農業(yè)農村經濟發(fā)展情況調研報告

根據省委政研室的安排部署，我委按照《關于落實省領導對**試驗區(qū)批示精神的調研方案》的要求，結合工作任務和分工職責，擬定了《**試驗區(qū)農業(yè)農村經濟發(fā)展情況調研方案》，并由委發(fā)展計劃處牽頭，組織畜牧辦、科教處、種植業(yè)綜合處等有關部門領導、專家，分2個調研小組，于201*年12月22日—27日，分別深入到**、**、**、大方縣等地14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16家企業(yè)、4家農民專業(yè)合作社進行實地調研。調研組深入到生產基地，詳細調查了解當前農業(yè)生產情況，并與當地政府、農業(yè)部門、龍頭企業(yè)舉行座談，現將調研情況匯報如下：

一、**地區(qū)農業(yè)農村經濟發(fā)展現狀

（一）基本情況

**地區(qū)轄7縣1市，現有總人口798.62萬人，其中農業(yè)人口739.62萬人，農村勞動力455.64萬人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員 412.11萬人。國土面積26853平方公里，耕地總面積549.44萬畝（其中，水田68.66萬畝，旱地480.78萬畝）,保障灌溉面積43071.3公頃（，占耕地總面積的11.75%）。

（二）201*年農業(yè)農村經濟情況

1、預計201*年，**地區(qū)國民生產總值（GDP） 600 億元。農民人均純收入3331元/人，其中：工資性收入1085元，家庭經營收入1850 元，財產性收入35.92元，轉移性收入360 元。

2、主要農作物生產值情況：201*年主要農作物播種面積954.22萬畝，產值 190.73億元，（其中，玉米257.24萬畝、23.35 億元，鈴薯506.3萬畝、86.7億元，水稻 66.32萬畝、5.76億元，小麥92.29萬畝、1.07 億元，油菜85.52萬畝、2.41億元；蔬菜253.98萬畝51.07億元，烤煙66.98萬畝、13.49 億元，茶葉面積29.2萬畝、1.38億元，中藥材20.7萬畝5.5億元。預計201*年糧食產量263.05萬噸，占全省糧食總產的23.65%。畜牧業(yè)肉類總產33.67萬噸，其中生豬28.95萬噸、產值55.4億元，肉羊0.50萬噸、產值2.4億元，肉牛2.12萬噸、產值7.5億元，預計201*年**地區(qū)肉類總產33.67萬噸，占全省肉類總產的17.5%。

3、農業(yè)產業(yè)化經營情況：至201*年12月，全區(qū)共有龍頭企業(yè) 97家，其中部省級龍頭企業(yè)21家，地市級龍頭企業(yè)97家，擁有資產10億元，201*年營銷總額9.5億元，帶動農戶130余萬戶；全區(qū)已建立農民專業(yè)合作社943家，社員28945戶，合作社擁有資產5.4億元，流轉土地87.3萬畝。

201*年農村沼氣建設投入建設資金11475萬元，**農村戶用型沼氣池5.1萬口，大中型沼氣池3口，沼氣后續(xù)服務站95個，現全區(qū)建成農村戶用型沼氣池23.4萬口，適宜建池覆蓋率達到29%，綜合三改配套率達到62%。

二、“十一五”期間，農業(yè)農村經濟發(fā)展情況判斷

“十一五”期間，**地委、行署認真落實**試驗區(qū)的相關精神，緊緊圍繞“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”，以增加農民收入為核心，以農業(yè)結構調整為抓手，結合本地實際，出臺了一系列促進農業(yè)農村經濟發(fā)展的政策措施，在確保糧油生產穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，以生態(tài)畜牧業(yè)、馬鈴薯、蔬菜、茶葉、水果、中藥材等優(yōu)勢特色產業(yè)為重點，優(yōu)勢特色產業(yè)快速發(fā)展。

