第一篇：全縣村務(wù)公開和民主管理工作調(diào)研報(bào)告

全縣村務(wù)公開和民主管理工作調(diào)研報(bào)告

全縣村務(wù)公開和民主管理工作調(diào)研報(bào)告

縣委、縣政府：

201*年3月21日至29日，縣政協(xié)就《縣委辦公室、縣政府辦公室關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（江辦發(fā)201*21號文件）的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)研。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組為單位組織調(diào)

研，縣政協(xié)副主席、機(jī)關(guān)辦委主任參加，調(diào)研了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理工作情況；二是由縣政協(xié)副主席...帶隊(duì)，分別調(diào)研了...的村務(wù)公開、民主管理工作情況。此次活動(dòng)調(diào)研了24個(gè)村（隊(duì)），有50多名縣政協(xié)委員參加，訪問了100多名村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組成員和村民代表�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、正確估價(jià)村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理工作的成績

目前，全縣村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理工作處在制度和組織已普遍建立起來，一部分村（隊(duì)）轉(zhuǎn)入規(guī)范階段，一部分村（隊(duì)）步入軌道階段的并行的中期階段。

我們在調(diào)研中感到，當(dāng)前農(nóng)村形勢是建國以來最好的時(shí)期，主要得益于黨的惠農(nóng)政策，得益于村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理工作的施行。據(jù)縣經(jīng)管局介紹，全縣村組各類經(jīng)濟(jì)問題資金，1995年為417萬元，1996年至1997年為134萬元，1998年施行村務(wù)公開、民主管理工作后，當(dāng)年為47萬元，目前每年只有3萬元左右。村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理工作的成績主要表現(xiàn)在六個(gè)方面。

1、村（隊(duì)）務(wù)公開的組織比較健全。絕大多數(shù)村（隊(duì)）成立了村（隊(duì)）務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組。一些有威信的老黨員、老干部作為小組成員，敢于仗義執(zhí)言，在村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理工作中的作用不可替代。201*年，...村民主理財(cái)小組共杜絕不合理開支0.6萬元，...村杜絕不合理開支0.45萬元。

2、村（隊(duì)）務(wù)公開的制度比較完善�？h民政局統(tǒng)一制定了村民自治管理章程，包括8個(gè)工作制度，大多數(shù)村做到了制度上墻，并按照制度規(guī)定開展工作。...鎮(zhèn)在落實(shí)已有制度的基礎(chǔ)上，出臺了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理60條，把村務(wù)公開納入年終考核范疇，與獎(jiǎng)懲掛鉤；對71名村干部統(tǒng)一實(shí)行年度考核，有考核辦法，考核結(jié)果全鎮(zhèn)發(fā)文通報(bào)。

3、村（隊(duì)）務(wù)公開的內(nèi)容比較全面。絕大多數(shù)村（隊(duì)）建立了村（隊(duì)）務(wù)公開專欄，內(nèi)容涉及政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)，以財(cái)務(wù)為主，組也建立了公開欄。內(nèi)容比較全面，涉及稅費(fèi)政策、農(nóng)民負(fù)擔(dān)方案、村組財(cái)務(wù)收支、村組債務(wù)、計(jì)劃生育、宅基地使用、固定資產(chǎn)處理、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、救災(zāi)救濟(jì)款物、公益性投資、村一事一議籌資籌勞以及村民關(guān)心的其他熱點(diǎn)問題。...村201*年第一期公開欄就公開了10項(xiàng)內(nèi)容。

4、民主管理的程序比較規(guī)范。一事一議資金的提取和使用、當(dāng)年收支預(yù)決算、村組機(jī)動(dòng)田發(fā)包、資產(chǎn)變賣、呆死賬處理、村級大型建設(shè)等重大事項(xiàng)，大多數(shù)村（隊(duì)）都召集群眾代表大會(huì)討論，經(jīng)2/3以上農(nóng)戶簽字同意后才實(shí)施。...村事事與群眾商量，真正讓群眾當(dāng)家作主。201*年，...村小學(xué)教學(xué)樓年久失修，經(jīng)建管部門鑒定為d級危房，必須拆除新建。村委會(huì)一方面向上級政府積極爭取資金，另一方面就籌資問題征求村民意見，在96的農(nóng)戶簽字同意后，又登門做少數(shù)村民的工作，最后高度統(tǒng)一了思想，對缺口部分采取一事一議的辦法，按照人平不超過15元的標(biāo)準(zhǔn)籌資。...管理區(qū)前進(jìn)隊(duì)嚴(yán)格實(shí)行隊(duì)級事務(wù)一事一議，由理事會(huì)組織實(shí)施，只要是職工共同承擔(dān)的開支費(fèi)用，全部采取一事一議的辦法。201*年清洗溝渠、架設(shè)高壓汞燈以及隊(duì)里的其他公益事業(yè)，都是理事會(huì)開會(huì)決定、組織實(shí)施，并將開支情況張榜公布。

5、民主理財(cái)小組履行職責(zé)比較到位。村（隊(duì)）級財(cái)務(wù)憑證，都有經(jīng)辦人簽字，有事由，有村（隊(duì)）負(fù)責(zé)人簽字，有民主理財(cái)小組集體審查并蓋章。...村村主任建房，村干部集體放了一掛鞭賀新，條據(jù)被村民民主理財(cái)小組清出退回。...村接待市農(nóng)科所專家，買了兩包精白沙煙，反復(fù)向村民民主理財(cái)小組解釋，才予以報(bào)銷。...村每一筆開支都是采取會(huì)簽制，要有經(jīng)辦人簽名，寫明開支事由，所有的村干部簽字后，再由村民民主理財(cái)小組審核蓋章入賬。

6、村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理的效果比較明顯。一是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少了亂開支。民主理財(cái)小組對集體各項(xiàng)收支實(shí)行全方位監(jiān)控，抵制了亂收費(fèi)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；審查了財(cái)務(wù)憑證，減少了亂開支。二是部分干部的群眾觀念、法制觀念和政策觀念得到了極大增強(qiáng)。...村做到了村民代表依法“海選”產(chǎn)生，堅(jiān)持了村干部年度述職評議制度，堅(jiān)持了大事民主決策制度，液化氣站拍賣由60萬元賣到了90萬元，群眾對村干部十分滿意，作為縣城近郊村，幾年來無一例上訪案件。...村對機(jī)動(dòng)田公開拍賣，每畝租金由150元拍賣到了410元，群眾對村干部沒有不稱贊的。三是保證了農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大家反映，村（隊(duì)）務(wù)公開

第二篇：全縣村務(wù)公開和民主管理工作調(diào)研報(bào)告

縣委、縣政府：

201*年3月21日至29日，縣政協(xié)就《縣委辦公室、縣政府辦公室關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（江辦發(fā)201*21號文件）的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)研。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組為單位組織調(diào)研，縣政協(xié)副主席、機(jī)關(guān)辦委主任參加，調(diào)研了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理工作情況；二是由縣政協(xié)副主席...帶隊(duì)，分別調(diào)研了...的村務(wù)公開、民主管理工作情況。此次活動(dòng)調(diào)研了24個(gè)村（隊(duì)），有50多名縣政協(xié)委員參加，訪問了100多名村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組成員和村民代表�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、正確估價(jià)村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理工作的成績

目前，全縣村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理工作處在制度和組織已普遍建立起來，一部分村（隊(duì)）轉(zhuǎn)入規(guī)范階段，一部分村（隊(duì)）步入軌道階段的并行的中期階段。

我們在調(diào)研中感到，當(dāng)前農(nóng)村形勢是建國以來最好的時(shí)期，主要得益于黨的惠農(nóng)政策，得益于村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理工作的施行。據(jù)縣經(jīng)管局介紹，全縣村組各類經(jīng)濟(jì)問題資金，1995年為417萬元，1996年至1997年為134萬元，1998年施行村務(wù)公開、民主管理工作后，當(dāng)年為47萬元，目前每年只有3萬元左右。村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理工作的成績主要表現(xiàn)在六個(gè)方面。

1、村（隊(duì)）務(wù)公開的組織比較健全。絕大多數(shù)村（隊(duì)）成立了村（隊(duì)）務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組。一些有威信的老黨員、老干部作為小組成員，敢于仗義執(zhí)言，在村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理工作中的作用不可替代。201*年，...村民主理財(cái)小組共杜絕不合理開支0.6萬元，...村杜絕不合理開支0.45萬元。

2、村（隊(duì)）務(wù)公開的制度比較完善�？h民政局統(tǒng)一制定了村民自治管理章程，包括8個(gè)工作制度，大多數(shù)村做到了制度上墻，并按照制度規(guī)定開展工作。...鎮(zhèn)在落實(shí)已有制度的基礎(chǔ)上，出臺了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理60條，把村務(wù)公開納入年終考核范疇，與獎(jiǎng)懲掛鉤；對71名村干部統(tǒng)一實(shí)行年度考核，有考核辦法，考核結(jié)果全鎮(zhèn)發(fā)文通報(bào)。

3、村（隊(duì)）務(wù)公開的內(nèi)容比較全面。絕大多數(shù)村（隊(duì)）建立了村（隊(duì)）務(wù)公開專欄，內(nèi)容涉及政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)，以財(cái)務(wù)為主，組也建立了公開欄。內(nèi)容比較全面，涉及稅費(fèi)政策、農(nóng)民負(fù)擔(dān)方案、村組財(cái)務(wù)收支、村組債務(wù)、計(jì)劃生育、宅基地使用、固定資產(chǎn)處理、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、救災(zāi)救濟(jì)款物、公益性投資、村一事一議籌資籌勞以及村民關(guān)心的其他熱點(diǎn)問題。...村201*年第一期公開欄就公開了10項(xiàng)內(nèi)容。

