關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾信訪問(wèn)題情況的調(diào)研報(bào)告 本文簡(jiǎn)介：

近年來(lái)，各地群眾信訪、集體上訪、越級(jí)上訪問(wèn)題不斷增多，信訪數(shù)量逐年上升，信訪內(nèi)容日益復(fù)雜，信訪形式凸顯多樣，從表面現(xiàn)象看，有反映干部作風(fēng)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、政令不通、違法亂紀(jì)和拆遷補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的方方面面，信訪矛盾尖銳對(duì)立，情緒異常激化，非法鬧訪、纏訪等大幅上升，突發(fā)性信訪問(wèn)題和過(guò)激行為增多

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾信訪問(wèn)題情況的調(diào)研報(bào)告 本文內(nèi)容：

　　近年來(lái)，各地群眾信訪、集體上訪、越級(jí)上訪問(wèn)題不斷增多，信訪數(shù)量逐年上升，信訪內(nèi)容日益復(fù)雜，信訪形式凸顯多樣，從表面現(xiàn)象看，有反映干部作風(fēng)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、政令不通、違法亂紀(jì)和拆遷補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的方方面面，信訪矛盾尖銳對(duì)立，情緒異常激化，非法鬧訪、纏訪等大幅上升，突發(fā)性信訪問(wèn)題和過(guò)激行為增多，處理信訪問(wèn)題的緊迫性增強(qiáng)，信訪工作的難度越來(lái)越大。群眾信訪工作是為人民群眾排憂解難的工作，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。正確認(rèn)識(shí)群眾信訪突出問(wèn)題的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重大實(shí)踐意義。

　　一、當(dāng)前信訪突出問(wèn)題的特點(diǎn)

　　近年來(lái)，各地發(fā)展邁入了快車(chē)道，經(jīng)濟(jì)總量逐年攀升，社會(huì)發(fā)展迎來(lái)了前所未有的黃金期，但各種社會(huì)矛盾也隨之凸顯，因各種利益訴求導(dǎo)致的矛盾糾紛和信訪問(wèn)題不斷產(chǎn)生，拆遷改造、土地征收、民生保障、勞動(dòng)社會(huì)保障、資源環(huán)境整治、涉法涉訴等問(wèn)題成為近年來(lái)信訪突出問(wèn)題。信訪突出問(wèn)題呈現(xiàn)出以下幾項(xiàng)特征：

　　(一)主要集中在利益分配的信訪問(wèn)題。主要包括二個(gè)方面：一是以維護(hù)和爭(zhēng)取個(gè)人利益而提出的訴求;二是對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題的反映和舉報(bào)。從我鎮(zhèn)的信訪突出問(wèn)題總體情況看，個(gè)人利益訴求占的比例最大。特別是在土地征收、房屋拆遷等領(lǐng)域，因利益主體的利益受到侵害而引發(fā)的矛盾最為突出。

　　(二)呈現(xiàn)出階段性特征。信訪突出問(wèn)題呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)發(fā)展的特點(diǎn)，在一部分信訪突出問(wèn)題基本上得以緩解的同時(shí)，隨著改革的不斷深化和有關(guān)政策的出臺(tái)，一些新的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題又凸顯出來(lái)。早些年信訪主體主要是以優(yōu)撫對(duì)象、老幼病殘、貧困戶為主，現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化改造的進(jìn)程加快，失地農(nóng)民、城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)人員成為信訪的主要群體，上訪的內(nèi)容也隨著改革的不斷深化，擴(kuò)大到拆遷改造、土地征用遺留問(wèn)題等內(nèi)容上來(lái)。

