關(guān)于切實加強農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓推進精準扶貧工作的調(diào)研報告 本文簡介：

去年，省委、省政府制定的“1+17”精準扶貧方案，涉及面廣、內(nèi)容豐富、關(guān)聯(lián)度強，是全省做好精準扶貧精準脫貧工作的任務書、作戰(zhàn)圖和時間表。方案下發(fā)以來，全省各級各部門聚焦方案落地生根，上下聯(lián)動、左右齊動，積極作為、有效履職，做了大量而富有成效的工作，精準扶貧精準脫貧工作扎實有序

關(guān)于切實加強農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓推進精準扶貧工作的調(diào)研報告 本文內(nèi)容：

　　去年，省委、省政府制定的“1+17”精準扶貧方案，涉及面廣、內(nèi)容豐富、關(guān)聯(lián)度強，是全省做好精準扶貧精準脫貧工作的任務書、作戰(zhàn)圖和時間表。方案下發(fā)以來，全省各級各部門聚焦方案落地生根，上下聯(lián)動、左右齊動，積極作為、有效履職，做了大量而富有成效的工作，精準扶貧精準脫貧工作扎實有序推進。近期對精準扶貧勞動力培訓工作進行了專題調(diào)研，現(xiàn)就工作中存在的困難問題及意見建議匯報如下：

　　一、加強精準扶貧勞動力培訓的意義

　　加強精準扶貧勞動力培訓,提高農(nóng)村勞動力特別是貧困家庭農(nóng)村勞動力技能素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力, 是解決“三農(nóng)”問題的重點舉措,是實現(xiàn)貧困群眾精準脫貧的有效抓手，有利于促進農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)和有效轉(zhuǎn)移，有利于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，有利于促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，從而達到“培訓一人、脫貧一家、帶動一片”的目標。特別是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對人力資源需求的提升和全省精準扶貧精準脫貧步伐的不斷加快,貧困家庭勞動力職業(yè)教育與培訓需求多元化的問題日益突出，農(nóng)村勞動力培訓在脫貧攻堅中的作用將日益凸現(xiàn)。

　　二、當前精準扶貧勞動力培訓中存在的困難和問題

　　(一)思想認識不到位。一是社會各界認識有偏差。社會各界還沒有真正把農(nóng)村勞動力技能培訓工作放到全面建成小康社會的高度來認識，普遍存在著重普教、輕職教的思想;不少人仍存有“普通教育才是真正的教育，職業(yè)教育是低水平的教育、臨時性教育”的偏見。二是職能部門重視不夠。有的職能部門對開展精準扶貧農(nóng)村勞動力技能培訓的重要意義認識不到位，定位不準確，沒有把勞動力技能培訓工作放在實施脫貧攻堅工程的高度來抓好落實。有的在開展培訓項目時，“完任務”思想嚴重，缺乏全局觀念和為群眾服務的政治意識。三是勞動力參與意識不強。當前的勞動力培訓工作還處于“要我培訓”階段，相當一部分群眾抱著無意義、不愿意、無所謂態(tài)度。勞動力的教育需求不如預期的大，究其原因主要有：第一，培訓內(nèi)容不對口。當前的培訓內(nèi)容與市場需求和勞動者的就業(yè)愿望銜接不夠，很多職能部門沒有對市場需求進行深入細致的調(diào)研，沒有對勞動者的需求進行全面的了解，對勞動者缺少什么技能、市場需要什么樣的勞動力，掌握不夠，導致確定的培訓項目不能完全適應勞動者的需求。第二，培訓層次不高。目前，大多數(shù)勞動力培訓還處于初級階段，基本停留在引導性培訓和短期培訓的基礎上，對勞動者的技能提高有限，導致培訓的勞動力在勞務市場上競爭力不強，多是從事簡單的勞動密集型工作，崗位不固定、收入不高，降低了勞務輸轉(zhuǎn)的成功率。第三，培訓動力不足。大多數(shù)群眾認為即使參加了培訓，拿到了證書，也難以找到滿意的工作，甚至找不到工作，靠自己創(chuàng)業(yè)又沒有足夠的資金支持，因此培訓的積極性不高。

