加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的若干思考 本文簡介：

黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，其建設(shè)的強(qiáng)弱和功能作用發(fā)揮直接影響黨的形象和威信，深刻影響黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的鞏固。創(chuàng)新基層黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，是當(dāng)前基層黨建的核心，也

加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的若干思考 本文內(nèi)容：

　　黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，其建設(shè)的強(qiáng)弱和功能作用發(fā)揮直接影響黨的形象和威信，深刻影響黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的鞏固。創(chuàng)新基層黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，是當(dāng)前基層黨建的核心，也是基層黨建的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　面對社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，面對經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活方式的新變化，面對全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)，黨的基層組織的內(nèi)外部環(huán)境均發(fā)生了顯著的變化。從內(nèi)部來看，黨員數(shù)量增加并未帶來黨員質(zhì)量的提高和黨組織影響力的增強(qiáng)，相反倒是影響了黨組織的感召力和凝聚力。有的黨員黨性意識(shí)淡化，在黨不言黨，在黨不憂黨，事不關(guān)己高高掛起。有的黨員干部不發(fā)揮先鋒模范作用，表率作用差，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)有之，有的黨員干部弄虛作假、工作生活中出現(xiàn)不嚴(yán)不實(shí)的現(xiàn)象。從外部來看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，導(dǎo)致基層黨組織可控制和支配的經(jīng)濟(jì)與政治資源越來越少，群眾對基層黨組織的依賴性明顯降低。近年來，針對內(nèi)外部環(huán)境的變化和形勢發(fā)展的需要，在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)上進(jìn)行了一系列實(shí)踐和探索：在組織機(jī)構(gòu)上進(jìn)一步推進(jìn)全覆蓋，加大在非公企業(yè)、兩新組織中建立黨組織;在領(lǐng)導(dǎo)方式上從強(qiáng)制命令型轉(zhuǎn)向基層服務(wù)型，推行服務(wù)型黨組織建設(shè)，解決群眾“最后一公里”問題;在工作方式上倡導(dǎo)基層創(chuàng)新，打造基層黨建特色;在隊(duì)伍管理上推行嚴(yán)進(jìn)寬出的黨員管理機(jī)制和能上能下的干部管理制度;在培訓(xùn)指導(dǎo)上選派“第一書記”，任命大學(xué)生村官等實(shí)施精準(zhǔn)幫扶;在物資保障上推行基層組織辦公經(jīng)費(fèi)保障和崗位人員規(guī)范補(bǔ)貼等等，取得了一系列成果，基層黨組織的作用得到了體現(xiàn)，活力得到了激發(fā)。但客觀地看，基層黨組織仍有一些問題亟待解決：一是思想觀念不適應(yīng)。有的基層黨支部書記，認(rèn)為搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)是第一位的，黨的建設(shè)可有可無;有的認(rèn)為基層黨建是“虛”功，不好做實(shí);有的對做好新形勢下基層黨建工作產(chǎn)生畏難情緒，認(rèn)為老辦法不頂用，新辦法又不會(huì)用;有的固步自封，固守過去的老傳統(tǒng)老辦法，試圖“以不變應(yīng)萬變”，對變化了的形勢缺乏觀察和研究，缺乏進(jìn)取和創(chuàng)新的精神。具體表現(xiàn)為：個(gè)別書記忙于業(yè)務(wù)，顧此失彼冷落黨務(wù)工作;個(gè)別黨支部不能堅(jiān)持正常的組織生活，或者組織生活內(nèi)容單調(diào)、形式單一，不能滿足廣大黨員的需求;個(gè)別黨支部疏于對黨員的教育和管理，不能有效地開展批評與自我批評，黨支部在群眾中威信不高，發(fā)揮作用不明顯。二是工作方法不適應(yīng)。面對內(nèi)外部環(huán)境變化，如何用新的觀念、新的視覺、新的方法來加強(qiáng)黨支部建設(shè)，尚未找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，作用發(fā)揮不夠理想。具體表現(xiàn)為：部分基層黨支部的活動(dòng)局限在本組織的幾個(gè)黨員關(guān)起門來開開會(huì)、讀讀報(bào)，未能找準(zhǔn)黨建活動(dòng)與基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的結(jié)合點(diǎn)，黨建活動(dòng)與實(shí)際發(fā)展相脫節(jié)，活動(dòng)開展是被動(dòng)應(yīng)付，談不上開拓創(chuàng)新。三是能力素質(zhì)不適應(yīng)。基層黨支部書記普遍年齡偏老，文化素質(zhì)不高，有的把黨務(wù)工作與其他工作混為一談，不分黨務(wù)與行政，弱化組織功能;有的基本的黨務(wù)的知識(shí)不足，不知怎樣開展黨務(wù)工作，工作隨意化、主觀化、想當(dāng)然現(xiàn)象比較普遍。四是黨務(wù)工作隊(duì)伍不適應(yīng)。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，包括黨支部書記在內(nèi)的政工干部“青黃不接”、“后繼乏人”，已經(jīng)在職的不愿繼續(xù)干，選拔的對象不想干，因沒有合適的“接班人”，在一定程度上影響了基層黨支部的建設(shè)。針對以上問題，我們圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)這一課題展開了調(diào)研，形成了以下建議：

