市人大關于法院行政審判工作情況的調研報告 本文簡介：

按照市人大常委會2019年工作安排，以市人大常委會副主任xx為組長的調研組于3月下旬對全市法院行政審判工作情況進行了調研。期間，調研組先后聽取了市中級人民法院和昆區(qū)、九原區(qū)、達茂旗人民法院關于行政審判工作情況的匯報，召開了市和旗縣區(qū)人大、政府、法院、檢察院和有關部門負責人、部分人大代表、法官、律師參

市人大關于法院行政審判工作情況的調研報告 本文內容：

　　按照市人大常委會2019年工作安排，以市人大常委會副主任xx為組長的調研組于3月下旬對全市法院行政審判工作情況進行了調研。期間，調研組先后聽取了市中級人民法院和昆區(qū)、九原區(qū)、達茂旗人民法院關于行政審判工作情況的匯報，召開了市和旗縣區(qū)人大、政府、法院、檢察院和有關部門負責人、部分人大代表、法官、律師參加的座談會，實地查看了市和有關旗縣區(qū)法院行政審判立案、庭審及部分行政審判案卷�，F(xiàn)將調研情況報告如下：

　　一、全市法院行政審判工作基本情況

　　按照上級法院關于行政審判工作改革的要求，市中級人民法院將全市基層法院管轄的一審行政案件集中到昆區(qū)、九原區(qū)、達茂旗人民法院管轄，同時，對于這三個集中管轄法院不宜審理的行政案件提級審理或實行異地交叉指定管轄。近年來，全市法院緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，依法履行行政審判職責，積極化解行政爭議，著力解決行政審判突出問題，在保障公民、法人和其他組織的合法權益，監(jiān)督行政機關依法行政等方面發(fā)揮了積極的作用。2014年至2019年，全市法院共受理行政訴訟案件1087件，審結1009件，結案率為92.8%，申請強制執(zhí)行行政訴訟案件13件，實際執(zhí)行到位率23.1%;審查非訴訟行政執(zhí)行案件512件，結案率為100%，申請強制執(zhí)行行政非訴訟案件278件，實際執(zhí)行到位率82.0%。受理案件主要涉及房屋征收補償、政府信息公開、房屋行政登記、工傷行政認定、要求履行法定職責等類型。

　　(一)踐行司法為民，依法維護群眾訴求。一是依法保障群眾訴權。嚴格落實關于訴權保護的規(guī)定，深化立案登記制改革，按照行政訴訟法和立案登記制改革的要求，進一步暢通行政訴訟渠道，堅持司法為民、便民、利民，通過加強訴前引導、訴訟權利告知、風險提示等措施，支持和保障群眾依法表達利益訴求，努力為群眾提供便捷高效的訴訟服務。二是加強非訴案件執(zhí)行。依法受理行政機關申請強制執(zhí)行的非訴案件，嚴格審查標準，強化對行政行為的司法監(jiān)督。2014年至2019年，共撤銷行政機關具體行政行為81件，判決履行法定職責17件，確認行政行為違法35 件，判決賠償或者變更4件，切實維護了行政相對人的合法權益。三是強化制度落實。抓好公開審判、案件督查通報等制度的落實，加強審判管理，提高審判質量，通過采取規(guī)范庭審活動、嚴格裁判文書審核、強化績效管理等措施，不斷提高辦案質量與效率，發(fā)回重審、改判案件呈逐年下降態(tài)勢。

　　(二)加強協(xié)調和解，依法化解行政爭議。加強行政訴訟與行政復議的有機銜接。法院與行政執(zhí)法機關建立行政復議制度，交流行政復議與行政審判工作信息，為化解行政爭議、順利審理行政案件營造良好工作氛圍。依法化解行政爭議。堅持合法性，兼顧合理性，對于不違背法律原則、具備協(xié)調和解基礎，特別是涉及民生問題的行政案件，充分考慮群眾的訴求，協(xié)調多方，促成當事人庭外協(xié)商和解撤訴，實現(xiàn)案結事了。特別是對于因農(nóng)村土地征收、草場確權、城市房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動和社會保障、資源環(huán)保等社會熱點問題引發(fā)的群體性行政爭議，更注重最大限度地采取協(xié)調方式處理，使一批矛盾尖銳的行政爭議得以妥善處理。2014年至2019年，全市法院審結的1009件訴訟案件中，經(jīng)法院協(xié)調和解207件，協(xié)調撤訴率為20.5%。