　　(二)培訓機構(gòu)力量薄弱。目前，農(nóng)村勞動力培訓主要依托各級職業(yè)技術(shù)學校，但受政策、資金投入等多種因素影響，一方面，多數(shù)職業(yè)技術(shù)學校缺乏自我積累、自我發(fā)展的能力，教學方式落后，教學設備簡陋，缺乏必要的教學生產(chǎn)實習基地，特別是一些技能性的培訓活動難以正常開展。另一方面，師資隊伍總體水平不高，專業(yè)教師嚴重缺乏，大多數(shù)專業(yè)教師從學校畢業(yè)直接進校任教，缺乏豐富實踐經(jīng)驗。盡管近幾年國家加大了對職業(yè)學校教師的培訓力度，但這只是杯水車薪，特別是縣區(qū)許多職業(yè)技術(shù)學校教師都是從普通教育崗位、與職教專業(yè)相近的教師中選拔調(diào)入的，這一部分教師對職業(yè)教育的特殊性、教學難點和專業(yè)認知理解不是很到位，無法適應當代職業(yè)教育的教學要求。

　　(三)培訓方式比較單一。當前在職業(yè)技能培訓中普遍存在集中講理論多，實際操作少;灌輸式講課多，現(xiàn)場指導、觀摩少;引導性培訓內(nèi)容多，針對性培訓內(nèi)容少，實效性差的問題;有的培訓班還存在走過場、搞形式、完任務的現(xiàn)象，沒有真正實現(xiàn)以需定培，定向培訓。同時，由于培訓教師本身專業(yè)性就不夠強，其教學方式方法還不能完全解決由于農(nóng)民文化程度低，接受能力差所帶來的培訓與實際不符的現(xiàn)實問題。

　　(四)農(nóng)村職業(yè)學校定位不準。一些農(nóng)村職業(yè)學校在培養(yǎng)目標的定位上，僅局限于培養(yǎng)生產(chǎn)第一線的技術(shù)人員，而忽視第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需要;在培養(yǎng)途徑上，對文化基礎知識的要求僅限于“必需”或“夠用”;在技能要求上，僅限于一技之長;在推薦擇業(yè)中，僅滿足于找到工作，從而形成了學校職業(yè)教育培訓工作的短期行為，不利于培養(yǎng)學生的發(fā)展后勁，也不利于終身教育的實現(xiàn)。更有一些用人單位，“學歷第一”的觀念根深蒂固，明明是中職畢業(yè)生完全能夠勝任的工作，卻一定要招收大專以上學歷的學生，導致職業(yè)教育吸引力不強，生源不是十分穩(wěn)定。

　　三、加強精準扶貧勞動力培訓的意見建議

　　(一)建議加大宣傳引導，解決群眾培訓意識不強的問題。家有良田萬頃，不如薄技在身。要充分利用電視、網(wǎng)站、報紙等媒體，通過典型引領(lǐng)、現(xiàn)身說法、算賬對比等方式，大張旗鼓地宣傳勞動力培訓的重要意義，宣傳一些優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動者的重要貢獻，宣傳一些參加技能培訓的優(yōu)秀務工人員的先進事跡，提高全社會對勞動力培訓的認識。要通過全面實施勞動就業(yè)準入制度，在所有單位用工堅持“先培訓、后就業(yè)”、“先培訓、后上崗”制度。凡是屬于國家和省上規(guī)定的實行就業(yè)準入制度的職業(yè)(工種)，必須堅持從取得相應學歷證書或職業(yè)培訓合格證書，并獲得相應職業(yè)資格證書的人員中錄用;屬于一般職業(yè)(工種)的，用人單位必須優(yōu)先錄用已取得職業(yè)培訓合格證書的人員。通過輿論導向和制度約束，大力弘揚崇尚技能、尊重技能人才的新觀念，引導群眾轉(zhuǎn)變觀念，從“要我培訓”轉(zhuǎn)化為“我要培訓”。

