第一篇：公司征收管理情況調(diào)研報(bào)告

海源控股集團(tuán)有限公司征收管理情況調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，切實(shí)落實(shí)好４月１４日市局夏局長到我局稅收調(diào)研的重要指示精神，根據(jù)分局安排，我們于4月22、23日對海源控股集團(tuán)有限公司的稅收征管情況進(jìn)行了較為詳細(xì)的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、企業(yè)基本情況：

（一）總體基本概況：海源控股集團(tuán)有限公司是上饒市首家無行政區(qū)（域）劃的投資控股型企業(yè)集團(tuán)，公司成立于201*年7月，曾用名上饒三電實(shí)業(yè)有限公司、江西海源實(shí)業(yè)有限公司，201*年1月更名為海源控股集團(tuán)有限公司。法人代表：張海峰，注冊資本1.65億元，出資人為自然人，為本公司職員，業(yè)務(wù)范圍涵蓋能源開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)、旅游、文化傳媒等多個(gè)領(lǐng)域。

（二）內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)：海源控股集團(tuán)有限公司完全按股份制法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部管理。公司股東大會為公司最高權(quán)利機(jī)構(gòu)。股東大會選舉董事會和監(jiān)事會, 由董事會任免公司日常管理機(jī)構(gòu), 由公司管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)事會的有效監(jiān)視之下管理日常事務(wù)。公司根據(jù)企業(yè)管理及工程建設(shè)需要現(xiàn)設(shè)有總經(jīng)理工作部、財(cái)務(wù)部、發(fā)展部、監(jiān)管部、能源開發(fā)部、安全監(jiān)察部、黨群工作部。

（三）外部投資情況：海源控股集團(tuán)有限公司對外投資有9個(gè)全資公司和3個(gè)參股公司。

1、全資公司分別為：

①江西海源能源開發(fā)有限公司，江西澤裕實(shí)業(yè)有限公司

、江西海源建設(shè)工程有限公司、江西海源房地產(chǎn)有限公司、江西海源物業(yè)管理有限公司、上饒市富源機(jī)電設(shè)備工程有限公司、江西海源旅行社有限公司、江西海源文化傳播有限公司、上饒市海源電力勘測設(shè)計(jì)有限公司。

2、參股公司分別為：

①江西江灣實(shí)業(yè)有限公司、②江西三清山旅游實(shí)業(yè)有限公司、③上饒市海源企業(yè)管理顧問有限公司。

海源控股集團(tuán)有限公司投資關(guān)系示意圖

二、稅收征管現(xiàn)狀：

（一）海源控股集團(tuán)有限公司的征管情況：集團(tuán)公司為增值稅一般納稅人，增值稅由我局管理；企業(yè)所得稅為地稅管理。

（二）全資公司的稅收征管情況：1、江西澤裕實(shí)業(yè)有限公司（增值稅和企業(yè)所得稅為上饒縣國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)管理）；2、上饒市富源機(jī)電設(shè)備工程有限公司（為增值稅一般納稅人，增值稅和企業(yè)所得稅為我局管理）；3、江西海源建設(shè)工程有限公司（增值稅為小規(guī)模納稅人，由我局管轄，企業(yè)所得稅由地稅管轄；4、江西海源旅行社有限公司和江西海源文化傳播有限公司（為新純所得稅企業(yè)，企業(yè)所得稅由我局管理）；5、江西海源能源開發(fā)有限公司、江西海源房地產(chǎn)有限公司和上饒市海源電力勘測設(shè)計(jì)有限公司（純所得稅企業(yè)，企業(yè)所得稅由地稅管理）。

（三）參股公司的稅收征管情況：1、江灣實(shí)業(yè)有限公司和上饒市海源企業(yè)管理顧問有限公司（為新辦純所得稅企業(yè)，企業(yè)所得稅為我局管理）；2、江西三清山旅游實(shí)業(yè)有限公司（企業(yè)所得稅由地稅管理）。

（四）稅收征收情況：海源控股集團(tuán)有限公司及其被投資公司201*年共計(jì)繳納稅款467.46萬元，增值稅入庫269.68萬元（其中我局和上饒縣國稅局分別征收20.65萬元和249.03萬元）；企業(yè)所得稅197.78萬元〔其中國稅征收37.52萬元（我局和上饒縣國稅局分別征收12.47萬元和25.05萬元）、地稅征收160.26萬元）〕（詳見《海源集團(tuán)投資企業(yè)稅收征收情況表》）

（五）納稅評估情況：為強(qiáng)化我局管轄的海源控股集團(tuán)有限公司及其相關(guān)控股公司的稅源管理，201*年我局有針對性的對部分企業(yè)進(jìn)行了納稅評估，取得了一定的效果。具體評估單位及其結(jié)果如下：

1、上饒市富源機(jī)電設(shè)備工程有限公司：經(jīng)對其201*年度增值稅和企業(yè)所得稅的納稅評估，核實(shí)該企業(yè)應(yīng)補(bǔ)計(jì)收入106121.54元，調(diào)增應(yīng)納稅所得額106121.54元，補(bǔ)繳增值稅和企業(yè)所得稅分別為62771.15元和31178.06元，共計(jì)補(bǔ)稅93949.21元。

2、江西海源建設(shè)工程有限公司：經(jīng)對該企業(yè)201*年度增值稅的納稅評估，核實(shí)該企業(yè)“增值稅――應(yīng)交稅金”貸方余額2877.89元未申報(bào)，補(bǔ)繳增值稅2877.89元。

3、江西海源文化傳播有限公司：經(jīng)對該企業(yè)201*年度企業(yè)所得稅的納稅評估，核實(shí)該企業(yè)應(yīng)調(diào)增應(yīng)納稅所得額263916.27元，因企業(yè)201*年度申報(bào)虧損244074.44元，企業(yè)201*年度實(shí)際應(yīng)納稅所得稅額為19841.83元，企業(yè)補(bǔ)繳企業(yè)所得稅3571.53元。

4、江西海源旅行社有限公司：經(jīng)對該企業(yè)201*年度的企業(yè)所得稅納稅評估，企業(yè)申報(bào)應(yīng)納稅所得額為19541.34元、核實(shí)企業(yè)調(diào)增應(yīng)納稅所得額16000元，應(yīng)納稅所得額為35541.34元，扣除企業(yè)已預(yù)繳企業(yè)所得稅201*.74，補(bǔ)繳企業(yè)所得稅7523.42元。

三、征管改進(jìn)方向：

1、對海源控股集團(tuán)有限公司下屬長期無業(yè)務(wù)的控股公司如上饒市海源企業(yè)管理顧問有限公司等企業(yè)進(jìn)行清理，擬在企業(yè)提出注銷申請后及時(shí)清算。

2、海源控股集團(tuán)有限公司為投資公司，和被投資公司除業(yè)務(wù)往來較為密切外，資金關(guān)聯(lián)度較大，且資金流動也有一定的復(fù)雜性，這對于如何掌握該企業(yè)的投資收益情況，實(shí)行有效監(jiān)控造成了一定難度。201*年分局?jǐn)M在通過對海源控股集團(tuán)有限公司控股的江灣實(shí)業(yè)公司的納稅評估工作，加強(qiáng)對其關(guān)聯(lián)企業(yè)資金脈絡(luò)的進(jìn)行摸查，對疑點(diǎn)問題進(jìn)行適時(shí)核對，排除疑點(diǎn)，促進(jìn)征管。