（一）糧油生產總量不斷增加，單產水平不斷提高

在糧油生產上，以穩(wěn)定發(fā)展，確保糧食基本自給為目標，通過加強優(yōu)良新品種推廣、農業(yè)先進適用技術試驗示范和推廣普及，在穩(wěn)定糧油作物播面的同時，努力提高單產，實現糧油生產穩(wěn)定發(fā)展。2006年與201*年相比，糧食播種面積穩(wěn)定在950萬畝左右，，糧食總產由250.52萬噸增加到201*年的263.05萬噸，糧食單產水平由262 公斤/畝，提高到276公斤/畝，全區(qū)糧食需求總量約322萬噸，常年生產量達到270萬噸，調入量17.46萬噸（主要是糧食品種之間的調劑，其中大米約14萬噸），調出3萬余噸，總體看來，糧食基本實現自給。油菜種植面積85.52萬畝，常年總產10萬噸左右，單產110公斤，并以**康星油脂有限公司為龍頭，促進了油菜產業(yè)化的快速發(fā)展。

（二）農業(yè)生產結構逐步調整，優(yōu)勢特色產業(yè)初具規(guī)模

“十一五”期間，**地區(qū)結合本地實際，以農業(yè)產業(yè)結構調整為抓手，以生態(tài)畜牧業(yè)、馬鈴薯、蔬菜、茶葉、水果、中藥材等優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展為重點，通過政策引導和扶持，強化投入力度，以良種繁育為基礎、基地建設為中心、標準化生產為保障、產業(yè)化經營為動力，加快優(yōu)勢特色產業(yè)的快速發(fā)展。

1、生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展迅速。**地區(qū)充分發(fā)揮具有污染小、天然

草場面積大（620.33萬畝），灌木林（630萬畝）、林地（1810畝）資源豐富，農作物秸稈總量大（年生產量326萬噸），綠肥種植廣（300余萬畝）、人工草地保留面積大（80萬畝），飼料來源廣泛（年可用于飼料的糧食和農副產品200余萬噸）等優(yōu)勢因素。以發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)的重點，突出抓好規(guī)模養(yǎng)殖和服務體系建設，扎實推進“創(chuàng)新工作機制、調整生產方式、提高科技含量、組建合作組織”的四項措施，強力推進生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展。2006年與201*年相比：肉類總產由29.42萬噸增加到33萬噸（增加112%），畜牧業(yè)產值由40.61億元增加到67億元（增加164%），畜牧業(yè)占農業(yè)總產值由37.86%增加到38%（提高1個百分點），養(yǎng)殖戶由1.8萬戶發(fā)展到13.6萬戶（增加7.5倍），養(yǎng)殖業(yè)收入由287.79元增加到631元（增加219%），養(yǎng)殖業(yè)收入占農民純收入比重由14.1%提高到20.5%（提高6.4個百分點）。按照規(guī)劃至201*年，**地區(qū)投入發(fā)展畜牧業(yè)的資金穩(wěn)定在3億元，養(yǎng)殖戶達12萬戶，肉類總產增加到50萬噸，產值達100億元，占農業(yè)總產值50%，養(yǎng)殖業(yè)收入達1000元，占農民純收入比重增加到30%，培育龍頭企業(yè)50家、農民專業(yè)合作社1000個，至201*年，**地區(qū)畜禽生產量上升至全省第二位。

2、馬鈴薯產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。**地區(qū)充分利用海拔高、氣候冷涼、光照充足、晝夜溫差大等優(yōu)勢條件大力發(fā)展馬鈴薯生產。通過加強馬鈴薯良種擴繁體系建設，大力推廣脫毒馬鈴薯，加強馬鈴薯市場建設，加快馬鈴薯加工業(yè)發(fā)展等措施，促進馬鈴薯產業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。現**地區(qū)成為國家確定的馬鈴薯種植發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域，成為全國馬鈴薯四大主要產區(qū)之一，成為我省馬鈴薯最大產區(qū)。2006年與201*年相比：馬鈴薯總產值由34.1億元增加到86.7億元（增加2.5倍），種植馬鈴薯農戶由40萬戶發(fā)展到86萬戶（增加2.15倍），馬鈴薯單產水平由1212.1公斤/畝提高到1278公斤/畝，馬鈴薯收入占農民總收入比重由5.3%提高到9.5%（提高4.2個百分點）。按照規(guī)劃至201*年，**地區(qū)投入馬鈴薯產業(yè)的資金達到5000萬，種植農戶達90萬戶，馬鈴薯總產值達100億元，占農民收入比重增加到12%，馬鈴薯龍頭企業(yè)發(fā)展到10家，馬鈴薯農民專業(yè)合作社發(fā)展到150個。

