關(guān)于**縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研報(bào)告
我縣林業(yè)生產(chǎn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》及省委、市委對(duì)林業(yè)的一系列指示精神，牢固樹立以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，把林業(yè)生產(chǎn)做為促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措來抓，按照依靠全民造林，深化改革活林，推廣科技育林，嚴(yán)格執(zhí)法管林的發(fā)展路子，一手抓發(fā)展，一手抓管護(hù)，重點(diǎn)實(shí)施了綠色通道、城鎮(zhèn)村莊綠化、河道綠化、特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林工程、退耕還林工程、珠江防護(hù)林工程和長(zhǎng)江防護(hù)林工程等八大工程。幾年來，經(jīng)過全縣人民不懈的努力，全縣林業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出蒸蒸日上，欣欣向榮的發(fā)展局面，發(fā)展速度之快，發(fā)展規(guī)模之大，史無前例，為新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)生態(tài)林業(yè)的宏偉目標(biāo)奠定了良好的基礎(chǔ)。
一、**縣及林業(yè)基本情況
我縣位于江西省南部邊陲，是一個(gè)典型的內(nèi)陸山區(qū)縣，俗稱“八山半水一分田，半分道路和家園”。全縣轄7個(gè)鎮(zhèn)，119個(gè)行政村，1806個(gè)村民小組，52444戶(鎮(zhèn)村38320戶)。據(jù)201*年“二調(diào)”資料結(jié)果顯示：(1) 林地情況。全縣土地面積197萬畝，其中林地面積166萬畝（國(guó)有林地20萬畝，集體林地146萬畝）。公益林面積12.2萬畝，果業(yè)面積5萬畝。(2) 林地權(quán)屬結(jié)構(gòu)。全縣自留山138萬畝，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)山8萬畝，國(guó)有林地面積20萬畝。全縣林地已流轉(zhuǎn)13萬畝，其中集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)山流轉(zhuǎn)6.8萬畝。(3) 森林資源情況。全縣活立木蓄積量為437.24萬立方米，活立竹1622.27萬根。全縣森林覆蓋率78.1%。
二、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革前我縣的基本現(xiàn)狀
改革開放以來，我縣林業(yè)雖然已經(jīng)有一個(gè)比較好的發(fā)展環(huán)境，但是與我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在很多不適應(yīng)的問題，主要有以下：
1、森林分布不均，林分質(zhì)量不高；
2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)滯后；全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科技含量低，結(jié)構(gòu)不合理，特色林業(yè)經(jīng)營(yíng)沒有做到集約化，加工只是初加工，林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益還較低、生產(chǎn)力水平低。特別是山區(qū)農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還較落后，農(nóng)民靠山吃山，山不致富，希望在林，林無產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象還存在，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)滯后；
3、林業(yè)生態(tài)建設(shè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、整體利益和局部利益的矛盾突出；政府行為和農(nóng)民合法利益的矛盾如何協(xié)調(diào)，生態(tài)建設(shè)的資金來源如何解決？社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益如何體現(xiàn)，整體利益和局部利益如何分配，一直制約著全縣林業(yè)事業(yè)的發(fā)展；
4、林業(yè)森工企事業(yè)單位債務(wù)包袱沉重、各項(xiàng)工作難以正常開展；
5、壟斷性生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)成份大，林農(nóng)負(fù)擔(dān)重，林農(nóng)的生產(chǎn)積極性不高；
6、林地、林木的產(chǎn)權(quán)不明晰，林農(nóng)自主權(quán)不高，難以發(fā)揮林地、林木的作用。
三、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革內(nèi)容和主要做法
林改是進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)、權(quán)、利，保護(hù)林農(nóng)合法權(quán)益，減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)的重要舉措，是深化林業(yè)體制改革、增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)“希望在山”的關(guān)鍵所在，是促進(jìn)農(nóng)民增收，加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的根本措施，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要。省、市林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作會(huì)議召開以來，我縣緊緊抓住這一契機(jī)，高度重視，及時(shí)傳達(dá)會(huì)議精神，研究部署全縣在林改工作中可能出現(xiàn)的問題和解決辦法，并對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的全面開展進(jìn)行了周密安排。
（一）、縣委、縣政府高度重視，細(xì)致開展各項(xiàng)工作
1、召開了縣四套班子會(huì)議；
今年3月9日，我縣召開了縣四套班子會(huì)議，傳達(dá)省、市林改文件精神，同月24日下發(fā)了對(duì)全縣林政秩序全面清理整頓的抄告單，并下發(fā)了《林政秩序整治方案》，拉開了我縣深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的序幕。
2、制定出臺(tái)了《**縣深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》；
根據(jù)省委、省政府《關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》要求，我縣在充分調(diào)查林業(yè)現(xiàn)狀，特別是林業(yè)產(chǎn)權(quán)狀況的基礎(chǔ)上，制定了《**縣深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》，經(jīng)市政府批復(fù)，7月20日已下發(fā)各鎮(zhèn)和縣屬各單位遵照?qǐng)?zhí)行。
3、成立了領(lǐng)導(dǎo)小組；
為了加強(qiáng)我縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)林改各項(xiàng)工作，縣委、縣政府成立了以李桂生書記為組長(zhǎng)的“**縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，并組建了林改辦公室，從縣委辦、縣政府辦、宣傳部、司法局、財(cái)政局、檔案局、國(guó)土局、果業(yè)局、林業(yè)局等單位共抽調(diào)了32人為林改辦成員，由林業(yè)局局長(zhǎng)袁化仁任林改辦主任。
4、落實(shí)了辦公場(chǎng)所和資料設(shè)備；
為了解決林改辦公場(chǎng)所，要求林業(yè)局騰出了兩間辦公室作為林改辦公室。另外，已督促林業(yè)局準(zhǔn)備好了所需圖、表、卡等資料和電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等設(shè)備
。
5、籌措了林改經(jīng)費(fèi)，落實(shí)了資料設(shè)備和辦公場(chǎng)所；
我縣林改經(jīng)費(fèi)籌措實(shí)行縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)負(fù)擔(dān)的辦法，層層落實(shí)�？h財(cái)政已拔付了縣林改辦工作經(jīng)費(fèi)50萬元，林業(yè)局自籌20萬，各鎮(zhèn)自籌20萬，購(gòu)置了所需圖、表、卡等資料和電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等設(shè)備，為了解決林改辦公場(chǎng)所，林業(yè)局騰出了兩間辦公室作為林改辦公室，確保了我縣林改工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
6、狠抓組織領(lǐng)導(dǎo)，擺正林改位置；
縣委、縣政府將繼續(xù)高度重視林政工作，真正把林改工作和新農(nóng)村建設(shè)工作擺在同等重要位置，當(dāng)作當(dāng)前農(nóng)村工作的大事來抓，并做到統(tǒng)籌兼顧，有機(jī)結(jié)合。同時(shí)學(xué)習(xí)借鑒試點(diǎn)縣和先進(jìn)縣的林改經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)我縣林改各項(xiàng)工作。
（二）嚴(yán)格要求，規(guī)范操作