調(diào)研人員： 黃德華 朱曉玲

第二篇：關(guān)于我市個(gè)體工商戶稅收征收管理情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市個(gè)體工商戶稅收征收管理情況的

調(diào)研報(bào)告

個(gè)體工商戶稅收征管因其涉及面廣，影響范圍大，人員構(gòu)成復(fù)雜，歷來是稅收征管的難點(diǎn)，也是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。雖然個(gè)體工商戶稅收收入占稅收總量的比例不高，但卻是衡量各地稅收征管水平高低的重要標(biāo)志之一。為進(jìn)一步了解我市個(gè)體工商戶稅收征管現(xiàn)狀，研究并解決個(gè)體戶稅收征管存在的問題，全面提高我市個(gè)體稅收征收管理水平，貫徹落實(shí)“科學(xué)化、精細(xì)化”管理目標(biāo)，市財(cái)稅辦在四個(gè)城區(qū)抽取調(diào)查了154戶個(gè)體工商戶201*～201*年6月的稅費(fèi)上繳情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況整理如下：

一、個(gè)體工商戶上繳稅費(fèi)情況

從調(diào)查154戶資料情況來看，201*年、201*年1-6月同時(shí)上繳國稅和地稅的16戶，占調(diào)查戶10.39%，只上繳國稅的59戶，占調(diào)查戶的38.31%，只上繳地稅28戶，占8.44%，未交兩稅的52戶，占33.77%；在調(diào)查154戶中，實(shí)行定稅制有68戶，占44.16%，享受免稅（下崗、退伍軍人、殘疾人等）17戶，占11.04%，其它的9戶，占5.84%，有6戶按稅款機(jī)開票繳稅和代交稅款，占3.9%。201*年上半年68戶中，有13戶1-6月未上繳稅收，也不知道自己稅收定額是多少。201*年上半年與201*年上交各項(xiàng)費(fèi)用下降了75%， 1

主因是取消了工商費(fèi)。這次調(diào)查的主要行業(yè)是批發(fā)零售、汽車配件、汽車修理、餐飲、其他服務(wù)業(yè)等幾大行業(yè)。在繳稅戶中定稅額大都集中在100-300元之間，定稅在200元占60%以上。

二、當(dāng)前個(gè)體工商戶稅款征收工作的現(xiàn)狀

個(gè)體工商戶具有分布零散且經(jīng)營規(guī)模小等特點(diǎn)。近年來稅務(wù)部門在稅源監(jiān)控方面做了大量的工作，但是征收效果仍不太理想。據(jù)第二次經(jīng)濟(jì)普查初步結(jié)果，全市有個(gè)體工商17多萬個(gè)，而實(shí)際交稅戶只在20%左右，據(jù)調(diào)查測算達(dá)到起征點(diǎn)而應(yīng)該在40%左右，因此稅款流失比較嚴(yán)重。經(jīng)調(diào)查分析主要有以下三方面原因：

1、稅管員嚴(yán)重不足，征管力度小。街、鄉(xiāng)投入人員少，一個(gè)稅管員要包幾條街道或幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又沒有相應(yīng)的控管措施，征收方式單一，缺乏必要的監(jiān)控手段和執(zhí)法力度。

2、部門間缺乏有效的溝通機(jī)制，致使對稅源的基本情況和變動情況難以掌握。個(gè)體工商戶具有流動性大、經(jīng)營不穩(wěn)定等特點(diǎn)。而稅務(wù)機(jī)關(guān)又缺乏與工商、衛(wèi)生防疫等部門間的情報(bào)交換，對許多非正常戶和注銷戶都不能及時(shí)掌握，在征管工作中缺少必要的基礎(chǔ)信息，從而大大削弱了征管力度。

3、征收方式單一，征管存在漏洞。個(gè)體工商戶稅源散，稅款少，同時(shí)又缺乏健全的財(cái)務(wù)核算機(jī)制，難以準(zhǔn)確核算經(jīng)營收入。在實(shí)行定期定額征收方式時(shí)，存在定額征收方式不

規(guī)范、定額普遍偏低、不能按規(guī)定調(diào)整定額或者長期不調(diào)整定額的情況，造成稅款流失。

三、當(dāng)前工商個(gè)體稅收征管中存在的主要問題

從調(diào)查結(jié)果分析，當(dāng)前我市在個(gè)體稅收征管中主要存在以下幾個(gè)問題：

1、個(gè)體稅收征管的重視不夠。個(gè)體稅收收入占稅收收入的比例低，對完成稅收任務(wù)貢獻(xiàn)較小，個(gè)別個(gè)體經(jīng)營業(yè)主的素質(zhì)偏低、難管理，征管時(shí)，還要對這一類納稅人投入大量的人力、精力、物力和時(shí)間，從面造成了征管部門在實(shí)際工作中想管好又管不好的尷尬局面。現(xiàn)實(shí)中，征管人員配備結(jié)構(gòu)上既不能不考慮又不能多考慮，難以取舍，這也使部分個(gè)體稅收管理崗位上的工作人員對工作抱有一種輕視的心理，工作時(shí)不專心、不用心和不盡心。

2、公民依法納稅意識不高。無論是企業(yè)還是個(gè)體，經(jīng)營者的追求目標(biāo)是利益最大化，而稅款就是直接關(guān)系到納稅人的利益。目前，社會公民法治觀念淡薄對稅收缺乏全面、準(zhǔn)確的理解和認(rèn)識，稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人之間必然發(fā)生利益沖突，形成矛盾，從面上看有不少個(gè)體業(yè)主對繳納稅款抱有抵觸情緒，能拖就拖、能少就少、互相觀望、盡量不繳。

3、個(gè)體營業(yè)額核定偏低。 新《征管法》已明確對不建帳的個(gè)體工商戶，可以采取不同方法核定其營業(yè)額，但在實(shí)際操作中，由于一些個(gè)體工商戶經(jīng)營收入、經(jīng)營成本不能準(zhǔn)確提供，稅收核定工作依據(jù)不足，隨意性很大，測算方法也

不是很嚴(yán)密，導(dǎo)致名義稅率很高，而實(shí)際稅率很低，稅收負(fù)擔(dān)率明顯偏低。

4、個(gè)體稅收征管缺乏必要的系統(tǒng)性和統(tǒng)一性。由于個(gè)體稅收占全市稅收收入的比重不大，因此長期以來對個(gè)體工商戶的管理，只是由相關(guān)的處室分別就各自分管的業(yè)務(wù)明確管理內(nèi)容和提出要求，造成了個(gè)體稅收管理缺乏必要的系統(tǒng)性和統(tǒng)一性。

5、優(yōu)惠政策實(shí)施不配套，極易造成避稅空間。由于稅務(wù)部門對適用下崗職工再就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策的個(gè)體戶監(jiān)控手段有限，對其發(fā)票使用量控管有一定難度，再就業(yè)優(yōu)惠政策在某種程度上說容易產(chǎn)生避稅空間。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)征管工作的意見和建議

