縣委副書做好兩類人精準幫扶的調(diào)研報告 本文簡介：

習近平總書記在銀川扶貧座談會上向決戰(zhàn)貧困發(fā)出總攻令，指明了加快脫貧攻堅奔小康的努力方向。當前，正值xx奮力推進整縣脫貧關鍵時期，做好農(nóng)村“懶人”和有依無靠“空巢”老人這兩類特殊貧困群體精準脫貧工作，對于如期實現(xiàn)整縣脫貧目標具有重要意義。近期，就如何做好“兩類人”精準脫貧工作，進行了調(diào)研和思考，并提出

縣委副書做好兩類人精準幫扶的調(diào)研報告 本文內(nèi)容：

　　習近平總書記在銀川扶貧座談會上向決戰(zhàn)貧困發(fā)出總攻令，指明了加快脫貧攻堅奔小康的努力方向。當前，正值xx奮力推進整縣脫貧關鍵時期，做好農(nóng)村“懶人”和有依無靠“空巢”老人這兩類特殊貧困群體精準脫貧工作，對于如期實現(xiàn)整縣脫貧目標具有重要意義。近期，就如何做好“兩類人”精準脫貧工作，進行了調(diào)研和思考，并提出對策建議，以供參考。

　　一、現(xiàn)狀與問題

　　今年以來，xx圍繞在全市率先整縣脫貧這一艱巨任務，認真貫徹落實中省市精準扶貧、精準脫貧的決策部署，積極探索出了符合貧困山區(qū)實際，具有xx特色的“2+1”、“1+1”工作推進機制，有力推進了脫貧攻堅工作。但受自身因素和政策限制，農(nóng)村“懶人”和“空巢”老人已成為精準脫貧的特殊群體，也是工作中的薄弱環(huán)節(jié)，亟待引起重視、積極研究解決�！皯腥恕本褪悄挲g不滿六十歲、有勞動能力，但怕?lián)�風險不敢干、不會謀劃不會干的思想上的懶人，或好逸惡勞、長期養(yǎng)成好吃懶做惡習的身體上的懶人，他們主觀上脫貧愿望和內(nèi)生動力不足，致使“六個一批”、行業(yè)配套支持計劃等精準扶貧幫扶措施難以與其有效對接，成為看似扶得起、實際上難扶起的特殊群體�！翱粘病崩先耸悄挲g偏大、基本喪失勞動能力，有子女作為法定贍養(yǎng)人，但贍養(yǎng)人因入贅、遠嫁，或外出打工多年杳無音訊，無法有效履行贍養(yǎng)義務，靠自身又難以脫貧、靠政策兜底又不符合條件的特殊群體。據(jù)調(diào)查，“兩類人”約占全縣農(nóng)村貧困人口的3%。從數(shù)量上看占比不大，但從難度上看，是脫貧攻堅當中最難啃的“硬骨頭”，是整縣脫貧最大的短板。要實現(xiàn)整縣脫貧，就必須有效破解這“兩類人”精準脫貧難題。

　　二、探索與實踐

　　針對貧困戶特別是“兩類人”精準脫貧問題，xx因地制宜、因戶施策想辦法、謀對策，積極探索實踐，取得初步成效。

　　一是精準調(diào)動貧困戶內(nèi)生動力。耐心開展經(jīng)常性教育引導，促進“懶人”等脫貧困難戶轉(zhuǎn)變思想觀念，最大限度激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。比如，長角壩鎮(zhèn)針對貧困戶趙某父子兩人好逸惡勞、自我脫貧意愿不強的現(xiàn)狀，安排鎮(zhèn)村包扶干部持續(xù)上門宣講扶貧政策，耐心開展思想教育和幫扶工作。同時，及時安排該村黨員養(yǎng)蜂大戶龐某指導和督促其在家養(yǎng)蜂、為實現(xiàn)脫貧提供產(chǎn)業(yè)支撐，并幫助其34歲的兒子積極應聘京東集團的xx專項招聘，成功實現(xiàn)“造血”。