　　(二)建議加強市場調(diào)研，解決勞動力培訓后就業(yè)渠道不暢的問題。勞動力培訓后就業(yè)率高低是衡量培訓工作成敗的主要標準。首先，必須準確把握市場對勞動力的需求。相關(guān)職能部門要做好勞動力市場需求的調(diào)研和前瞻性預測分析，及時、定期發(fā)布勞動力市場的供需狀況，為培訓提供可靠的基礎性信息。其次，指導各級職業(yè)技能培訓機構(gòu)根據(jù)市場需求合理設置培訓專業(yè)，根據(jù)專業(yè)需要確定學制，根據(jù)培訓對象因材施教，根據(jù)培訓內(nèi)容選擇培訓方式方法，這樣就能有的放矢地設立一些針對性強、市場需要的培訓項目，進而提高培訓參與率和就業(yè)率。第三，要加強校企合作，引導用工企業(yè)充分認識提高職工素質(zhì)對企業(yè)發(fā)展的意義，進而像注重技術(shù)革新一樣重視對農(nóng)民工的崗位培訓，自身條件不具備的可委托職業(yè)培訓部門代為培訓，從而擴大訂單培訓、定向培訓和委托培訓等多種培訓就業(yè)相聯(lián)系的形式，不斷提高培訓的針對性、培訓效果和最終就業(yè)率。第四，要著力打造培訓品牌。各級職能部門和培訓機構(gòu)要樹立品牌意識和質(zhì)量意識，按照國家職業(yè)標準和對不同行業(yè)、不同工種、不同崗位的從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程要求，制定培訓規(guī)劃，科學設置培訓專業(yè)，堅持短期培訓與學歷教育相結(jié)合，集中培訓與分散培訓相結(jié)合，按需培訓與訂單培訓相結(jié)合，走先培訓后輸轉(zhuǎn)的路子，促進勞務轉(zhuǎn)移的良性循環(huán)。第五，要做好后續(xù)服務。在推介勞動力就業(yè)的同時，要維護好勞動者的權(quán)益，依法建立勞動關(guān)系。同時注重跟蹤服務，抓好養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險等保障服務。

　　(三)建議加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，解決職教培訓辦學質(zhì)量不高的問題。習總書記指出，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責，必須高度重視、加快發(fā)展。為此，各級各部門必須牢固樹立抓職業(yè)教育就是抓發(fā)展、抓扶貧、抓后勁、抓未來的理念，把職業(yè)教育發(fā)展擺在更加突出的位置，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，為促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展培育大批技術(shù)技能人才。一要強化統(tǒng)籌指導。認真貫徹落實全國、全省職業(yè)教育工作會議精神，不斷深化職業(yè)教育體制改革，對全省現(xiàn)有的職業(yè)教育資源進行優(yōu)化整合，重點辦好經(jīng)評估認定的國家和省級示范性中等職業(yè)學校及高職院校，指導各類職業(yè)院校優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設置，對專業(yè)設置緊跟經(jīng)濟社會發(fā)展需求、畢業(yè)生就業(yè)率高、服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展效果明顯的院校集中力量予以重點扶持。二要解決突出問題。針對目前職業(yè)學校多頭辦學、管理分散、效益不高的問題，逐步理順職業(yè)教育管理體制，不斷擴大職業(yè)院校的辦學自主權(quán)，減少政府對學校教育教學具體事務的干預，進一步提升辦學水平。三要優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。著眼服務特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困地區(qū)脫貧致富，進一步加強裝備制造、生物制藥、電子信息、文化創(chuàng)意以及草食畜牧業(yè)、農(nóng)林規(guī)模化種植等領(lǐng)域的職業(yè)教育學科建設，鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)方案，推動專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)過程“三對接”。四要發(fā)揮職教集團優(yōu)勢。目前，全省已成立了10多個職教集團，建議相關(guān)部門進一步加大對職教集團的支持力度，鼓勵它們發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過加強校企合作，優(yōu)化整合職教資源，探索聯(lián)合辦學、訂單式人才培養(yǎng)模式;通過實施地域和空間優(yōu)勢互補，探索職業(yè)學校人才培養(yǎng)和企業(yè)人力資本運作模式;通過實施師資和專業(yè)優(yōu)勢互補，支持帶動農(nóng)村地區(qū)職業(yè)學校，達到職業(yè)教育資源優(yōu)化配置，有效擴大辦學規(guī)模和效果，從而探索出一條職業(yè)教育向規(guī)模化、集約化、連鎖化方向發(fā)展的成功路徑，進而帶來聚變效應。

