如何發(fā)揮政治協(xié)商在民主決策中作用的調(diào) 研報(bào)告
科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)共產(chǎn)黨立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出的關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論。它不僅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用，同時(shí)也對(duì)人民政協(xié)工作具有重大的指導(dǎo)意義。為了使深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)得到實(shí)效，更好的發(fā)揮政治協(xié)商在民主決策中的作用年4月8日至4月23日，在縣政協(xié) 主席的帶領(lǐng)下，我們對(duì)如何發(fā)揮政治協(xié)商在民主決策中的作用進(jìn)行了為期16天的調(diào)研活動(dòng)。連日來(lái)，我們立足本縣實(shí)際，先后走訪了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)等形式，對(duì)如何發(fā)揮政治協(xié)商在民主決策中作用的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、近年來(lái)我縣民主決策的實(shí)踐
1、充分調(diào)研。深入進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛吸取各方面的意見(jiàn)，充分發(fā)揮各部門(mén)的參謀作用，從而集中了民智，體現(xiàn)了民意，調(diào)動(dòng)了各部門(mén)工作積極性。
2、群策群力。決策的實(shí)施，離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭指揮，更需要全縣人民的參與和支持，形成“千斤擔(dān)子眾人挑，人人肩上有目標(biāo)”的工作局面。
3、強(qiáng)化監(jiān)督。一是建立工作規(guī)范，嚴(yán)格按程序議事決策。二是加強(qiáng)對(duì)成員的監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)實(shí)行民主集中制。三是實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)人民群眾對(duì)政務(wù)的監(jiān)督。對(duì)重大事務(wù)和財(cái)務(wù)收支、目標(biāo)責(zé)任制、履行職責(zé)事項(xiàng)、機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況等方面進(jìn)行公開(kāi)，全縣各有關(guān)單位也相應(yīng)成立政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，研究制定各項(xiàng)具體實(shí)施方案，做到分工明確，各司其職，各負(fù)其責(zé)，推動(dòng)了政務(wù)公開(kāi)工作的迅速開(kāi)展，加強(qiáng)人民群眾對(duì)政務(wù)的監(jiān)督。
4、領(lǐng)導(dǎo)垂范，營(yíng)造了一個(gè)民主和諧的政治氛圍。一方面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員自身的黨性修養(yǎng)和自我約束，牢固樹(shù)立起正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，正確對(duì)待人民賦予的權(quán)力，堅(jiān)決防止形式主義、官僚主義，深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，帶頭體察民情，了解民意，集中民智，誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾謀利益。另一方面，通過(guò)中心組學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)、廉政談話等形式，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，及時(shí)提醒，早打招呼，使他們不犯或少犯錯(cuò)誤，以案為鏡，加強(qiáng)教育，切實(shí)做到警鐘長(zhǎng)鳴，防微杜漸。
這些致力發(fā)展，重塑形象，造福一方百姓的重大決策實(shí)踐，至少給我們帶來(lái)四點(diǎn)啟示：一是只有廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，深入基層，充分調(diào)研，并對(duì)重大決策反復(fù)進(jìn)行論證而形成的決策，才是正確的，深得民心的。二是公眾的廣泛參與，是決策執(zhí)行正確，取得成效的重要途徑。三是決策的形成過(guò)程，只有經(jīng)過(guò)民主集中制，集體討論，會(huì)議決定，才能使決策更加民主科學(xué)。四是只有建立一套規(guī)范有力的決策運(yùn)行機(jī)制，才是推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化的有力保障。五是領(lǐng)導(dǎo)以身作則，發(fā)揚(yáng)民主，尊重科學(xué)，廣開(kāi)言路，執(zhí)政為民，才能得到社會(huì)的擁護(hù)，才能造福于民。
二、發(fā)揮政治協(xié)商在民主決策中作用的幾點(diǎn)思考
1、必須明確政治協(xié)商程序是黨和國(guó)家實(shí)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，是整個(gè)決策程序中的一部分。由于政治協(xié)商程序的有關(guān)規(guī)定過(guò)于原則，缺乏可操作性和具體的約束力，一定程度影響了協(xié)商的效果，甚至出現(xiàn)種種不按協(xié)商程序辦事的現(xiàn)象。因此，為了使民主決策的政治協(xié)商程序具有權(quán)威性和約束力，成為黨組織、政府和政協(xié)共同遵守的程序性規(guī)定，這個(gè)協(xié)商程序不能由政協(xié)一家制定，而必須由縣委、人大、政府和政協(xié)共同制定，對(duì)協(xié)商的時(shí)間、內(nèi)容、形式、要求，協(xié)商成果的處理機(jī)制等有明確和具體的規(guī)定，從制度上保證政治協(xié)商的程序化。
