關(guān)于我縣“大部制”改革工作的調(diào)研報(bào)告
為整合部門資源，推進(jìn)行政職能改革，提高行政效率，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)縣委、縣政府“解放自我、創(chuàng)新發(fā)展”***實(shí)踐科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)課題調(diào)研要求，縣發(fā)改委在充分征求相關(guān)部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)“***省委、***省人民政府關(guān)于印發(fā)《***省人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》的通知”精神，結(jié)合我縣的實(shí)際，對(duì)全縣“大部制”改革工作開展了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，圍繞全面實(shí)施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”總戰(zhàn)略和建設(shè)服務(wù)型政府的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責(zé)關(guān)系，明確和強(qiáng)化責(zé)任，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善運(yùn)行機(jī)制，逐步形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，促進(jìn)***經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（二）基本原則
1、堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能。推進(jìn)職能整合和機(jī)構(gòu)調(diào)整，著力解決行政管理體制中制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，改進(jìn)管理方式，提高行政效能。
2、堅(jiān)持上下銜接。職能調(diào)整和機(jī)構(gòu)設(shè)置與省政府機(jī)構(gòu)改革相銜接，省里要求地方政府加強(qiáng)和強(qiáng)化的部門及職能，予以對(duì)應(yīng)落實(shí)，建立與省政府組織框架總體協(xié)調(diào)的行政組織體制。
3、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜。根據(jù)***經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善基本公共服務(wù)、健全公共治理機(jī)構(gòu)，改革和創(chuàng)新行政管理體制，構(gòu)建和完善推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的體制機(jī)制。
4、堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致。合理界定和配置政府部門職能，理順職責(zé)關(guān)系，明確和強(qiáng)化部門責(zé)任，將相同或相近的職能交由一個(gè)部門承擔(dān)，著力解決多頭管理、權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題。
5、堅(jiān)持依法行政。加快建設(shè)法治政府，推進(jìn)行政管理的制度化、規(guī)范化和法制化，認(rèn)真執(zhí)行政府組織法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，逐步實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)、職能、編制、工作程序的法定化。
二、大部制改革的主要任務(wù)
（一）轉(zhuǎn)變政府職能
按照政企分開、政資分工、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開的要求，全面梳理政府部門職能，對(duì)一些可以取消的職能要堅(jiān)決取消，可以由基層政府承擔(dān)的事項(xiàng)要及時(shí)下放，將一些輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性事務(wù)交給事業(yè)單位和市場(chǎng)中介組織承擔(dān)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少行政許可，簡(jiǎn)化許可環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事程序，建立健全行政審批監(jiān)督制約機(jī)制和配套制度。
大力推進(jìn)電子政務(wù)，改進(jìn)直接面向基層和群眾的“窗口”機(jī)構(gòu)的管理方式和作用，提高政府工作透明度和公信力。
（二）理順職責(zé)關(guān)系
依據(jù)法制法規(guī)和黨中央、國務(wù)院、省委、省政府的規(guī)定，結(jié)合縣政府部門“三定”工作，切實(shí)解決政府各部門間職責(zé)交叉和關(guān)系不順的問題。按照一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的要求，理清部門職責(zé)，對(duì)確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系，明確牽頭部門。建立健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成工作合力。
（三）明確和強(qiáng)化責(zé)任
按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求，通過部門“三定”工作，在賦予政府各部門職權(quán)的同時(shí)，明確其相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。建立健全政務(wù)公開、績效管理和行政問責(zé)制度，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)解決權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題。
（四）調(diào)整優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)
1、整合調(diào)整縣發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委和縣對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局職能。
方案一：
（1）組建新的縣經(jīng)濟(jì)與商務(wù)委員會(huì)。將原經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（除能源管理）的職責(zé)，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局的職責(zé)、中小企業(yè)局的職責(zé)、糧食局的職責(zé)和縣發(fā)展和改革委員會(huì)信息化管理的職責(zé)整合劃入經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)。不再保留對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局。經(jīng)濟(jì)與商務(wù)委員會(huì)掛中小企業(yè)局、糧食局的牌子。