1、試點(diǎn)先行。按照縣委、縣政府 “積極探索、試點(diǎn)先行、規(guī)范運(yùn)作、依法辦事、穩(wěn)中求進(jìn)”的思路和“有利于森林資源總量增長(zhǎng)和質(zhì)量提高，有利于增加林農(nóng)收入，有利于提高林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益”的總體要求，根據(jù)省、市林改工作的實(shí)施意見，結(jié)合本縣實(shí)際，為了穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作，我縣在林政秩序整治的同時(shí)確定巋美山鎮(zhèn)寨頭村先行試點(diǎn)工作，組建股份制林場(chǎng)。該林場(chǎng)由15個(gè)股東出資注冊(cè)，采取農(nóng)戶出山入股，由有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)戶統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)行山林權(quán)屬與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的形式管理�，F(xiàn)已有320戶農(nóng)戶簽約，股份林場(chǎng)面積已達(dá)28400畝。林場(chǎng)明確利益分配，堅(jiān)持集約經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)護(hù)林管理，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)明顯看好，取得了初步成效。其他各鎮(zhèn)也先后以個(gè)別村組先行試點(diǎn)，集中突破，積極探索符合本鎮(zhèn)實(shí)際的操作方法，然后全面鋪開。
2、明晰產(chǎn)權(quán)。一是制定林改實(shí)施方案。全縣7個(gè)鎮(zhèn)的119個(gè)村和1806個(gè)組的村組林改方案嚴(yán)格按照“兩上兩下”、“兩個(gè)三分之二”和“四簽兩不準(zhǔn)”的程序操作，保證了林農(nóng)的參與權(quán)，體現(xiàn)了廣大群眾的真實(shí)意愿，落實(shí)了林改還權(quán)讓利的惠民政策。二是認(rèn)真做好林權(quán)登記。嚴(yán)格按照省林改辦《確權(quán)發(fā)證操作規(guī)范》操作，做到了權(quán)屬明晰，登記準(zhǔn)確，程序合法，申請(qǐng)材料齊全，證明材料合法有效，并對(duì)林權(quán)登記進(jìn)行了一、二榜公示和發(fā)證前公示。三是簽定和完善了各種經(jīng)營(yíng)形式的林地承包合同，做到了產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確。四是國(guó)集聯(lián)營(yíng)簽定和完善了合同，調(diào)整了利益分配，落實(shí)了政策性讓利要求。五是建立了“三室”。建立了林權(quán)登記發(fā)證室、林權(quán)證打印室、林權(quán)檔案室，配備了施配備了專職林權(quán)登記、打印和檔案管理人員及必要的安全保護(hù)設(shè)施，建立了相應(yīng)的工作制度，做到確保林權(quán)資料和檔案完整、規(guī)范、準(zhǔn)確、安全和有效利用。
3、減輕稅費(fèi)。一是實(shí)行“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”。按照贛發(fā)[201*]19號(hào)和贛財(cái)綜[201*]80號(hào)文件精神，對(duì)涉林收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面清理，取消了木竹農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和縣、鎮(zhèn)、村出臺(tái)的所有木竹不合理收費(fèi)項(xiàng)目；出臺(tái)文件調(diào)整了育林基金平均計(jì)費(fèi)價(jià)格和集體林育林基金分成比例；規(guī)范了增值稅、所得稅征收范圍。二是建立健全制度。建立健全了林農(nóng)負(fù)擔(dān)檢測(cè)、信訪舉報(bào)、案件查處等各項(xiàng)制度，對(duì)各種亂收費(fèi)和加重林農(nóng)負(fù)擔(dān)的行為進(jìn)行了嚴(yán)肅查處；公布了清理后的涉林稅費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，并定期向林農(nóng)發(fā)布了木竹收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)。
4、放活經(jīng)營(yíng)。我縣嚴(yán)格按省林業(yè)廳文件要求，下達(dá)了201*年木材生產(chǎn)計(jì)劃，并落實(shí)到農(nóng)戶；木竹采伐指標(biāo)實(shí)行公示制度，林木采伐許可證由林木所有者直接申請(qǐng)，對(duì)符合條件的做到即審即批；對(duì)壟斷經(jīng)營(yíng)和地區(qū)封鎖規(guī)定進(jìn)行了全面清理和廢止，制定了允許林木所有者自主經(jīng)營(yíng)的政策；向社會(huì)公布了舉報(bào)電話：4291611、4294509，暢通了基層反映問題的渠道；制定了木竹采伐證、運(yùn)輸證、檢疫證審批的便民措施。
5、規(guī)范流轉(zhuǎn)。集體山林流轉(zhuǎn)堅(jiān)持嚴(yán)格遵循有利于保護(hù)、培育和合理利用森林資源；堅(jiān)持有利于保持水土，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；堅(jiān)持自愿、平等、合法；堅(jiān)持不改變林地的性質(zhì)；堅(jiān)持不得損害國(guó)家、集體和社會(huì)公共利益的原則，做到流轉(zhuǎn)規(guī)范，落實(shí)山林流轉(zhuǎn)的協(xié)商讓利政策，充分尊重了承包經(jīng)營(yíng)者的主體地位，確保無強(qiáng)迫或阻礙流轉(zhuǎn)，無擅自截留和扣繳承包者流轉(zhuǎn)收益現(xiàn)象，做到了林改其間國(guó)有、集體林地暫停流轉(zhuǎn)。
6、確保穩(wěn)定。一是對(duì)群眾來信來電來訪安排了專門機(jī)構(gòu)、人員接待。二是山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，按照組內(nèi)糾紛不出組、村內(nèi)糾紛不出村、鎮(zhèn)里糾紛不出鎮(zhèn)的原則處理，及時(shí)把矛盾、糾紛消除在基層，確保林區(qū)穩(wěn)定。自開展林改以來，全縣未發(fā)生亂砍濫伐、森林火災(zāi)、糾紛械斗重大案件，林政資源保護(hù)管理秩序明顯好轉(zhuǎn)。
7、群眾滿意。群眾對(duì)林改操作反映良好，參與林業(yè)建設(shè)、保護(hù)森林資源的積極性明顯提高，造林?jǐn)?shù)量增加，來自林業(yè)收入占人均收入比重增加；群眾無對(duì)林木被侵占、偷盜的反映，產(chǎn)權(quán)保護(hù)得到保障。
8、做法經(jīng)驗(yàn)�？偨Y(jié)提煉出了一套完整可供學(xué)習(xí)借鑒的林改材料，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)人物和事跡；形成了具有參觀學(xué)習(xí)價(jià)值的示范點(diǎn)。
（三）、鎮(zhèn)村積極配合
各鎮(zhèn)村充分認(rèn)識(shí)到林改的重要性和緊迫性，積極配合，發(fā)揮各自的主動(dòng)性和靈活性，掀起了林改熱潮。
1、成立了由鎮(zhèn)村書記為組長(zhǎng)的鎮(zhèn)、村林改領(lǐng)導(dǎo)小組，并及時(shí)召開了動(dòng)員大會(huì)，會(huì)議已開展到了村組長(zhǎng)、農(nóng)戶。
2、落實(shí)了林改辦公場(chǎng)所，制定了相關(guān)工作制度。
3、加大了宣傳，張貼、懸掛了林改宣傳標(biāo)語(yǔ)。
(四)、狠抓宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造濃厚氛圍。
在充分認(rèn)識(shí)到這次林改工作的重要性、緊迫性、艱巨性和復(fù)雜性，認(rèn)識(shí)到群眾是林改基礎(chǔ)的
前提下，我們進(jìn)行了多種形式的林改宣傳，使廣大林農(nóng)真正了解林改、支持林改、參與林改，確保林改順利進(jìn)行。在形式上，采取印發(fā)信件和問答手冊(cè)、懸掛橫幅、電視專題、巡回宣傳咨詢等多種宣傳形式：一是印發(fā)《致全縣林農(nóng)朋友的一封信》4萬封和《林業(yè)政策和法律法規(guī)知識(shí)問答》3.5萬冊(cè)。二是縣廣電局對(duì)林改工作進(jìn)行了電視專題報(bào)導(dǎo)。三是在贛南日?qǐng)?bào)上發(fā)表了《**林改惠民眾》和《**林業(yè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)雙贏》等有關(guān)林改成效的報(bào)道。四是全縣懸掛宣傳橫幅120條。五是縣里組織宣傳車在各鎮(zhèn)村巡回宣傳，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)組織了林改咨詢隊(duì)到各鎮(zhèn)、村開展咨詢活動(dòng)。六是各鎮(zhèn)、村、組采取了標(biāo)語(yǔ)、固定宣傳牌、專欄等各種形式進(jìn)行宣傳，各鎮(zhèn)村張貼了宣傳標(biāo)語(yǔ)1萬多條，編寫專欄2千多期。七是編排了文藝節(jié)目，縣林業(yè)局和愛樂客家藝術(shù)團(tuán)協(xié)商組建了林改巡回演出宣傳隊(duì)，深入鎮(zhèn)村演出宣傳林改政策。八是編印了林改簡(jiǎn)報(bào)共12期，下發(fā)至各鎮(zhèn)林改辦，及時(shí)反映林改動(dòng)態(tài)，交流做法經(jīng)驗(yàn)；使林改政策家喻戶曉，深入人心，形成全縣上下關(guān)心林改、支持林改、 參與林改的良好氛圍。
(五)、狠抓林權(quán)改制資金的管理。
建立好各級(jí)林權(quán)改制資金的回收、使用和監(jiān)督管理制度，防止國(guó)有、集體資產(chǎn)流失，確保足額回收，合理使用，有償投入，滾動(dòng)發(fā)展。
四、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革配套情況
1、切實(shí)減輕稅費(fèi)，不折不扣地落實(shí)了省委19號(hào)文件精神；
2、縣林業(yè)局機(jī)關(guān)、林業(yè)工作站、木材檢查站和森林消防大隊(duì)等林業(yè)行政事業(yè)單位的人員工資和工作經(jīng)費(fèi)全部納入了縣財(cái)政預(yù)算，并妥善解決了人員編制，保證了林業(yè)部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前林業(yè)行政事業(yè)單位核定編制數(shù)行政編19人，事業(yè)編99人，共118人（其中林業(yè)工作站31人，木材檢查站24人）。
3、規(guī)范了林業(yè)行政審批行為，制定并印發(fā)了《**縣林政資源管理規(guī)定》；
4、以林改為契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)政企事分開，減人減事減開支，林業(yè)局已清理了超編和借用人員18人，節(jié)減費(fèi)用開支20萬元；
5、規(guī)范流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)及社會(huì)各界投資造林綠化，加快了森林資源培育步伐；