4、民主管理的程序比較規(guī)范。一事一議資金的提取和使用、當(dāng)年收支預(yù)決算、村組機(jī)動(dòng)田發(fā)包、資產(chǎn)變賣、呆死賬處理、村級大型建設(shè)等重大事項(xiàng)，大多數(shù)村（隊(duì)）都召集群眾代表大會(huì)討論，經(jīng)2/3以上農(nóng)戶簽字同意后才實(shí)施。...村事事與群眾商量，真正讓群眾當(dāng)家作主。201*年，...村小學(xué)教學(xué)樓年久失修，經(jīng)建管部門鑒定為d級危房，必須拆除新建。村委會(huì)一方面向上級政府積極爭取資金，另一方面就籌資問題征求村民意見，在96%的農(nóng)戶簽字同意后，又登門做少數(shù)村民的工作，最后高度統(tǒng)一了思想，對缺口部分采取一事一議的辦法，按照人平不超過15元的標(biāo)準(zhǔn)籌資。...管理區(qū)前進(jìn)隊(duì)嚴(yán)格實(shí)行隊(duì)級事務(wù)一事一議，由理事會(huì)組織實(shí)施，只要是職工共同承擔(dān)的開支費(fèi)用，全部采取一事一議的辦法。201*年清洗溝渠、架設(shè)高壓汞燈以及隊(duì)里的其他公益事業(yè)，都是理事會(huì)開會(huì)決定、組織實(shí)施，并將開支情況張榜公布。

5、民主理財(cái)小組履行職責(zé)比較到位。村（隊(duì)）級財(cái)務(wù)憑證，都有經(jīng)辦人簽字，有事由，有村（隊(duì)）負(fù)責(zé)人簽字，有民主理財(cái)小組集體審查并蓋章。...村村主任建房，村干部集體放了一掛鞭賀新，條據(jù)被村民民主理財(cái)小組清出退回。...村接待市農(nóng)科所專家，買了兩包精白沙煙，反復(fù)向村民民主理財(cái)小組解釋，才予以報(bào)銷。...村每一筆開支都是采取會(huì)簽制，要有經(jīng)辦人簽名，寫明開支事由，所有的村干部簽字后，再由村民民主理財(cái)小組審核蓋章入賬。

6、村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理的效果比較明顯。一是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少了亂開支。民主理財(cái)小組對集體各項(xiàng)收支實(shí)行全方位監(jiān)控，抵制了亂收費(fèi)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；審查了財(cái)務(wù)憑證，減少了亂開支。二是部分干部的群眾觀念、法制觀念和政策觀念得到了極大增強(qiáng)。...村做到了村民代表依法“海選”產(chǎn)生，堅(jiān)持了村干部年度述職評議制度，堅(jiān)持了大事民主決策制度，液化氣站拍賣由60萬元賣到了90萬元，群眾對村干部十分滿意，作為縣城近郊村，幾年來無一例上訪案件。...村對機(jī)動(dòng)田公開拍賣，每畝租金由150元拍賣到了410元，群眾對村干部沒有不稱贊的。三是保證了農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大家反映，村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理工作開展以來，群眾扯皮的少了，上訪的少了，黨群關(guān)系改善了，干群關(guān)系改善了，干部清白了，群眾清楚了。...村的大小事情都是民主決策，201*年修建嚴(yán)中渠大橋、魯魯湖電排，都是召開了村民代表大會(huì)舉手表決通過的；201*年修建村委會(huì)至...的水泥公路，召開了兩次村民代表大會(huì)討論，最后到會(huì)的48名村民代表，有47名贊同，這條公路于201*年6月建成通車；在排澇服務(wù)費(fèi)、水利以資代勞的決策中，戶主的簽字率在95%以上。...村現(xiàn)在無債務(wù)，無債權(quán)，有現(xiàn)金積累3萬余元，群眾對村干部非常滿意。

二、正視村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理工作存在的問題

目前，全縣村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理工作存在的主要問題是：宣傳發(fā)動(dòng)不夠深入，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不夠統(tǒng)一，公開內(nèi)容不夠全面，公開時(shí)間不夠及時(shí)，決策程序不夠規(guī)范，工作進(jìn)展不夠平衡。存在“重形式，輕內(nèi)容；重一般，輕熱點(diǎn)；重財(cái)務(wù)，輕政務(wù)；重事務(wù)，輕程序；重事后，輕事前；重公開，輕反饋；重一時(shí)，輕一貫”的問題。存在的問題具體表現(xiàn)在十二個(gè)方面。

1、各項(xiàng)工作制度明顯滯后，內(nèi)容不完善。縣民政局統(tǒng)一制定的8個(gè)工作制度和村規(guī)民約，是201*年6月出臺的，有些提法要修訂，如“兩個(gè)文明”、“村提留”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌”、“村會(huì)計(jì)”等。

2、主要工作制度和重要事項(xiàng)群眾知曉面窄。村務(wù)公開制度、村民民主理財(cái)制度、村規(guī)民約、村務(wù)公開監(jiān)督小組成員、村民民主理財(cái)小組成員等在會(huì)議室一掛，群眾不知道。有的村制度也沒有上墻，如...村、...村、...村、...村。

3、村（隊(duì)）務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組成員不是村民推選的。...村村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組成員沒有經(jīng)過村民推選。因?yàn)橥獬鰟?wù)工人員增多，有的村調(diào)整增補(bǔ)村（隊(duì)）務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組成員未經(jīng)過推選程序，而是由村（隊(duì)）安排，如普濟(jì)鎮(zhèn)大軍湖村。...村的村務(wù)公開監(jiān)督小組組長由支部書記兼任，自己監(jiān)督自己。

4、村民議事會(huì)、村民代表會(huì)成員不固定，未實(shí)行常任制。村民議事會(huì)、村民代表會(huì)討論村級事務(wù)，今天是這幾個(gè)人來，明天換成那幾個(gè)人來，如....村。調(diào)整增補(bǔ)其成員未經(jīng)過推選程序，如...村。

5、固定村務(wù)公開欄不固定，標(biāo)準(zhǔn)不高。...村經(jīng)濟(jì)狀況較差，村委會(huì)辦公地點(diǎn)在支部書記家里，上級來檢查，就把村務(wù)公開的內(nèi)容寫在白紙上，貼在墻上，沒有長期性。...村、...村201*年第一期公開欄就是幾張紙貼在墻上。...村、...村的公開欄分成幾處，不集中，筆跡不能持久保存。

6、村財(cái)務(wù)公開不及時(shí)。...村、...村的財(cái)務(wù)是一年一審，一年一公開。中辦發(fā)201*17號文件規(guī)定：一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開。

7、財(cái)務(wù)公開不夠明細(xì)具體。...村群眾反映，財(cái)務(wù)公開比較籠統(tǒng)，有些支出只有一個(gè)總數(shù)。...區(qū)清水隊(duì)群眾要求，雜工和水利資金的公開應(yīng)該具體。中辦發(fā)201*17號文件規(guī)定：所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)賬目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況。

8、公開的內(nèi)容不全面。如村干部工資、村干部年度考核情況，這次調(diào)研的24個(gè)村沒有一個(gè)村公開。....村的血防項(xiàng)目資金沒有公開。

9、村務(wù)公開、民主管理檔案不全，有的沒有記錄。部分村的民主管理會(huì)議一年一次，會(huì)議記錄隨記隨丟，村務(wù)公開的內(nèi)容沒有存檔。...村沒有記錄。

10、收款收據(jù)白條入賬現(xiàn)象比較普遍，不符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定。

11、有的村還沒有起步。...村的村務(wù)公開、民主管理工作是無監(jiān)督組織、無管理制度、無公開專欄、無操作辦法。

12、對已出現(xiàn)的問題處理追究未到位。特別是對已離任的村組干部的經(jīng)濟(jì)挪用問題沒有處理到位。

村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理工作已施行八年，還存在上述突出問題，形勢不容樂觀。

三、工作建議

實(shí)行村務(wù)公開和民主管理，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是完善村民自治，發(fā)展社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容；是順利推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的必然要求；是促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。

黨的十六大明確要求：健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實(shí)行民主監(jiān)督。

黨的十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持和發(fā)展人民民主，是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑。推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，保證人民當(dāng)家作主。健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。擴(kuò)大基層民主，完善基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。

因此，我們要把村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理作為民主政治建設(shè)的根本制度來堅(jiān)持，健全和完善村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理工作制度，切實(shí)保障群眾選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)。做到精心組織引導(dǎo)，保障群眾選舉權(quán)；細(xì)化議事規(guī)則，保障群眾決策權(quán)；緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障群眾管理權(quán)。以制度保證“權(quán)力在陽光下運(yùn)作”，讓村民從村務(wù)的旁觀者、上訪者變成決策者、管理者和監(jiān)督者。

（一）加大督辦力度，推動(dòng)村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理工作制度化

1、加強(qiáng)檢查，解決存在的各種問題，村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理工作要做到“八個(gè)必須”。