針對經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響下的稅收形勢，稅務(wù)部門堅(jiān)決貫徹市政府提出的“一打擊四強(qiáng)化”，要轉(zhuǎn)變思想，建立“大個(gè)體”工作格局，將個(gè)體稅收征管由以前各征收部門分別管理的“松散型”結(jié)構(gòu)調(diào)整為由一個(gè)部門集中管理的“集約型”結(jié)構(gòu)， 全面推進(jìn)個(gè)體稅收征管工作開展。

1、摸清底子、核準(zhǔn)戶數(shù)，加強(qiáng)對個(gè)體戶的動態(tài)管理。下半年國稅和地稅要集中一段時(shí)間對個(gè)體工商稅收進(jìn)行全面清理整頓。一是加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握個(gè)體戶增減變化情況。在稅款征收過程中向街道、社區(qū)及時(shí)了解個(gè)體工商戶新開業(yè)、歇業(yè)的情況；二是與工商部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)同工商部門的聯(lián)系，定期與工商部門核對戶數(shù)，以控制稅源

流失；適時(shí)向工商部門通報(bào)個(gè)體工商戶的變動情況，特別是對一些重點(diǎn)經(jīng)營戶的管理，必須經(jīng)雙方商定協(xié)調(diào)配合工作；三是透過經(jīng)濟(jì)管理部門的報(bào)表資料，了解個(gè)體工商戶的發(fā)展情況，從中分析個(gè)體工商戶的變動情況，了解經(jīng)濟(jì)管理部門的發(fā)展規(guī)劃及個(gè)體戶分布情況，了解經(jīng)濟(jì)管理部門的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，準(zhǔn)確推算個(gè)體工商戶的經(jīng)營情況。

2、完善個(gè)體定額核定方法，進(jìn)一步提高征管效能。積極、穩(wěn)妥、創(chuàng)新地推進(jìn)定額核定工作，確保稅收定額核定公平、公正、公開。應(yīng)綜合考慮納稅人生產(chǎn)經(jīng)營的行業(yè)、地段、主要設(shè)備、從業(yè)人數(shù)、經(jīng)營面積、房租、人員工資等各方面因素，根據(jù)部分行業(yè)的特殊性，分別制定出適應(yīng)不同經(jīng)營規(guī)模的個(gè)體工商戶定額核定程序和適應(yīng)不同行業(yè)特點(diǎn)的個(gè)體工商戶經(jīng)營額或銷售額測算核定方法，在定額核定方法上，克服要素系數(shù)法的片面性，參照成本費(fèi)用法、核定法、以票核稅法等多種核定方法，優(yōu)化定額核定方法，提高核定水平。同時(shí)對不同的程序和辦法，在具體的定稅實(shí)踐中進(jìn)行科學(xué)合理的綜合利用，尤其對證據(jù)不夠充分、容易產(chǎn)生沖突的納稅人，應(yīng)當(dāng)多角度、多層面進(jìn)行分析，確保核定結(jié)果的真實(shí)準(zhǔn)確。

3、明確職責(zé)抓責(zé)任。一是抓崗前培訓(xùn)。針對人員調(diào)整，對現(xiàn)有稅收管理員全部進(jìn)行崗前培訓(xùn)。重點(diǎn)對一些日常管理方法進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范：具體包括個(gè)體戶開業(yè)、變更、停復(fù)業(yè)、注銷、外出經(jīng)營報(bào)驗(yàn)登記管理；稅收政策宣傳送達(dá)；應(yīng)納稅

額核定前的調(diào)查；未按期申報(bào)繳稅的催報(bào)催繳；發(fā)票領(lǐng)購數(shù)量、品種的調(diào)查和使用情況的管理；稅源管理資料與信息的收集、整理和傳遞；生產(chǎn)經(jīng)營情況的實(shí)地檢查了解內(nèi)容等。二是抓職責(zé)明確。要求稅收管理員通過對轄區(qū)內(nèi)個(gè)體工商戶巡視、檢查，履行戶籍管理、信息采集、催報(bào)催繳、日常檢查、發(fā)票管理和咨詢服務(wù)等職能的履行，加強(qiáng)對戶籍的了解和管理。三是抓責(zé)任到人。為將責(zé)任落實(shí)到人，對個(gè)體稅收實(shí)行分片、分類的管理辦法，以街道和路段劃片，每片明確一名稅收管理員，將所有個(gè)體工商戶全部劃分到人，統(tǒng)一制定管戶清冊，對征管情況進(jìn)行全程監(jiān)控和責(zé)任追究。

4、明確目標(biāo)抓落實(shí)。一是加強(qiáng)個(gè)體零散稅收征管。召開由各街道領(lǐng)導(dǎo)、代征處主任和稅收管理員參加的工作會議，各級政府年初下達(dá)對各街道的代征任務(wù)并納入考核，對完不成代征任務(wù)的街道扣除一定分?jǐn)?shù)，提高各街道對代征工作的重視程度，同時(shí)抽調(diào)骨干人員進(jìn)駐代征處工作，加強(qiáng)零散稅收征管力度。二是加強(qiáng)代開發(fā)票管理。要求代征部門在代開國稅發(fā)票時(shí)，必須附征地稅收入，分局不定期對代開情況進(jìn)行檢查。三是加強(qiáng)對出租房屋的房產(chǎn)稅、土地使用稅的清查工作。四是加強(qiáng)對個(gè)體減免稅管理。加大對個(gè)體減免稅到期個(gè)體業(yè)戶的檢查力度，對軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、城鎮(zhèn)退役士兵、營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免稅到期的個(gè)體業(yè)戶，按規(guī)定稅，納入正常管理。

第三篇：我區(qū)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理情況調(diào)研報(bào)告

社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難、兌現(xiàn)率低是當(dāng)前計(jì)劃生育行政執(zhí)法中的難題，對穩(wěn)定低生育水平極為不利。針對這一問題，筆者就我區(qū)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、主要做法

一是大力宣傳教育。將《人口與計(jì)劃生育法》、《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》和國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》作為廣大計(jì)生干部學(xué)法用法的

重要培訓(xùn)內(nèi)容，同時(shí)還從省計(jì)生宣教中心購置大量宣傳掛圖，印制了宣傳單進(jìn)村入戶進(jìn)行宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還利用廣播、標(biāo)語、宣傳欄和會議的形式，向廣大群眾宣傳計(jì)劃生育政策，提高對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理的知曉率。

二是規(guī)范征收程序。在具體征收中，嚴(yán)格按照立案、調(diào)查取證、調(diào)查報(bào)告、明確征收處理意見、事先告知、下達(dá)征收決定書、送達(dá)回執(zhí)等程序操作，并統(tǒng)一票據(jù)，實(shí)行收繳分離，做到一人一卷，規(guī)范建檔。由區(qū)計(jì)生委負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評檢查和定期督查，如果發(fā)現(xiàn)程序不合法，及時(shí)予以撤銷并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。

