伊寧市邊境經(jīng)濟合作區(qū)機構(gòu)編制調(diào)研報告
一、基本概況
1992年，合作區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準成立之時，規(guī)劃面積僅為6.5平方公里，并且全為耕地。經(jīng)過18年的不斷發(fā)展建設(shè)，截至201*年9月，目前合作區(qū)建成區(qū)面積達20平方公里（控制面積30平方公里），南至伊犁河，東隔省道313線與伊寧市市區(qū)緊緊相連，西跨巴彥岱鎮(zhèn)至英也爾鄉(xiāng)與農(nóng)四師66團交界處。
自國務(wù)院批準成立起，至今為止已建成標準化道路50.34公里，形成了“七縱七橫”的路網(wǎng)框架；鋪設(shè)供水管道22.6公里、排水總長度33.2公里；排污方面，投資7000萬元建成了日處理能力2.5萬立方米的污水處理廠；與伊寧市形成環(huán)狀管網(wǎng)一體的供水系統(tǒng)，供水規(guī)模為10.8萬m3/d，供水水壓為0.32MP。園區(qū)由中心變電所和西郊變電所形成完善的雙供電系統(tǒng)，電力充足、供電穩(wěn)定。區(qū)內(nèi)已實行集中供熱，供熱能力為103MW。區(qū)內(nèi)園林綠化面積已達78.8萬平方米，環(huán)衛(wèi)保潔面積達到63.8萬平方米，道路綠化覆蓋率為42.5%，綠地率達57.1%，并完成了“六通一平”基礎(chǔ)設(shè)施的全部配套建設(shè)，初步形成了花草搭配、喬灌結(jié)合的立體綠化格局。
201*年全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值8.3億元，較上年增長34.2%，占全市的40.1%；實現(xiàn)財政一般預算收入5.5億元，較上年增長55%，占全市的39.8%；實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資35.2億元，較上年增長40.8%；實現(xiàn)招商引資到位資金57.1億元。
伊寧市黨政機構(gòu)改革“三定”時，按照伊寧市人民政府《伊寧市邊境經(jīng)濟合作區(qū)管理委員會職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》（伊市政辦〔2003〕67號）要求，合作區(qū)管委會共設(shè)置7個局（室）：管委會辦公室、經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)管理局（掛合作區(qū)國土局的牌子）、社會事業(yè)發(fā)展局、發(fā)展研究室、合作區(qū)財政局、合作區(qū)公安分局，之后又增設(shè)了商務(wù)局、外經(jīng)貿(mào)局和人力資源部。合作區(qū)管委會（工委）為副縣級建制，10個內(nèi)設(shè)局室為正科級，6個社區(qū)，11個派駐部門。核定行政編制22名，在編人員37人，超編15名。機關(guān)事業(yè)編制19名，在編人員64人，超編45名。內(nèi)設(shè)機構(gòu)核定領(lǐng)導職數(shù)20名。
近年來，開發(fā)區(qū)管委會切實轉(zhuǎn)變政府職能，變管理為服務(wù)，建立了一整套適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的科學規(guī)范的行政管理體制，制訂出了一系列政策措施，減化辦事程序，提高辦事效率，規(guī)范工作人員行為，在項目流程管理、企業(yè)服務(wù)、園區(qū)建設(shè)管理等方面積累了一定的經(jīng)驗。
經(jīng)過20多年的建設(shè)發(fā)展，開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為全市重要的經(jīng)濟增長極，為了實現(xiàn)國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展目標，妥善解決影響制約發(fā)展的瓶頸因素和政策、體制性矛盾，市委市政府給予了充分的支持，制定并實施了各種政策措施，促進開發(fā)區(qū)開發(fā)開放，為開發(fā)區(qū)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
二、存在的問題
（一）根據(jù)合作區(qū)管委會機構(gòu)設(shè)立、職能配置和人員編制規(guī)定，管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置與街道不同，合作區(qū)因要承擔街道的社會管理職能，致使管理成本提高，做為合作區(qū)的開發(fā)功能、經(jīng)濟功能和創(chuàng)新功能在繁雜的行政和社會事務(wù)中被弱化。
（二）合作區(qū)在經(jīng)濟社會管理過程中面臨的主要問題。隨著合作區(qū)經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，合作區(qū)的社會管理職能日益加重。合作區(qū)的主要職能本應(yīng)定位在土地開發(fā)、招商引資、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟工作方面。隨著合作區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)模的擴張，社會人口的不斷增加，開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)要面對大量的社會事務(wù)。社會文化教育、區(qū)域衛(wèi)生、計劃生育、勞動就業(yè)、民政福利、公共環(huán)境、社會治安、非公企業(yè)黨建等社會性工作占的比重越來越大。上級政府各部門要求合作區(qū)像其他行政區(qū)一樣，參加統(tǒng)一開展的各種活動，接受統(tǒng)一組織的各種檢查評比，應(yīng)酬名目繁多的各類會議，增設(shè)相應(yīng)的對口工作機構(gòu)，導致管理服務(wù)職能延伸，管理鏈條增長，財政負擔增大，精干、高效的管理架構(gòu)面臨膨脹的極大壓力，加劇了開發(fā)區(qū)編制本來就偏少的矛盾。由于事務(wù)多，人手少，管委會內(nèi)部長期存在著多種性質(zhì)人員混崗工作現(xiàn)象，影響激勵機制作用的發(fā)揮。