（1）必須修訂工作制度、村（隊(duì)）規(guī)民約，完善內(nèi)容，做到與時(shí)俱進(jìn)。

（2）重要工作制度必須在公開欄內(nèi)永久性公開。村（隊(duì)）務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組成員、村（隊(duì)）務(wù)公開制度、民主理財(cái)制度、村（隊(duì)）規(guī)民約，必須在公開欄內(nèi)公開，便于群眾監(jiān)督。

（3）村（隊(duì)）務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組成員必須經(jīng)過群眾推選，村民議事會(huì)、村民代表會(huì)成員必須經(jīng)過村民推選，必須實(shí)行常任制。建立村（隊(duì)）群眾代表聯(lián)系群眾制度。

（4）財(cái)務(wù)公開必須一季度一次，逐筆公布具體明細(xì)。日常事務(wù)半年一公開，臨時(shí)性事項(xiàng)及時(shí)公開。

（5）公開欄的建設(shè)必須提高標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)格，統(tǒng)一格式，地點(diǎn)要集中、固定。每個(gè)村民小組有一塊公示牌，做到村公示到組、組公示到戶。

（6）應(yīng)公開的內(nèi)容必須全部公開。村（隊(duì)）干部工資、村（隊(duì)）干部年度考核、項(xiàng)目資金使用情況要公開。

（7）民主管理會(huì)議記錄必須完備，存檔備查。

（8）財(cái)務(wù)憑證必須合乎規(guī)定。

2、組織調(diào)研，健全和完善村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理制度，切實(shí)保障群眾的選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)。

由縣民政局牽頭，縣經(jīng)管局、財(cái)政局、監(jiān)察局參與，組織調(diào)查研究，迅速完善各種制度。村（隊(duì)）務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間、程序、格式等，民主管理的組織、內(nèi)容、程序、要求等，都要以制度形式作出規(guī)定。

村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理制度要正確處理四個(gè)方面的關(guān)系。民主選舉是基礎(chǔ)，民主決策是關(guān)鍵，民主管理是重點(diǎn)，民主監(jiān)督是保障，四者必須全面推行，不可偏廢。以健全、完(好 范文網(wǎng)Wm.seogis.com)善的制度保證村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理工作的全面推進(jìn)，做到：村里的干部群眾選，村里的大事群眾定，村里的事務(wù)群眾管，村里的財(cái)務(wù)群眾理；事前群眾知道，事中群眾參與，事后群眾評議；重大問題群眾說了算，經(jīng)濟(jì)問題市場說了算，財(cái)務(wù)問題制度說了算。

3、學(xué)習(xí)典型，推廣...區(qū)、...村、....村、....村的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

....區(qū)1999年組織一把手到...農(nóng)揚(yáng)學(xué)習(xí)，201*年出臺隊(duì)務(wù)公開考核辦法，從201*年起就步入了制度化、規(guī)范化、經(jīng)�；�的軌道，成立了一把手負(fù)總責(zé)、工會(huì)主席負(fù)專責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，做到了“六統(tǒng)一”：（1）有統(tǒng)一的公開內(nèi)容。管理區(qū)工會(huì)以表格形式印發(fā)了隊(duì)務(wù)公開欄內(nèi)容，包括干部工作分工、年度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃、年度重大事項(xiàng)、經(jīng)營成果及財(cái)務(wù)狀況、管理費(fèi)用情況、共同生產(chǎn)費(fèi)用、一事一議籌資籌勞。（2）有統(tǒng)一的公開時(shí)間。一季度一公開，公開及時(shí)。（3）有統(tǒng)一的檢查時(shí)間。每季度第一個(gè)月10日為上一季度隊(duì)務(wù)公開工作檢查日。（4）有統(tǒng)一的考核辦法。管理區(qū)黨委以文件形式出臺了考核辦法，考核結(jié)果與工資獎(jiǎng)金掛鉤。（5）有統(tǒng)一的存檔要求。要求資料保管齊全、規(guī)范。（6）有統(tǒng)一的制度建設(shè)。各種制度上墻，對群眾公開；各種組織落實(shí)，按照制度要求履行職責(zé)。

場務(wù)公開促進(jìn)了...區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)。僅201*年，全場30個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的管理費(fèi)和共同生產(chǎn)費(fèi)比201*減少30萬元，全場企事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)比201*年減少24萬元。

（二）加大監(jiān)督力度，推動(dòng)村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理工作程序化

1、加強(qiáng)村（隊(duì)）務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組的監(jiān)督工作。對組長進(jìn)行政策、法律、財(cái)務(wù)培訓(xùn)。對村（隊(duì)）務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組進(jìn)行年度工作考核。

2、村（隊(duì)）黨支部、村（隊(duì)）委會(huì)要自覺接受群眾查詢監(jiān)督。凡集體的大事決策，事前由群眾代表會(huì)議審定，交村（隊(duì)）委會(huì)執(zhí)行，事后由村（隊(duì)）務(wù)公開監(jiān)督小組審議并向群眾公開，如公路建設(shè)、抗旱排澇費(fèi)用、水利建設(shè)以資代勞、其它一事一議等。

3、加強(qiáng)對村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理工作的部門監(jiān)督。民政、財(cái)政、監(jiān)察等職能部門要加強(qiáng)對村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。農(nóng)經(jīng)管理部門要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布。村（隊(duì)）干部任期屆滿或離任時(shí)必須審計(jì)。

（三）加大領(lǐng)導(dǎo)力度，推動(dòng)村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理工作規(guī)范化

1、統(tǒng)一各級黨政組織、相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手的思想認(rèn)識。進(jìn)一步學(xué)習(xí)黨的十六大、十六屆四中全會(huì)精神，中辦發(fā)201*17號文件、..辦發(fā)201*52號文件、..辦發(fā)201*21號文件精神，著力提高村（隊(duì)）干部接受監(jiān)督的意識和群眾參與監(jiān)督的意識，把思想統(tǒng)一到中央的重大決策上來。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)黨委、政府（管委會(huì)）要加強(qiáng)指導(dǎo)。健全和完善村（隊(duì)）務(wù)公開和民主管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)黨委和政府（管委會(huì)）是關(guān)鍵。要以求真務(wù)實(shí)的精神，把推進(jìn)村（隊(duì)）務(wù)公開和民主管理作為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的一件大事來抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)一年至少要搞兩次檢查，被動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到一季度一次檢查，對長期后進(jìn)的村（隊(duì)）實(shí)行“籠子”管理，對死角村的工作要派專人指導(dǎo)；及時(shí)受理群眾來信、來訪和申訴，及時(shí)解決村（隊(duì)）務(wù)公開和民主管理工作存在的問題；加強(qiáng)對新任村組干部、農(nóng)村財(cái)會(huì)人員和村（隊(duì)）務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組成員的培訓(xùn)，提高他們的政策水平和依法辦事能力。

3、建立黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把村（隊(duì)）務(wù)公開和民主管理工作作為基層干部政績考核的重要內(nèi)容。實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)專責(zé)的責(zé)任制，不斷完善責(zé)任考核辦法，年初層層簽訂責(zé)任狀，年終層層組織考核驗(yàn)收，考核驗(yàn)收結(jié)果公開通報(bào)。把村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理工作納入先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)和先進(jìn)村（隊(duì)）評選的重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)和村（隊(duì)）干部年度考核的重要內(nèi)容，真正把關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事抓緊抓好、抓出成效，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。

第三篇：非公企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作調(diào)研報(bào)告

縣總工會(huì)開展全縣推進(jìn)非公企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作專題調(diào)研。課題組結(jié)合我縣非公企業(yè)實(shí)際，深入磷化工、新型建材、機(jī)械制造、食品醫(yī)藥等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)規(guī)模企業(yè)及部分煤礦企業(yè)，采取聽取匯報(bào)、實(shí)地察看、發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會(huì)等形式，就廠務(wù)公開、職代會(huì)等企業(yè)民主管理工作展開廣泛調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研工作情況匯報(bào)如下：

一、基本現(xiàn)狀

我縣現(xiàn)有x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)x個(gè)工會(huì)工作委員會(huì)，自xxxx年底統(tǒng)計(jì)，全縣共有非公企業(yè)384家，其中規(guī)模以上企業(yè)51家，中小微企業(yè)320家，組建工會(huì)的企業(yè)x家，簽訂集體合同、工資專項(xiàng)合同、勞動(dòng)安全衛(wèi)生合同、女職工合同的企業(yè)345家，其中實(shí)際簽訂企業(yè)187家，空掛、停產(chǎn)、無用工等企業(yè)158家，簽訂集體合同50份，覆蓋x人。截止x年非公企業(yè)建會(huì)369家，建立職代會(huì)和廠務(wù)公開制度企業(yè)310家，建制率達(dá)x%。自xx年我縣推行廠務(wù)公開工作以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們積極探索適合我縣非公企業(yè)推行廠務(wù)公開民主管理工作的有效路徑，全力推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理制度建設(shè)，通過各地各部門的共同努力、職工群眾的積極參與，我縣的廠務(wù)公開民主管理工作在探索中前進(jìn)，在前進(jìn)中完善，取得了重要進(jìn)展。

二、我縣非公企業(yè)廠務(wù)公開民主管理制度建設(shè)情況

(一)非公企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開是堅(jiān)持和完善職代會(huì)制度的重要舉措