三是嚴(yán)格征收管理。區(qū)政府出臺了《**區(qū)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理細(xì)則》，規(guī)范社會撫養(yǎng)費(fèi)征收（預(yù)征）程序，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、濫罰款行為發(fā)生。社會撫養(yǎng)費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，由區(qū)計(jì)生、財(cái)政部門共同負(fù)責(zé)管理。從201*年起，全區(qū)征收到位社會扶養(yǎng)費(fèi)全部列入?yún)^(qū)級財(cái)政統(tǒng)管。

四是適時(shí)強(qiáng)制執(zhí)行。針對一些有繳納能力而拒不繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的違法生育“釘子戶”，聯(lián)系區(qū)人民法院行政庭，實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行征收。201*年全區(qū)強(qiáng)制執(zhí)行50.24萬元。

二、存在問題

雖然我區(qū)對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理采取了一些措施，取得了一定效果，但存在的問題也不容忽視。

1、違法生育戶依法繳納的意識不強(qiáng)。受文化水平和法律知識欠缺等影響，違法生育戶自覺依法繳納意識不強(qiáng)，有些有履行能力也不愿意自主繳納，造成實(shí)際執(zhí)結(jié)率低。

2、對涉及外出打工的違法生育戶案件難執(zhí)行。由于超生戶外出后多是音訊全無，只留下老人獨(dú)自在家?guī)Ш⒆臃N地，造成案件無法執(zhí)行下去，使征收難以到位。

3、綜合征收機(jī)制不完善�，F(xiàn)在基本上是計(jì)生部門唱“獨(dú)角戲”，但由于計(jì)生部門沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，處罰“釘子戶”時(shí)力度不夠，同時(shí)不少群眾怕得罪人而不愿配合計(jì)生人員調(diào)查取證，造成征收工作調(diào)查難、取證難、執(zhí)行難。

4、征收起點(diǎn)過低。由于各地在制定征收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)沒能按法律法規(guī)的規(guī)定，起點(diǎn)過低，造成實(shí)際征收到的社會撫養(yǎng)費(fèi)與政策要求的應(yīng)征數(shù)額相差過大。

5、部分干部工作不力。在社會撫養(yǎng)費(fèi)征收過程中，有的干部不能做到“一碗水端平”，過不了人情關(guān)，優(yōu)親厚友，征收標(biāo)準(zhǔn)隨意改動，造成許多違法生育戶等待觀望，甚至采取拖欠、講條件、托人情疏通關(guān)系的辦法，以減少或逃避社會撫養(yǎng)費(fèi)繳納。

在抽查的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，下達(dá)征收總額是1333.9萬元，實(shí)際征收到位360多萬元，平均征收到位率只有27.0%。由于社會撫養(yǎng)費(fèi)征收不到位，造成超生帶來的社會負(fù)擔(dān)未能得到應(yīng)有的補(bǔ)償，也嚴(yán)重?fù)p害了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，震懾作用沒有發(fā)揮出來，不利于低生育水平的穩(wěn)定。如：有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)某年超生111人，立案111例，下達(dá)應(yīng)征收數(shù)為143.3萬，實(shí)際征收到位34.3萬元，征收到位率僅為24.0%，而從1999年到201*年違法生育人數(shù)由18人增加到54人，共上升3倍。

三、幾點(diǎn)建議

征收社會撫養(yǎng)費(fèi)對于有效控制政策外生育、維護(hù)計(jì)生家庭的合法權(quán)益，具有重要意義，各級領(lǐng)導(dǎo)尤其是各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視、支持開展社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。

一要加大宣傳力度。采用多種形式，大力宣傳人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)，使廣大育齡夫婦自覺實(shí)行計(jì)生育，懂得違法生育子女增加了國家負(fù)擔(dān)，自覺繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)是對社會公共事業(yè)投入的補(bǔ)償，是自身的法定義務(wù)，依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)是各級人民政府義不容辭的職責(zé)。

二要依照標(biāo)準(zhǔn)合理征收。要依據(jù)《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》明確規(guī)定社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定應(yīng)征最低數(shù)額，確保依法足額征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

三要出臺明確的分期繳款辦法。對“一次性繳款有困難”的對象，由本人提出分期繳納的書面申請和經(jīng)濟(jì)困難的證明材料，經(jīng)征收單位審批同意后分期繳納。

四要部門聯(lián)動綜合治理。人口與計(jì)劃生育工作需要全社會各部門的支持與配合，而綜合施治是提高社會撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率的關(guān)鍵。對故意威脅計(jì)生干部執(zhí)法的嚴(yán)重事件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加大打擊力度；對計(jì)劃生育行政部門依法申請強(qiáng)制執(zhí)行的非訴訟案件，法院要積極執(zhí)行到位；對影響社會撫養(yǎng)費(fèi)征收造成嚴(yán)重后果的計(jì)劃生育違法案件，檢察機(jī)關(guān)要積極依法起訴，使違法者及時(shí)受到法律的制裁。同時(shí)，在法院設(shè)立負(fù)責(zé)抓計(jì)劃生育案件的部門，簡化對計(jì)劃生育案件的執(zhí)行程序，提高對計(jì)劃生育案件的執(zhí)行能力。

五要采取靈活多樣的工作方法。社會撫養(yǎng)費(fèi)征收必須嚴(yán)格依法，采取簡單、粗暴的方法不會有好的效果，但在具體征收工作中，也要分清對象、分清情況，注意采取多變的工作方法

，達(dá)到全額征收的目的。同時(shí)，對越窮越生，越生越窮現(xiàn)象的處罰難問題，要盡快制定出臺切實(shí)可行的辦法。

六要積極探索更加完善的養(yǎng)老保障機(jī)制。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民群眾想要兩孩、男孩，除了受“多子多�！钡葌鹘y(tǒng)生育觀念的影響外，主要原因還是“養(yǎng)兒防老”。90%以上的農(nóng)村群眾認(rèn)為，只要真正解決了養(yǎng)老問題，也就不想多生甚至超生了。因此，各級要

加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入，建好能真正成為“老年人之家”的養(yǎng)老院，以解除農(nóng)民的養(yǎng)老之憂。

七要加強(qiáng)流動人口管理。村組應(yīng)將外出打工人員、流動人口的查報(bào)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來抓，及時(shí)準(zhǔn)確掌握外出人員信息，促進(jìn)計(jì)劃生育案件快立、快查、快辦。

八要嚴(yán)格責(zé)任考評。將社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收到位率納入計(jì)劃生育考評，實(shí)行責(zé)任捆綁。

九要成立計(jì)劃生育執(zhí)法大隊(duì)。專門負(fù)責(zé)社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收，對違法生育戶從嚴(yán)、從快懲罰，切實(shí)維護(hù)計(jì)生法律法規(guī)的尊嚴(yán)。