　　二是精準選派產(chǎn)業(yè)大戶結(jié)對幫扶。產(chǎn)業(yè)大戶在農(nóng)村具有一定的威望和影響力，他們所選擇的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)致富模式，更易被周邊農(nóng)戶接受和模仿。精準選派好產(chǎn)業(yè)大戶結(jié)對幫扶，帶領貧困戶共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收，往往可收到事半功倍的效果。比如，長角壩鎮(zhèn)龍草坪村曹某，兒子入贅河南、女兒遠嫁外地;教XX村錢某，兒子、兒媳長年外出務工，家庭十分貧困，又無法納入政府兜底范圍。該鎮(zhèn)安排當?shù)赜忻�的養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)大戶肖某與他們結(jié)對，幫扶發(fā)展林下土雞養(yǎng)殖，并在雞苗提供、技術(shù)指導和銷售上提供全程服務。目前，曹某養(yǎng)殖的100只土雞即將出欄銷售，預計可增加收入4000元左右;錢某養(yǎng)殖的50只土雞已全部銷售，增加收入2100元。

　　三是精準發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)示范帶動作用。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營理念、發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等優(yōu)勢，引導貧困戶將土地、山林等資源流轉(zhuǎn)到園區(qū)集中經(jīng)營、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，既可使貧困戶通過土地租金、園區(qū)務工增加收入，又可通過參與園區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，學習現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新理念、新做法，拓寬增收渠道。比如，袁家莊街道辦王家灣村引導147戶農(nóng)戶以每畝700元的租金，將420畝土地流轉(zhuǎn)到袁家莊省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。其中，流轉(zhuǎn)土地的25戶貧困戶僅土地租金一項，每年可戶均增收千元左右，同時貧困戶勞動力30多人在園區(qū)務工，月均收入1600元。

　　四是精準發(fā)揮專業(yè)合作社引領作用。發(fā)揮農(nóng)民合作社生產(chǎn)技術(shù)、市場信息、產(chǎn)品銷售等優(yōu)勢，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用方式，既解決了合作社發(fā)展壯大中的資金難題，又幫助貧困戶掌握技術(shù)、增收脫貧。例如，陳家壩鎮(zhèn)將原計劃撥付到貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶貧資金購買成食用菌袋料，交由繼東食用菌專業(yè)合作社統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營，引導合作社與當?shù)?0戶貧困戶結(jié)對，建立了占地140畝的食用菌農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展袋料食用菌30多萬袋，預計每戶貧困戶可實現(xiàn)利潤近萬元。同時，貧困戶勞動力還可以到園區(qū)務工賺取報酬、學習技術(shù)。

　　五是精準運用獎懲措施凝聚工作合力。建立獎懲機制，調(diào)動各方工作積極性，對有效整合資源、凝聚人心、合力推進精準扶貧工作具有較好的促進作用。比如，長角壩鎮(zhèn)對帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的合作社、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)大戶優(yōu)先幫助申請產(chǎn)業(yè)貼息貸款，爭取產(chǎn)業(yè)項目資金;對精準扶貧工作成效顯著的鎮(zhèn)村干部、產(chǎn)業(yè)大戶，給予相應的表彰獎勵，并作為今后優(yōu)先向上級組織推薦申報的各類先進模范人物對象。通過鼓勵激勵，提高了結(jié)對幫扶干部的工作積極性，該鎮(zhèn)涌現(xiàn)出一批“真心結(jié)對、真情幫扶”的帶頭人。

　　三、對策與建議

　　脫貧攻堅要取得實實在在的成效，關鍵在“精準”二字上做文章，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，逐戶想辦法、找路子，幫到點上、扶到根上，確保在全面小康進程中不落一人、不漏一戶。對“兩類人”的精準脫貧，建議重點念好流、轉(zhuǎn)、扶、逼、保、獎六字經(jīng)，針對不同情況，采取單一或多項措施給予精準幫扶，千方百計助其拔掉窮根子。