調(diào)研組深入到非公重點(diǎn)企業(yè)的xx花林新型建材集團(tuán)、西部化工、xx吉星化工集團(tuán)、xx泰水電實(shí)業(yè)公司、xx安廣陶瓷、x楚園春等10家企業(yè)，就廠務(wù)公開、職代會(huì)制度等民主管理工作展開調(diào)研，如xx新型建材集團(tuán)是我縣建材業(yè)的龍頭企業(yè)，組建工會(huì)以后，配備了專職主席，xx年集中三天時(shí)間召開職代會(huì)，收集職工提案近百條，公司按照《xx省企事業(yè)單位廠務(wù)公開民主管理控制程序》結(jié)合企業(yè)實(shí)際，通過借鑒iso9000質(zhì)量體系運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，修改制定了湖北花林新型建材集團(tuán)廠務(wù)公開民主管理控制程序，定期公布企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，職工關(guān)心的保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)合同、評選表模等企業(yè)管理制度，還通過企業(yè)自辦的花林建材報(bào)紙刊登董事長年度工作總結(jié)報(bào)告。把有貢獻(xiàn)的普通職工送到北京旅游，集團(tuán)工會(huì)向職工征集金點(diǎn)子，用提供者姓名為點(diǎn)子命名并給予獎(jiǎng)勵(lì)，職工隊(duì)伍穩(wěn)定，企業(yè)和諧發(fā)展。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，100%的非公企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為實(shí)行廠務(wù)公開民主管理工作對調(diào)動(dòng)本企業(yè)職工積極性、穩(wěn)定職工隊(duì)伍和本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展起到重要作用。

(二)非公企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開民主管理是反映職工利益的有效途徑

調(diào)研組在深入重點(diǎn)企業(yè)及中小微企業(yè)中，發(fā)現(xiàn)非公企業(yè)工會(huì)主席都是兼職，有的工會(huì)主席是生產(chǎn)一線的廠長、車間主任，日常工作很忙，車間工人是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，上班在車間，下班就回家，很少了解到企業(yè)的有關(guān)信息，組織起來召開職代會(huì)和職工大會(huì)很難。如遠(yuǎn)安車橋有限公司，xx年職代會(huì)換屆，xx年到期要重新選舉新的工會(huì)委員會(huì)，目前還沒有換屆選舉，工會(huì)主席是由廠長兼任的。該工會(huì)主席講，利用企業(yè)廠務(wù)公開欄、車間板報(bào)把職工最關(guān)心的切身利益如養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)明細(xì)、職工當(dāng)月工作任務(wù)完成情況、工資收入情況兩級公開，一名職工發(fā)現(xiàn)車間板報(bào)公布的當(dāng)月工資是4700元，廠務(wù)公開欄公布的工資少了幾百元，找到工會(huì)反映情況，馬上進(jìn)行了更正。又如在x園春酒業(yè)公司進(jìn)行調(diào)研，與工會(huì)主席、車間主任、一線職工座談時(shí)，企業(yè)于今年3月職代會(huì)換屆，廠務(wù)公開欄一季度公布一次職工繳納保險(xiǎn)明細(xì)，勞動(dòng)模范及優(yōu)秀職工評選也在公開欄上公布，公司還給每名職工發(fā)一本企業(yè)管理手冊，職工獎(jiǎng)勵(lì)處罰通過在公開欄上公布。

(三)非公企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開，開展工資集體協(xié)商，穩(wěn)定了員工隊(duì)伍，促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展

勞動(dòng)報(bào)酬是關(guān)系職工切身利益的重要問題，是維護(hù)職工合法權(quán)益的核心所在。xx年縣人社局、縣總工會(huì)、縣工商聯(lián)確定的10家重點(diǎn)工資集體協(xié)商企業(yè)，通過協(xié)商整體上工資增長幅度為8%--15%。如宜昌西部化工工會(huì)方和行政方協(xié)商今年職工最低工資達(dá)到201*元，比201*年增加500元;湖北安廣陶瓷公司率先在全縣非公企業(yè)中實(shí)現(xiàn)工齡工資五年遞增法(即在公司上班滿一年增加工齡工資50元，第二年增加工齡工資40元累計(jì)90元，第三年增加工齡工資30元累計(jì)120元，第四年增加工齡工資20元累計(jì)140元，第五年增加工齡工資10元累計(jì)150元。)人平工資達(dá)到xx元，留住了員工;宜昌晟泰水電實(shí)業(yè)公司，在全縣非公企業(yè)中率先為職工繳納住房公積金、企業(yè)年金;湖北陶星陶瓷科技有限公司從xx年建廠初期的200多人，通過招、育、用、留四個(gè)方面的工作，打好人才攻堅(jiān)戰(zhàn)，每年工資增長幅度在8%以上，為職工繳納五險(xiǎn)，并為特殊工種崗位的員工購買商業(yè)意外傷害保險(xiǎn)作為補(bǔ)充，讓所有員工均可享受帶薪的婚假、產(chǎn)假及喪假待遇，目前企業(yè)效益穩(wěn)步增長，職工達(dá)到1000多人。通過集體合同、工資平等協(xié)商，保障了職工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工和諧穩(wěn)定雙贏的目標(biāo)。

(四)非公企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開民主管理的形式呈多樣化

我縣非公有制企業(yè)384家，目前已經(jīng)建會(huì)369家，310家企業(yè)建立職代會(huì)廠務(wù)公開制度。還有16%沒有建立職代會(huì)、廠務(wù)公開、集體合同等民主管理制

度的中小微企業(yè)，正積極探索其它形式推行廠務(wù)公開民主管理工作，并具有較強(qiáng)的針對性和可操作性，取得良好效果。比如召開職工代表大會(huì)或者職工大會(huì);召開職工議事會(huì)、職工座談會(huì)、生產(chǎn)經(jīng)營月會(huì)、安全月會(huì)、聯(lián)席會(huì)議、企業(yè)情況發(fā)布會(huì)等各種會(huì)議;設(shè)立固定的、多種類型的廠、車間公開欄;企業(yè)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)報(bào)刊、廣播、黑板報(bào)等便于職工知曉的其他形式。調(diào)查中我縣煤礦企業(yè)部分工會(huì)主席都是老板任命的，職工流動(dòng)性大，組織召開職代會(huì)難度大，職工考勤、工資、獎(jiǎng)勵(lì)處罰、企業(yè)重大事項(xiàng)等只有通過企業(yè)黑板報(bào)公布。由此看來，廠務(wù)公開欄和各種會(huì)議是當(dāng)前非公企業(yè)開展廠務(wù)公開民主管理的主要形式。

(五)非公企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開民主管理工作的實(shí)效性進(jìn)一步提高

近年來我縣在推行非公企業(yè)廠務(wù)公開民主管理制度方面，做了大量的工作，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是職代會(huì)和廠務(wù)公開建制率逐年提高。自《xx省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》和國家六部委聯(lián)合下發(fā)《企業(yè)民主管理規(guī)定》頒布實(shí)施前后，我縣非公企業(yè)職代會(huì)建制和廠務(wù)公開工作的情況對比，xx年和xx年度非公企業(yè)建會(huì)分別是334家和369家，建立職代會(huì)和廠務(wù)公開制度企業(yè)分別是270家和310家，建制率分別是80%和84%。二是建會(huì)企業(yè)開展四個(gè)合同簽訂達(dá)到100%。今年全縣非公企業(yè)建會(huì)369家，開展簽訂集體合同、工資專項(xiàng)合同、勞動(dòng)安全衛(wèi)生合同、女職工合同369家，簽訂率達(dá)到100%;三是規(guī)模以上和諧企業(yè)覆蓋面達(dá)到62%。自201*年以來宜昌西部化工等19家非公企業(yè)被我縣人民政府授予縣級和諧企業(yè);xx春酒業(yè)公司等12家企業(yè)被宜昌市人民政府授予市級和諧企業(yè);湖北花林新型建材集團(tuán)等3家企業(yè)被湖北省人社廳授予和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè);宜昌晟泰水電實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司被湖北省紀(jì)委等8家單位授予民主管理先進(jìn)單位。通過深入扎實(shí)地開展廠務(wù)公開民主管理工作，全縣沒有發(fā)生一起因企業(yè)與職工發(fā)生矛盾而引起的較大群體性上訪事件，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和職工互利互惠，和諧雙羸。

三、主要作法

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視是前提

全縣黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視廠務(wù)公開工作，縣委專門成立了由縣紀(jì)委、總工會(huì)等8個(gè)部門組成的縣廠務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣委常委、紀(jì)委書記擔(dān)任，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管、職工群眾廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，各組成部門各司其職，主動(dòng)承擔(dān)各自的工作任務(wù)，加強(qiáng)配合，密切協(xié)作，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的領(lǐng)導(dǎo)體系，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)，確保了非公企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作的規(guī)范、有序開展。