6、建立了林農(nóng)負(fù)擔(dān)、信訪、檢查監(jiān)督、案件查處等各項(xiàng)工作制度，嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)和加重林農(nóng)負(fù)擔(dān)的不良行為；
7、改進(jìn)了工作作風(fēng)，提高了林業(yè)服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。
8、森林公安納入了公安專項(xiàng)編制，并落實(shí)了森林公安局局長(zhǎng)由林業(yè)局黨組成員擔(dān)任，森林派出所定為副科級(jí)單位的要求。
9、開展了森工企業(yè)改制工作。我縣于201*年開始森工企業(yè)改制工作，在這次林改中，我縣將采取職工參股，先試點(diǎn)后推廣的辦法，進(jìn)一步對(duì)森工企業(yè)進(jìn)行改制。
10、全縣七個(gè)鎮(zhèn)成立了林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，切實(shí)履行行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)職能，提供林業(yè)產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。
11、計(jì)劃建立了森林資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，落實(shí)了森林資源產(chǎn)權(quán)交易等配套改革工作，為產(chǎn)權(quán)交易提供了社會(huì)化服務(wù)。
12、是通過鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)及社會(huì)各界投資造林綠化，加快了森林資源培育步伐。九是公開了林權(quán)登記檔案，接受公眾查詢。十是鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)移支付嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)到位，并能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
五、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革取得了初步成效
通過堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，把握還權(quán)讓利的精神實(shí)質(zhì)和認(rèn)真落實(shí)林改“十六字”內(nèi)容要求，深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，激活林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，群眾對(duì)林改操作反映普遍良好，我縣鎮(zhèn)村林改工作成效也逐步顯現(xiàn)。
1、增強(qiáng)了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的信心。通過落實(shí)自留山政策和“誰造誰有”政策，明晰產(chǎn)權(quán)，簽定合同，換發(fā)林權(quán)證，實(shí)現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”，讓群眾吃下了“定心丸”，保障了林農(nóng)的合法權(quán)益，增強(qiáng)了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的信心，提高了林農(nóng)造林的積極性。林改以來，我縣個(gè)人承包承租荒山、疏林地，流轉(zhuǎn)造林明顯增多，形成了一股造林熱潮，甚至出現(xiàn)了多年罕見的造林苗木脫銷現(xiàn)象。到201*年3月底止，個(gè)體提出荒山造林和疏林地改造，竹林撫育改造申請(qǐng)的林農(nóng)達(dá)100多戶，總面積2萬多畝，營(yíng)造林形勢(shì)一片大好。預(yù)計(jì)今冬明春個(gè)體造林可達(dá)5000多畝，竹林撫育和低產(chǎn)林改造將突破15000畝。
2、促進(jìn)了村集體和林農(nóng)增收。通過實(shí)施林改，全縣3.8萬農(nóng)戶明晰了產(chǎn)權(quán)，減免稅費(fèi)210萬元；竹木價(jià)格明顯上漲，林木每方漲了近200元，尺竹每根上漲近2元，林農(nóng)來自林業(yè)收入也明顯增加，如歷市鎮(zhèn)楊梅村村民廖威自留山上23.5畝竹林，每年可增收201*多元。同時(shí)，通過落實(shí)集體山林承包、租賃和轉(zhuǎn)讓，盤活了集體山林資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了村財(cái)和林農(nóng)兩增收。
3、強(qiáng)化了林農(nóng)愛林護(hù)林意識(shí)。通過實(shí)施林改，明晰山林產(chǎn)權(quán)歸屬，保障經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，進(jìn)一步強(qiáng)化了山區(qū)群眾護(hù)林意識(shí)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
4、轉(zhuǎn)變了林農(nóng)經(jīng)營(yíng)山林理念。通過實(shí)施林改，落實(shí)山林承包經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)開展竹木深加工和跨村經(jīng)營(yíng)，林農(nóng)擴(kuò)展了經(jīng)營(yíng)林業(yè)的利潤(rùn)空間，經(jīng)營(yíng)理念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由過去單純?cè)炝肿o(hù)林，逐步轉(zhuǎn)入營(yíng)林、加工和銷售一體化經(jīng)營(yíng)。
5、推動(dòng)了社會(huì)辦林業(yè)進(jìn)程。通過林改確權(quán)和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，吸引社會(huì)閑散資金參與集體山林承包經(jīng)營(yíng)，社會(huì)辦林業(yè)的氛圍日益濃厚。一方面，通過加大投入提高現(xiàn)有林分質(zhì)量；另一方面，通過改變傳統(tǒng)的營(yíng)造林只局限于用材的觀念，大力推廣種植桉樹，建立工業(yè)原料林基地。
6、解決了部份歷史遺留問題。通過大力宣傳林改法
規(guī)政策，耐心向群眾做過細(xì)的思想工作，解疑釋惑，化解矛盾，調(diào)處糾紛，有效解決部份歷史遺留問題。
7、維護(hù)了林區(qū)的社會(huì)安定穩(wěn)定。各鎮(zhèn)村在實(shí)施林改過程中，嚴(yán)格按照《**縣深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》要求，嚴(yán)管生態(tài)公益林，穩(wěn)定落實(shí)自留山和責(zé)任山，放活用材林。特別是對(duì)集體山林的轉(zhuǎn)讓、租賃和承包行為，嚴(yán)格按照 “公平、公開、公正”的原則進(jìn)行操作，堅(jiān)決杜絕暗箱操作、低價(jià)轉(zhuǎn)讓承包等損害集體經(jīng)濟(jì)利益的行為，讓群眾“看在眼里，記在心里”，明白放心，有效避免了矛盾糾紛的發(fā)生。自林改后，各鎮(zhèn)村都能按程序辦事，依法操作，到目前為止未收到一封（含上級(jí)）批轉(zhuǎn)的林改告狀信。
8、為促進(jìn)農(nóng)民增收，加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)奠定了良好基礎(chǔ)；
9、加強(qiáng)了黨和政府在林農(nóng)心中的地位，使林農(nóng)充分認(rèn)識(shí)到黨和政府對(duì)他們的關(guān)心。
六、繼續(xù)深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立林業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制
完善和落實(shí)林業(yè)政策，是調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾植樹造林積極性的重要保證。我縣于201*年在全市率先開展了林地、林木拍賣工作的探索并取得了巨大成功（如原“九曲度假村”林地的拍賣，就是一個(gè)很成功的典范）。幾年來，我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，按照宜賣則賣，宜租則租、宜包則包的原則，進(jìn)一步深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起了林業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，真正調(diào)動(dòng)起了廣大群眾造林、管林、護(hù)林的積極性。
1、建立林地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)健康發(fā)展
我們把速生豐產(chǎn)林、農(nóng)林間作、經(jīng)濟(jì)林做為農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來對(duì)待，根據(jù)群眾意愿，按照“樹隨地走，誰造林誰所有”的原則，允許采取調(diào)換土地、自由結(jié)合等形式，實(shí)現(xiàn)集中連片、規(guī)�；l(fā)展。并明確規(guī)定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股，極大地調(diào)動(dòng)了群眾參與植樹造林的積極性，保護(hù)了林業(yè)生產(chǎn)成果。
以全縣林業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，把綠色通道、村鎮(zhèn)四旁、河道、荒堿地等宜林地依法劃為永久性林地，全部實(shí)行公開拍賣。在林地拍賣工作中，我們堅(jiān)持典型引路，因村而宜，一是堅(jiān)持公開、公正、公平、民主的原則，保證所有購(gòu)買者平等競(jìng)爭(zhēng)；二是堅(jiān)持“四宜四不宜”的標(biāo)準(zhǔn)：即堅(jiān)持拍賣面積宜大不宜小，提倡大戶承包，禁止平均到戶；拍賣年限宜長(zhǎng)不宜短，一般不低于30年；拍賣價(jià)格宜低不宜高；拍賣合同條款宜細(xì)不宜粗。拍賣前丈量土地，明確四至，由群眾代表評(píng)出底價(jià)，并張榜公布，廣泛征求群眾意見，逐戶登記是否參與競(jìng)標(biāo)，并簽名蓋章。競(jìng)標(biāo)者先交足底價(jià)款和保險(xiǎn)抵押金。競(jìng)標(biāo)時(shí)，公證人員到場(chǎng)監(jiān)督，競(jìng)標(biāo)后，當(dāng)場(chǎng)交足購(gòu)買金，當(dāng)場(chǎng)公證，當(dāng)場(chǎng)簽訂拍賣合同。總之，一個(gè)目的就是讓群眾吃上“定心丸”，種上“放心樹”。對(duì)林地拍賣資金，我們?cè)陬A(yù)留出同等年限的農(nóng)業(yè)稅、水費(fèi)等法定稅收外，其余全部用于林業(yè)生產(chǎn)和公益事業(yè)。