　　一、突出抓好思想建設(shè)。思想建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)各個(gè)方面和中心環(huán)節(jié)，既是建黨的重要原則，也是建黨經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的基層組織思想建設(shè)，就要緊緊圍繞提高黨員干部思想理論水平和理論修養(yǎng)，在三個(gè)結(jié)合上用力，進(jìn)一步堅(jiān)定信念，振奮精神，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。一是理論武裝與理論研究相結(jié)合。始終抓住中國特色社會(huì)主義理論體系這條主線，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)做法，例如把中心組帶頭學(xué)習(xí)、大規(guī)模干部集中培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、理論研討、理論考試等方式形成剛性制度規(guī)定，廣泛深入、形式多樣地搞好理論學(xué)習(xí)宣講教育，著力促使廣大基層黨員干部真學(xué)真懂真信真用。同時(shí)，牢固樹立中國特色社會(huì)主義理論體系的指導(dǎo)地位，著眼于基層發(fā)展建設(shè)的實(shí)際問題，從理論層面進(jìn)行思考研究，根據(jù)新的實(shí)踐不斷總結(jié)推進(jìn)理論的運(yùn)用。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要適應(yīng)觀念轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、改革深化的需要，加強(qiáng)對基層重大現(xiàn)實(shí)和理論問題的研究，為推進(jìn)基層黨組織發(fā)展提供有力的理論指導(dǎo)。二是突出重點(diǎn)與統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合。要以縣、鎮(zhèn)兩級黨委班子的思想建設(shè)引領(lǐng)基層黨支部的思想建設(shè)。依據(jù)中央、省委的要求，結(jié)合具體黨建實(shí)際，可以找準(zhǔn)合適載體，每年突出一個(gè)主題，開展專項(xiàng)黨建活動(dòng)，按照“目標(biāo)明確、措施有力、整改到位、責(zé)任到人”的要求，著力解決好一兩個(gè)帶全局性、根本性的突出問題，保證基層支書的思想建設(shè)有抓手、有舉措、有實(shí)效。對于廣大基層黨員的思想建設(shè)，要重長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要抓好“三個(gè)經(jīng)常”。抓好經(jīng)常性教育，以黨課為載體，突出宗旨教育和群眾路線教育，不斷強(qiáng)化黨員的黨性觀念和黨員意識(shí);抓好經(jīng)常性培訓(xùn)，把基層黨員教育納入全市黨員干部的教育培訓(xùn)之中，采取分批次輪訓(xùn)的方式，加強(qiáng)基層黨員的道德品行、業(yè)務(wù)技能、生活作風(fēng)等各個(gè)方面的教育培訓(xùn);抓好經(jīng)常性考核評價(jià)工作，突出民主評議功能，定期對黨員進(jìn)行考核，及時(shí)處置不合格黨員，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。三是現(xiàn)實(shí)情況與制度機(jī)制相結(jié)合。針對基層建設(shè)的實(shí)際情況，突出“全覆蓋”重點(diǎn)，因地制宜地繼續(xù)健全完善思想建設(shè)各項(xiàng)工作制度，重點(diǎn)對領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)、專題集中教育、典型樹立推廣、質(zhì)量效果評估等方面進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和完善，形成一套較完備的制度體系，推進(jìn)黨的思想建設(shè)水平。同時(shí)，根據(jù)中心工作和基層黨組織建設(shè)面臨的新情況、新問題，市委各部門根據(jù)分工專門提出一些帶共性的重點(diǎn)問題，要求各縣區(qū)、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行調(diào)研，形成大抓黨建的濃厚氛圍。