2、要明確協(xié)商的內(nèi)容，界定決策的內(nèi)涵。結(jié)合中國(guó)黨政決策的實(shí)際，我們可以把決策問(wèn)題的提出、決策目標(biāo)的確定、決策方案的論證、決策行動(dòng)的合法化作為決策過(guò)程制度化的程序要素。這里“決策問(wèn)題的提出”是第一位的。“就國(guó)家和地方的重要問(wèn)題在決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商”，那么，哪些問(wèn)題算得上是“國(guó)家和地方的重要問(wèn)題”應(yīng)當(dāng)加以明確。有的觀點(diǎn)認(rèn)為，縣委、人大、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)決策、決定的重大問(wèn)題都應(yīng)列入政治協(xié)商范圍，主要包括:政府工作報(bào)告，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及重大項(xiàng)目的擬定和實(shí)施，財(cái)政預(yù)算與決算，城市建設(shè)的總體規(guī)劃和重要部署，有關(guān)我縣社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃及其重要配套政策措施，重要法規(guī)、行政規(guī)章和具有普遍適用效力的決定，各黨派之間的共同性事務(wù)和有關(guān)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)、政治、科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生和體育等體制改革的重大決策、重要舉措，涉及社會(huì)和群眾生活的重大問(wèn)題等。重要領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦提名任免也要經(jīng)過(guò)崗位的政治協(xié)商。此外，對(duì)一些投資規(guī)模較大、涉及范圍較廣的政府投資項(xiàng)目，也應(yīng)納入政治協(xié)商程序，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，減少或避免因決策失誤造成損失。
3、要明確規(guī)定政治協(xié)商在整個(gè)決策程序的哪個(gè)環(huán)節(jié)中進(jìn)入�，F(xiàn)在講的政治協(xié)商的“三在前、三在先”原則，即協(xié)商在黨委決策之前、人大通過(guò)之前、政府實(shí)施之前，真正做到先協(xié)商后決策、先協(xié)商后通過(guò)、先協(xié)商后實(shí)施，筆者認(rèn)為還比較籠統(tǒng)。大政方針的制定，重大問(wèn)題的決策，需要開(kāi)展廣泛而深入的調(diào)查研究，要經(jīng)過(guò)不同的階段，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，如果決策者是真心實(shí)意地想聽(tīng)取政協(xié)委員的建議和意見(jiàn)，廣納群言，那么，一定會(huì)提前預(yù)告，留出相當(dāng)?shù)臅r(shí)間，讓政協(xié)、讓政協(xié)委員作充分的準(zhǔn)備。至于具體時(shí)間問(wèn)題，可以參考《中華人民共和國(guó)各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督法》的第十二條。這一條規(guī)定:“人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的二十日前，由其辦事機(jī)構(gòu)將專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告送交本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)；人民政府、人民法院或者人民檢察院對(duì)報(bào)告修改后，在常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的十日前送交常務(wù)委員會(huì)。常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的七日前，將專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。”當(dāng)然，政協(xié)政治協(xié)商預(yù)告的時(shí)間不一定與人大一樣，但一定要有明確規(guī)定。只有這樣，那種“明天就要公布，今天來(lái)政協(xié)通通氣”的走過(guò)場(chǎng)的協(xié)商，才會(huì)少發(fā)生或不發(fā)生。
三、意見(jiàn)和建議
1、提高對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主重要性的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好氛圍。
2、根據(jù)需要協(xié)商的問(wèn)題的性質(zhì)、內(nèi)容、層次，建立不同規(guī)格的對(duì)口協(xié)商機(jī)制，采取會(huì)議協(xié)商、書(shū)面協(xié)商、個(gè)別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商等靈活多樣的形式
3、在協(xié)商過(guò)程中引入辯論機(jī)制，使得不同的觀點(diǎn)、意見(jiàn)能夠得到充分的表達(dá)。
4、政協(xié)與人大相互溝通、相互合作、共同推進(jìn)民主政治建設(shè)的制度創(chuàng)新。
5、真正把一些重大事項(xiàng)納入人民政協(xié)政治協(xié)商的范疇，推動(dòng)協(xié)商民主落到實(shí)處。
6、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善協(xié)商民主機(jī)制。
7、加強(qiáng)人民政協(xié)自身建設(shè)，提高協(xié)商民主水平。
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