第四篇：社會撫養(yǎng)費(fèi)征收情況調(diào)研報(bào)告

為了摸清我縣計(jì)劃生育社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的基本情況，認(rèn)真總結(jié)我縣計(jì)劃生育社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的經(jīng)驗(yàn)和成績，查找存在的困難和問題，規(guī)范、積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)我縣計(jì)劃生育社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，充分發(fā)揮計(jì)劃生育社會撫養(yǎng)費(fèi)征收對我縣計(jì)劃生育工作的總體推動作用，經(jīng)縣政協(xié)主席會議和常委會議研究，決定對我縣計(jì)劃生育社會撫養(yǎng)費(fèi)征收情況進(jìn)行調(diào)研。在今年7月份對坪上、

xxxxx等鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研的基礎(chǔ)上，12月份由縣計(jì)生局作了相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)補(bǔ)充。調(diào)研形式上主要采取一聽（鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收情況綜合匯報(bào)）二看（實(shí)地選擇一些有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組了解社會撫養(yǎng)費(fèi)征收情況）三查（查閱社會撫養(yǎng)費(fèi)征收相關(guān)痕跡管理和臺帳建立情況）四、訪（走訪部分被核定征收對象情況，聽取和了解對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的意見和建議）的方法，并采用明查與暗訪相結(jié)合的方式，對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收對象基本情況（按1988年3月1日至1991年3月31日；1991年4月1日至xxxx年8月31日；xxxx年9月1日至今三個(gè)時(shí)間段）、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收臺帳建立情況、社會撫養(yǎng)費(fèi)依法核定和征收情況、社會撫養(yǎng)費(fèi)管理、使用情況及社會撫養(yǎng)費(fèi)征收對全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口與計(jì)劃生育工作的促進(jìn)情況、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的方法和經(jīng)驗(yàn)、對外地流入我縣人口社會撫養(yǎng)費(fèi)征收情況、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收過程中凸現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題七個(gè)方面進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的基本情況

（一）征收對象的基本情況

我縣xxxx年末全縣總戶數(shù)為283990戶，總?cè)丝跒?299181人，被核定征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的總戶數(shù)為91282戶，被核定征收戶數(shù)總?cè)丝跒?00321人，分別占總戶數(shù)和總?cè)丝诘?2.14%和23.11%；核定征收比例最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)xxxx年末總戶數(shù)為7654戶，被核定征收對象有5357戶，占本轄區(qū)總戶數(shù)的69.98%；核定征收比例最大的村（居）委會中，xxxx年末總戶數(shù)為725戶，總?cè)丝跒?418人，被核定征收對象有540戶，人口為2896人，分別占本轄區(qū)總戶數(shù)和總?cè)丝诘?4.48%和84.73%；調(diào)研抽查的五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，核定征收比例最大的村民小組中，xxxx年末總戶數(shù)為106戶，總?cè)丝跒?62人，被核定征收對象有64戶，人口為328人，分別占本轄區(qū)總戶數(shù)和總?cè)丝诘?0.4%和71%。

從時(shí)間跨度上，xxxx年末全縣總戶數(shù)為283990戶，總?cè)丝跒?299181人，被核定征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的戶數(shù)為91282戶，人口300321人，其中：1988年3月1日至1991年3月31日時(shí)間段的有37182戶137553人，1991年4月1日至xxxx年8月31日時(shí)間段的有55777戶182508人，xxxx年9月1日計(jì)劃生育法出臺以來的有10680戶36382人。

（二）、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收核定情況

按社會撫養(yǎng)費(fèi)征收相關(guān)政策依據(jù)，全縣共涉及社會撫養(yǎng)費(fèi)征收對象91282戶，300321人，時(shí)間跨度從1988年至今，理論核定社會撫養(yǎng)費(fèi)金額是18361.52萬元，從xxxx年起，市下達(dá)我縣社會撫養(yǎng)費(fèi)年度征收指標(biāo)為500萬元，縣實(shí)際分解下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標(biāo)為800萬元。

（三）、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收方法

我縣社會撫養(yǎng)費(fèi)征收涉及面大，且我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十分困難，所以社會撫養(yǎng)費(fèi)的核定征收主要取征收幅度的下線進(jìn)行核定。在征收方法上，主要采取一次核定，分期征收的方法。對外來人口主要采取以集鎮(zhèn)或(內(nèi)容來源好 范文網(wǎng)m.seogis.com)社區(qū)為主的征收管理模式。針對我縣外出務(wù)工人員很多的實(shí)際，對外出務(wù)工人員的社會撫養(yǎng)費(fèi)主要采取“三誰三負(fù)責(zé)”（誰帶孩子誰負(fù)責(zé)、誰種土地誰負(fù)責(zé)、誰住房子誰負(fù)責(zé)）的方法，取得了較好的實(shí)際效果。

二、對我縣社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的總體估價(jià)

（一）、成績及特點(diǎn)

近年來，尤其是《計(jì)劃生育法》出臺以來，我縣縣、鄉(xiāng)、村各級積極而為，充分發(fā)揮社會撫養(yǎng)費(fèi)征收對計(jì)劃生育基本國策的促進(jìn)作用，有力地使我縣計(jì)劃生育工作從低位徘徊向持續(xù)健康推進(jìn)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視�？h、鄉(xiāng)、村各級黨政領(lǐng)導(dǎo)，高度重視社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收、管理和使用工作，層層簽定目標(biāo)責(zé)任，將社會撫養(yǎng)費(fèi)征收貫穿計(jì)劃生育工作開展的全過程。在社會撫養(yǎng)費(fèi)征收過程中注重三個(gè)結(jié)合，即：社會撫養(yǎng)費(fèi)總體核定征收與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合、年度核定征收指標(biāo)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)年度增長情況相結(jié)合、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收與計(jì)劃生育總體工作的推進(jìn)相結(jié)合。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、目標(biāo)明確、措施有力，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收對穩(wěn)步推進(jìn)我縣計(jì)劃生育水平的提高起到了積極的作用。

二是社會撫養(yǎng)費(fèi)征收臺帳進(jìn)一步建立。縣、鄉(xiāng)、村各級基本都建立了統(tǒng)一的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收臺帳，以往社會撫養(yǎng)費(fèi)征收（或計(jì)劃生育罰款）過程中的包包帳、白條帳、口頭賬的現(xiàn)象得到了有效的遏制。

三是以人為本的思想

第五篇：市地方稅收征收管理工作調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市地方稅務(wù)系統(tǒng)稅收的征收管理，增強(qiáng)財(cái)政保障能力，促進(jìn)我市地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)市人大常委會20xx年調(diào)研工作安排，今年5月，財(cái)經(jīng)委員會組成人員針對我市地方稅務(wù)系統(tǒng)稅收征收管理情況深入到南崗區(qū)、尚志市、巴彥縣三個(gè)地稅分局進(jìn)行了調(diào)研，召開了有電力、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、建筑、餐飲等不同行業(yè)，包括國有、股份制、集體等不同經(jīng)濟(jì)形式的代表參加的納稅人座談會，聽取了市地稅局的綜合情況匯報(bào)，著重對地稅系統(tǒng)近年來在依法治稅、征收管理、稅收服務(wù)、落實(shí)優(yōu)惠政策等方面的情況進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、我市地稅系統(tǒng)為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧做出了突出貢獻(xiàn)