　　二、重點(diǎn)抓好組織建設(shè)。組織建設(shè)是黨建工作的重點(diǎn)，是一切工作的基礎(chǔ)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的組織建設(shè)，就是要以強(qiáng)大的組織優(yōu)勢推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的全面發(fā)展。一是抓好班子。努力提升班子成員民主集中制的理論素養(yǎng)。把民主集中制理論納入基層黨課學(xué)習(xí)、納入經(jīng)常性組織生活，深入抓好黨的根本制度的學(xué)習(xí)理解，準(zhǔn)確把握民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求，不斷強(qiáng)化執(zhí)行民主集中制昀意識(shí)和能力。要堅(jiān)持和健全民主集中制，按照民主集中制的要求，進(jìn)一步落實(shí)好議事規(guī)則和工作制度，尤其對發(fā)展黨員、大項(xiàng)目建設(shè)、較大經(jīng)費(fèi)開支等敏感問題，更要嚴(yán)格遵守組織原則和議事程序，做到靠制度運(yùn)行，按制度辦事。要進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，充分用好批評與自我批評這個(gè)有利武器，堅(jiān)決抵制和糾正不良風(fēng)氣，始終保持班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是抓好黨員隊(duì)伍。以“學(xué)習(xí)教育經(jīng)�；�、工作實(shí)績量化、選拔培養(yǎng)有序化”等“三化”為導(dǎo)向，通過科學(xué)規(guī)范的組織形式，嚴(yán)格有序的工作制度，把基層黨員聚起來，管起來，用起來。繼續(xù)深化干部人事制度改革，建立和完善黨員干部選拔任用推薦必須有基層任職經(jīng)歷這一制度，不斷提高基層黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。依托《成陽大講堂》和各類主體班次，大力實(shí)施基層干部“強(qiáng)基富民培訓(xùn)工程”。嘗試建立基層黨員滿意度民意調(diào)查制度，定期組織基層黨組織研判，構(gòu)建來自基層一線的優(yōu)秀后備黨員干部庫，激勵(lì)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)。三是用好基層黨建載體。以落實(shí)工作責(zé)任，增強(qiáng)內(nèi)在活力為重點(diǎn)，修訂完善市級領(lǐng)導(dǎo)包抓黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度、市、縣、鄉(xiāng)基層黨建工作“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度、黨建工作例會(huì)制度、黨建工作述職制度、黨建品牌創(chuàng)建等制度體系，形成大抓黨建制度要求。在此基礎(chǔ)上，按照“規(guī)范化、現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化”的要求，將科技手段特別是信息化工具與基層黨建工作有機(jī)“嫁接”，把既有的各種載體有效整合，充分配置有限的黨建工作資源，推進(jìn)基層黨建工作平臺(tái)與時(shí)俱進(jìn)。同時(shí)，嚴(yán)肅黨紀(jì)法規(guī)，嚴(yán)格組織開展基層各類特色活動(dòng)，久久為功，不斷提升基層黨建質(zhì)量水平，增強(qiáng)黨員意識(shí)。

　　三、積極抓好作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生命。加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)，就要按照“全面從嚴(yán)治黨”的要求，突出嚴(yán)字當(dāng)頭，從嚴(yán)從實(shí)，以低調(diào)務(wù)實(shí)、埋頭苦干的精神扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。一是立規(guī)矩。以《黨章》和“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”為核心，從思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)四個(gè)方面，在宏觀上制定各級黨組織的基本規(guī)章制度和黨員干部的基本行為規(guī)范，在微觀上以縣區(qū)、部門、行業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村系統(tǒng)為單位，制定各自的具體的規(guī)章制度和黨員行為規(guī)范，明確“什么可為?什么不可為?”，在全市上下形成一整套能體現(xiàn)科學(xué)法制和人文精神的規(guī)章制度體系。二是重帶頭。加大作風(fēng)建設(shè)的宣傳教育力度，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺以“三嚴(yán)三實(shí)”作為政治品格和做人準(zhǔn)則，深學(xué)、細(xì)照、篤行。大力推行領(lǐng)導(dǎo)公開承諾制，自覺接受群眾和媒體的監(jiān)督，為普通黨員干部作出示范、樹立標(biāo)尺。探索建立基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況評價(jià)機(jī)制，以領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)新成效，凝聚人民群眾，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。三是嚴(yán)追責(zé)。按照“明確責(zé)任區(qū)分，劃清責(zé)任界限”要求，進(jìn)一步完善規(guī)范各級人員抓基層黨建的具體責(zé)任。設(shè)立干部作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的作風(fēng)建設(shè)組織網(wǎng)絡(luò)，專門負(fù)責(zé)干部作風(fēng)工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等，堅(jiān)持執(zhí)行制度沒有例外，凡是責(zé)任落實(shí)不到位、不全面的都依法依紀(jì)從嚴(yán)追責(zé)。四是接地氣。堅(jiān)持深入基層、深入一線、深入田間，加強(qiáng)與基層群眾“零距離”接觸，大力推行“一線工作法”和現(xiàn)場辦公會(huì)，加強(qiáng)重點(diǎn)工作督辦考評，確保各項(xiàng)工作落在實(shí)處。堅(jiān)持問政于民、問計(jì)于民、問需于民，定期或不定期邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民群眾、老干部代表等采取召開座談會(huì)、發(fā)放意見征詢表等形式，知民情、解民憂、順民心，全力構(gòu)建和諧穩(wěn)定、心齊氣順的新風(fēng)氣象。