(二)制度建設(shè)是保障

縣委、縣政府將廠務(wù)公開民主管理工作列為目標(biāo)考核內(nèi)容之一，縣廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格按照市廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組及縣委、縣政府的有關(guān)要求，建立健全了非公企業(yè)廠務(wù)公開檢查考核制度，每年年初制定全年廠務(wù)公開民主管理工作要點(diǎn)與工作安排，并分發(fā)到全縣非公企業(yè)，并要求各單位按《宜昌市廠務(wù)公開民主管理百分制考評細(xì)則》，在每年10月底以前進(jìn)行自查，11月底縣廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織檢查、考核。今年5月，縣廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組對縣屬10家非公企業(yè)進(jìn)行了抽查。從抽查的情況來看，一是縣屬非公企業(yè)都嚴(yán)格按照縣廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的《關(guān)于做好全縣非公企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作的通知》要求，要遵循“三有原則”(有限公開、有限雙贏、有序推進(jìn))，要解決好“三不問題”(不想公開、不敢公開、不會(huì)公開)，要堅(jiān)持“三落實(shí)”(落實(shí)知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán))，并通過相應(yīng)的制度得到體現(xiàn)和保證。二是職代會(huì)制度得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行。為堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，推動(dòng)廠務(wù)公開工作的深入開展，全縣310家非公有制企業(yè)推行了職代會(huì)和廠務(wù)公開制度。同時(shí)把職工代表大會(huì)制度與廠務(wù)公開結(jié)合起來，達(dá)到充分給予職工群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、使企業(yè)職工代表大會(huì)這一基本民主管理制度在企業(yè)實(shí)踐中不斷完善加強(qiáng)。如宜昌晟泰水電實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司，讓職工享受企業(yè)發(fā)展成果，在全縣非公企業(yè)中率先為職工繳納企業(yè)年金、住房公積金，建立了職工董事、職工監(jiān)事制度，把獎(jiǎng)金分配方案，保險(xiǎn)福利、評優(yōu)評先等關(guān)系職工切身利益的重要事項(xiàng)都采取公開的形式，讓員工知內(nèi)情、曉己事，通過實(shí)施廠務(wù)公開制度對企業(yè)的民主管理、民主監(jiān)督、班子廉政、經(jīng)濟(jì)成效、職工維權(quán)等方面切實(shí)發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用，維護(hù)了廣大職工的政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)了企業(yè)的和諧發(fā)展。三是簽訂集體合同、“五金”繳納等各項(xiàng)制度都得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行。我縣繼續(xù)推行平等協(xié)商集體合同制度，以非公企業(yè)為重點(diǎn)，督促企業(yè)簽訂集體合同，督促企業(yè)對職工簽訂勞動(dòng)合同，積極推行工資集體協(xié)商等專項(xiàng)集體合同。截止目前共簽訂集體合同57份，集體合同到期續(xù)簽率達(dá)100%，從而維護(hù)了職工的合法權(quán)益，使職工更好地為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)，確保了社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

(三)點(diǎn)面結(jié)合是關(guān)鍵

經(jīng)過前幾年廠務(wù)公開工作實(shí)踐，我縣已培育出一批廠務(wù)公開工作成效顯著、職工滿意的先進(jìn)典型。為了更好地做好廠務(wù)公開民主管理工作，我們在注重繼續(xù)發(fā)揮這些老典型示范作用的同時(shí)，還十分注重對新典型的挖掘和培養(yǎng)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)工會(huì)按照市縣總工會(huì)“公開解難題，民主促發(fā)展”的文件要求，每年選樹如湖北花林新型建材集團(tuán)、宜昌西部化工等廠務(wù)公開民主管理工作的先進(jìn)典型，以縣總工會(huì)網(wǎng)站、遠(yuǎn)安縣新聞網(wǎng)、《宜昌維權(quán)網(wǎng)》等為載體，進(jìn)行廣泛宣傳，較好地起到以點(diǎn)帶面引導(dǎo)示范的效果。幾年來，我們每年都通過多層次、多渠道的宣傳報(bào)道，進(jìn)一步推動(dòng)全縣廠務(wù)公開工作的不斷深化。

(四)統(tǒng)一公開是重點(diǎn)

為確保廠務(wù)公開達(dá)到預(yù)期目的和效果，我們突出廠務(wù)公開內(nèi)容、方式、時(shí)間和程序四個(gè)重點(diǎn)，不斷規(guī)范廠務(wù)公開行為。

一是統(tǒng)一公開內(nèi)容。根據(jù)國家六部委聯(lián)合下發(fā)《企業(yè)民主管理規(guī)定》以及《xx省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》 ，明確非公企業(yè)廠務(wù)公開的基本內(nèi)容，除此之外對于職工要求公開的內(nèi)容進(jìn)行點(diǎn)題公開。對職工普遍關(guān)心的工資、社保福利公開，企業(yè)重大事項(xiàng)決策一律實(shí)行事前、事中、事后全面公開，真正做到除商業(yè)秘密外事事公開、層層公開、按具體細(xì)節(jié)公開。

二是統(tǒng)一公開方式。始終堅(jiān)持把職代會(huì)作為非公企業(yè)廠務(wù)公開民主管理基本形式，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，以民主議事會(huì)、民主協(xié)商會(huì)、勞資懇談會(huì)、廠情發(fā)布會(huì)、總經(jīng)理信箱、手機(jī)短信平臺、微博、廠務(wù)公開欄等作為民主管理主要陣地，搭建形式多樣的公開載體，最大限度地滿足職工對廠務(wù)公開活動(dòng)的知情權(quán)。

三是統(tǒng)一公開時(shí)間。對企業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營工作目標(biāo)、集體合同、工資增長幅度等一般性事項(xiàng)堅(jiān)持做到一年一公開，對涉及職工比較關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，堅(jiān)持做到隨時(shí)公開，以保證廠務(wù)公開的時(shí)效性。

四是統(tǒng)一公開程序。對所有公開的內(nèi)容，一律由廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組依照《湖北省企事業(yè)單位廠務(wù)公開民主管理控制程序》相關(guān)要求，提出公開的具體內(nèi)容，有廠務(wù)公開的法定工作機(jī)構(gòu)工會(huì)組織予以公開，每期公布內(nèi)容一式兩份，一份在廠務(wù)公開欄公布，一份存檔備查，確保程序的民主化和透明化。

(五)監(jiān)督落實(shí)是保證

縣委辦公室分別下發(fā)了《關(guān)于建立xx縣廠務(wù)公開聯(lián)系會(huì)議制度的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步明確縣廠務(wù)公開聯(lián)席會(huì)議各成員單位工作職責(zé)的通知》，廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組制定了廠務(wù)公開實(shí)施意見，對廠務(wù)公開的指導(dǎo)原則、總體要求、公開內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)形式、組織領(lǐng)導(dǎo)都作了明確規(guī)定，不定期地進(jìn)行督促檢查與指導(dǎo)。近年來，縣廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對縣屬非公企業(yè)湖北花林新型建材集團(tuán)、湖北安廣陶瓷、湖北楚園春、遠(yuǎn)安車橋、宜昌大自然科技公司等企業(yè)進(jìn)行廠務(wù)公開民主管理督查檢查，并進(jìn)行工作指導(dǎo)。一方面對未建立職代會(huì)制度或未推行廠務(wù)公開的非公企業(yè)，廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組幫助企業(yè)建立廠務(wù)公開欄，給非公企業(yè)工會(huì)主席發(fā)放《工會(huì)工作學(xué)習(xí)手冊》，引導(dǎo)他們建立職代會(huì)制度，規(guī)范職代會(huì)民主程序，推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理工作;另一方面幫助企業(yè)解決好“三不問題”。即：一是通過不斷擴(kuò)大宣傳力度和加強(qiáng)廠務(wù)公開的培訓(xùn)，解決企業(yè)“不想公開”的問題;二是解決“不敢公開”的問題，讓企業(yè)充分認(rèn)識到廠務(wù)公開的現(xiàn)實(shí)意義，及時(shí)向廣大職工群眾公開廠務(wù)，主動(dòng)接受職工群眾監(jiān)督，吸引職工群眾參與到企業(yè)的管理活動(dòng)和決策工作中來，從而豐富和完善企業(yè)發(fā)展思路，提高管理水平，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展;三是解決“不會(huì)公開”的問題，幫助企業(yè)規(guī)范廠務(wù)公開的內(nèi)容和程序，幫助企業(yè)做到六個(gè)規(guī)范;即公開的地點(diǎn)規(guī)范、公開的時(shí)間規(guī)范、公開的程序規(guī)范、公開的內(nèi)容規(guī)范、公開的監(jiān)督規(guī)范、公開的檔案規(guī)范。

四、主要問題

我縣非公企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作發(fā)展態(tài)勢整體上是好的，也有新的突破和發(fā)展，取得了明顯效果。但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)在實(shí)際操作和具體實(shí)施上仍存在以下問題。

(一)對廠務(wù)公開民主管理工作的認(rèn)識不到位，積極性不夠高

非公企業(yè)企業(yè)主是廠務(wù)公開民主管理工作的第一責(zé)任人，他們的思想認(rèn)識和觀念態(tài)度對于廠務(wù)公開民主管理工作具有直接的決定作用。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)大多數(shù)非公企業(yè)認(rèn)為，企業(yè)贏利在企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)事務(wù)中是第一位的，是企業(yè)主所關(guān)心的首要問題，廠務(wù)公開民主管理工作是不能與企業(yè)贏利相沖突的，擔(dān)心公開多了會(huì)限制自己的權(quán)利，影響決策的實(shí)施效能，認(rèn)為企業(yè)沒有必要再下氣力搞廠務(wù)公開。一些職工在企業(yè)改制后存在著雇傭觀念，認(rèn)為公開與己無關(guān)。也有部分職工群眾只關(guān)心直接涉及自身權(quán)益內(nèi)容的公開，不關(guān)心企業(yè)重大決策的公開，從而造成某些公開流于形式、缺乏實(shí)效。