　　(三)信訪形式趨于多樣化。隨著網(wǎng)絡(luò)新興媒體、通訊工具的普及，群眾反映問(wèn)題的途徑也多種多樣，特別是微博的出現(xiàn)，使“每個(gè)人手中都有傳聲筒”，有些群眾選擇通過(guò)網(wǎng)絡(luò)曝光問(wèn)題和案件;也有部分群眾，為引起重視、擴(kuò)大影響，將上訪問(wèn)題夸大，選擇在重大節(jié)日、重大政治活動(dòng)等敏感時(shí)期上訪，甚至刻意伺機(jī)越級(jí)進(jìn)京上訪;甚至出現(xiàn)一些老上訪戶、“釘子戶”長(zhǎng)期駐京上訪、以訪為業(yè)等。

　　(四)信訪案件逐漸復(fù)雜化。當(dāng)前我鎮(zhèn)群眾上訪的問(wèn)題，有個(gè)人訴求，也有群體矛盾;有政治和經(jīng)濟(jì)上的交叉，正常而合理的利益訴求與政治博弈交織在一起，使得社會(huì)矛盾趨于復(fù)雜化。同時(shí)，參與主體多元化、組織化傾向日趨提高，跨地域的集體上訪時(shí)有發(fā)生，纏訪鬧訪等過(guò)激行為有所增加，加上社會(huì)輿論、媒體關(guān)注，使信訪問(wèn)題的處理越來(lái)越復(fù)雜和被動(dòng)。

　　二、引發(fā)信訪突出問(wèn)題的主要原因

　　(一)改革發(fā)展過(guò)程中的歷史性遺留問(wèn)題。就我鎮(zhèn)信訪問(wèn)題排查情況看，征地拆遷、二輪土地承包等在改革中引發(fā)的信訪問(wèn)題，占到信訪總量的87%;涉法涉訴類(lèi)問(wèn)題，約占信訪總量11%。由于“ 缺乏政策依據(jù)”，使得這類(lèi)社會(huì)矛盾相對(duì)集中，形成了多年難以解決的“歷史積案”。

　　(二)百姓權(quán)利覺(jué)醒速度超過(guò)司法完善程度不少信訪問(wèn)題屬于人民內(nèi)部協(xié)商、調(diào)解不成的矛盾，應(yīng)該依照司法程序進(jìn)行解決。但實(shí)踐中，往往應(yīng)該經(jīng)過(guò)法院、公安局、檢察院依法立案的問(wèn)題，當(dāng)事人卻選擇到信訪渠道“說(shuō)個(gè)理兒”，這一方面是因?yàn)樾旁L活動(dòng)的準(zhǔn)入門(mén)檻較低，上訪不受申訴、案結(jié)和生效的時(shí)間限制，不受法律訴訟規(guī)則的認(rèn)知成本限制，也不受審查有無(wú)原告資格的司法程序制約;另一方面，我國(guó)司法體系的不健全，部分地區(qū)出現(xiàn)執(zhí)法不公的情況，也是形成群眾“ 信訪不信法”的客觀原因。

　　(四)政策執(zhí)行層面存在的差距和偏頗大量信訪問(wèn)題發(fā)生在基層，而引發(fā)基層群眾上訪的主要原因之一，是個(gè)別地區(qū)的基層單位或個(gè)別企業(yè)，違反國(guó)家政策，侵害群眾的切身利益。

　　(五)“官本位”作風(fēng)激化社會(huì)矛盾部分地方干部出于“政績(jī)”、私利等考慮，隱瞞下情、掩蓋矛盾、堵塞言路、壓制民意，群眾呼聲得不到及時(shí)的反映和疏通。甚至還有個(gè)別干部知法犯法、與民爭(zhēng)利、侵害群眾利益，不能依法、科學(xué)、民主決策，行政不作為，直接或問(wèn)接引發(fā)或激化社會(huì)矛盾，使群眾被迫“越級(jí)”上訪、“進(jìn)京”上訪。