3、蔬菜產業(yè)規(guī)模迅速擴大。**地區(qū)充分利用海拔跨度大、生態(tài)類型豐富，交通（鐵路、公路）建設加快等有利條件，通過強化標準化蔬菜基地建設，加快蔬菜基礎設施建設和加大對蔬菜產業(yè)扶持力度等措施，促進蔬菜產業(yè)的快速發(fā)展。2006年與201*年相比：蔬菜種植面積由172.1萬畝增加到253.98萬畝（增加1.5倍），蔬菜總產值由20.97億元增加到51.07億元（增加2.4倍），蔬菜單產水平由1315.2公斤/畝提高到1562.5公斤/畝，種植蔬菜農戶由135萬戶發(fā)展到170萬戶（增加40萬戶），蔬菜收入占農民總收入比重由9.14%上升到14.98%（上升5.8個百分點）。按照規(guī)劃至201*年，**地區(qū)投入蔬菜產業(yè)的資金達到1億元，種植農戶達180萬戶，蔬菜總產值達90億元，占農民收入比重增加到20%，蔬菜營銷與加工龍頭企業(yè)發(fā)展到50家、蔬菜農民專業(yè)合作社發(fā)展到150個。

4、茶葉產業(yè)迅猛發(fā)展。**地區(qū)充分利用荒地、坡地資源豐富，宜茶面積大等優(yōu)勢條件，以茶產業(yè)作為生態(tài)治理、增加農民收入的重要措施，通過強化政策和資金扶持，全面整合“烏**”、“三**”、石漠化治理、整村推進等工程（項目）資金發(fā)展茶產業(yè)，以新茶園種植及無性系茶苗推廣應用為基礎，加快準建立茶園基地建設和無公害及有機茶產地認證，促進茶產業(yè)快速發(fā)展。2006年與201*年相比：茶葉總產值由0.365億元增加到1.37597億元（增加3.8倍），種植茶葉農戶由3.8萬戶發(fā)展到7.6萬戶（增加2倍），茶葉收入占農民總收入比重由0.5%提高到2.6%（提高2.1個百分點）。按照規(guī)劃至201*年，**地區(qū)投入馬鈴薯產業(yè)的資金達到1.5億元，種植農戶達35萬戶，茶葉總產值達30億元，占農民收入比重增加到15%，茶葉龍頭企業(yè)發(fā)展到20家、茶葉農民專業(yè)合作社發(fā)展到100個。

5、特色經果產業(yè)加快發(fā)展。**地區(qū)充分利用海拔跨度大、生態(tài)類型多樣的有利條件，以**蘋果、**核桃等為重點，整合“三**”生態(tài)保護項目、退耕還林鞏固成果項目、國家生態(tài)功能區(qū)建設項目和爭取國家、省級精品水果項目，加大特色經果業(yè)資金投入力度，加快土地流轉，以特色產業(yè)基地和精品示范基地建設為基礎，以水果產業(yè)基地高標準建設為抓手，全面推動特色經果業(yè)的發(fā)展。

6、中藥材產業(yè)呈快速發(fā)展之勢。**地區(qū)充分利用**半夏、大方天麻、**百合等一批地道藥材在國際國內影響較大的優(yōu)勢，通過制定規(guī)劃、加大投入力度，以加快科技成果轉化為基礎，以示范基地建設為核心，以“龍頭企業(yè)+合作組織+基地”產業(yè)化經營模式為主體，加快中藥材種植向規(guī)�；�、規(guī)范化發(fā)展，促進了中藥材產業(yè)的發(fā)展。2006年與201*年相比：中藥材種植面積由8萬畝增加到20.7萬畝（增加2.5倍），中藥材總產值由0.9億元增加到5.5億元（增加6.1倍），種植中藥材農戶由1.6萬戶發(fā)展到3.5萬戶（2.2倍），中藥材收入占農民總收入比重由0.005%上升到0.218%（增加43倍）。按照規(guī)劃至201*年，全區(qū)中藥材種植農戶發(fā)展到12萬戶，中藥材總產值達到30億元，中藥材收入占農民收入比重增加到1.23，中藥材龍頭企業(yè)發(fā)展到3-5家、中藥材農民專業(yè)合作社發(fā)展到150個。