(二)部分中小微企業(yè)職代會(huì)、廠務(wù)公開建制率不高

由于部分非公企業(yè)行業(yè)特殊、效益差、人數(shù)少、員工流動(dòng)大，有的企業(yè)是季節(jié)性用工，老板只要按月發(fā)放工資，實(shí)行民主管理多此一舉，不支持工會(huì)開展民主管理工作，離上級推動(dòng)企事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)廠務(wù)公開全覆蓋的目標(biāo)要求有一定差距。

(三)職工董事、職工監(jiān)事制度建制率低，作用發(fā)揮不理想

在非公企業(yè)中，只有少數(shù)企業(yè)選舉產(chǎn)生了職工董事和職工監(jiān)事，多數(shù)企業(yè)沒有建立職工董事、職工監(jiān)事制度，職工代表在職工董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中缺少話語權(quán)，作用發(fā)揮不夠好。

(四)部分企業(yè)工會(huì)組織作用沒有得到充分發(fā)揮

調(diào)查顯示，我縣非公企業(yè)384家，只有2家企業(yè)的工會(huì)主席是專職，99%以上的工會(huì)主席都是兼職，主要從事行政事務(wù)工作，所謂端了人家的碗，受人家的管，加之工會(huì)工作多、雜、要求高，往往上級布置的工作能拖就拖，不能拖就敷衍應(yīng)付，主觀上不敢維權(quán)，客觀上也不愿意替職工說話辦事，導(dǎo)致工會(huì)是一個(gè)空牌子，作用不能發(fā)揮。

五、對策及建議

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級黨組織要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度。認(rèn)識廠務(wù)公開民主管理工作的重要性。特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人更要認(rèn)識到廠務(wù)公開工作對企業(yè)發(fā)展、職工穩(wěn)定的重要作用。因此，加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與職工群眾的宣傳教育引導(dǎo)，是做好廠務(wù)公開民主管理工作的關(guān)鍵。

二是完善機(jī)制。廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真落實(shí)好聯(lián)席會(huì)議制度，各成員單位要發(fā)揮自身優(yōu)勢，履職盡責(zé)，加強(qiáng)配合。紀(jì)委、監(jiān)察局要統(tǒng)籌規(guī)劃好廠務(wù)公開民主管理工作，與其它成員單位共同研究解決遇到的問題，努力形成齊抓共管的良好局面。

三是強(qiáng)化監(jiān)督。各級黨委政府要把廠務(wù)公開民主管理工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，各級紀(jì)檢、人大要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，確保企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作扎實(shí)開展，不流于形式。

四是激勵(lì)措施�；鶎庸�會(huì)主席工作任務(wù)重、工作壓力大、上對領(lǐng)導(dǎo)，下對職工，既要站在企業(yè)發(fā)展的層面，又要維護(hù)職工利益，如何履行好工會(huì)組織的職能，是擺在每個(gè)基層工會(huì)主席面前的重要課題。因此，選配好工會(huì)主席至關(guān)重要，關(guān)心關(guān)愛工會(huì)主席也極其重要，建議上級工會(huì)可以對基層工會(huì)給予一定的工作經(jīng)費(fèi)或?qū)�工�?huì)主席給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

第四篇：國有文化企事業(yè)單位廠務(wù)公開民主管理工作調(diào)研報(bào)告

xx省國有文化企事業(yè)單位廠務(wù)公開民主管理工作調(diào)查報(bào)告

為貫徹落實(shí)全國總工會(huì)、文化部《國有文化企事業(yè)單位職工代表大會(huì)實(shí)施辦法（暫行）》，在國有文化企事業(yè)單位改革發(fā)展中加強(qiáng)和改進(jìn)民主管理工作，推動(dòng)我省文化事業(yè)大繁榮大發(fā)展，我們按照省廠務(wù)公開協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，

于201*年底，組織力量，通過考察、座談、問卷等方式，對國有文化企事業(yè)單位廠務(wù)公開民主管理工作進(jìn)行了專題調(diào)研。

調(diào)查顯示，近年來，全省文化系統(tǒng)十分重視廠務(wù)公開民主管理工作，充分發(fā)揮廠務(wù)公開民主管理在貫徹落實(shí)黨的依靠方針，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，構(gòu)建和諧文化企事業(yè)單位，依靠職工促進(jìn)文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮中的重要作用。職工代表大會(huì)制度、廠務(wù)公開制度受到了各單位黨政的普遍重視。此次調(diào)研涉及的xx家單位中，文化事業(yè)單位392家，職代會(huì)建制率為89%，廠務(wù)公開建制率為93%；文化企業(yè)xx家，職代會(huì)建制率為72%，廠務(wù)公開建制率為79%；建立法人治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)xx家，職工董事、職工監(jiān)事建制率為69%，民主管理各項(xiàng)工作得到有效開展，取得了顯著成績�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、國有文化企事業(yè)單位廠務(wù)公開民主管理工作的基本做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立廠務(wù)公開民主管理體制機(jī)制。

1、文化主管部門高度重視。省文化廳黨組始終把廳工會(huì)、職代會(huì)工作作為黨建工作的重要方面，納入黨建工作總體計(jì)劃，納入廳直單位年度目標(biāo)管理責(zé)任書，將工會(huì)、職代會(huì)工作與業(yè)務(wù)工作、黨務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同考核。武漢市文化新聞出版廣電局要求下屬的文化企事業(yè)單位按照規(guī)定成立和健全廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真開展職工民主管理自查工作，推動(dòng)全市文化系統(tǒng)民主管理工作開展。

2、文化企事業(yè)單位認(rèn)真落實(shí)。省群藝館由黨委書記兼任工會(huì)主席，民主選舉產(chǎn)生工會(huì)委員會(huì)、女職工委員會(huì)和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，配齊配強(qiáng)工會(huì)工作隊(duì)伍，建立健全《湖北省群眾藝術(shù)館職工代表大會(huì)條例》等工作制度，連續(xù)9年堅(jiān)持定期召開職代會(huì)。襄陽市各文化企事業(yè)單位均成立了由行政一把手任組長的廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)成立了由工會(huì)負(fù)責(zé)人和職工代表組成的廠務(wù)公開監(jiān)督小組，制訂具體的實(shí)施方案和細(xì)則。

3、各級工會(huì)組織積極作為。省文化廳工會(huì)把職代會(huì)建設(shè)作為工作的重要的內(nèi)容，從培訓(xùn)入手，著力提高職工代表履職能力，夯實(shí)廠務(wù)公開民主管理工作基礎(chǔ)。鄂州市文化系統(tǒng)工會(huì)注重加強(qiáng)對所屬單位廠務(wù)公開民主管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為單位干部職工參與民主管理筑牢思想基礎(chǔ)。宜昌、蘄春等許多市縣地方工會(huì)注重對國有文化企事業(yè)單位的工作指導(dǎo)，宣傳廠務(wù)公開民主管理的政策法規(guī)，健全完善檢查考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究等激勵(lì)約束機(jī)制，敦促單位行政按公開程序辦事，做到黨政工齊抓共管，責(zé)任科室工作到位，紀(jì)委監(jiān)督檢查，職工參與，形成常態(tài)運(yùn)行機(jī)制。

（二）夯實(shí)工作基礎(chǔ)，健全廠務(wù)公開民主管理各項(xiàng)制度。

1、職代會(huì)職權(quán)基本落實(shí)，程序比較規(guī)范。一是企事業(yè)單位將單位重大決策、生產(chǎn)經(jīng)營管理的重要問題；涉及職工切身利益的工資獎(jiǎng)金分配方案、有關(guān)職工福利的重大事項(xiàng)；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)問題等提交職工代表大會(huì)審議，保障了職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是廣泛開展職代會(huì)民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部工作。武漢市文化企事業(yè)單位堅(jiān)持每年在職代會(huì)上開展民主評議活動(dòng)，評議結(jié)果得到市文化新聞出版廣電局的重視。谷城縣、棗陽市文化系統(tǒng)堅(jiān)持要求各企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子在職代會(huì)上述職，接受職工群眾對班子的滿意度測評，凡滿意票低于70%，或不滿意票高于20%的，一律承諾整改。潛江市把職工代表評議的意見作為各文化企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任免的重要依據(jù)。三是建立職代會(huì)提案制度。武漢市有23家文化企事業(yè)單位建立職代會(huì)提案工作制度，對提案的征集和辦理作出明確規(guī)定。黃岡市國有文化企事業(yè)單位引導(dǎo)職工及代表對單位提出合理化建議和意見，對職代會(huì)提案及時(shí)落實(shí)承辦部門和承辦責(zé)任人，做到了會(huì)前認(rèn)真征集提案，會(huì)中認(rèn)真審議提案，會(huì)后認(rèn)真辦理提案。四是職代會(huì)運(yùn)作比較規(guī)范。調(diào)查顯示，全省多數(shù)文化企事業(yè)單位都建立了職代會(huì)制度，尤其是規(guī)模較大的單位，嚴(yán)格執(zhí)行職代會(huì)屆期和會(huì)議制度，做到按時(shí)進(jìn)行職代會(huì)換屆和召開會(huì)議。許多單位積極開展職代會(huì)工作達(dá)標(biāo)活動(dòng)，荊州市的新華書店、視信網(wǎng)絡(luò)公司，咸寧市的市文化執(zhí)法大隊(duì)、新華書店、市文化印刷有限公司職代會(huì)都做到制度化、規(guī)范化、程序化，達(dá)到當(dāng)?shù)豠級職代會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。