　　四、全力抓好反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗是必須始終抓好的重大政治任務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，就要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。一是提高群眾反腐敗意識(shí)和參與能力。通過加大反腐倡廉法規(guī)制度的宣傳力度，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，組織反腐倡廉專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)培訓(xùn)等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化公眾主體意識(shí)，提升公眾法制水平和反腐專業(yè)知識(shí)。設(shè)立公眾行使反腐倡廉民主權(quán)利的咨詢指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加深公眾對反腐倡廉機(jī)構(gòu)職責(zé)、參與渠道、方法和程序的了解，不斷提高公眾參與的能力，有效進(jìn)入?yún)⑴c角色。二是優(yōu)先解決損害群眾切身利益的腐敗問題。密切關(guān)注與群眾息息相關(guān)的上學(xué)、醫(yī)療、保障性住房、征收征用土地和房屋拆迂、食品和藥品安全、行政執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門等領(lǐng)域的腐敗問題，定期深入開展專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊損害群眾切身利益的腐敗，做到發(fā)現(xiàn)一起從嚴(yán)查處一起，以嚴(yán)明的黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)保證群眾的切身利益不受損害。三是依法保障群眾監(jiān)督。進(jìn)一步提高政府工作的透明度、開放度，對有關(guān)公共事務(wù)的決策、政策和措施能公開的予以公開，并加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，增強(qiáng)公共事務(wù)的可預(yù)見性。以多種形式不斷擴(kuò)大群眾、社會(huì)組織和大眾媒體對公共事務(wù)決策和執(zhí)行過程中的參與，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，使政府機(jī)關(guān)工作人員更好地行使權(quán)力、履行職責(zé)。健全民眾監(jiān)督渠道和形式，使人民群眾都能夠依靠法律和制度履行知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，增強(qiáng)權(quán)益保障‘的有效性。完善黨組織和黨員服務(wù)群眾承諾踐諾機(jī)制，接受群眾監(jiān)督和評判。

　　五、著重抓好制度建設(shè)。制度建設(shè)是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。不斷提高制度建設(shè)的科學(xué)性水平，就要采取有針對性的措施，解決制度建設(shè)中存在的突出問題，不斷提高制度建設(shè)的科學(xué)化、民主化、法制化水平。一是強(qiáng)化整體性。按照“內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效”的原則，加強(qiáng)基層黨組織制度體系的系統(tǒng)性、銜接性、針對性建設(shè)，積極整合現(xiàn)有制度，對行之有效的制度，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行;對實(shí)施中不完善或有缺陷的制度，要及時(shí)加以補(bǔ)充和完善;對需要細(xì)化的制度，要盡快制定實(shí)施細(xì)則;對已經(jīng)過時(shí)的制度，要適時(shí)加以廢止，避免制度之間相互脫節(jié)、相互抵消，確保體制機(jī)制對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全覆蓋，努力形成全方位推動(dòng)基層組織制度建設(shè)的長效機(jī)制。二是突出權(quán)威性。以突出制度的強(qiáng)制力、約束力和執(zhí)行力為重點(diǎn)，大力開展法制宣傳教育，深化黨員干部對黨內(nèi)規(guī)章制度及其建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立條例、制度就是法規(guī)的思想。在基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)的意識(shí)，自覺做到依法辦事，按章辦事。探索完善宣傳教育機(jī)制、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、運(yùn)行保障機(jī)制、違規(guī)懲戒機(jī)制，使制度運(yùn)行更加規(guī)范，執(zhí)行更加有力，問責(zé)更加到位，充分體現(xiàn)制度的尊嚴(yán)和權(quán)威。三是注重民主性。以保障基層黨員民主權(quán)利為根本，尊重基層黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積板探索新形勢下加強(qiáng)黨內(nèi)民主的有效辦法，調(diào)動(dòng)大家自覺為黨的建設(shè)貢獻(xiàn)聰明才智的積極性。結(jié)合近年來各級探索形成的領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、個(gè)人掛鉤幫建、黨員群眾結(jié)對、機(jī)關(guān)干部駐村蹲點(diǎn)等好的做法，借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，從擴(kuò)大聯(lián)系范圍、改進(jìn)聯(lián)系方式、豐富聯(lián)系內(nèi)容入手，進(jìn)一步建立完善黨員聯(lián)系群眾的制度機(jī)制，在傾聽群眾意見中改進(jìn)不足，在吸收群眾智慧中增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的若干思考 本文關(guān)鍵詞：改進(jìn)，若干，思考，基層黨組織建設(shè)

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