（三）優(yōu)勢特色產業(yè)占農民收入比重不斷上升

優(yōu)勢特色產業(yè)的快速發(fā)展，優(yōu)化了產業(yè)結構，提高了生產效益，不斷發(fā)展成為**地區(qū)的支柱產業(yè)，和農民增收中最大的增長點。2006年與201*年相比，優(yōu)勢特色產業(yè)收入占農民純收入的比重，由30.475%上升到66.96%，已成為農民收入中最大比例部分。同時，隨著優(yōu)勢特色產業(yè)的不斷發(fā)展，產業(yè)化水平的不斷提高和產業(yè)集成度的不斷上升，優(yōu)勢特色產業(yè)的經濟效益也將更加凸顯，為該區(qū)生態(tài)治理、脫貧致富，以及為**地區(qū)乃至全省“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略的實施，奠定堅實的基礎。

（四）投入力度不斷加大

“十一五”期間，既是**地區(qū)獲得投入最多的時期，同時也是**地區(qū)各地黨委、政府高度重視農業(yè)農村經濟發(fā)展，投入優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展力度最大的時期。據統計，**地區(qū)在生態(tài)畜牧業(yè)、馬鈴薯、蔬菜、經果、茶葉、中藥材等優(yōu)勢特色產業(yè)投入上，2006年與201*年相比，由0.4365億元增加到7.2292億元，投入增加16.56倍。其中：生態(tài)畜牧業(yè)投入資金由1255萬元增加至34887萬元（增加27.8倍）；馬鈴薯產業(yè)投入資金由1000萬元增加至4200萬元（增加4.2倍）；蔬菜產業(yè)投入資金由590萬元增加至4580萬元（增加7.76倍）；經果產業(yè)投入資金由20萬元增加至3180萬元（增加159倍）；茶葉產業(yè)投入資金由500萬元增加至9460萬元（增加19.92倍）；中藥材產業(yè)投入資金由900萬元增加至15985萬元（增加17.8倍）。經果業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、茶產業(yè)、中藥材產業(yè)成為投入增加最多的產業(yè)。

（五）產業(yè)化發(fā)展不斷加快

“十一五”期間，**地區(qū)結合優(yōu)勢特色的發(fā)展，以加快產業(yè)化發(fā)展為核心，通過扶持和培育龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社，引導和促進“龍頭企業(yè)+合作組織+基地”產業(yè)化經營模式發(fā)展，促進良種繁育體系建設，擴大產業(yè)基地規(guī)模，促進優(yōu)勢產業(yè)區(qū)域的形成，提高生產的組織化程度和集中度，加快農產品名特優(yōu)品牌建設，加快產業(yè)化發(fā)展。2006年與201*年相比，**地區(qū)在優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展方面的龍頭企業(yè)由20 家發(fā)展到62家，農民專業(yè)合作社從無到有，發(fā)展到784個。目前，全區(qū)農產品加工企業(yè)達到300家，固定資產達10億元的龍頭企業(yè)有75家，各類農民專業(yè)合作經濟組織1055個。建成特色經過林130萬畝、生態(tài)畜牧業(yè)人工種草基地113.2萬畝、商品蔬菜基地131.9萬畝、茶葉基地29.2萬畝、中藥材生產基地20.7萬畝，較2006年分別增長65%、87%、11%、217%和228%。累計獲得無公害產地認定61個，面積56.31萬畝；產品認證47個，年產量18.75萬噸；有機農產品認證20個，綠色食品認證1個，質量管理體系認證9個；獲**名牌產品稱號9個、省證明商標10個，地理標識產品4個，專利授權4個；獲**省名特優(yōu)產品27個，地區(qū)優(yōu)質農產品認證130個。目前，全區(qū)已建成優(yōu)勢特色產業(yè)標準化生產示范基地400余個，初步形成以**、**為主的優(yōu)質肉羊產業(yè)帶，以**、**、**、**、大方為主的馬鈴薯商品薯產業(yè)帶，以**、大方、**、**為主的夏秋反季節(jié)蔬菜產業(yè)帶和以大方、**、**、**為主的優(yōu)質辣椒產業(yè)帶，以**蘋果、**核桃、**櫻桃、**柑桔為主的精品果業(yè)產業(yè)帶，以**、**為主的高山生態(tài)有機茶產業(yè)帶，以**半夏、大方天麻為主的中藥材產業(yè)帶。此外，**地區(qū)的**縣獲“中國南方馬鈴薯之鄉(xiāng)”，大方縣獲“中國皺椒之鄉(xiāng)”及“中國天麻之鄉(xiāng)”，**縣獲“中國竹蓀之鄉(xiāng)”，**縣獲“中國貢茶之鄉(xiāng)”，**縣獲“中國高山生態(tài)有機茶之鄉(xiāng)”等稱號。