2、健全林業(yè)管理體制
真正做到為減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)，深化林業(yè)體制改革、增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)“希望在山”，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)作保證。
七、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革存在的一些問題
1、宗地?cái)?shù)多且復(fù)雜。我縣有的鎮(zhèn)村當(dāng)年分山到戶時(shí)村組交錯(cuò)，分得過于復(fù)雜，過于細(xì)，而且面積分得過小，影響勾圖速度和工作開展。
2、農(nóng)戶到場(chǎng)率較低。林改工作涉及千家萬戶，每個(gè)宗地都要以農(nóng)戶簽字為準(zhǔn)，而我縣外出務(wù)工林農(nóng)較多又沒有委托他人簽字，有的難以聯(lián)系，無法到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，造成勾圖指界簽字困難。
3、短時(shí)間內(nèi)林改宣傳面不廣，深度不夠，部分群眾對(duì)林改工作存在疑心和誤會(huì)，參與積極性不高。
4、插花山過多。我縣與廣東、安遠(yuǎn)、龍南、尋烏、信豐交界，插花山較多，地形復(fù)雜，影響進(jìn)度，而且多年引起的山林糾紛原因復(fù)雜，調(diào)處困難。
5、短時(shí)間內(nèi)全面展開和完成林改工作，感到專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足。
6、林改工作經(jīng)費(fèi)投入大，資金嚴(yán)重短缺。
總之，通過深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)了土地、勞力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使購(gòu)買者真正擁有了林地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，調(diào)動(dòng)了廣大群眾植樹造林的積極性。通過林權(quán)制度改革，激活了投入機(jī)制，拓寬了投資渠道，變過去由國(guó)家、集體投入為主，為群眾個(gè)人投入為主，形成了多元化的投入機(jī)制，解決了綠化資金不足的矛盾。通過林權(quán)制度改革，拓寬了集體和群眾增收的渠道，使閑置多年的溝渠路邊荒地變廢為寶，不僅盤活了集體資產(chǎn)，而且增加了集體收入，林地拍賣為全縣的林業(yè)發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。
**縣林業(yè)局
二oo六年九月十六日
第二篇：關(guān)于*縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研報(bào)告關(guān)于**縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研報(bào)告
我縣林業(yè)生產(chǎn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》及省委、市委對(duì)林業(yè)的一系列指示精神，牢固樹立以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，把林業(yè)生產(chǎn)做為促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措來抓，按照依靠全民造
林，深化改革活林，推廣科技育林，嚴(yán)格執(zhí)法管林的發(fā)展路子，一手抓發(fā)展，一手抓管護(hù)，重點(diǎn)實(shí)施了綠色通道、城鎮(zhèn)村莊綠化、河道綠化、特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林工程、退耕還林工程、珠江防護(hù)林工程和長(zhǎng)江防護(hù)林工程等八大工程。幾年來，經(jīng)過全縣人民不懈的努力，全縣林業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出蒸蒸日上，欣欣向榮的發(fā)展局面，發(fā)展速度之快，發(fā)展規(guī)模之大，史無前例，為新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)生態(tài)林業(yè)的宏偉目標(biāo)奠定了良好的基礎(chǔ)。一、**縣及林業(yè)基本情況
我縣位于江西省南部邊陲，是一個(gè)典型的內(nèi)陸山區(qū)縣，俗稱“八山半水一分田，半分道路和家園”。全縣轄7個(gè)鎮(zhèn)，119個(gè)行政村，1806個(gè)村民小組，52444戶(鎮(zhèn)村38320戶)。據(jù)201*年“二調(diào)”資料結(jié)果顯示：(1)林地情況。全縣土地面積197萬畝，其中林地面積166萬畝（國(guó)有林地20萬畝，集體林地146萬畝）。公益林面積12.2萬畝，果業(yè)面積5萬畝。(2)林地權(quán)屬結(jié)構(gòu)。全縣自留山138萬畝，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)山8萬畝，國(guó)有林地面積20萬畝。全縣林地已流轉(zhuǎn)13萬畝，其中集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)山流轉(zhuǎn)6.8萬畝。(3)森林資源情況。全縣活立木蓄積量為437.24萬立方米，活立竹1622.27萬根。全縣森林覆蓋率78.1。
二、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革前我縣的基本現(xiàn)狀
改革開放以來，我縣林業(yè)雖然已經(jīng)有一個(gè)比較好的發(fā)展環(huán)境，但是與我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在很多不適應(yīng)的問題，主要有以下：
1、森林分布不均，林分質(zhì)量不高；
2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)滯后；全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科技含量低，結(jié)構(gòu)不合理，特色林業(yè)經(jīng)營(yíng)沒有做到集約化，加工只是初加工，林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益還較低、生產(chǎn)力水平低。特別是山區(qū)農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還較落后，農(nóng)民靠山吃山，山不致富，希望在林，林無產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象還存在，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)滯后；
3、林業(yè)生態(tài)建設(shè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、整體利益和局部利益的矛盾突出；政府行為和農(nóng)民合法利益的矛盾如何協(xié)調(diào)，生態(tài)建設(shè)的資金來源如何解決？社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益如何體現(xiàn)，整體利益和局部利益如何分配，一直制約著全縣林業(yè)事業(yè)的發(fā)展；
4、林業(yè)森工企事業(yè)單位債務(wù)包袱沉重、各項(xiàng)工作難以正常開展；
5、壟斷性生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)成份大，林農(nóng)負(fù)擔(dān)重，林農(nóng)的生產(chǎn)積極性不高；
6、林地、林木的產(chǎn)權(quán)不明晰，林農(nóng)自主權(quán)不高，難以發(fā)揮林地、林木的作用。
三、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革內(nèi)容和主要做法
林改是進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)、權(quán)、利，保護(hù)林農(nóng)合法權(quán)益，減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)的重要舉措，是深化林業(yè)體制改革、增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)“希望在山”的關(guān)鍵所在，是促進(jìn)農(nóng)民增收，加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的根本措施，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要。省、市林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作會(huì)議召開以來，我縣緊緊抓住這一契機(jī)，高度重視，及時(shí)傳達(dá)會(huì)議精神，研究部署全縣在林改工作中可能出現(xiàn)的問題和解決辦法，并對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的全面開展進(jìn)行了周密安排。
（一）、縣委、縣政府高度重視，細(xì)致開展各項(xiàng)工作
1、召開了縣四套班子會(huì)議；
今年3月9日，我縣召開了縣四套班子會(huì)議，傳達(dá)省、市林改文件精神，同月24日下發(fā)了對(duì)全縣林政秩序全面清理整頓的抄告單，并下發(fā)了《林政秩序整治方案》，拉開了我縣深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的序幕。
2、制定出臺(tái)了《**縣深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》；
根據(jù)省委、省政府《關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》要求，我縣在充分調(diào)查林業(yè)現(xiàn)狀，特別是林業(yè)產(chǎn)權(quán)狀況的基礎(chǔ)上，制定了《**縣深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》，經(jīng)市政府批復(fù)，7月20日已下發(fā)各鎮(zhèn)和縣屬各單位遵照?qǐng)?zhí)行。