　　(三)延伸審判職能，促進法治政府建設。一是加強與行政執(zhí)法機關的協(xié)調配合，建立聯(lián)系會議制度，及時通報行政案件受理和審理情況，研究解決行政審判和行政執(zhí)法中的問題，促進行政審判與行政執(zhí)法的良性互動。二是建立行政審判白皮書和司法建議制度，市中級人民法院通過發(fā)布行政審判白皮書，對全市行政案件的基本情況、行政機關敗訴的主要原因進行通報和分析，并結合案件審理中發(fā)現(xiàn)的問題，向行政機關提出加強依法行政的意見和建議，幫助行政機關規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進行政機關依法行政。三是推行行政負責人出庭應訴，督促行政機關及其負責人做好出庭應訴工作，逐步改善“告官不見官”的局面。2019年6月市政府出臺了《xx市行政機關負責人出庭應訴暫行規(guī)定》，行政機關負責人出庭應訴件次比2015年上升了90.3%。

　　(四)加強隊伍建設，提升法官綜合素質。加強隊伍思想作風建設，提高行政審判隊伍的政治素質。通過“兩學一做”等主題教育實踐活動，不斷提高干警“四個意識”，嚴格落實黨風廉政建設責任制，進一步增強干警廉潔自律意識。加強業(yè)務培訓，提高行政審判隊伍的業(yè)務水平。為適應行政審判新形勢發(fā)展需要，全市法院認真抓好行政審判法官的業(yè)務培訓，切實提高法官司法能力，通過案件評查、庭審觀摩、文書評查、法官論壇等一系列崗位練兵活動，著力提高隊伍整體素質。2014年以來，市中級人民法院組織對征收拆遷、行政機關負責人出庭應訴、公安信訪拘留案件等進行了深入調研，形成有指導意義的調研報告并指導審判實踐，收到良好的效果。

　　二、存在的主要問題

　　(一)行政審判職能作用有待加強。一是在行政案件受案范圍方面，有的法院對法條的理解不同，導致受案范圍不統(tǒng)一;有的法院對少數(shù)較為復雜疑難的案件，簡單地以“主體不符”等理由不予受理或拖延受理。二是在行政案件審理方面，由于行政案件數(shù)量多、審判周期長、審判力量不足等原因，少數(shù)行政案件還存在審結不及時、程序不規(guī)范等問題。審判難度越來越大,行政案件呈現(xiàn)出上訴率高、申訴信訪率高、協(xié)調撤訴率低、服判息訴率低的特點。司法審查職能作用發(fā)揮不夠，有的法院不重視對行政機關規(guī)范性文件的審查;有的法院對程序上存在明顯缺失的具體行政行為，往往以程序“瑕疵”不影響實體合法為由加以維持。三是在行政判決執(zhí)行方面，個別行政機關不主動配合法院，非法干預的情況還未完全避免，通過各種渠道向法院施加壓力，對法院依法作出的判決內容拖延履行或者拒絕執(zhí)行。

　　(二)行政審判司法環(huán)境有待改善。一是行政相對人的訴訟意識淡薄，對違法的具體行政行為不知訴、不會訴、不敢訴、不愿訴的現(xiàn)象較為普遍，有的往往采取纏訪、群訪等過激行為來達到自己的訴求。二是部分行政機關負責人對出庭應訴存在厭訴、畏訴的心理，不愿意當被告，“告官不見官”、“出庭不出聲”的現(xiàn)象客觀存在，2019年全市行政機關負責人出庭應訴率僅為11.4%，而江蘇、浙江、福建等地區(qū)行政機關負責人出庭應訴率高達90%以上。三是有的行政機關接受司法監(jiān)督的自覺性不強，對司法建議不夠重視，有的還有抵觸情緒，有近30%的司法建議書“有去無回”。四是各級政府法制機構不健全，旗縣區(qū)法制機構有牌子沒人員，履職能力不強，行政復議往往流于形式，使得本可以在行政程序中化解的爭議形成訴訟。

　　(三)行政審判隊伍素質有待提升。一是有的法官對行政審判工作中出現(xiàn)的新情況、新問題了解不多、研究不深、滿足于就案辦案，憑經(jīng)驗辦案，不注重實現(xiàn)辦案的法律效果和社會效果的統(tǒng)一;有的法官對行政案件受理存在畏難情緒，普遍存在一定的心理壓力，不敢大膽行使司法裁判權，出現(xiàn)一些案件該立不立、該判不判的現(xiàn)象。二是現(xiàn)有的行政審判人員不足的問題日益凸顯，特別是有的基層法院還是一人庭、二人庭。試行行政案件相對集中管轄后，集中管轄的基層法院案件數(shù)量不斷增加，“案多人少”的矛盾依然突出，非集中管轄法院只保留行政非訴執(zhí)行案件的審查，行政審判工作存在弱化問題。三是基層法院對行政法官培訓力度不夠，市中級人民法院對基層法院的指導需進一步加強。