（六）結合實際，制定了優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃

**地委、行署及相關部門結合本地農業(yè)農村經濟發(fā)展的實際，提出了“十二五”期間，優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展的“3321”工程，即：建設300萬畝草地畜牧業(yè)、300萬畝特色經果林、300萬畝蔬菜，100萬畝茶葉、100萬畝中藥材。配合3321工程的實施，提出了建設特色農業(yè)基地建設工程和“十帶百園”（10個5萬畝以上的的10大特色產業(yè)帶，103個5000畝規(guī)模以上的特色農業(yè)示范園），具有全區(qū)的戰(zhàn)略高度。另外，**地區(qū)根據本地優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展情況，結合省的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，分別制定了草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、馬鈴薯產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、蔬菜產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、特色經果林發(fā)展規(guī)劃、茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中藥材產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及油菜油脂產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。這些規(guī)劃的制定，進一步明確了該區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展的定位、發(fā)展思路、發(fā)展目標，對于下一步的發(fā)展具有重要意義。

（七）不斷建立和完善政策支撐體系。2007年以來，地委、行署相繼出臺了《關于加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展若干政策的意見》（畢地黨發(fā)[2008]6號）、《關于建設特色農業(yè)基地的意見》（畢地黨發(fā)[201*]12號）、《關于實施“三萬”農業(yè)示范工程推進特色農業(yè)基地建設的意見》（畢地黨發(fā)[201*]13號）、《關于大力發(fā)展農民專業(yè)合作社提高農業(yè)生產經營組織化水平的意見》（畢地黨發(fā)[201*]19號）、《關于加快推進農村土地承包經營權流轉促進土地規(guī)模經營的意見》（畢署發(fā)[201*]3號）、《關于推進馬鈴薯產業(yè)發(fā)展的意見》（畢署發(fā)[2007]6號）、《關于大力推進特色林果產業(yè)發(fā)展，促進生態(tài)建設和農民增收的意見》（畢地黨發(fā)［2007］17號）、《關于促進生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的意見》（畢署發(fā)〔2007〕26號）、《關于加快高山生態(tài)有機茶產業(yè)發(fā)展的實施意見》（畢地黨發(fā)［2008］16號）、《關于加快蔬菜產業(yè)發(fā)展的意見》（畢地黨辦發(fā)[201*]2號）等一系列扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的政策文件，提出加快發(fā)展馬鈴薯、草地生態(tài)畜牧業(yè)、特色經果林、蔬菜、高山生態(tài)有機茶等產業(yè)發(fā)展的政策措施。明確提出了“做優(yōu)基地、做大產業(yè)、做強加工、做響品牌、做活市場”，“貿工農、產學研一體化”的產業(yè)化發(fā)展思路，在全區(qū)組織實施“3321”工程即特色農業(yè)基地建設。

三、**試驗區(qū)農業(yè)農村經濟發(fā)展中存在的主要問題

“十一五”期間是**試驗區(qū)農業(yè)農村經濟發(fā)展的最快時期，但是，由于該區(qū)經濟發(fā)展相對滯后，人口眾多，自然條件生態(tài)環(huán)境較差，在發(fā)展農業(yè)農村經濟發(fā)展中尚存在以上方面問題亟待解決：

