋和核對機(jī)制,嚴(yán)格把關(guān),隨時(shí)核對,有效監(jiān)管。
四、有力推動涉案款物全流程監(jiān)管
加強(qiáng)和規(guī)范涉案款物管理工作,既是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需要,也體現(xiàn)了對執(zhí)紀(jì)審查對象合法權(quán)益的保護(hù),社會關(guān)注度比較高,做好這項(xiàng)工作十分重要。根據(jù)中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志要求,案件監(jiān)督管理室對涉案款物管理制度及執(zhí)行中存在的問題進(jìn)行了深入調(diào)研,經(jīng)梳理,主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)集中在暫扣、移交和保管環(huán)節(jié)。《規(guī)則》先后在9個(gè)條款中規(guī)范了涉案款物的暫扣、封存、凍結(jié)、移交、保管、審理、處置工作程序和審批權(quán)限,對關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作出了更為詳細(xì)的規(guī)范。一是細(xì)化操作規(guī)范!兑(guī)則》第二十九條、第三十三條規(guī)定,暫扣、封存涉案款物應(yīng)當(dāng)以本機(jī)關(guān)人員為主。執(zhí)行暫扣、封存措施,執(zhí)紀(jì)人員應(yīng)當(dāng)會同原款物持有人或者保管人、見證人,當(dāng)面逐一拍照、登記、編號,現(xiàn)場填寫登記表,由在場人員簽名。對價(jià)值不明物品應(yīng)當(dāng)及時(shí)鑒定,專門封存保管。紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專用賬戶、專門場所,確定專門人員保管涉案款物,嚴(yán)格履行交接、調(diào)取手續(xù),定期對賬核實(shí)。嚴(yán)禁私自占有、處置涉案款物及其孳息。二是嚴(yán)格審批權(quán)限和處置程序!兑(guī)則》第二十七條、第三十八條、第四十條、第四十一條、第四十三條規(guī)定,涉案款物處置等事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人審批。審查工作結(jié)束后,審查組要將審查報(bào)告以及涉案款物報(bào)告,報(bào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),依照規(guī)定移送審理。審理報(bào)告要列明涉案款物等情況,報(bào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,提請紀(jì)委常委會會議審議。對被審查人違紀(jì)所得款物,應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)予以沒收、追繳、責(zé)令退賠或者登記上交。對涉嫌犯罪所得款物,應(yīng)當(dāng)隨案移送司法機(jī)關(guān)。對經(jīng)認(rèn)定不屬于違紀(jì)所得的,應(yīng)當(dāng)在案件審結(jié)后依紀(jì)依法予以返還,辦理簽收手續(xù)。三是強(qiáng)化監(jiān)督制約。《規(guī)則》第三十四條規(guī)定,暫扣、封存涉案款物等調(diào)查取證環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像。錄音錄像資料由案件監(jiān)督管理部門和審查組分別保管,定期核查。第三十六條規(guī)定,執(zhí)紀(jì)審查部門主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)定期檢查審查期間的錄音錄像、談話筆錄、涉案款物登記表,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正并報(bào)告。
下一步,要進(jìn)一步細(xì)化程序,充分利用信息化手段,切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。一方面,配合有關(guān)部門修訂出臺涉案款物管理相關(guān)法規(guī),研究制定具體操作規(guī)程,針對涉案款物審批、暫扣、移交、保管、處置中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),詳細(xì)規(guī)定審批程序、工作流程、執(zhí)行操作等內(nèi)容,形成運(yùn)行和監(jiān)督閉環(huán)。另一方面,不斷提高涉案款物管理科技含量。加快研發(fā)涉案款物信息管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)涉案款物信息全部錄入,對每一件涉案款物的暫扣、移交、保管、處置全過程留痕。
五、進(jìn)一步發(fā)揮好統(tǒng)計(jì)分析作用
統(tǒng)計(jì)分析是開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,是各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)實(shí)行科學(xué)決策的重要依據(jù),是案件監(jiān)督管理部門發(fā)揮參謀助手和監(jiān)督管理作用的重要途徑。
《規(guī)則》第十條規(guī)定統(tǒng)計(jì)分析是案件監(jiān)督管理部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。重點(diǎn)要抓好以下四方面工作:一是發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督作用。一方面,定期對各地區(qū)各部門問題線索處置、立案審查、審理等工作的辦理時(shí)限進(jìn)行統(tǒng)計(jì),對超期未結(jié)的問題線索和案件進(jìn)行督促辦理,對貫徹落實(shí)《規(guī)則》的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總并予以通報(bào)。另一方面,充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,每季度對各地區(qū)各部門實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并通報(bào),有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的“晴雨表”和“緊箍咒”作用,推動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”落地生根。二是強(qiáng)化綜合分析工作。圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的中心任務(wù),針對社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題、人民群眾關(guān)心的迫切問題、紀(jì)律審查工作亟待解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題、違紀(jì)案件中出現(xiàn)的新情況新問題等開展綜合分析,認(rèn)真查找體制、機(jī)制、制度方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),研究對策,促進(jìn)懲治成果更好地向治本成果轉(zhuǎn)化。三是夯實(shí)統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)律審查統(tǒng)計(jì)工作的制度,建立分級管理、各司其職、各負(fù)其責(zé)的紀(jì)律審查統(tǒng)計(jì)資料填報(bào)、審核責(zé)任制,及時(shí)、準(zhǔn)確、全面匯總統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。加大統(tǒng)計(jì)考核力度,層層傳導(dǎo)壓力,不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。四是提升統(tǒng)計(jì)工作信息化水平。完善紀(jì)律審查信息管理系統(tǒng),發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用,為監(jiān)督插上科技的翅膀。
《規(guī)則》賦予案件監(jiān)督管理部門綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的重任。面對新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn),案件監(jiān)督管理部門要繼續(xù)深入貫徹《規(guī)則》,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),緊緊圍繞服務(wù)保障十九大換屆、推動實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督三條主線,探縈建立全過程的監(jiān)督體系,寓監(jiān)管于服務(wù)之中,為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為執(zhí)紀(jì)審查工作服務(wù),不斷推動案管工作再上新臺階。
貫徹監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則做好案件監(jiān)督管理工作講課稿 本文關(guān)鍵詞:執(zhí)紀(jì),監(jiān)督,講課,管理工作,案件
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