12316三農(nóng)服務熱線冊亨試點服務運行模式調(diào)研報告

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一、開展12316三農(nóng)服務熱線試點服務的目的意義

“三電合一”項目的建設，是以新農(nóng)村建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為契機，把解決信息服務“最后一公里”問題、積極推進農(nóng)業(yè)信息進村入戶、讓廣大農(nóng)村分享農(nóng)業(yè)信息化建設的成果作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務的重要手段。通過電話、電視、電腦等多種信息載體有機結合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互聯(lián)互動，不斷拓寬信息渠道，開發(fā)信息扶農(nóng)產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)信息進村入戶作出有益嘗試。“12316三農(nóng)服務熱線”專用號碼的啟用，解決了各地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)公益服務號碼不統(tǒng)一的問題，為廣大農(nóng)民和企業(yè)提供統(tǒng)一、規(guī)范、方便、準確的信息服務，為農(nóng)民、企業(yè)投訴舉報或咨詢服務提供方便，為廣大農(nóng)民朋友新辟一條增收致富的渠道，新架設一座連接農(nóng)民與政府、生產(chǎn)與市場的橋梁。

二、冊亨縣者樓河流域無公害蔬菜種植基本情況。

冊亨縣位于貴州省西南部，地處珠江上游南、北盤江的夾角地帶，土壤肥沃，年平均氣溫19.2℃，年降雨量1200—1400毫米，全年無霜期350天以上，素有“天然溫室”之稱，具有適宜發(fā)展早熟蔬菜得天獨厚的自然條件。

自上世紀80年代以來，在縣委、縣政府的重視和上級有關部的支持和幫助下，冊亨縣早熟蔬菜生產(chǎn)從無到有，從少到多，從品種單一到品種多樣化、優(yōu)質(zhì)化、商品化發(fā)展，由常規(guī)栽培向早熟、反季節(jié)、多熟制發(fā)展，規(guī)�；�、標準化蔬菜基地初見成效，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。為了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，應對市場的需求，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做到興一方產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟，在上級農(nóng)業(yè)部門的指導下，冊亨縣巖架鎮(zhèn)、者樓鎮(zhèn)、丫他鎮(zhèn)、巧馬鎮(zhèn)共11個村1萬畝蔬菜產(chǎn)品于2005年6月通過無公害蔬菜生產(chǎn)基地認定，并于2008年底通過了辣椒、白棒豆、西葫蘆、茄子等四個蔬菜品種的產(chǎn)品認證。近幾年來，冊亨縣農(nóng)業(yè)局全體干部職工始終以為農(nóng)民辦好事、辦實事為原則，以市場為導向，依托資源優(yōu)勢，積極探索和推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為農(nóng)戶開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各項服務，大力發(fā)展早熟無公害蔬菜，帶動了周邊其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)早熟蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2007年全縣早熟蔬菜種植面積3.5萬畝，平均畝產(chǎn)1550公斤，總產(chǎn)量5425萬公斤，按市場價1元/公斤計算,總產(chǎn)值5425萬元，戶均收入3750元。2008年全縣早熟蔬菜種植面積達到4萬畝，平均畝產(chǎn)1500公斤，總產(chǎn)量6000萬公斤，總產(chǎn)值上億元，戶均收入5000元，成為了我縣農(nóng)民增收致富一大支柱產(chǎn)業(yè)。

冊亨縣者樓河流域早熟蔬菜主要栽培品種有辣椒、白棒豆、西葫蘆、糯玉米、西瓜、茄子、番茄、豇豆、甜瓜等，深受到廣大銷售者的青睞。主要由者樓蔬菜協(xié)會和巖架果蔬協(xié)會主持銷售，少部份由本地小商販銷售。產(chǎn)品主要銷往**、湖南、四川、云南、貴州省內(nèi)外大中市場。

弄應村距縣城13公里，轄6個組380戶1856人，布依族占99.5%，者樓河穿村而過，平均氣溫18-28℃，年降雨1630毫米左右，氣候溫和，有天然溫室的美譽。2006年，該村被列為縣級社會主義新農(nóng)村建設試點之一。目前，全村已實現(xiàn)通水、通電、通路、通電視、通電話五通。早熟蔬菜種植是全村的主要支柱產(chǎn)業(yè)，占全村人均收的70%以上。2006年至2008年，早熟蔬菜平均畝產(chǎn)值達3500元以上，品種有辣椒、棒豆、西瓜、甜瓜、蓮花白等。2007年全村種植早熟蔬菜1700畝，人均收2000元以上。2008年修通偉排公路后，全村早熟蔬菜擴種達2300畝，實現(xiàn)產(chǎn)值690余萬元，早菜收上萬元的種植戶達50戶。目前全村380戶中，70%的人已改瓦房為平房，逐步邁上小康路。