　　(四)行政訴訟法律宣傳有待深入。各級政府、法院對行政訴訟法律法規(guī)學習宣傳不到位，宣傳工作的深度和廣度不夠，社會知曉率不高，特別是農(nóng)村牧區(qū)基層群眾依法維權意識差。有的行政機關對行政訴訟法等法律法規(guī)學習的積極性和主動性不夠，對立法精神和條文理解不深，甚至滿足于一知半解;有的行政機關執(zhí)法人員法律意識、程序意識淡薄，責任心不強，執(zhí)法不規(guī)范，工作隨意性較大，2014年(本文來自大秘書網(wǎng)www.damishu.cn)至2019年全市法院審理的一、二審行政訴訟案件行政機關敗訴率為13.6%，高于全國平均敗訴率5個百分點。 部分行政機關和領導干部對行政訴訟法不了解、不熟悉，甚至不知道還有《xx市行政機關負責人出庭應訴暫行規(guī)定》。

　　三、進一步加強行政審判工作的建議

　　(一)依法履行職責，發(fā)揮行政審判職能作用。全市法院要認真落實立案登記制度，嚴格依據(jù)行政訴訟法規(guī)定，切實解決行政案件受理口徑、范圍不統(tǒng)一的問題，保障當事人訴權，從根本上解決受案難問題。要依法及時審理行政案件，規(guī)范審判程序，完善審判流程管理，提高辦案質量和效率。要加強對行政機關規(guī)范性文件的司法審查，強化對行政機關抽象行政行為的監(jiān)督和制約。要注重和諧司法，依法化解行政爭議，對法律沒有規(guī)定以行政訴訟方式進行處理的行政爭議，積極引導當事人通過其他途徑尋求解決。要建立執(zhí)行結果通報制度，提高行政判決的實際執(zhí)行到位率。對違法行政、故意不履行或者拖延履行法定職責、拒不履行法院生效判決的相關人員，加大責任追究、問責力度。

　　(二)嚴格依法行政，自覺接受司法行政監(jiān)督。各級政府及行政機關要嚴格依法行政，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實行政執(zhí)法責任制、過錯追究制，堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的行政行為，防范因違法和不當行政行為引發(fā)社會矛盾和行政糾紛。要認真落實《xx市行政機關負責人出庭應訴暫行規(guī)定》，完善工作機制，增強行政機關負責人主動應訴、自覺接受司法監(jiān)督的意識。要加大對行政機關的法律培訓力度，強化行政機關工作人員特別是行政負責人的法律意識，提升行政負責人法律知識水平和應訴能力，提高自覺運用法治思維和法治方式推動工作的能力。要尊重法院的司法權威，支持法院依法獨立開展行政審判工作，主動接受行政審判監(jiān)督，認真履行法院的判決和裁定，建立健全司法建議落實反饋和司法建議跟蹤督促制度，主動與審判機關開展良性互動，努力提高依法行政水平。要加強各級政府法制機構和隊伍建設，扎實做好行政復議工作，完善多元化方式化解爭議糾紛機制。

　　(三)加強隊伍建設，著力提升依法履職能力。全市法院要加強對法官的思想政治和紀律作風建設，認真學習貫徹習近平總書記系列講話精神，結合“兩學一做”學習教育活動，進一步增強法官政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，努力建設公正高效廉潔的行政審判隊伍，樹立人民法官的良好職業(yè)形象。要加強法官業(yè)務培訓，強化對行政訴訟法等相關法律法規(guī)的學習，拓寬法官知識面，切實提高法官的業(yè)務素質和審判技能。要按照深化司法體制改革要求和行政審判工作需要，配足配強行政審判工作力量，充實行政審判一線隊伍，保持行政審判隊伍的穩(wěn)定。要建立績效考評機制，激發(fā)法官隊伍活力，支持法官依法辦案。市中級人民法院要進一步加強對基層法院行政審判工作業(yè)務的指導，全面提升全市法院行政審判工作水平。

　　(四)加強宣傳教育，努力營造良好司法環(huán)境。要認真落實“誰執(zhí)法誰普法”要求，充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡等載體，大力宣傳行政訴訟等法律法規(guī)以及行政審判工作，不斷提高行政訴訟的社會知曉度。要創(chuàng)新宣教方法，拓展宣教范圍，加大宣教力度，提高宣教質量，通過公開審判、典型行政案例發(fā)布等多種形式，廣泛宣傳行政訴訟法律知識，加大對行政機關的宣傳教育力度，強化行政機關工作人員尤其是行政負責人的法律意識，營造依法行政、依法辦事、建設法治政府的良好氛圍，切實增強公民、法人和其他組織依法理性表達訴求、維護自身合法權益的意識。

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