一是農業(yè)基礎設施條件差。一方面由于該區(qū)域農業(yè)生產的自然條件較差、山高坡陡、水土流失嚴重、人口多，另一方面該區(qū)域經濟發(fā)展相對滯后，長期以來對農業(yè)基礎設施的投入力度嚴重不足，農業(yè)生產的基礎條件差，受自然災害影響大。目前區(qū)域內農業(yè)生產基礎設施，在保灌田土的覆蓋面、人均半畝口糧田建設、高標準農田建設，以及農業(yè)生產和產業(yè)發(fā)展的水、電、路配套等方面嚴重滯后，亟待改善。僅靠試驗區(qū)自身力量，短期內難以解決，要實現試驗區(qū)農業(yè)農村經濟跨越式發(fā)展，必須下大力解決農業(yè)生產基礎設施薄弱的問題。

二是體制、機制有待進一步的完善。雖然**試驗區(qū)結合當地實際，不斷深化改革，創(chuàng)新農業(yè)農村經濟發(fā)展的體制和機制，在土地制度改革試驗、林權制度改革試點，財政扶貧資金貼息、信用社貸款的扶貧機制等方面進行了積極的探索，取得一定的成效。但改革創(chuàng)新的力度和深度有待提高，特別是作為“先行先試”的試驗區(qū)，在政策優(yōu)惠制定方面，在基層農技推廣體系體系改革與建設方面，在農業(yè)科研機構體制改革方面，在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的投融資和利益共享風險共擔的機制方面，在調動農業(yè)科研、技術推廣人員工作積極性，建立合理的分配制度等等方面，均需要進一步加大改革的力度，建立起調動多方積極性，促進當地農業(yè)農村經濟發(fā)展的新體制新機制，確實提高該區(qū)域在發(fā)展農業(yè)農村經濟中的承接能力。

三是投入力度亟待增強。“十一五”期間，從中央到省，各級黨委、政府和有關部門，認真貫徹落實相關政策，特別是對**試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展工作給予最大力度的支持，**試驗區(qū)成為投入增長最快、增長最多的時期。但由于該區(qū)域長期投入嚴重不足，欠賬較多，加之區(qū)域內原有的自然經濟條件較差，從改革開發(fā)以來相比較，無論是投入的總量，還是人均的投入量，**試驗區(qū)均處于較低水平，投入力度亟待加大。

四是科技支撐能力較弱，農民科技文化素質較低。近年來**試驗區(qū)農業(yè)農村經濟發(fā)展取得顯著進步，特別是農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)快速發(fā)展，對于提高農業(yè)生產效益、增加農民收入發(fā)揮了重要作用。但是區(qū)域內農業(yè)生產的方式較粗放、良種覆蓋率和良法到位率不高，標準化規(guī)范化技術的普及率不足，農產品科技含量低等問題較普遍，隨著優(yōu)勢特色產業(yè)的發(fā)展，科技支撐能力弱的問題也日漸凸顯，區(qū)域內的農業(yè)科技研發(fā)能力、科技儲備能力、農業(yè)技術推廣與示范能力、產業(yè)化升級的科技支撐等都還較弱，迫切需要得到加強。**試驗區(qū)人均受教育年限達到6.4年，低于全省人均受教育年限為6.75年水平，農民科技文化素質低，接受新知識、技術能力的能力弱，特別是試驗區(qū)農村大量的青壯年外出務工，滯留農村的多是老年、婦女和兒童，農業(yè)生產勞動力素質亟待提高。

五是保障體系有待健全。**試驗區(qū)農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展，在良種繁育體系建設，產業(yè)技術支持體系建設、標準化規(guī)范化技術基地建設、農產品加工體系、市場營銷和信息體系建設等方面，有待加強和完善。

四、對促進**實驗區(qū)農業(yè)農村經濟發(fā)展的相關建議

**試驗區(qū)成立以來，受到黨中央、國務院和省委、省政府的高度重視，相關部門認真貫徹落實《關于支持**試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展工作推進建議方案的要求》精神，積極支持**試驗區(qū)農業(yè)農村經濟的發(fā)展。**試驗區(qū)人口數量、國土面積是全省第二大的地區(qū)，貧困人口是全省最多的地區(qū)，是全省具有重要戰(zhàn)略的地區(qū)。加快**試驗區(qū)農業(yè)農村經濟發(fā)展，對于促進全省經濟社會發(fā)展具有重要意義。