3、成立了領(lǐng)導(dǎo)小組；
為了加強(qiáng)我縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)林改各項(xiàng)工作，縣委、縣政府成立了以李桂生書記為組長(zhǎng)的“**縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，并組建了林改辦公室，從縣委辦、縣政府辦、宣傳部、司法局、財(cái)政局、檔案局、國(guó)土局、果業(yè)局、林業(yè)局等單位共抽調(diào)了32人為林改辦成員，由林業(yè)局局長(zhǎng)袁化仁任林改辦主任。
4、落實(shí)了辦公場(chǎng)所和資料設(shè)備；
為了解決林改辦公場(chǎng)所，要求林業(yè)局騰出了兩間辦公室作為林改辦公室。另外，已督促林業(yè)局準(zhǔn)備好了所需圖、表、卡等資料和電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等設(shè)備。
5、籌措了林改經(jīng)費(fèi)，落實(shí)了資料設(shè)備和辦公場(chǎng)所；
我縣林改經(jīng)費(fèi)籌措實(shí)行縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)負(fù)擔(dān)的辦法，層層落實(shí)�？h財(cái)政已拔付了縣林改辦工作經(jīng)費(fèi)50萬元，林業(yè)局自
第三篇：縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作自查報(bào)告縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作自查報(bào)告
縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作自查報(bào)告
根據(jù)省委、省政府《關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》精神，按照《××省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收方案》（*林改辦［201*］5號(hào)）文件要求，結(jié)合我縣開展林改工作實(shí)際情況，我們認(rèn)真開展了自查�，F(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：
一、林改開展情況
××縣地處江西省南部，全縣有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，159個(gè)行政村，1839個(gè)村民小組，總?cè)丝?4.08萬人，總戶數(shù)6.78萬戶。全縣國(guó)土總面積356.2萬畝，林業(yè)用地面積299.7萬畝，占全縣總面積的84.1；國(guó)家重點(diǎn)公益林區(qū)劃面積66.74萬畝，占林地面積的22.3，果業(yè)山地面積25.6萬畝，占林地面積的8.5，森林活立木蓄積535.5萬立方米，森林覆蓋率達(dá)83.6。
林改前，全縣林地中，國(guó)有林地面積75.7萬畝，占有林地面積的25.3；集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)面積102.5萬畝(已流轉(zhuǎn)集體山林面積43.4萬畝)，占有林地面積的34.1；自留山面積68.6萬畝，占有林地面積的22.9；責(zé)任山面積52.9萬畝，占有林地面積的17.7。
201*年7月以來，我縣根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，按照省委、省政府《關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》和××縣委、縣政府《關(guān)于印發(fā)××縣深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案的通知》要求，開展以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、放活經(jīng)營(yíng)”為主要內(nèi)容的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。至201*年3月底取得了階段性成效，全縣完成深化改革面積288萬畝，占應(yīng)改革面積的96；已明晰產(chǎn)權(quán)面積288萬畝，占應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)面積的96；完成區(qū)劃面積298.2萬畝，占應(yīng)登記面積的99.5；完成林權(quán)登記面積288萬畝，占應(yīng)登記面積的96；經(jīng)自查評(píng)定，分山到戶率達(dá)到81.6；分戶登記率達(dá)到88.1；糾紛調(diào)處率達(dá)到80.2；群眾滿意率達(dá)到95。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的開展得到了廣大林農(nóng)群眾的衷心擁護(hù)，造林、育林、護(hù)林的積極性顯著提高，實(shí)現(xiàn)了“還權(quán)于民、還利于民、聚力于民”和“資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、社會(huì)增效”的良好局面，迸發(fā)出強(qiáng)大的生命力，為促進(jìn)林農(nóng)受益、稅費(fèi)減輕、權(quán)屬明晰、經(jīng)營(yíng)放活、流轉(zhuǎn)規(guī)范、林區(qū)穩(wěn)定的大好局面打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、自查分析評(píng)價(jià)
從自查情況來看，我縣村組林改操作規(guī)范，全縣不合理收費(fèi)項(xiàng)目全面取消，木竹采伐指標(biāo)公示制度得到落實(shí)，壟斷經(jīng)營(yíng)和區(qū)域封鎖已經(jīng)打破，林業(yè)部門行政經(jīng)費(fèi)已納入財(cái)政預(yù)算，未發(fā)生森林資源重大案件，林區(qū)秩序良好，綜合評(píng)價(jià)定為合格。
具體分析評(píng)價(jià)如下：
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)
建立機(jī)制，形成合力，堅(jiān)持把“縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)齊抓共管”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制貫穿于林改全過程，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)，全民配合抓林改的局面�？h一級(jí)成立了以縣委書記××為總督查，縣長(zhǎng)××為組長(zhǎng)，縣委副書記××*、常務(wù)副縣長(zhǎng)××*、副縣長(zhǎng)××為副組長(zhǎng)的林改領(lǐng)導(dǎo)小組，從縣林業(yè)、財(cái)政、信訪、檔案、法制辦、國(guó)土、監(jiān)察、政法等單位抽調(diào)12名同志成立林改辦，下設(shè)信訪接待、政策宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、維護(hù)穩(wěn)定等四個(gè)工作組；并于201*年7月4日召開了全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)，建立了各項(xiàng)制度，層層落實(shí)責(zé)任，由縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了責(zé)任狀；鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和掛點(diǎn)干部具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓到底”的工作責(zé)任制，并召開了相應(yīng)的動(dòng)員大會(huì)，成立了機(jī)構(gòu)、落實(shí)了專職人員，村、組及時(shí)召開了干部大會(huì)、黨員會(huì)、村民大會(huì)和村民代表會(huì)議，組建了駐村工作組，并制定了改革方案，經(jīng)縣人民政府批復(fù)實(shí)施。
林改工作開展以來，縣主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視林改工作，多次實(shí)地進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)和解決林改中出現(xiàn)的矛盾和問題。201*年6月21日-23日縣委書記××分別到××、××*、××等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入農(nóng)戶和山頭對(duì)集體山林流轉(zhuǎn)開發(fā)果業(yè)如何確權(quán)發(fā)證等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行了專題調(diào)研。縣長(zhǎng)××經(jīng)常聽取林改工作匯報(bào)，重大問題親自決策。201*年9月5日，省林業(yè)廳廳長(zhǎng)××*在我縣調(diào)研林改工作時(shí)，對(duì)我縣在林改工作中正確處理好與果業(yè)發(fā)展、礦業(yè)資源開發(fā)、國(guó)有林場(chǎng)和招商引資等“四大關(guān)系”的工作做法給予了充分的肯定。
(二)宣傳發(fā)動(dòng)
我縣林改宣傳主要采取發(fā)放公開信、組織宣傳小分隊(duì)、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、制作宣傳條幅、書寫固定宣傳牌、編印林改簡(jiǎn)報(bào)、編制林改資料匯編、開辦林改電視專欄、出動(dòng)宣傳車等形式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組按照要求書寫、張貼標(biāo)語(yǔ)5695條，制作宣傳條幅80余幅，發(fā)放林改公開信6.8萬份，確保了發(fā)放到每戶林農(nóng)家中，縣電視臺(tái)開辦了林改專欄，每周播出1期，縣林改辦編印了林改簡(jiǎn)報(bào)12期，組建林改文藝演出小分隊(duì)深入鄉(xiāng)、村巡回宣傳18次。
(三)明晰產(chǎn)權(quán)
針對(duì)我縣林業(yè)“三定”時(shí)期確權(quán)情況，我縣以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，穩(wěn)定山林權(quán)屬。一是做到“