地稅部門是地方政府組織財(cái)政收入的重要職能部門，擔(dān)負(fù)著組織地方稅收、調(diào)節(jié)地方經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配的重要職能。我市地稅系統(tǒng)現(xiàn)有干部職工2894人，負(fù)責(zé)征收營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等12個(gè)稅種、5項(xiàng)規(guī)費(fèi)以及政府委托代征的“兩稅兩金”，管理著18.3萬余戶企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)戶納稅人。近年來，全市地稅系統(tǒng)認(rèn)真貫徹“聚財(cái)為國，執(zhí)法為民”的工作宗旨，大力推進(jìn)依法治稅，搞好規(guī)范化管理，不斷優(yōu)化服務(wù)，地稅各項(xiàng)工作取得了新的突破。特別是組織收入工作連年超額完成任務(wù)，全市地稅系統(tǒng)組織稅費(fèi)收入：20xx年95億元，20xx年110.2億元，收入規(guī)�？缭桨賰|大關(guān)，20xx年131.6億元，稅費(fèi)收入規(guī)模和增幅均創(chuàng)建局以來最高水平，其中各年組織的地方稅收占全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入的比重均達(dá)到50%以上，為我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展、社會的和諧進(jìn)步、“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市的建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）堅(jiān)持依法治稅，努力營造良好的地方稅收法治環(huán)境。市地稅系統(tǒng)以依法行政、依法治稅為目標(biāo)，全方位、多渠道貫徹落實(shí)國家有關(guān)地方稅收的法律法規(guī)、政策規(guī)定，凈化稅收環(huán)境，維護(hù)稅法嚴(yán)肅性。一是加強(qiáng)對干部的培養(yǎng)和教育。通過每年舉辦《稅收征管法》及有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、稅收專業(yè)知識的考核競賽等辦法，不斷增強(qiáng)稅收執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和依法行政意識，提高干部的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力。二是加強(qiáng)稅收法制宣傳。通過開展稅收宣傳月、建立納稅服務(wù)熱線、舉辦座談會、深入企業(yè)調(diào)研、發(fā)放政策資料等，不斷擴(kuò)展稅收宣傳形式，增強(qiáng)稅法宣傳的針對性和實(shí)效性，極大地提高了納稅人依法納稅的意識和誠信納稅的遵從度。三是健全規(guī)章制度。制定出臺了房地產(chǎn)和建筑業(yè)稅收屬地管理、減免稅管理實(shí)施辦法及減免稅審批工作規(guī)程等一系列制度辦法，使稅收征管工作有章可循，保證依法治稅工作落到實(shí)處。四是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。研究制定了符合新的征管體制的崗位職責(zé)、征管工作規(guī)程、稅收執(zhí)法責(zé)任制考核評議工作規(guī)程和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究工作規(guī)程等規(guī)章制度，形成了職責(zé)明晰、考核規(guī)范、監(jiān)督有力、追究嚴(yán)格的稅收執(zhí)法崗責(zé)體系，為依法履行職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法行為提供了制度保證。 20xx、20xx連續(xù)兩年被評為全市推行行政執(zhí)法責(zé)任制優(yōu)秀示范單位。五是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。通過成立執(zhí)法監(jiān)督組、設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督員、實(shí)施重大稅務(wù)案件審理制度等措施，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督；自覺接受人大、政協(xié)、監(jiān)察、政府法制、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，聘請?zhí)匮�監(jiān)察員強(qiáng)化外部監(jiān)督；拓寬監(jiān)督渠道，在市地稅局外部網(wǎng)站建立哈市地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法監(jiān)督評議專欄，公示行政執(zhí)法責(zé)任制，廣泛接受社會各界、新聞媒體及廣大納稅人的監(jiān)督。通過依法治稅，營造了良好的稅收秩序，保證了地方稅收職能得到充分發(fā)揮，組織收入工作順利有序地開展。20xx年被評為全省依法行政工作先進(jìn)單位。

（二）完善稅收征管體制，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率。20xx年以來，市地稅系統(tǒng)按照省地稅局的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步完善征收、管理、稽查的稅收征管體制，合理設(shè)置相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)稅源監(jiān)控管理，落實(shí)稅收管理員制度，調(diào)整充實(shí)稅收管理員隊(duì)伍，管理人員達(dá)到征管一線人員的71%，有效地解決了疏于管理、淡化責(zé)任及征收越位、管理缺位、稽查不到位的問題，努力實(shí)現(xiàn)征管體制“三個(gè)最大限度”的目標(biāo)。實(shí)行稅收征管科學(xué)化、精細(xì)化管理，征管質(zhì)量和效率明顯提高。一是夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)建設(shè)。通過加強(qiáng)部門協(xié)作、建立與工商、國稅、發(fā)改委、建委等部門的信息傳遞機(jī)制和傳遞通道，最大限度地獲取納稅人的涉稅信息；健全完善納稅人檔案管理；大力推行先申報(bào)后繳稅的申報(bào)征收方式，廣泛實(shí)行機(jī)打稅票；加強(qiáng)發(fā)票管理，切實(shí)發(fā)揮以票控稅作用等等，為加強(qiáng)稅收征管，規(guī)范稅收執(zhí)法奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)稅收信息化建設(shè)。以數(shù)據(jù)市局集中處理為主線，積極推廣和應(yīng)用信息技術(shù)，開展數(shù)據(jù)整合和深度利用，推進(jìn)稅收管理的信息化、科學(xué)化、精細(xì)化。三是加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的管理。強(qiáng)化對房地產(chǎn)、建筑、飲食、洗浴、娛樂、車輛運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，車船使用稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅種的監(jiān)控和管理，針對各行業(yè)、各稅種的情況特點(diǎn)采取不同的辦法，挖掘稅源潛力，堵塞稅源漏洞，實(shí)現(xiàn)各稅種全面增收，拉動稅收大幅度增長。四是加強(qiáng)對偷逃騙稅的打擊。通過稅收專項(xiàng)檢查、納稅評估、欠稅核查及加強(qiáng)與司法部門配合等手段，嚴(yán)厲打擊偷逃騙稅等違法行為，壓縮陳欠，杜絕新欠，確保地方稅收征管到位，應(yīng)收盡收。

（三）優(yōu)化稅收服務(wù)，努力構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。市地稅系統(tǒng)堅(jiān)持執(zhí)法為民，樹立以納稅人為本、與納稅人為善的服務(wù)與治稅理念，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效能，密切征納關(guān)系，營造優(yōu)良的地方稅收服務(wù)環(huán)境，得到了納稅人的廣泛好評。一是為納稅人提供公平、公開的規(guī)范服務(wù)。加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳的建設(shè)與管理，健全完善服務(wù)功能，為納稅人提供方便溫馨的辦稅環(huán)境；堅(jiān)持文明辦稅“八公開”及出臺“局長服務(wù)日”等制度，增強(qiáng)依法行政透明度，保障了納稅人的合法權(quán)益。二是為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供切實(shí)的政策服務(wù)。不折不扣地落實(shí)振興東北老工業(yè)基地、下崗失業(yè)人員再就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，特事特辦，妥善解決國家法律政策允許范圍內(nèi)的、地方財(cái)政能夠承受的企業(yè)急需解決的涉稅問題，把服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)做在前。三是為納稅人提供暢通的信息服務(wù)。通過地稅網(wǎng)站、納稅服務(wù)熱線、開展稅收咨詢宣傳等多種途徑，加強(qiáng)了征納雙方的溝通互動，廣泛征求納稅人的意見；開展納稅評估，送服務(wù)上門，送政策到戶，切實(shí)解決納稅人的實(shí)際困難。四是為納稅人提供高效便捷的辦稅服務(wù)。實(shí)行了限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制，減少辦稅環(huán)節(jié)，推行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)等措施，推廣網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上納稅等多種方式，簡化了辦稅程序，方便了納稅人。五是為納稅人及廣大消費(fèi)者提供網(wǎng)上查詢發(fā)票真?zhèn)蔚蔫b別服務(wù)。及時(shí)開發(fā)了發(fā)票查詢軟件，在xx市地稅局門戶網(wǎng)站及內(nèi)部網(wǎng)站同時(shí)開通了地稅普通發(fā)票查詢窗口，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)串用發(fā)票及使用假發(fā)票的不法行為，防止國家稅款流失，更好地維護(hù)納稅人和消費(fèi)者權(quán)益。