對于“十二五”農業(yè)農村經濟發(fā)展，**地委、行署及相關部門結合本地農業(yè)農村經濟發(fā)展的實際，提出了“3321”工程（300萬畝草地畜牧業(yè)、300萬畝特色經果林、300萬畝蔬菜，100萬畝茶葉、100萬畝中藥材），結合工程的實施，制定了建設特色農業(yè)基地建設工程和“十帶百園”（10個5萬畝以上的的10大特色產業(yè)帶，113個5000畝規(guī)模以上的特色農業(yè)示范園）措施，明確各優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展的定位、發(fā)展思路和目標，思路清晰。

我們認為：在促進**試驗區(qū)農業(yè)農村經濟發(fā)展中，要始終堅持實施“工業(yè)化”、“城鎮(zhèn)化”帶動戰(zhàn)略，用工業(yè)化理念謀劃農業(yè)發(fā)展，用產業(yè)化理念推進農業(yè)產業(yè)發(fā)展，用城鎮(zhèn)化理念促進農村發(fā)展，進一步加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，夯實農業(yè)發(fā)展基礎，在鞏固糧食基礎的前提下，要以創(chuàng)新體制機制為動力，市場為導向，科技為支撐，項目為載體，良種良法配套為基礎，規(guī)范化基地建設為重點，產業(yè)化發(fā)展為保證、提高農民科技素質為根本，下大力推進優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展，促進試驗區(qū)農業(yè)農村經濟又好又快、更好更快發(fā)展。

1、制定更加優(yōu)惠的政策措施，加快體制機制建設。充分發(fā)揮試驗區(qū)“先行先試”的有利條件，加大改革創(chuàng)新步伐，要創(chuàng)造更寬松的政策環(huán)境，制定更有力的政策措施，以體制機制創(chuàng)新為動力，加快基層農技推廣體系體系改革與建設，加快試驗區(qū)農業(yè)科研機構體制改革，創(chuàng)**建立農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的有效機制，建立充分調動社會各類資源積極參與試驗區(qū)農業(yè)農村經濟發(fā)展的新體制新機制，為試驗區(qū)農業(yè)農村經濟發(fā)展注入新的活力。

2、加大對試驗區(qū)支持力度。從中央、省級層面，要制定對**試驗區(qū)更大的支持政策，在項目、資金、人才等各方面，進一步加大對**試驗區(qū)的支持。特別是要加強試驗區(qū)農業(yè)基礎設施建設的支持，在水利設施建設、高標準農田建設、水電路配套等多方面給予更大支持。

3、加大對試驗區(qū)農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展的支持。一是建立**試驗區(qū)與省級農業(yè)主管部門、省級農業(yè)科研機構建立緊密聯系的專家團隊制度，充分利用專家資源優(yōu)勢，為試驗區(qū)農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展出謀劃策，充分發(fā)揮專家團隊優(yōu)勢，獲得信息、技術、人才、資金等方面更大的支持。二是建議**試驗區(qū)農業(yè)主管部門，按照確定的重點發(fā)展農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)，加強與部、省相關部門單位的聯系，組成特色產業(yè)專項考察調研組，深入試驗區(qū)開展專項調研，從全省發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對試驗區(qū)各優(yōu)勢特色產業(yè)，再次進行科學合理的定位進一步理清產業(yè)發(fā)展思路、明確產業(yè)發(fā)展的措施，促進區(qū)域產業(yè)之間的合理銜接，強力推進該區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè)的發(fā)展。三是省級農業(yè)主管部門在農業(yè)產業(yè)化體系、農產品質量安全體系建設、基層農技推廣體系建設、現代農業(yè)產業(yè)技術體系建設、農田和公共服務體系建設、農業(yè)機械化發(fā)展和農民科技培訓等方面，將**地區(qū)納入優(yōu)先支持和建設范圍。四是試驗區(qū)政府、農業(yè)部門，要充分考慮各優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展總體布局，充分整合有效資源，促進產業(yè)發(fā)展的有機銜接，共同推進產業(yè)協調發(fā)展。

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