第四篇：關(guān)于余灣村產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研報(bào)告關(guān)于余灣村產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研報(bào)告
劉文俊
根據(jù)區(qū)委工作安排，3月7日，我和區(qū)政法委的同志在東溝鎮(zhèn)黨委副書記易國(guó)勝的陪同下到東溝鎮(zhèn)余灣村調(diào)研村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、基本情況
余灣村現(xiàn)有人口3040人，17個(gè)村民小組，23個(gè)自然灣。國(guó)土面積697公頃，耕地5400畝，其中水產(chǎn)2300畝，山地300畝。共有80名黨員，村“兩委”干部6名，村支部書記余廣華。該村外出打工800余人，長(zhǎng)期外出的200余人，201*年人均純收入5800元。農(nóng)民主要經(jīng)濟(jì)收入一是外出打工，占60%，以外出打樁為主；二是在家承包魚池。201*年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入7萬余元。
二、產(chǎn)權(quán)制度改革情況
余灣村最后一輪土地延包在1998年—1999年，在土地延包中，將5000多畝耕地全部承包到679戶農(nóng)戶。前些年，隨著改革開放的進(jìn)一步發(fā)展，許多農(nóng)民外出打工，耕地出現(xiàn)嚴(yán)重拋荒；有一部分農(nóng)民利用緊臨梁子湖邊的優(yōu)勢(shì)將田地做成魚池發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，并取得較好的經(jīng)濟(jì)收益。村級(jí)就把一部分耕地收回，重新將耕地進(jìn)行整合，并發(fā)包到部分農(nóng)戶手中，能養(yǎng)魚的就做成魚池，不能養(yǎng)魚的就種水稻。在土地流轉(zhuǎn)過程中，村或組首先與發(fā)包的農(nóng)戶簽訂合同，然后與承租戶簽訂承租合同。承租合同一般是5-6年重簽一次，這樣有利于合同的變更，使承租合同更有時(shí)效性，農(nóng)民能得到更實(shí)在的股份紅利。至目前，該村將大部分耕地承租到100多戶大戶手中，主要發(fā)展水產(chǎn)業(yè)和種植水稻。余灣村將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化的做法得到了該村農(nóng)民的普遍認(rèn)同。
該村集體有500畝魚池、300畝山地，全部發(fā)包到農(nóng)戶手中，每年可收益2萬多元。2組承租戶余勝華包70多畝水面，用于養(yǎng)魚、珍珠，同時(shí)還包20多畝種湘蓮，每年純收益4萬多元。11組承租戶余啟福，包100多畝田地，主要種稻谷，采用機(jī)械耕作，每到繁忙季節(jié)，就在臨近雇請(qǐng)勞力，按每人每天80-100元給薪金。該戶除每年每畝享受國(guó)家政策補(bǔ)貼70元外，每年純收益在3萬元以上。2組承租戶董才將，除從該小組中承租70多畝田地，還從臨近的徐山村承租70多畝田地，用于種植水稻和養(yǎng)魚，每年純收益5萬多元。從以上大戶中可以看到，承租戶通過成片承租山地或水田，只要年成好，不出現(xiàn)大的水災(zāi)或旱災(zāi)，群眾均可得利，一方面外出打工的農(nóng)民可得到土地租金（股金），另一方面承租戶可得到收益，同時(shí)村或組也可提取一定的管理費(fèi)，用于彌補(bǔ)村組干部的工資，群眾也普遍能夠認(rèn)可。由此可見，在農(nóng)村中實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革是切實(shí)可行的，也是很有必要的。
三、存在的問題
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化給農(nóng)民帶來一定實(shí)惠。但由于土地收益低，回報(bào)少，農(nóng)民種田的積極性不高，農(nóng)村土地仍然出現(xiàn)大面積拋荒，一些農(nóng)民受土地私有化影響，寧愿拋荒，也不愿把土地轉(zhuǎn)讓出去；還有一些耕地由于地理位置不好，拋荒現(xiàn)象到處可見，這些大大浪費(fèi)了土地資源，探索農(nóng)村土地改革迫在眉睫。
四、建議
一是在農(nóng)村中積極開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓廣大農(nóng)民得到實(shí)惠。
二是積極推廣家庭農(nóng)場(chǎng)，讓部分農(nóng)民規(guī)�；�(jīng)營(yíng)，幫助農(nóng)民選準(zhǔn)種養(yǎng)業(yè)的切入點(diǎn)，確保農(nóng)民創(chuàng)收。
三是強(qiáng)化農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，各鎮(zhèn)、區(qū)相關(guān)部門要切實(shí)搞好農(nóng)民
培訓(xùn)工作，讓農(nóng)民懂得經(jīng)營(yíng)，善經(jīng)營(yíng)。
四是成立農(nóng)民產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)公司，農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品全部由公司回收，保證農(nóng)民既得利益不受損失。如余灣村承租戶董才將養(yǎng)的魚，去年底由于找不到合適的買家，全部由小畈子低價(jià)運(yùn)走，實(shí)在可惜。
第五篇：關(guān)于林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查與研究關(guān)于林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查與研究
孫彪
近幾年，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，黨中央、國(guó)務(wù)院和省政府制定了鼓勵(lì)非公有制林業(yè)發(fā)展的若干政策，促進(jìn)了我市集體林產(chǎn)權(quán)制度的改革。一些地區(qū)取得了顯著成效，積累了好的經(jīng)驗(yàn)和做法。
一、集體林產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀
1998年以來，尤其是在中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》及省政府《關(guān)于加快發(fā)展商品林和非公有制林業(yè)的通知》下發(fā)以后，我市集體林產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了重大變革。商品林建設(shè)的多元化投入、多形式經(jīng)營(yíng)、多層次發(fā)展的形勢(shì)已見雛形。至201*年底，全市集體林林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)明晰到戶的面積為340.98萬畝，占全市集體林業(yè)用地總面積665.96萬畝的51.2%，并有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。其中，近幾年通過改革分權(quán)到戶的集體林面積為268.58萬畝，具體是：管護(hù)承包面積96.1萬畝，經(jīng)營(yíng)承包面積72.76萬畝，招標(biāo)、拍賣、協(xié)商出讓面積99.72萬畝；1983年林業(yè)"三定"工作中分包到戶的自留山和責(zé)任山面積72.4萬畝。
二、集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的總體評(píng)價(jià)
集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，解決的是制約林業(yè)快速發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系問題，改革后的利與弊，是顯而易見的。
（一）集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的突出成效
通過改革，將山林所有權(quán)明晰到戶，調(diào)動(dòng)了林權(quán)所有者投資營(yíng)造林和保護(hù)森林資源的積極性，推動(dòng)了林業(yè)發(fā)展。
1、改革充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界投資營(yíng)林生產(chǎn)的積極性
過去山林歸集體所有，在村民誰都有誰都沒有的情況下，營(yíng)林生產(chǎn)與群眾利益結(jié)合不緊密，造林靠政府發(fā)動(dòng)，村民則是出工不出力，致使造林成活率、保存率普遍偏低，年年造林不見林，林地資源利用率、收益率極低。通過林權(quán)改革，將集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)明晰到戶，建立起合法穩(wěn)定的承包、租賃關(guān)系，增強(qiáng)了村民及社會(huì)各界投資林業(yè)生產(chǎn)的信心。
在造林綠化方面，我市近三年來完成造林96.27萬畝中，非公有制投資造林就達(dá)45.8萬畝，占全市完成造林面積的47.6%。僅201*年度，我市非公有制造林就達(dá)201*5戶，完成造林面積27.28萬畝，占我市年度造林面積的88%，超百畝的有141戶，超500畝的有5戶，超千畝的有2戶。昌圖縣林業(yè)局職工韓慶華，通過林地承包方式在朝陽(yáng)、大興鄉(xiāng)承包宜林荒溝1100畝，投資155萬元，營(yíng)造新品種楊樹80萬株，現(xiàn)平均胸徑已達(dá)12cm；鐵嶺縣造林大戶劉德信，在完成自有自留山、責(zé)任山造林的基礎(chǔ)上，于1998年起，又通過承包或轉(zhuǎn)包的方式承包林地550畝，營(yíng)造楊樹10萬株，目前平均胸徑已達(dá)18cm，價(jià)值500萬元以上。寬松的林業(yè)政策，調(diào)動(dòng)了群眾造林的積極性，造林大戶的涌現(xiàn)又帶動(dòng)了周邊的群眾。通過林權(quán)改革，非公有制造林已逐步成為造林的主體。
2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)又增新亮點(diǎn)