　　(六)文化因素讓百姓依賴權(quán)利訴求幾千年的封建文化思想，形成了百姓對(duì)行政權(quán)力訴求的依賴性，“過(guò)去告狀到衙府，現(xiàn)在告狀去政府”，濃厚的“青天情結(jié)”，讓群眾有了問(wèn)題，習(xí)慣于找“大官”批示、找“清官”表態(tài)，寄希望于通過(guò)“越級(jí)”上訪，“以上壓下”地解決本應(yīng)是司法范圍內(nèi)的不公問(wèn)題�！叭f(wàn)能信訪”的思想誤區(qū)，使很多群眾認(rèn)為政府可以“包打天下”，有限的政府面對(duì)無(wú)限的公眾利益訴求，難免出現(xiàn)處置不及時(shí)的情況，甚至政府直接成為矛盾沖突的對(duì)象。內(nèi)外的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)看，今后做好群眾信訪工作的任務(wù)依然繁重、艱巨。

　　(一)信訪積案的難度不斷加大。受多種因素影響，部分信訪人的期望值越來(lái)越高，解決的難度越來(lái)越大，行為方式也較偏激。特別是在缺少國(guó)家明確政策的歷史遺留的信訪矛盾中，地方政府又暫時(shí)無(wú)法找到一個(gè)平衡各方的解決方案，矛盾的根源始終未能消除，所以，這類(lèi)信訪矛盾總量呈下降趨勢(shì)，但其研判難度卻居高不下，成為未來(lái)信訪突出問(wèn)題的難點(diǎn)之一。

　　(二)集體上訪的組織趨于嚴(yán)密，擇機(jī)性增強(qiáng)。為擴(kuò)大影響，給政府施加壓力，促進(jìn)問(wèn)題及早解決，集體上訪將是未來(lái)群眾走訪的大趨勢(shì)，組織形式上更趨于嚴(yán)密，事前有計(jì)劃、有方案，事中有材料、有負(fù)責(zé)人，事后有組織地多次重訪、鬧訪。在黨和國(guó)家有重大活動(dòng)或重要會(huì)議期間，各級(jí)信訪機(jī)關(guān)的工作壓力都會(huì)增加。

　　(三)經(jīng)濟(jì)環(huán)境引發(fā)的社會(huì)矛盾將會(huì)突顯。受世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩等多方面影響，我國(guó)近幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的壓力加大，相應(yīng)的，新的勞資矛盾和經(jīng)濟(jì)糾紛，農(nóng)民工業(yè)主維權(quán)等問(wèn)題會(huì)增多;同時(shí)在經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂(lè)觀的情況下，社會(huì)保障將成為矛盾焦點(diǎn)，造成這方面的信訪問(wèn)題可能也會(huì)不斷增加。

　　(四)網(wǎng)絡(luò)等新媒體給信訪工作帶來(lái)的壓力和影響會(huì)持續(xù)增加。網(wǎng)絡(luò)輿論的實(shí)時(shí)互動(dòng)性和情緒感染性特征，使一部分網(wǎng)民在情緒極端的輿論帶動(dòng)下，產(chǎn)生“群體極化”現(xiàn)象，進(jìn)而在網(wǎng)絡(luò)上肆意宣泄情緒，造成一定的負(fù)面影響。甚至還有少數(shù)人利用網(wǎng)絡(luò)惡意炒作信訪個(gè)案，誤導(dǎo)社會(huì)輿論，否定信訪制度，給信訪工作增添更大的難度。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)民數(shù)量的不斷增加，網(wǎng)絡(luò)等新媒體帶給信訪工作的壓力也會(huì)持續(xù)甚至擴(kuò)大。

　　三、工作建議和對(duì)策

　　針對(duì)這些問(wèn)題，我認(rèn)為下一步群眾信訪工作應(yīng)該以對(duì)矛盾糾紛的排查化解和群眾信訪反映合理訴求的有效解決，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，進(jìn)一步推進(jìn)信訪群眾工作再上新臺(tái)階、再取新成效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定和全面快速發(fā)展。