（四）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，積極支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。市地稅系統(tǒng)在依法大力組織收入的同時(shí)，從促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，牢固樹立經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展觀，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)地方經(jīng)濟(jì)的職能作用，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的內(nèi)涵和作用，正確處理好依法治稅與服務(wù)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)稅源管理與落實(shí)政策、組織收入與稅收減免之間的關(guān)系，積極落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)納稅人用活用足各項(xiàng)政策，不僅受到了納稅人的一致好評，同時(shí)，有效地培植了稅源，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和稅收與經(jīng)濟(jì)的良性互動，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。20xx年以來，市地稅系統(tǒng)不折不扣地落實(shí)國家、省、市有關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、老工業(yè)基地振興、國有企業(yè)改制、哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面的稅收優(yōu)惠政策；認(rèn)真落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，關(guān)心關(guān)注弱勢群體生產(chǎn)生活，截至20xx年1季度，減免再就業(yè)環(huán)節(jié)各項(xiàng)稅收6373萬元，政策惠及14730名下崗失業(yè)人員，促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定。

二、清醒地認(rèn)識阻礙我市地方稅收增長的矛盾和問題

在肯定成績的同時(shí)，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)我市地方稅收工作中，在主觀上或客觀上存在一些困難和問題，影響著地稅工作職能的充分發(fā)揮。主要是：

（一）與工商等政府有關(guān)職能部門間的信息共享系統(tǒng)尚未有效運(yùn)行。近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政府招商引資力度的加大，新增企業(yè)、個(gè)體辦證戶數(shù)逐年增加，而工商部門登記信息與稅務(wù)登記信息間存在著較大的差異或脫節(jié)的問題。究其原因一方面由于工商登記與稅務(wù)登記所依據(jù)的政策不同、統(tǒng)計(jì)口徑等不一致，使雙方的統(tǒng)計(jì)數(shù)字客觀上存在差別；另一方面，一部分納稅人在辦理了工商營業(yè)執(zhí)照后沒按照《稅收征管法》的規(guī)定到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記，同時(shí)，工商部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)由于缺乏必要的信息銜接與交換，沒有形成統(tǒng)一的管理機(jī)制，在登記環(huán)節(jié)形成脫節(jié)，造成稅務(wù)管理中出現(xiàn)漏征漏管戶。針對這種情況，20xx年，市地稅局與市工商局、市國稅局、市技術(shù)監(jiān)督局、市信息產(chǎn)業(yè)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展企業(yè)基礎(chǔ)信息交換工作的通知》，由市信息產(chǎn)業(yè)局牽頭，組織開發(fā)了各部門間的基礎(chǔ)信息共享系統(tǒng)，但由于各部門輸入信息時(shí)未按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)錄入，加之輸入中錯(cuò)別字等失誤因素，致使該系統(tǒng)建設(shè)后至今一直無法正常使用。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)一些縣（市）在車輛營運(yùn)稅征收中，由于缺乏與交通等部門的銜接，對客運(yùn)及貨運(yùn)車輛信息監(jiān)控難，導(dǎo)致征收困難。因此加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合、建立行之有效的信息共享系統(tǒng)是加強(qiáng)源頭控管、堵塞稅收漏洞的當(dāng)務(wù)之急。

（二）稅收宣傳的整體效應(yīng)有待進(jìn)一步提高。近年來，市地稅系統(tǒng)在稅收法律法規(guī)、政策制度的宣傳方面作了大量扎實(shí)有益的工作，但比照以人為本的要求，稅收宣傳工作還存在一些問題一定程度上影響了宣傳的效果。一是稅收宣傳缺乏長期的目標(biāo)規(guī)劃和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫缺Ｕ�，往往是圍繞每年4月的稅收宣傳月開展活動，持續(xù)時(shí)間短，宣傳效果不佳。二是宣傳的內(nèi)容還不夠全面，過份強(qiáng)調(diào)納稅人義務(wù)的宣傳，而納稅人的權(quán)益維護(hù)保障宣傳較少，無法充分調(diào)動廣大納稅人依法誠信納稅的積極性。三是宣傳的對象上比較狹隘，往往只注重對各類企業(yè)組織和個(gè)體工商戶的宣傳，而各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大工薪階層很少進(jìn)入宣傳視野。四是宣傳形式較為單一，往往局限于稅收服務(wù)廳和街道兩點(diǎn)，采用擺攤設(shè)點(diǎn)，設(shè)立稅收咨詢臺，發(fā)放宣傳資料等方式，宣傳力度較小。五是稅收宣傳還缺乏有效的部門配合，往往是稅務(wù)部門單兵作戰(zhàn)，尚未形成全民參與的良好風(fēng)氣，未能形成整體合力，也難達(dá)到預(yù)期效果。

（三）人員力量有待加強(qiáng)，干部素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。市地稅局在1994年10月建局初期，全系統(tǒng)共有干部職工1301人，共管理納稅戶46100戶，截至目前，全系統(tǒng)干部職工2894人，負(fù)責(zé)管理的納稅戶發(fā)展到182788戶，在納稅戶增長近3倍的情況下，人員比建局初期增加1593人。全系統(tǒng)專職的稅收管理員1200人，平均每人負(fù)責(zé)管理152.3戶納稅戶，任務(wù)重、責(zé)任大，難以適應(yīng)新的稅收征管體制下科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求。特別是一些區(qū)、縣（市）地稅分局，人手不足、人員年齡老化的情況更加突出，加之稅源分散、稅收零星，全面管理、應(yīng)收盡收的目標(biāo)較難實(shí)現(xiàn)。另一方面，一些稅務(wù)干部由于年齡、基礎(chǔ)等方面原因，業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力不能完全適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展情況下，偷稅與反偷稅、騙稅與反騙稅、避稅與反避稅斗爭日趨尖銳復(fù)雜的新形勢；有的干部對稅收政策學(xué)習(xí)理解不夠，責(zé)任心不強(qiáng)，執(zhí)法隨意性大，在社會上產(chǎn)生了不良的影響。