（2）組建縣招商局。將原掛靠縣對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局的招商局單獨(dú)設(shè)立事業(yè)性局，職責(zé)不變。突出招商引資“一號(hào)工程”地位。
（3）將縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)能源管理職責(zé)劃入縣發(fā)展和改革委員會(huì)。
利弊分析：優(yōu)點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)管理（二產(chǎn)、三產(chǎn)）的職能得到最大程度的整合優(yōu)化，招商引資的地位進(jìn)一步凸現(xiàn)，招商引資的力度得到進(jìn)一步加強(qiáng)，可以進(jìn)一步提高我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)能力。缺點(diǎn)是招商局與省級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置脫節(jié)，對(duì)今后的上下銜接造成一定的不便。招商與產(chǎn)業(yè)政策把握、工業(yè)平臺(tái)相對(duì)脫節(jié)。
方案二：
（1）組建縣經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。將原經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（除對(duì)內(nèi)貿(mào)易和能源管理外）的職責(zé)、中小企業(yè)局的職責(zé)、縣招商局的職責(zé)和縣發(fā)展和改革委員會(huì)信息化管理的職責(zé)整合劃入經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。經(jīng)濟(jì)委員會(huì)掛中小企業(yè)局、招商局的牌子。
（2）組建商務(wù)局。將對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局的職責(zé)、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易委員會(huì)對(duì)內(nèi)貿(mào)易的職責(zé)和縣糧食局的職責(zé)，整合劃入商務(wù)局，掛糧食局牌子。
（3）將縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)能源管理的職責(zé)劃入縣發(fā)展和改革委員會(huì)。
利弊分析：優(yōu)點(diǎn)是將現(xiàn)掛靠于對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局的招商局職責(zé)整合劃入經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，使工業(yè)平臺(tái)建設(shè)、招商引資、項(xiàng)目審批和推進(jìn)、企業(yè)管理與服務(wù)等職責(zé)得到了有效整合，可以進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批環(huán)節(jié)和程序，提高行政效率，加快我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
方案三：
（1）組建縣經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。將原經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)的（經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、工業(yè)行業(yè)管理、工業(yè)平臺(tái)建設(shè)、工業(yè)性投資項(xiàng)目的審批管理）的職責(zé)、中小企業(yè)局的職責(zé)和縣發(fā)展和改革委員會(huì)的信息化管理職責(zé)，整合劃入經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，經(jīng)濟(jì)委員會(huì)掛中小企業(yè)局牌子。
（2）組建縣商務(wù)局。將縣對(duì)外貿(mào)易合作局的職責(zé)、縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)的對(duì)內(nèi)貿(mào)易管理職責(zé)、縣糧食局的職責(zé)和縣招商局的職責(zé)，整合劃入商務(wù)局，掛縣糧食局和縣招商局的牌子。
（3）將縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)能源管理的職責(zé)劃入縣發(fā)展和改革委員會(huì)。承擔(dān)擬定能源發(fā)展規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)重大能源項(xiàng)目建設(shè)等職責(zé)。
利弊分析：優(yōu)點(diǎn)是堅(jiān)持了上下銜接原則。職能調(diào)整和機(jī)構(gòu)設(shè)置與省政府機(jī)構(gòu)改革相銜接，建立了與省政府組織框架總體協(xié)調(diào)的行政組織體制，上下對(duì)口，便于今后上下協(xié)調(diào)和銜接。缺點(diǎn)是行政資源沒有得到最佳配置和整合。
根據(jù)優(yōu)劣分析比較，調(diào)研組比較傾向于第一套方案。
2、組建縣人力資源和社會(huì)保障局。將縣人事局的職責(zé)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局的職責(zé)，整合劃入縣人力資源和社會(huì)保障局，由縣人力資源和社會(huì)保障局管理。不再保留縣人事局、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局。
3、組建縣城市管理執(zhí)法局。將縣城市管理局的職責(zé)劃入城市管理執(zhí)法局，不再保留縣城市管理局。在不突破縣政府部門機(jī)構(gòu)數(shù)量的前提下，建議將縣城市管理局列入政府組成部門，提高依法行政能力。
（五）完善管理體制
深入貫徹落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，積極探索擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革工作，進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)政府的事權(quán)關(guān)系，突出不同層次政府履行職責(zé)的重點(diǎn)，提高各級(jí)政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策、科學(xué)決策能力。
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