　　(一)暢通信訪渠道。一是開(kāi)展接訪活動(dòng)。各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做到有訪必接，一把手要堅(jiān)持每月定期公開(kāi)接訪，堅(jiān)決杜絕領(lǐng)導(dǎo)不接訪脫崗現(xiàn)象的發(fā)生。二是創(chuàng)新接待工作方式。應(yīng)變?nèi)罕娚显L為干部下訪，每月下訪不少于一次。要通過(guò)開(kāi)展干部下訪、預(yù)約接訪、帶案下訪活動(dòng)，主動(dòng)深入基層，真正了解社情民意，切實(shí)增強(qiáng)做好信訪工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和有效 性。三是學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行陽(yáng)光接訪。要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真等信訪渠道，為群眾提出訴求提供便利。

　　(二)抓好源頭防控。一是狠抓鎮(zhèn)村兩級(jí)排查會(huì)。要進(jìn)一步建立健全排查會(huì)制度，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月排查一次、村每周排查一次矛盾糾紛。矛盾糾紛排查化解工作要和村三委成員的工資、使用、評(píng)先掛鉤。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)和包村干部要參加所包村的排查會(huì)。對(duì)矛盾糾紛比較突出的三類(lèi)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自參加該村的排查會(huì)。二是全面落實(shí)信訪評(píng)估機(jī)制。要把落實(shí)信訪評(píng)估作為工作重點(diǎn)，抓牢、抓實(shí)、抓死。凡是涉及群眾切身利益的決策項(xiàng)目，包括修路、建房、打井等事項(xiàng)，必須進(jìn)行信訪評(píng)估，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)。對(duì)群眾不同意、或者絕大多數(shù)群眾不同 意的項(xiàng)目要暫停實(shí)施，重新進(jìn)行考慮，決不能一邊解決問(wèn)題、一邊制造矛盾。凡是因事前未 進(jìn)行信訪評(píng)估而引發(fā)信訪問(wèn)題或群體性事件的，要實(shí)行責(zé)任倒查，堅(jiān)決追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任，將信訪評(píng)估列入年終考核目標(biāo)。

　　(三)抓好問(wèn)題解決。一是下大力氣抓好信訪事項(xiàng)的受理和辦理。重視初信、初訪處理關(guān)口，加大初信、初訪的辦理力度，嚴(yán)把初信、初訪辦理質(zhì)量，真正做到公開(kāi)、公平、公正，依法 按政策解決問(wèn)題，切實(shí)提高信訪事項(xiàng)的首問(wèn)處理到位率和群眾滿意率。二是下大力氣抓好信訪事項(xiàng)三級(jí)終結(jié)。規(guī)范信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)告知書(shū)制度，對(duì)結(jié)而不服、群眾不穩(wěn)定的信訪事項(xiàng)，引導(dǎo)群眾在規(guī)定的期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)查復(fù)核。做好信訪事項(xiàng)的復(fù)查復(fù)核工作，對(duì)信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)因查處事實(shí)不清、把握政策不準(zhǔn)、處理意見(jiàn)敷衍塞責(zé)被退回初始受理單位的，年終考核根據(jù)情節(jié)輕重予以扣分，對(duì)由此造成越級(jí)上訪的，將追究有關(guān)人員的責(zé)任。三是下大力氣抓實(shí)信訪例會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)要每月至少召開(kāi)一次信訪例會(huì)，研究解決信訪問(wèn)題，真正做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。信訪部門(mén)加大督查力度，實(shí)行每月一通報(bào)，對(duì)不按時(shí)召開(kāi)例會(huì)、程序不規(guī)范、走形式的，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng);對(duì)連續(xù)兩個(gè)月未召開(kāi)例會(huì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或村級(jí)例會(huì)召開(kāi)率低于80%的，年終考核扣分。四是下大力氣管好、用好信訪救助資金。各級(jí)各部門(mén)應(yīng)搶抓中央、省、市、縣撥付解決特殊疑難信訪問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的機(jī)遇，認(rèn)真做好相關(guān)銜接工作，特別是要做好案件的篩選、報(bào)送工作，真正化解一批合情合理、但法律和政策無(wú)明確依據(jù)的矛盾糾紛，解決一批長(zhǎng)期困擾各級(jí)黨委、政府的“無(wú)頭案”、“釘子案”、“骨頭案”。但要堅(jiān)決杜絕將信訪救助演變?yōu)椤盎ㄥX(qián)買(mǎi)穩(wěn)定”，導(dǎo)致信訪人以訪謀利、因訪得利、“越救越旺”，甚至產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