2、廠務(wù)公開內(nèi)容重點(diǎn)突出，措施保障有力。各文化企事業(yè)單位逐步規(guī)范廠務(wù)公開制度，豐富內(nèi)容，嚴(yán)格程序，把改革發(fā)展的“著力點(diǎn)”、職工關(guān)注的“興奮點(diǎn)”、廉政建設(shè)的“關(guān)鍵點(diǎn)”和民主監(jiān)督的“重難點(diǎn)”作為廠務(wù)公開的重點(diǎn)，明確公開的時(shí)間和責(zé)任人，增強(qiáng)了廠務(wù)公開的針對性、時(shí)效性。黃岡市明確規(guī)定各文化企事業(yè)單位重點(diǎn)公開的

第五篇：廠務(wù)公開民主管理工作調(diào)研情況報(bào)告

根據(jù)年初市廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議要求，按照《關(guān)于開展廠務(wù)公開民主管理調(diào)研檢查的通知》（洛廠開辦〔201*〕9號）安排，6月22日至7月1日在組長xxx的帶領(lǐng)下，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分三組，對全市x市x縣xx區(qū)xx余家企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研檢查，通過聽取匯報(bào)、查看臺賬資料、問卷調(diào)查和現(xiàn)場查看公開欄，掌握和了解了我市廠務(wù)公開民主管理工作的總體情

況，發(fā)現(xiàn)了許多好的做法和存在的問題，現(xiàn)將調(diào)研檢查情況報(bào)告如下：

一、廠務(wù)公開民主管理工作總體情況

總的來看，在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組按照要求，始終堅(jiān)持把廠公開民主管理作為擴(kuò)大基層民主、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，結(jié)合本地實(shí)際，解放思想、開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作制度，健全工作機(jī)制，突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，不斷豐富工作內(nèi)容，拓展工作領(lǐng)域，使廠務(wù)公開民主管理工作深入發(fā)展。

（一）黨政重視，組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。各級黨委政府高度重視廠務(wù)公開民主管理工作，認(rèn)識不斷加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制不斷完善，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)，有關(guān)方面齊抓共管、職工群眾廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。1市8縣10區(qū)普遍建立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展工作；都制定了《廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室工作規(guī)則》，各成員單位職責(zé)進(jìn)一步明確；普遍修訂了考核辦法、責(zé)任追究規(guī)定、會(huì)議制度、信息制度等，相關(guān)工作制度逐步完善。如偃師市每年財(cái)政劃撥2萬元專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；新安縣廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組突出“四抓”(抓組織、抓宣傳、抓規(guī)范、抓督查)打?qū)嵒�礎(chǔ)促推廣，建立“四制”（責(zé)任機(jī)制、運(yùn)作機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、考核機(jī)制），立足長效強(qiáng)保障，堅(jiān)持“五合”（與黨務(wù)政務(wù)相結(jié)合、與完善職代會(huì)相結(jié)合、與推進(jìn)工資集體協(xié)商相結(jié)合、與源頭治理腐敗相結(jié)合、與建立和諧勞動(dòng)關(guān)系相結(jié)合）整合資源促深化，凝聚人心，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工“雙贏”，營造了和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境；洛龍區(qū)堅(jiān)持“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)職工”的工作原則，牢固樹立“高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，高速度推進(jìn)，高素質(zhì)保障，高效能督辦”的工作理念，建立健全廠務(wù)公開民主管理工作機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，使廠務(wù)公開民主管理工作邁上一個(gè)新臺階。

（二）措施給力，運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步健全。各縣(市)區(qū)積極探索推行廠務(wù)公開工作的新思路和新方法，不斷健全完善工作推進(jìn)機(jī)制，為廠務(wù)公開民主管理工作深入開展奠定基礎(chǔ)。

一是強(qiáng)化宣傳，提認(rèn)識。首先，按照市委市政府充分發(fā)揮公開、暗訪、追究“三把利劍”作用，打造“陽光洛陽”的整體部署，積極向各級黨委政府匯報(bào)全國、省、市廠務(wù)公開工作精神，宣傳廠務(wù)公開民主管理在擴(kuò)大基層民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧發(fā)展方面的作用，堅(jiān)定各級黨委政府對廠務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)。其次，通過會(huì)議、文件等形式，積極向各級干部宣傳黨委政府的工作要求和部署，增強(qiáng)工作主動(dòng)性。再次，通過電視、廣播、報(bào)刊，積極宣傳廠務(wù)公開示范單位通過廠務(wù)公開規(guī)范企業(yè)管理，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，凝聚人心，調(diào)動(dòng)職工積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)廣大企業(yè)尤其是非公企業(yè)積極開展該項(xiàng)工作。

二是建章立制，促規(guī)范。各縣(市)區(qū)通過制定《廠務(wù)公開責(zé)任追究規(guī)定》、工作標(biāo)準(zhǔn)等，各企業(yè)通過制定《廠務(wù)公開實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了組織實(shí)施機(jī)構(gòu)（領(lǐng)導(dǎo)小組、監(jiān)督小組、辦公室）的職責(zé)；細(xì)化了重大決策問題、人員管理任用、職工切身利益、企業(yè)經(jīng)營狀況、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人情況等五大公開項(xiàng)目的具體內(nèi)容及相應(yīng)的公開方式和程度；規(guī)范了收集、公開、反饋、歸檔的四步公開程序，并將廠務(wù)公開的內(nèi)容、責(zé)任部門、公開辦法、公開形式、公開時(shí)間列成明細(xì)表，公布于眾，確保了廠務(wù)公開民主管理工作規(guī)范有序開展。如偃師市按照規(guī)范化要求，在國有、集體及其控股企業(yè)、改制企業(yè)、非公企業(yè)三類企業(yè)中選樹典型；澗西區(qū)工會(huì)、工信局聯(lián)合選樹20家規(guī)模以上非公企業(yè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，打造樣板，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；孟津縣廠務(wù)公開實(shí)施“八個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一要求、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲，并在今年3月份召開會(huì)議，組織學(xué)習(xí)縣化肥廠等單位工作經(jīng)驗(yàn)，收到良好效果；洛寧縣按照“規(guī)范、引導(dǎo)、試點(diǎn)”三個(gè)層次，制定不同的工作規(guī)劃，確定不同的工作目標(biāo)和內(nèi)容，先后在洛寧電業(yè)局、紫金黃金冶煉有限公司、永寧金鉛冶煉公司等三家規(guī)模以上企業(yè)試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行宣傳推廣；洛鉬集團(tuán)鎢業(yè)二公司制定《廠務(wù)公開制度實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了企業(yè)重大決策、生產(chǎn)經(jīng)營管理、職工切身利益、領(lǐng)導(dǎo)班子和黨風(fēng)廉政建設(shè)、車間和班組公開內(nèi)容等5大類30項(xiàng)公開內(nèi)容，并規(guī)定了公開的形式、時(shí)間和責(zé)任。

三是完善標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)考評。按照市廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組要求，各縣（市）區(qū)普遍對《廠務(wù)公開考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《考核標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修訂，對廠務(wù)公開的組織建設(shè)、制度建設(shè)、公開的內(nèi)容及形

式、公開的程序等5大類18項(xiàng)進(jìn)行了明確和細(xì)化，并對責(zé)任目標(biāo)落實(shí)不力的單位通報(bào)批評，取消年度評選評優(yōu)資格，進(jìn)一步規(guī)范了考評工作。x縣每年把考評結(jié)果以簡報(bào)形式全縣通報(bào)；老城區(qū)制定《廠務(wù)公開考核辦法》，對考核結(jié)果好、職工滿意率高的單位及領(lǐng)導(dǎo)，由區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)行表彰。各企事業(yè)單位也制定完善了內(nèi)部考核辦法，洛xxx水務(wù)集團(tuán)完善廠務(wù)公開質(zhì)量考

評制度，對不按規(guī)定實(shí)行廠務(wù)公開的部門、單位和班組，取消年底評先資格。龍門煤業(yè)常村礦實(shí)行廠務(wù)公開目標(biāo)責(zé)任制，對公開不及時(shí)、不真實(shí)，不按要求公開的單位和個(gè)人，追究責(zé)任，扣發(fā)獎(jiǎng)金。伊川龍泉坑口自備發(fā)電有限公司規(guī)定各部室、班組沒有按要求公開有關(guān)內(nèi)容，每項(xiàng)未公開內(nèi)容扣發(fā)50元考核獎(jiǎng)金；因公開事項(xiàng)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性存在問題并造成不良影響的，每個(gè)事項(xiàng)扣發(fā)責(zé)任部室100元考核獎(jiǎng)金。

四是加強(qiáng)監(jiān)督，重實(shí)效。為加強(qiáng)對廠務(wù)公開民主管理工作監(jiān)督，提升公開實(shí)效，各縣(市)區(qū)都參考《洛陽市廠務(wù)公開工作責(zé)任追究暫行規(guī)定》，制定了責(zé)任追究制度，明確了各級各單位的工作責(zé)任和違規(guī)處理辦法。充分發(fā)揮公開、暗訪、追究“三把利劍”作用，每月定期暗訪，每半年開展一次調(diào)研，每年組織一次抽查驗(yàn)收，對不公開、假公開、虛公開，或壓制民主、打擊報(bào)復(fù)，造成不良后果的，追究有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。新安縣去年6月組織規(guī)模以上企業(yè)互查學(xué)習(xí)，并組織對化工廠、電業(yè)公司、人民醫(yī)院等國有企業(yè)和事業(yè)單位進(jìn)行工作互查。孟津縣今年4月、6月兩次督查工作，對督查中發(fā)現(xiàn)的好的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題全縣通報(bào)。洛龍區(qū)組織紀(jì)委、工會(huì)等成員單位，每月6日前暗訪抽查2-3個(gè)單位廠務(wù)公開工作，對存在問題的單位，提出整改意見和要求，全區(qū)通報(bào)。