三、農(nóng)戶認同的農(nóng)業(yè)技術推廣方式及信息需求情況

為轉變我州農(nóng)業(yè)部門服務“三農(nóng)”的方式，提高服務“三農(nóng)”的能力，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，擬以種植業(yè)為先期內(nèi)容，選擇在冊亨縣開展12316“三農(nóng)”熱線服務平臺示范，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村調(diào)查了解基層信息服務情況，認真研究農(nóng)戶和基層農(nóng)業(yè)工作者的意見，改進信息服務手段和方式，輻射帶動全州12316服務，建設為農(nóng)服務的“綠色通道”，切實解決農(nóng)技推廣最后一公里問題。

4月23日上午，州局組織相關人員及冊亨縣農(nóng)業(yè)局、冊亨縣組織部一行8人到冊亨縣弄應村與黃仕力、楊明魏、蒙迎學等25戶（占總戶數(shù)的6.6%）農(nóng)戶進行座談，了解農(nóng)戶喜愛的農(nóng)業(yè)技術推廣方式，支持舉辦培訓班進行技術培訓的22戶，占調(diào)查戶數(shù)的88%，支持語音自動導航服務的23戶，占調(diào)查戶數(shù)的92%，支持專家人工座席服務或直接拔打專家電話的25戶，占調(diào)查戶數(shù)的100%，支持用戶信息自動發(fā)布（免費短信平臺）的19戶，支持專家直接到田間地頭免費服務的25戶，占調(diào)查戶數(shù)的100%，支持專家直接到田間地頭收費服務的14戶，占調(diào)查戶數(shù)的56%，支持制作成音像節(jié)目進行播放的24戶，占調(diào)查戶數(shù)的96%。

農(nóng)戶主要需求以下幾方面的信息：一是價格信息，二是天氣預報，并根據(jù)氣象預報進行栽種、施藥、病蟲害防治等氣象分析，三是病蟲害防治，四是栽培技術，五是肥料的施用，包括對多年種植蔬菜土壤的改善。#m.seogis.com#

四、冊亨農(nóng)業(yè)局建議

4月23日下午，經(jīng)與冊亨縣農(nóng)業(yè)局楊再炬局長、涂建華副局長、周維順副局長、冊亨縣組織部張雪及農(nóng)業(yè)局相關科站室負責人進行了座談，大家一致認為當前主要解決以下問題：一是加大12316的宣傳，讓農(nóng)戶盡快知道12316這個三農(nóng)服務熱線；二是盡快印發(fā)12316三農(nóng)熱線服務指南；三是盡快制作墻體廣告；四是與州相關通信部門運營公司溝通，盡快安排縣通信部門實施該項目。

五、目前存在的主要問題

一是12316的建設開通和運行涉及宣傳、通信，涉農(nóng)部門和IT企業(yè)，更涉及農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部各單位和農(nóng)業(yè)市場競爭主體，長期以來，部門所有，條塊分割，信息資源難以整合共享，極大地制約了信息服務的質(zhì)量和水平。同時各部門重復建設，造成不必要的資源浪費。因此需要組織協(xié)調(diào)的工作較多，如果缺乏領導重視和人關方面的配合支持，是很難建好、運行好的。

二是12316項目的運行，必須針對廣大農(nóng)民需要開展12316信息服務，才能使電話語音系統(tǒng)、網(wǎng)站內(nèi)容、電視欄目受到歡迎，發(fā)揮應有成效，才能得到各方支持，實現(xiàn)項目的持續(xù)發(fā)展。

三是12316項目是新階段農(nóng)業(yè)信息服務的有效實現(xiàn)模式，工作量較大，必須建立以基層信息員和各類專家相結合的服務隊伍，做到“事有人做”，確保其長效運行。

四是國家農(nóng)業(yè)部倡導的“政府部門主導、社會力量參與、完善運行機制、實現(xiàn)多方共贏、服務億萬農(nóng)民”的機制尚未形成，隨著農(nóng)業(yè)信息服務工作主要由政府推動逐漸向市場化方向轉變，由于受資金和觀念的雙重約束，面對“信息服務市場化、信息投入社會化和信息人才流動化”趨勢，農(nóng)業(yè)部門應對乏力，行業(yè)主導地位受到嚴重挑戰(zhàn)。

五是體系不全，投入不足。在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，信息工作全部由兼職人員履行，設備老化，信息網(wǎng)絡難以延伸，近幾年來，州級財政投入農(nóng)業(yè)信息化建設的資金也少之又少，導致信息收集困難。

六、對策措施：

一是采集語音服務數(shù)據(jù)庫信息內(nèi)容，州農(nóng)業(yè)局、冊亨縣農(nóng)業(yè)局專家至少要采集1000條適合冊亨本地需要，針對性、有效性強的語音數(shù)據(jù)庫信息；