　　“流”出活力。由鎮(zhèn)村逐戶逐人排查掌握貧困戶自然資源分布和數(shù)量情況，本著互惠互利原則，村、組出面幫助協(xié)商對接，將其山林、土地通過出租、入股等方式，流轉(zhuǎn)給有發(fā)展意愿的產(chǎn)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等集約經(jīng)營，健全流轉(zhuǎn)和利益分配監(jiān)督保障機制，穩(wěn)定增加貧困戶財產(chǎn)性收入。

　　“轉(zhuǎn)”出效益。轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用方式，提高資金使用效益。采取由鎮(zhèn)村監(jiān)管，貧困戶自愿的方式，將資金直接撥付到生產(chǎn)經(jīng)營能力較強的農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民合作社，作為貧困戶參股、入股資金，明晰利益分配方式，貧困戶按股分紅增收，讓產(chǎn)業(yè)扶貧資金效益最大化，逐步拓寬貧困戶增收渠道。

　　“扶”起根本。扶貧先扶志，治窮先治懶。對思想上的“懶人”，多渠道多方式調(diào)動村組干部和家族、鄰居中有威望的長輩，以及附近勤勞致富先進典型等社會資源，開展“一對一”“多對一”的思想教育，喚醒他們對因懶致貧的羞恥感，增強對勤勞致富的認同感，促其把“志”立起來，先脫思想上的“貧”。針對“懶人”不會計劃安排生產(chǎn)生活的現(xiàn)狀，由村上統(tǒng)一委派黨員干部和致富能人家庭結(jié)對幫扶，帶動他們學習技術(shù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、安排生活，加快改變懶散無序的生活習慣，形成穩(wěn)定有序生活常態(tài)，逐漸提高自我脫貧能力。

　　“逼”出動力。對身體上的懶人，不能為救眼前之急，解一時之困，一味簡單地直接給錢給物，助長依賴思想�？梢圆扇　氨啤钡霓k法，由村組干部、家族長輩、能人大戶等結(jié)對教育監(jiān)督，督促和安排就地就近到產(chǎn)業(yè)園區(qū)、合作社務工增收。同時在扶貧政策兌現(xiàn)中建立激勵機制，對積極務工仍不能實現(xiàn)脫貧的，可在民政救助、農(nóng)村低保上適當給予傾斜，堅定其自食其力的信心。

　　“�！币�托底。對空巢老人，在全面落實好農(nóng)村醫(yī)療救助、養(yǎng)老保險等保障措施的基礎上，可以從政府和法律兩個層面保障他們的權(quán)益。一方面對子女有贍養(yǎng)能力而不履行贍養(yǎng)義務的，采取教育引導和司法維權(quán)相結(jié)合的方式，敦促其履行義務;一方面對子女外出務工多年失去聯(lián)系、暫時無法有效履行贍養(yǎng)義務，生活無保障的空巢老人，建議納入相應的社會保障范圍，綜合采取臨時救助、政府兜底等措施，給予相應扶助，實行動態(tài)管理。

　　“獎”出合力。建立精準扶貧獎懲激勵機制，凝聚脫貧攻堅強大合力。對在幫扶中成效顯著的產(chǎn)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社，在各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報認定、產(chǎn)業(yè)貸款貼息、獎補資金兌現(xiàn)上給予傾斜，或在農(nóng)村實用人才評選、示范創(chuàng)業(yè)基地認定和黨員示范戶表彰等評優(yōu)樹模中優(yōu)先考慮。認真落實“三項機制”，對精準扶貧成績突出的單位和個人予以表彰獎勵;對在崗不作為、工作推不動、幫扶無成效的，嚴格問責，傳導壓力，夯實責任，積極營造人人參與、聚力攻堅的精準扶貧濃厚氛圍。

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