　　(四)依法規(guī)范秩序。一是加大宣傳教育力度，樹(shù)立非正常上訪不但無(wú)助于問(wèn)題的解決、而且還要受到依法追究的正確宣傳輿論導(dǎo)向，形成無(wú)理纏訪、鬧訪“大鬧大打擊、小鬧小打擊”的良好工作氛圍。二是嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)控責(zé)任。各級(jí)各部門(mén)既要明確職責(zé)，分清任務(wù)，又要密切協(xié)作，相互配合，堅(jiān)決把一些重點(diǎn)不穩(wěn)定因素穩(wěn)控在基層。特別是失地農(nóng)民、傷殘軍人等重點(diǎn)穩(wěn)控對(duì)象必須時(shí)刻關(guān)注動(dòng)態(tài)，密切掌握重點(diǎn)人員動(dòng)向。對(duì)一些組織者、策劃者，以及一些長(zhǎng)期不穩(wěn)定的信訪老戶，公安部門(mén)要采取措施，防止相互串聯(lián)，如果發(fā)現(xiàn)串聯(lián)跡象，要及時(shí)采取措施。三是抓好訓(xùn)誡打擊。加大對(duì)纏訪、鬧訪人員的訓(xùn)誡教育力度，對(duì)一些問(wèn)題處理、救助已經(jīng)到位的信訪人，如果仍然纏訪、鬧訪，要堅(jiān)決予以依法處置。

　　(五)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。一是強(qiáng)化工作目標(biāo)。信訪工作目標(biāo)考核應(yīng)做到“兩側(cè)重兩掛鉤”。通過(guò)強(qiáng)化考核推動(dòng)制度的落實(shí)、責(zé)任的落實(shí)。“兩側(cè)重”即側(cè)重對(duì)信訪工作薄弱環(huán)節(jié)和日常工作的考核。要加大對(duì)制度落實(shí)的考核力度，細(xì)化考核辦法�！皟蓲煦^”即信訪工作目標(biāo)考核要與整體目標(biāo)考核和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。改變過(guò)去只獎(jiǎng)不罰的狀況，對(duì)年底信訪工作目標(biāo)考核名列前茅的，要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)信訪工作目標(biāo)考核排名靠后的，要給予經(jīng)濟(jì)處罰。二是強(qiáng)化責(zé)任追究。各級(jí)各部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)責(zé)任，做到守土有責(zé)。對(duì)發(fā)生有影響信訪事件，或者在辦理信訪事項(xiàng)過(guò)程中推諉敷衍、弄虛作假、不負(fù)責(zé)任的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是送上門(mén)來(lái)的群眾工作，是最直接、最現(xiàn)實(shí)的群眾工作。

　　總之，加強(qiáng)新形勢(shì)下的群 眾和信訪工作，要堅(jiān)持在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、整合資源、發(fā)揮職能部門(mén)作用上下功夫，要堅(jiān)持在提高水平、增強(qiáng)實(shí)效、更好服務(wù)群眾上下功夫，真正把來(lái)訪群眾當(dāng)家人，把群眾來(lái)信當(dāng)家書(shū)，把群眾反映的問(wèn)題當(dāng)家事，把群眾工作當(dāng)家業(yè)，堅(jiān)持做到用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，用群眾觀點(diǎn)思考問(wèn)題，站在群眾立場(chǎng)處理問(wèn)題，多做人對(duì)人、面對(duì)面、手拉手、心連心的工作，辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，最終推進(jìn)群眾和信訪工作的深入有效開(kāi)展、確保經(jīng)濟(jì)社會(huì) 局穩(wěn)定與社會(huì)和諧進(jìn)步。

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