首先，非公有制造林進(jìn)程的加快，為苗木花卉業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。我市以靠山鄉(xiāng)為核心的苗木花卉基地面積已增至9.5萬畝，年產(chǎn)商品苗3.7億株，人均增加收入2200元，占人均收入的60%。其次是逐年遞增的森林資源為木材精深加工業(yè)提供了原材料保障。繼香港獨(dú)資浩遠(yuǎn)木業(yè)落戶鐵嶺后，沈陽(yáng)文成木業(yè)也看準(zhǔn)鐵嶺的原材料優(yōu)勢(shì)，來鐵嶺落戶。目前，全市650家木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)3.5億立方米。三是閑棄的經(jīng)濟(jì)林資源再現(xiàn)生機(jī)，為鐵嶺創(chuàng)造出了獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。自明清以來，鐵嶺榛子一直被視為榛子中的精品，但由于過去體制上的制約，野生榛林呈棄管狀態(tài)。通過承包、拍賣改革，社會(huì)各界有識(shí)之士看準(zhǔn)了野生榛林開發(fā)的潛力和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，積極通過承包經(jīng)營(yíng)等方式投資野生榛林復(fù)墾，使野生榛林再度發(fā)揮了創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)。我市榛林墾復(fù)目前已達(dá)到18.7萬畝，年產(chǎn)成品榛子280萬公斤，并已成功地申報(bào)了榛子原產(chǎn)地保護(hù)標(biāo)識(shí)，鐵嶺榛子被列入國(guó)家原產(chǎn)地保護(hù)，創(chuàng)出了"春園"、"鐵榛"等名牌榛子產(chǎn)品。鐵嶺縣榛園墾復(fù)大戶佟寶華，承包榛林0.7萬畝，年產(chǎn)榛2萬公斤，年收益達(dá)到50萬元。四是林業(yè)立體開發(fā)成效顯著，林地利用率明顯提高。山林處處有黃金，溝塘處處都是寶。溝塘養(yǎng)林蛙，林下育山參在我市已蔚然成風(fēng)。我市人工、半人工養(yǎng)殖林蛙戶已達(dá)500多戶，開發(fā)林蛙養(yǎng)殖溝1100條，林蛙儲(chǔ)量達(dá)1.9億只，年產(chǎn)商品蛙1000萬只；我市以開原市黃旗寨鄉(xiāng)和鐵嶺縣白旗寨鄉(xiāng)為代表的林下參開發(fā)面積猛增，目前已開發(fā)林下參、細(xì)辛3萬畝,香菇、木耳等食用菌1萬畝，刺龍芽，大葉芹等山野菜12萬畝，年產(chǎn)值6600萬元。
3、林業(yè)兩濫案件明顯減少，森林資源管理得到加強(qiáng)
山林改革實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)分明，山林權(quán)屬和群眾利益緊密結(jié)合，保護(hù)森林資源的安全已經(jīng)成為群眾的自覺行動(dòng)。森林資產(chǎn)成為公民的自有財(cái)產(chǎn)。目前，我市凡是已經(jīng)開展林權(quán)改革、分包到戶的森林資源，都形成了山山有人管，林林有人護(hù)，人人都是護(hù)林員的可喜局面。盜砍濫伐林木、濫征亂占林地案件明顯減少，幼林地內(nèi)砍柴、放牧現(xiàn)象也有所收斂。
4、科技興林有了新進(jìn)展，林分質(zhì)量得到明顯提高
通過二次漸伐、林下更新紅松等耐蔭樹種，尤其對(duì)于油松等天然更新效果較好的樹種，通過二次漸伐實(shí)現(xiàn)天然更新更是理想的經(jīng)營(yíng)模式，這樣不僅不影響林地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，而且還可以縮短林業(yè)的生產(chǎn)周期，對(duì)實(shí)現(xiàn)森林資源面積、蓄積的"雙增長(zhǎng)"起到積極作用。但多年來，這種經(jīng)營(yíng)方式始終得不到廣泛推廣，集體林經(jīng)營(yíng)單位從少投入多產(chǎn)出的目的出發(fā)，一直看中剔光頭的皆伐方式，原因就是產(chǎn)權(quán)不明晰，林木資產(chǎn)與群眾利益結(jié)合不緊密。通過改革，密切了群眾與森林資源資產(chǎn)的關(guān)系，林權(quán)所有者從真正意義上將森林資源當(dāng)作自己的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來謀劃，不僅在營(yíng)林采伐中杜絕了"拔大毛"現(xiàn)象，而且二次漸伐、冠下更新的有利于森林資源長(zhǎng)期利用的經(jīng)營(yíng)模式也得到推廣。
（二）存在的問題
我市的集體林權(quán)制度改革雖然取得了一定成績(jī)，但客觀地講，也存在許多不容樂觀的問題。
1、個(gè)別地區(qū)存在無序轉(zhuǎn)讓、假招標(biāo)的現(xiàn)象，低價(jià)出售集體山林，造成集體資產(chǎn)的流失。
2、個(gè)別地方未經(jīng)村民代表大會(huì)集體討論，少數(shù)人將山林低價(jià)出售；還有個(gè)別村民委員會(huì)未經(jīng)小組同意，擅自將小組的山林轉(zhuǎn)讓出售，導(dǎo)致村民不滿。
3、個(gè)別地區(qū)轉(zhuǎn)讓沒有經(jīng)過評(píng)估，程序不規(guī)范。
4、林木采伐制度不配套，林權(quán)所有者收益權(quán)落不實(shí)，導(dǎo)致個(gè)別地方對(duì)林權(quán)制度改革不感興趣。
5、個(gè)別村民存在短期行為，急功近利，重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)。
三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推陳出新，堅(jiān)定集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的正確發(fā)展方向
林權(quán)制度是林業(yè)建設(shè)與發(fā)展的核心和基礎(chǔ)。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)規(guī)范、保護(hù)嚴(yán)格的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，是林權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)者的內(nèi)在要求，是林業(yè)發(fā)展的制度保障，對(duì)加快全市林業(yè)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。
我市土地利用現(xiàn)狀是"四山一水四分田，一分道路和莊園"，林地與耕地面積持平。但對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，林業(yè)產(chǎn)值不足農(nóng)業(yè)的十分之一，其原由就是林業(yè)所有制關(guān)系成為制約林業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。為消除制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸，加快集體林產(chǎn)權(quán)制度改革勢(shì)在必行。
（一）推進(jìn)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革條件業(yè)已成熟
國(guó)家、省政府為全面開展集體林產(chǎn)權(quán)提供了政策上的保障�！掇r(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，林地是土地的重要組成部分，要通過承包、拍賣等方式賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，要對(duì)"兩權(quán)合一、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)"的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度實(shí)施改革為承包經(jīng)營(yíng)制度。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確指出，對(duì)目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的山林，要區(qū)別對(duì)待，積極探索有效的經(jīng)營(yíng)形式，將產(chǎn)權(quán)逐步明晰到個(gè)人。今年初省政府《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔201*〕13號(hào)）對(duì)深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革也提出明確要求。最近省政府又下發(fā)了《關(guān)于深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》。
省內(nèi)、外及我市既往的集體林產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐證明：一是集體林產(chǎn)權(quán)制度改革有較好的群眾基礎(chǔ)，群眾熱情高。二是改革后盡管個(gè)別地區(qū)由于操作不當(dāng)而出現(xiàn)了不利于林業(yè)快速發(fā)展的問題，但如果考慮細(xì)致、組織周密、陽(yáng)光操作，對(duì)盤活林業(yè)資產(chǎn)、加快林業(yè)發(fā)展的效果是十分明顯的。三是福建、江西兩省和我省的本溪市開展的集體林產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)說明，通過改革，明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，解放了林業(yè)生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了群眾營(yíng)林生產(chǎn)積極性，不僅林業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率明顯提升，而且也加快了森林資源的快速增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
綜上所述，加快集體林產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)成為快速推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的必由之路。
（二）周密安排，將集體林產(chǎn)權(quán)制度改革切實(shí)抓出成效
1、將集體林產(chǎn)權(quán)制度改革納入市委、市政府的重要議事日程