　　(四)建議不斷創(chuàng)新培訓形式，解決培訓形式單一的問題。十八屆五中全會指出，要推行工學結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學徒制。因此，建議各級人社部門加強與大中型勞動密集型企業(yè)的溝通銜接，建立協(xié)作關(guān)系，加大合作力度�？梢杂烧�府補貼一定比例的工資，通過在企業(yè)開展以崗代訓、跟班培訓、導師帶徒培訓等方式，培訓輸轉(zhuǎn)一批初中級人才，努力達到培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一家的目標。要不斷創(chuàng)新靈活有效的培訓制度，讓勞動者根據(jù)市場的需求和自己的需要來選擇培訓機構(gòu)和培訓項目，允許跨縣市、或者到省內(nèi)具有相應資質(zhì)的培訓機構(gòu)參加培訓，憑培訓中心的有效發(fā)票和培訓合格證書到戶籍所在地人社部門報銷相應培訓費用。同時，針對當前農(nóng)村留守勞動力年齡偏大、文化程度偏低、家庭負擔偏重的實際，可以將培訓陣地前移，以村或組為單位，組織農(nóng)技人員上門服務，深入田間地頭，以農(nóng)作物栽培、畜牧養(yǎng)殖、病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機維修等實用技術(shù)為主要內(nèi)容，進行面對面、手把手式培訓，加強農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的推廣運用。

　　(五)建議搶抓創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程機遇，解決貧困地區(qū)脫貧致富帶動力不足的問題。創(chuàng)業(yè)致富帶頭人在貧困村脫貧致富過程中的作用至關(guān)重要，是激活本村經(jīng)濟的“催化劑”、加快當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“推進器”、拉動貧困群眾增收致富的“火車頭”。近日，國務院扶貧辦出臺了《扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程工作方案》，并在張掖市召開了推進會議，建議扶貧部門搶抓這一大好機遇，按照方案時限要求，盡快研究出臺省級實施方案，確定工作標準，分解目標任務，加大扶持力度，做好政策的落地實施工作。工作中，要按照精準選人、精準培訓、精準輔導、精準跟蹤服務的原則，認真做好創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程的組織謀劃工作，做到有安排、有部署、有示范、有監(jiān)督，建立完善創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的培訓帶動體制機制。特別是要根據(jù)各地實際，加大政策、資金等扶持力度，指導創(chuàng)業(yè)致富帶頭人選好選準創(chuàng)業(yè)項目，組織創(chuàng)業(yè)致富帶頭人通過土地流轉(zhuǎn)、到戶扶貧資金或貼息貸款入股、安排就業(yè)、提供生產(chǎn)條件、收購產(chǎn)品等方式，與貧困戶建立平等互利的利益聯(lián)結(jié)機制，激發(fā)雙方的參與積極性，多渠道帶動扶貧對象增加收入，為打好脫貧攻堅戰(zhàn)打下堅實基礎。

　　(六)建議積極加強部門聯(lián)動，解決職能部門各自為政的問題。當前，我省勞動力培訓主要依托各級職業(yè)技術(shù)學校，建議人社部門加強與教育部門的溝通銜接，督促教育部門加快推進全國職業(yè)教育工作會議精神和《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2014〕19號)落實工作，不斷創(chuàng)新職業(yè)教育管理，最大限度的利用職業(yè)技術(shù)學校的資源優(yōu)勢，把職業(yè)技術(shù)學校建設成為崗位技能要求較高，培訓時間較長的培訓項目的培訓基地。同時，加強與農(nóng)牧、扶貧、婦聯(lián)等單位培訓資源的有效整合，統(tǒng)籌使用扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程、新型職業(yè)農(nóng)民培育、再就業(yè)培訓、雨露計劃、“兩后生”學歷教育等項目資金，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有人力物力財力的作用，廣泛開展職業(yè)技能培訓。

　　(七)建議建立多元投入機制，解決培訓資金缺乏的問題。當前，全省精準扶貧勞動力就業(yè)技能培訓的資金主要依靠政府專項資金，從勞動力技能培訓的發(fā)展趨勢和全省貧困人口基數(shù)大的現(xiàn)狀來看，光有政府的投入是遠遠不夠的，應該形成培訓資金的多元化投入機制。政府仍然是投入主體，同時勞動者作為培訓的主體，通過培訓，掌握了技能，提高了就業(yè)競爭力，增強了創(chuàng)收增收的能力，其自身的勞動力資本升值，理應承擔一部分費用;作為用人單位的受益企業(yè)，使用培訓后勞動力提高了勞動效率，創(chuàng)造了更多的利潤和財富，責無旁貸地應該分擔培訓投入。因此，建議采取有效的政策導向，完善政府為主體，企業(yè)、勞動者個人合理分擔，多元投入的培訓投入機制。

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