二是州局與冊亨縣農(nóng)業(yè)局盡快成立“12316”熱線服務專家組，實行專家“坐診”制，凡是農(nóng)民打進的電話，凡是農(nóng)民咨詢的問題，事無巨細，都一一作答，隨時為農(nóng)民提供咨詢服務；

三是與移動、電信、聯(lián)通公司合作開設短信平臺，開展信息發(fā)送服務，拓展電話語音服務系統(tǒng)功能；

四是加強宣傳，印制12316三農(nóng)熱線服務指南，并召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站長會議進行宣傳和推廣，利用“三下鄉(xiāng)”等活動，結合新型農(nóng)民培訓、遠程教育等方式，加大“12316”服務熱線的宣傳力度。

五是加強與廣電部門的合作，開設固定欄目，緊密聯(lián)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，定期分析農(nóng)民的咨詢，將實際生產(chǎn)中、電話聲訊服務中反饋較多、共性較強的問題及時與電視臺進行溝通，制作相應節(jié)目及時播放。

六是依據(jù)農(nóng)時季節(jié)發(fā)布相關信息。把握生產(chǎn)發(fā)展的時間和進度，有目標、有重點、有針對性地發(fā)布種類信息，使信息與農(nóng)時季節(jié)一致。如在春耕大忙時節(jié)重點發(fā)布大春作物的品種推薦、播種育苗、農(nóng)資農(nóng)藥信息；春夏之交，重點發(fā)布農(nóng)作物田間管理、安全施用農(nóng)藥、合理施肥信息；在災害天氣期間，及時發(fā)布科技抗災、政策扶農(nóng)信息；作物收獲季節(jié)重點發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品價格信息，為農(nóng)民安排來年的生產(chǎn)提供市場咨詢和引導，切實解決農(nóng)民產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各種困難。

七是建設和完善農(nóng)業(yè)住處網(wǎng)絡體系。今后農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡重點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織、經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)大戶延伸，應用12316熱線電話，搞好農(nóng)業(yè)專家咨詢服務和人工轉接業(yè)務，按分類需要發(fā)送短信息，加大農(nóng)村信息的推廣應用，提高“三農(nóng)”信息進村入戶率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息“零距離”服務，真正做到農(nóng)民用得起、農(nóng)業(yè)局養(yǎng)得起、通訊企業(yè)承擔得起的好辦法和路子。

八是加強農(nóng)業(yè)信息的培訓。通過傳媒、各級學校、培訓班等方式來組織農(nóng)民進行有關知識和技能的學習；教會他們掌握和使用網(wǎng)絡等現(xiàn)代傳播手段；和有關部門通力合作，把農(nóng)業(yè)信息培訓納入培訓規(guī)劃中，培訓造就新型農(nóng)民。

九是完善信息管理制度，提升信息服務水平。首先要改進和完善信息采集、傳輸、分析、發(fā)布等各個環(huán)節(jié)的工作制度。其次是加強農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用工作。重點抓好農(nóng)產(chǎn)品市場信息和農(nóng)業(yè)科技信息的采集開發(fā)工作，增強市場信息對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的導向作用。再次是加強信息服務工作。充分應用已建成的信息服務網(wǎng)絡為廣大農(nóng)，特別是為起“龍頭”作用的產(chǎn)銷大戶和中介組織做好信息服務。通過信息服務促進農(nóng)產(chǎn)品流通，不斷提高信息服務水平和效益。

十是把農(nóng)業(yè)信息工作引入市場化，探索農(nóng)民需要的服務，努力尋找農(nóng)業(yè)信息有償服務的新路子，探索一條營運商、農(nóng)民都接受的有償服務路子，把農(nóng)業(yè)信息化做大做強。

七、12316三農(nóng)服務熱線冊亨試點服務運行的可行性、必要性

通過對冊亨縣巖架鎮(zhèn)弄應村的調(diào)查，在弄應村進行12316三農(nóng)服務熱線冊亨試點服務運行，可圍繞本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源，建立一個以電話語音、電腦網(wǎng)絡、電視節(jié)目為一體的農(nóng)業(yè)信息服務平臺，實現(xiàn)高效、便捷、暢通的數(shù)據(jù)及信息傳輸和最大程度的信息資源共享，提高信息服務入戶率。

通過12316三農(nóng)服務熱線冊亨試點服務運行模式，創(chuàng)建全新的農(nóng)業(yè)信息服務體系，實現(xiàn)農(nóng)民與市場的無縫聯(lián)結，從而增強政府指導或引導農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的針對性和實效性，使市場導向的原則得以具體落實，減少農(nóng)戶生產(chǎn)的盲目性和無序性，切實解決農(nóng)民信息閉塞及農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)民增收。項目實施后，可全面提高農(nóng)業(yè)信息服務入戶率，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，帶動農(nóng)農(nóng)戶增收致富，更好地實現(xiàn)農(nóng)民人收純收入的增長。

二〇〇九年四月二十五日

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