集體林產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)事關(guān)千家萬戶利益的大事，社會(huì)牽扯面廣、利益關(guān)系復(fù)雜、工作難度大。為保證此項(xiàng)工作保持正確的發(fā)展方向，我們將積極爭(zhēng)取市委、市政府對(duì)此項(xiàng)工作的支持和重視，建立起以市委牽頭、市政府操作、各部門參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立獎(jiǎng)懲并重的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，由各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察和林業(yè)部門組成巡回監(jiān)督組，隨時(shí)掌握林權(quán)改革的動(dòng)態(tài)。各級(jí)黨委、政府要正確面對(duì)和處理好改革中的"兩大"關(guān)系，第一，正確處理好森林資源的保護(hù)與利用的關(guān)系。要從切實(shí)保護(hù)好資源和環(huán)境，充分發(fā)揮我省森林資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)的實(shí)際出發(fā)，以這次"林改"為契機(jī)，繼續(xù)搞好森林分類經(jīng)營(yíng)管理。一是嚴(yán)格保護(hù)公益林，更好地滿足人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的需求。公益林承擔(dān)著維護(hù)生態(tài)的重要功能，在林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，公益林的保護(hù)只能加強(qiáng)，不能削弱，更不允許遭到破壞。二是放活商品林，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要完善林木采伐管理政策。今后對(duì)于自留山的林木、定向培育的工業(yè)原料用材林、速生豐產(chǎn)林、新造商品林的采伐，在執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，要給林木所有者更多的自主權(quán)。第二，正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。集體林產(chǎn)權(quán)制度改革直接關(guān)系到廣大林農(nóng)的切身利益，總體上有利于社會(huì)穩(wěn)定。始終注意處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者的關(guān)系，堅(jiān)持把穩(wěn)定放在第一位，本著先易后難的原則，妥善處理好歷史遺留問題，認(rèn)真處理好山林糾紛，嚴(yán)格執(zhí)行改革方案，充分尊重多數(shù)群眾的意愿。對(duì)借改革之名，進(jìn)行亂砍濫伐、破壞森林資源的違法犯罪行為要認(rèn)真查處，嚴(yán)厲打擊。對(duì)改革的程序、方法、內(nèi)容要做到公開、公平、公正，改革方案的制定必須堅(jiān)持民主原則，廣泛聽取村民的意見。要把林改政策和決策權(quán)交給群眾。
2、方案先行，分區(qū)施策，依法操作
在指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)上，我們定位為：以"三個(gè)代表"為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)快速發(fā)展、有利于森林資源總量遞增為目標(biāo)，堅(jiān)持"明晰所有權(quán)，放活使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)"的原則，在保持集體林地所有權(quán)的前提下，明確林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，落實(shí)和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體、多種經(jīng)營(yíng)形式并存的集體林經(jīng)營(yíng)體制；將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到戶，落實(shí)到聯(lián)戶或其他經(jīng)營(yíng)實(shí)體，鼓勵(lì)森林資源依法合理流轉(zhuǎn)，保護(hù)非公有林權(quán)所有者的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)"林有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其利"。改革中，我們要謹(jǐn)防"四種傾向"。一是防止簡(jiǎn)單化傾向。就是把林改簡(jiǎn)單地理解為"一分了之"、"一賣了之"、"一包了之"，這種做法是對(duì)改革的一種誤解、甚至是一種損害。二是防止絕對(duì)化傾向。"絕對(duì)化"就是思維上的一種僵化，表現(xiàn)在工作上"千篇一律"，方法上"一刀切"、"一種模式"或照抄照搬。必須堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)地區(qū)分不同情況，采取不同的對(duì)策，做到"改而有序，分而有為"。三是防止淺表化傾向。"淺表化&q(請(qǐng)繼續(xù)關(guān)注WWm.seogis.com)uot;就是經(jīng)驗(yàn)化，經(jīng)驗(yàn)是珍貴的、有價(jià)值的，但只憑經(jīng)驗(yàn)，不講理性和科學(xué)就可能流于形式，達(dá)不到預(yù)期效果。四是防止短期化傾向。就是既要全力抓好當(dāng)前的改革，注重針對(duì)性、突破性、操作性，又要有戰(zhàn)略眼光和思維，突出前瞻性、戰(zhàn)略性、政策性。不搞急功近利，不留任何改革的"后遺癥"。
在分區(qū)施策、方案制定上，我們要充分考慮到村民意愿和森林資源自然條件兩大因素，宜分則分、宜管則管、宜包則包，不搞"一刀切"。首先要尊重當(dāng)?shù)厝罕娨庠�，充分聽取群眾�?duì)改革的呼聲，改革方式可以因村而異，多種多樣，如分林到戶，承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃拔等，只要改革后有利于發(fā)展森林資源，不造成森林資源的破壞，群眾滿意（三分之二以上村民同意）哪種方式，就采取哪種方式。其次為避免在改革中造成集體林資產(chǎn)的流失，要抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組建森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，作為改革中森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的必備環(huán)節(jié)，凡未經(jīng)評(píng)估而作價(jià)流轉(zhuǎn)的一律無效。第三要充分考慮到森林資源自然條件的差異和改革后林業(yè)的發(fā)展前景，嚴(yán)格依法依規(guī)操作。一是對(duì)在以往林權(quán)改革成果重新把關(guān)，凡是公平、合理、符合政策規(guī)定、經(jīng)過村民或村民代表表決、合同齊全的，均予以維護(hù)；凡程序不健全、合同不完備的，要經(jīng)村民或村民代表大會(huì)重新表決，予以補(bǔ)正或廢止。廢止的要列入本次改革。二是分區(qū)施策，依法守規(guī)。從林業(yè)區(qū)劃上看，我市現(xiàn)有公益林347.7萬畝，商品林429.6萬畝，這次改革中，對(duì)公益林主要采伐管護(hù)承包的方式，經(jīng)營(yíng)者依法享有公益林補(bǔ)償，并可以在不破壞森林資源的前提下開展林下資源開發(fā)，如林蛙養(yǎng)殖和種植林下參；商品林則力求分權(quán)到戶。從森林資源分布區(qū)位上看，我市分為東部山區(qū)和中西部平原區(qū)，東部山區(qū)以用材林和水源涵養(yǎng)林為主，中西部以防風(fēng)固沙林和農(nóng)田防護(hù)林為主。東部山區(qū)采取均山、均利的方式分片到戶、分包到人；因中西部農(nóng)田林網(wǎng)無法分條、分段，則采取整帶、整網(wǎng)眼地公開招標(biāo)拍賣等方式落實(shí)到人。三是保證改革后實(shí)現(xiàn)森林資源的面積和蓄積的"雙增長(zhǎng)"。從今年起，今后農(nóng)田防護(hù)林更新采伐均簽訂限期更新責(zé)任狀，預(yù)收造林更新保證金（按每畝700元收取，其中：整地保證金每畝500元，造林保證金每畝200元），造林更新保證金建立專戶，統(tǒng)一支付。
3、未雨綢繆，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)建適應(yīng)森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的交易平臺(tái)
這次集體林產(chǎn)權(quán)制度改革是實(shí)現(xiàn)林業(yè)由傳統(tǒng)的集體所有的封閉經(jīng)營(yíng)模式向社會(huì)化辦林業(yè)的開放式經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變的開端。改革后，在社會(huì)多主體的普遍參與下，森林資源資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、繼承、抵押、擔(dān)保、入股、信貸等業(yè)務(wù)將大量增加，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式、理念也將發(fā)生重大變革，林業(yè)管理的任務(wù)將更為繁重。為適應(yīng)這一重大變革，我們要切實(shí)做好以下幾方面工作：一是要強(qiáng)化宣傳，讓林業(yè)的社會(huì)參與者普遍知曉林業(yè)法律、法規(guī)、方針、政策，切實(shí)提高林業(yè)生產(chǎn)各主體的法律意識(shí)和政策意識(shí)，做到嚴(yán)格依法經(jīng)營(yíng)、依法辦事。二是建立起完善的與集體林改革相適應(yīng)的森林資源管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范森林資源資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)范圍，嚴(yán)格森林經(jīng)營(yíng)中林木的采伐設(shè)計(jì)、審批、林木采伐許可證的核發(fā)、伐中監(jiān)督、伐后驗(yàn)收、運(yùn)輸證的發(fā)放、跡地更新等環(huán)節(jié)的行政管理，以保證森林資源的持續(xù)增長(zhǎng)、永續(xù)利用。第三為滿足社會(huì)涉林各主體的服務(wù)需求，林業(yè)主管部門要建立起以有利于森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的林權(quán)登記發(fā)證、資產(chǎn)評(píng)估、林業(yè)投資咨詢、營(yíng)造林技術(shù)服務(wù)等在內(nèi)的森林資源資產(chǎn)交易平臺(tái)，采取"一條龍"的服務(wù)方式，進(jìn)一步盤活森林資源資產(chǎn)。
鐵嶺市林業(yè)局
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林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)交流材料
集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀、問題和對(duì)策
村林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案
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