（三）合作區(qū)工委、管委會作為市委、市政府的派出機構(gòu)，在合作區(qū)內(nèi)行使規(guī)劃、建設(shè)、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督、服務(wù)等多項職能，但由于合作區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置不合理，人員編制不足，與所承擔的任務(wù)不協(xié)調(diào)，日常不僅要擔負街道所要完成的行政事務(wù)，而且又要承擔園區(qū)建設(shè)和企業(yè)服務(wù)等工作，造成日常工作力量嚴重不足。加之現(xiàn)行的人事體制，事業(yè)編制干部只能通過考試提拔為公務(wù)員領(lǐng)導，合作區(qū)有大量的事業(yè)干部努力工作近多年而得不到提拔，使人員工作積極性受到挫傷，影響了開發(fā)區(qū)對高素質(zhì)人才的引進，規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等專業(yè)人才匱乏,很大程度上制約了開發(fā)區(qū)的發(fā)展。
三、意見和建議
根據(jù)合作區(qū)存在的以上問題，提出如下建議：
（一）理順合作區(qū)管理體制、給予開發(fā)區(qū)高效運作、快速發(fā)展的政策，合作區(qū)做為國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展?jié)摿Υ�，因此，要給合作區(qū)一個比較明確的定位，進一步落實合作區(qū)的性質(zhì)、編制和職能。
建議將合作區(qū)社會管理職能剝離，設(shè)立合作區(qū)街道辦事處，與漢賓鄉(xiāng)合署辦公，承擔園區(qū)內(nèi)社會管理職能。強化合作區(qū)招商引資、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟工作方面的職能。
（二）合作區(qū)管委會既要承擔一般同級政府的職能，又要承擔開發(fā)功能、經(jīng)濟功能和創(chuàng)新功能，工作負擔極為繁重，建議提高管委會主要領(lǐng)導的行政待遇，增強管委會的組織協(xié)調(diào)能力。創(chuàng)新管理人員收入分配機制，逐步實行企業(yè)化工資分配制度，由開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)崗位、工作量、服務(wù)質(zhì)量等自行制定工資標準；每年在財政預算中安排一定經(jīng)費作為獎勵資金，由管委會對做出突出貢獻的管理人員進行獎勵。同時，賦予開發(fā)區(qū)管委會引進高素質(zhì)人才的優(yōu)先權(quán)。
（三）規(guī)范機構(gòu)設(shè)置、編制方面的意見和建議
按照精簡統(tǒng)一效能的原則，將原有的10個內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整為7個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。即黨政辦公室、組織人事局、經(jīng)濟發(fā)展局、商務(wù)局、規(guī)劃建設(shè)局、社會事業(yè)發(fā)展局（黨群工作部）、財政局。
1、將原人力資源部工作職責整合劃入合作區(qū)組織人事局。不再保留合作區(qū)人力資源部。
2、將原合作區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、發(fā)展研究室工作職責，整合劃入合作區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局，不再保留合作區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、發(fā)展研究室。
3、撤消外經(jīng)貿(mào)局，將原外經(jīng)貿(mào)局職責全部整合劃入合作區(qū)商務(wù)局，不再保留合作區(qū)外經(jīng)貿(mào)局。
4、進一步完善專項獨立設(shè)置的事業(yè)機構(gòu)。中小企業(yè)管理局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、園林綠化環(huán)衛(wèi)處、城管執(zhí)法大隊、會計核算中心。
5、其他需要專門明確的事項。根據(jù)工作需要，在合作區(qū)設(shè)立國稅、地稅、工商、國土資源、房產(chǎn)、安全生產(chǎn)、環(huán)保、公共衛(wèi)生監(jiān)督、勞動保障及司法等條管單位，由各職能部門自行派員，實行雙重管理，以完善社會管理體制和服務(wù)經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展。
建議上級機構(gòu)編制部門綜合考慮專項增加合作區(qū)管委會行政編制或允許從街道調(diào)整行政編制到管委會。
合作區(qū)工作涉及面廣，需各部門通力合作形成合力。要得到環(huán)保、公安、發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)、財稅、國土、工商等眾多職能部門的支持。各有關(guān)職能部門要從全局出發(fā)，增強服務(wù)意識，積極支持、幫助合作區(qū)管委會相關(guān)職能部門工作，合作區(qū)管委會要正確處理“責、權(quán)、利”的關(guān)系，加強隊伍建設(shè)，提高管理水平，合作區(qū)管委會職能部門積極主動接受市有關(guān)職能部門的義務(wù)監(jiān)督和指導，進一步強化服務(wù)意識，不斷提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，依法行使行政管理職能。
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