（四）稅收計(jì)劃分配方式有待進(jìn)一步科學(xué)合理。這是我國當(dāng)前稅收工作普遍存在的問題。每年稅收任務(wù)按照“以收定支”“基數(shù)遞增”的方式，以上年實(shí)際完成數(shù)為基數(shù)，確定一定的增長比例，核定當(dāng)年的稅收計(jì)劃任務(wù)，同時(shí)地方政府往往要根據(jù)地方財(cái)政支出的需要，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的年度收入計(jì)劃基礎(chǔ)上，再追加一塊任務(wù)指標(biāo)。這種稅收計(jì)劃管理方式，在一定時(shí)期確實(shí)有效的調(diào)動了各級稅務(wù)機(jī)關(guān)依法組織收入的積極性。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，現(xiàn)在的收入計(jì)劃管理已明顯與依法治稅產(chǎn)生了矛盾。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)為了完成計(jì)劃任務(wù)疲于應(yīng)付，常常根據(jù)收入計(jì)劃完成情況決定多征或少征，人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度，不能真實(shí)反映一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展可提供稅收的情況，從長遠(yuǎn)來看只能使稅收任務(wù)計(jì)劃陷入一種惡性循環(huán)的怪圈。

三、加強(qiáng)改進(jìn)我市地方稅收工作的建議

針對我市地稅工作中存在的困難和問題，建議：

（一）建立健全稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府相關(guān)部門的信息共享制度，強(qiáng)化協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，不斷增強(qiáng)稅源監(jiān)控能力。建立健全稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府其他管理機(jī)關(guān)的信息共享制度，是《中華人民共和國稅收征收管理法》對稅收管理信息現(xiàn)代化建設(shè)的要求。針對我市目前地稅系統(tǒng)涉稅信息“孤島”問題，市政府應(yīng)高度重視，盡快建立我市涉稅信息交換與共享制度。由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)布置，由信息產(chǎn)業(yè)局牽頭，全面有效地匯集地稅、國稅、工商、技術(shù)監(jiān)督、交通、財(cái)政、公檢法等相關(guān)部門掌握的涉稅信息，具體可依托政府政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立我市稅源共享信息平臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，規(guī)范信息標(biāo)準(zhǔn)，形成制度化、規(guī)范化的涉稅信息傳遞渠道，實(shí)現(xiàn)涉稅信息實(shí)時(shí)交換和共享。應(yīng)定期召開相關(guān)部門信息交換聯(lián)系會議，總結(jié)信息交換情況及存在的問題，研究解決辦法，不斷提高信息質(zhì)量和傳遞工作的質(zhì)量。地稅部門要主動加強(qiáng)與各部門的聯(lián)系，定期向地方政府匯報(bào)工作，取得地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，推動稅務(wù)機(jī)關(guān)專業(yè)管理與社會協(xié)稅護(hù)稅力量的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)務(wù)之急要盡快健全改善與工商部門的聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化稅源控管，堵塞稅收征管漏洞，要按照信息共享和互利互惠的原則，對稅務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)的無營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營業(yè)戶及時(shí)反饋給工商機(jī)關(guān)，提高工商部門積極性。政府要加強(qiáng)共享信息工作的考核，與獎懲掛鉤，對工作不力、責(zé)任心不強(qiáng)、甚至造成工作失誤的部門、人員，予以通報(bào)或追究責(zé)任，保證整個(gè)信息系統(tǒng)順暢有效運(yùn)行。

（二）進(jìn)一步扎實(shí)深入開展稅收宣傳，創(chuàng)新工作理念，提升稅收宣傳效果。要建立稅收宣傳的長效機(jī)制，明確各階段宣傳的內(nèi)容、采取的措施及所要達(dá)到的目標(biāo)，以每年4月的集中宣傳為契機(jī)，將宣傳活動延續(xù)到日常工作中，要與納稅人建立聯(lián)系制度，及時(shí)通報(bào)稅收政策方面的情況，構(gòu)建稅收宣傳服務(wù)體系。在宣傳的內(nèi)容上，除了強(qiáng)化稅收政策法規(guī)的宣傳外，還應(yīng)突出關(guān)注民生，重點(diǎn)宣傳與公民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的稅收服務(wù)、優(yōu)惠政策等，廣泛宣傳“取之于民，用之于民”、稅收促進(jìn)發(fā)展、發(fā)展改善民生的理念，使納稅人充分認(rèn)識和理解稅收的重要性和必要性，樹立依法誠信納稅榮辱觀，自覺提高納稅遵從度。在宣傳形式上，要具有實(shí)效性和針對性，根據(jù)不同的納稅人的需求，采取行之有效的、群眾喜聞樂見、易學(xué)易懂易用的形式，選擇不同的宣傳重點(diǎn)，增強(qiáng)宣傳的吸引力。在宣傳對象上除納稅人外，還應(yīng)調(diào)動黨政部門廣泛參與，使他們充分了解稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的關(guān)系，從而理解支持稅務(wù)部門依法征收，積極主動為稅收工作排憂解難，營造良好的稅收環(huán)境。要提高認(rèn)識，合力加強(qiáng)稅收宣傳，建立專門的稅法宣傳機(jī)構(gòu)，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自過問并切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作，工商、公檢法等部門要協(xié)作配合，新聞媒體應(yīng)廣泛宣傳報(bào)道，加大對涉稅案件的曝光力度，努力形成齊抓共管的稅收宣傳格局，保證稅收宣傳的立體效果。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)稅務(wù)力量，提高干部整體素質(zhì)。搞好稅收工作，人的因素是第一位的。針對地稅系統(tǒng)存在的人員不足、年齡老化的情況，應(yīng)盡快充實(shí)人員特別要補(bǔ)充基層稅務(wù)力量，通過社會公開招聘，錄取一批年齡適宜、熟悉稅收專業(yè)又懂得微機(jī)操作等現(xiàn)代化管理手段的復(fù)合型人才，改善人員機(jī)構(gòu)，努力建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、敢打硬仗、高效廉潔的稅收隊(duì)伍。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想政治和職業(yè)道德教育，提高廣大地稅干部的事業(yè)心、責(zé)任心和使命感，激發(fā)廣大地稅干部愛崗敬業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要加強(qiáng)和改進(jìn)干部的業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，不斷提高干部的業(yè)務(wù)技能，同時(shí)加強(qiáng)涉稅法律法規(guī)和執(zhí)法程序的教育，提高執(zhí)法者的法律素質(zhì)，使干部在規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)執(zhí)法的效率和質(zhì)量。要加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，做到警鐘長鳴，常抓不懈，不斷增強(qiáng)干部拒腐防變的能力。深化人事制度改革，全面推行競爭上崗，對不稱職的人員予以下崗培訓(xùn)，形成可上可下、優(yōu)勝劣汰的競爭局面，全面促進(jìn)干部素質(zhì)的提高。

（四）更新稅收觀念，堅(jiān)持依法治稅，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。稅收的可持續(xù)增長必須依靠經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。政府應(yīng)更新市場經(jīng)濟(jì)條件下的治稅思想，樹立以收定支的觀念，保持稅收與經(jīng)濟(jì)的適度穩(wěn)定增長。稅務(wù)系統(tǒng)要堅(jiān)持依法治稅，應(yīng)收盡收，避免人為調(diào)節(jié)稅收，要加強(qiáng)稅收的預(yù)測分析，建立科學(xué)的稅收指標(biāo)考核體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與稅收的良性發(fā)展。

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