（三）成效顯著，廠務(wù)公開民主管理工作進(jìn)一步深化。在各級黨委政府(行政)的領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)成員單位探索創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)協(xié)作，不斷推動(dòng)廠務(wù)公開民主管理工作持續(xù)深入開展，取得了明顯的工作成效。

一是覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，基層民主不斷加強(qiáng)。目前，全市公有制企業(yè)1037家全部建制；納入考核的科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位952家，已建立廠務(wù)公開民主管理制度的占90%，今年年底全市事業(yè)單位有望全部建制；全市規(guī)模以上非公企業(yè)建制1564家，約占95%。切實(shí)保障了基層職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層民主政治建設(shè)。

二是勞動(dòng)關(guān)系更加和諧，職工滿意度不斷提高。大型企業(yè)普遍建立了公司、車間、班組的多級公開體系；職工關(guān)心的工資福利、改革改制、招聘裁員、社保繳納、職稱評定等熱點(diǎn)難點(diǎn)普遍得到公開；通過職工(代表)大會(huì)、對話會(huì)、公開欄、網(wǎng)絡(luò)、短信、郵箱等豐富多樣的公開渠道，勞資雙方溝通更加暢通，勞資關(guān)系更加和諧。從對60余家企業(yè)近700份職工問卷的抽樣來看，廠務(wù)公開總體滿意率達(dá)100%，其中“三重一大”、職稱評定、人事任免三項(xiàng)滿意率達(dá)85%以上。

三是科學(xué)發(fā)展得到落實(shí)，企業(yè)向心力不斷增強(qiáng)。通過組織廣大職工廣泛參與企業(yè)經(jīng)營管理，推進(jìn)了企業(yè)的管理創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展。河南華潤電力首陽山有限公司，通過主動(dòng)公開、精細(xì)公開，將職工民主管理與企業(yè)管理有機(jī)結(jié)合，對外加深了公司建設(shè)單位、供應(yīng)商之間的了解，增進(jìn)了合作；對內(nèi)健全了內(nèi)容監(jiān)督制約機(jī)制，融洽了干群關(guān)系，從而提升了企業(yè)的整體管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。汝陽供電公司計(jì)量中心盧麒麟同志提出的“內(nèi)埠110kv站二次回路改造的建議”，每年可節(jié)約電量50余萬度, 節(jié)約資金20余萬元；“10條安全生產(chǎn)‘高壓線’、2316條合理化建議，責(zé)任設(shè)備故障件數(shù)較去年同期相比下降83%”，201*年洛陽工務(wù)段合理化建議收效顯著。

二、廠務(wù)公開民主管理工作存在的問題

在調(diào)研檢查過程中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前廠務(wù)公開民主管理工作迫切需要研究和解決的問題集中在以下幾個(gè)方面：

一是認(rèn)識不到位。部分單位領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營管理者，特別是非公企業(yè)的經(jīng)營管理者，對實(shí)行廠務(wù)公開民主管理的重要性缺乏正確認(rèn)識，存在抵觸情緒，不愿公開、不想公開。有的地方領(lǐng)導(dǎo)思想不重視，態(tài)度不端正，工作不積極。如高新區(qū)尚未成立廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組；龍門園區(qū)201*年成立領(lǐng)導(dǎo)小組，至今沒有開展工作；龍門旅游集團(tuán)多次重整，至今無黨組織也無工會(huì)組織，工作更無法開展。

二是工作質(zhì)量不高。部分企業(yè)和單位廠務(wù)公開民主管理制度不夠健全，運(yùn)作不夠規(guī)范，公開不夠及時(shí)，執(zhí)行不夠嚴(yán)格，公開內(nèi)容存在“避實(shí)就虛”的現(xiàn)象。特別是非公企業(yè)對維護(hù)職工的權(quán)益保障方面的內(nèi)容公開的太少。個(gè)別單位職工之間的工資待遇福利等背靠背，部分國有企業(yè)中層以上的工資福利待遇不公開，勞務(wù)派遣工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和民主權(quán)利得不到有效保障。

三是工作發(fā)展不平衡。公有制企業(yè)、非公有制規(guī)模以上企業(yè)廠務(wù)公開工作開展的較好、職代會(huì)作用發(fā)揮明顯；事業(yè)單位和中小微企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作停留在每年召開1到2次職代會(huì)的階段，閉會(huì)期間職工代表、團(tuán)組長聯(lián)席會(huì)、各專門委員會(huì)作用發(fā)揮不明顯，職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的層次較低。

三、廠務(wù)公開民主管理工作下一步建議

為進(jìn)一步推動(dòng)我市廠務(wù)公開民主管理工作，充分發(fā)揮廠務(wù)公開民主管理協(xié)調(diào)矛盾、凝聚人心、增進(jìn)和諧、促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大作用，形成企業(yè)得發(fā)展，職工得實(shí)惠的“雙贏”局面，使廠務(wù)公開民主管理理念深入人心，民主管理與企業(yè)管理有機(jī)結(jié)合，就下一步我市廠務(wù)公開民主管理工作，我們提出如下建議：

（一）樹立全局觀念，從工作大局來謀劃。廠務(wù)公開民主管理制度是我國基層民主制度的重要內(nèi)容，廠務(wù)公開民主管理工作是我國基層民主政治建設(shè)在企事業(yè)單位的具體體現(xiàn)，也是我黨加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，需要從黨政的工作大局來認(rèn)真謀劃。一是多宣傳、多匯報(bào)，進(jìn)一步提高黨政的重視程度，增強(qiáng)對廠務(wù)公開民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是以身作則，優(yōu)化環(huán)境。通過進(jìn)一步加強(qiáng)黨務(wù)政務(wù)公開等，將權(quán)力運(yùn)行置于“陽光”之下，規(guī)范服務(wù)、辦事流程，接受群眾監(jiān)督。三是整體規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。借鑒浙江“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，“認(rèn)準(zhǔn)路，走下去”。先選好示范點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，再以縣區(qū)為單位，逐年逐批規(guī)范推廣，實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展。

（二）加強(qiáng)調(diào)查研究，從非公企業(yè)來突破。非公企業(yè)多數(shù)規(guī)模不大但數(shù)量多，單個(gè)就業(yè)人員不多但總體吸納的就業(yè)人數(shù)龐大，其廠務(wù)公開民主管理工作的好壞，直接影響到工作的整體成效。從調(diào)研情況看，非公企業(yè)開展廠務(wù)公開民主管理工作的難點(diǎn)在企業(yè)經(jīng)營者，如何提高他們的認(rèn)識，取得他們的重視和支持，是我們開展工作的突破點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，尤其是工會(huì)、工商聯(lián)、工商局，應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，首先，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究。充分了解企業(yè)主的所思所想，職工的需求期盼，做到知己知彼；其次，進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究。從國情、市情和企業(yè)需求出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的管理理論和經(jīng)驗(yàn)，探索廠務(wù)公開民主管理制度與現(xiàn)代企業(yè)管理制度的契合點(diǎn)；最后，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用新聞媒體、會(huì)議、培訓(xùn)等，加強(qiáng)宣傳、教育和引導(dǎo)。不但要宣傳正面典型經(jīng)驗(yàn)和成效，更要剖析反面典型的失敗之處，進(jìn)行教育引導(dǎo)之外，更加強(qiáng)警示。

（三）完善制度標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)范建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。從目前的制度文件來看，國家層面有《企業(yè)民主管理規(guī)定》，省里有《河南省企業(yè)職工民主權(quán)利保障條例》，市里有《洛陽市企業(yè)職工民主權(quán)利保障條例》等，從政策指導(dǎo)層面來講完全夠用，但從具體工作指導(dǎo)層面來看，相關(guān)配套措施還不夠完善，不能很好地規(guī)范企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作。建議從現(xiàn)有的示范單位里邊選取公有、非公、事業(yè)單位、區(qū)域(行業(yè))等不同典型，通過與企業(yè)黨政、工會(huì)、職工座談等，深入調(diào)研，進(jìn)一步細(xì)化各自的必公開內(nèi)容、可公開內(nèi)容、公開形式、公開期限、公開程度、文本樣式、檔案管理、責(zé)任單位和責(zé)任人等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)廠務(wù)公開民主管理工作精細(xì)化。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督制約，從考核獎(jiǎng)懲來激勵(lì)。近年來，我們不斷健全廠務(wù)公開民主管理工作的監(jiān)督制約機(jī)制，積極開展了廠務(wù)公開暗訪督查工作，以監(jiān)督促落實(shí)，在全省甚至全國都發(fā)揮了引領(lǐng)帶頭作用，但該項(xiàng)工作在非公企業(yè)，作用發(fā)揮不太明顯。針對這種情況，建議提高表彰激勵(lì)層次，每3-5年由市政府進(jìn)行一次表彰，對在活動(dòng)中受到表彰的企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行宣傳表揚(yáng)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

xx市廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

201*年7月10日

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