第一篇：城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險工作調研報告

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作調研報告

xx區(qū)是1984年5月經國務院批準設立的市轄縣級區(qū)，位于xx市城區(qū)中西部，版圖面積657平方公里，總人口35萬人，其中農村人口5萬人，轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦和1個省級經濟開發(fā)區(qū)。xx區(qū)自去年7月被確定為第三批新型農村社會養(yǎng)老保險試點區(qū)以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，認真貫徹落實省、市有關會議和文件精神，充分結合區(qū)情，積極探索，采取“五法”并舉，狠抓落實，卓有成效的推進了全區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作深入。201*年3月，省人社廳授予區(qū)“201*年度全省養(yǎng)老保險工作先進單位”。截止目前，全區(qū)共有城鄉(xiāng)居民參保22622人，其中參保繳費13880人，征收保費417.34萬元，參保繳費率達99.86%；待遇領取8722人，發(fā)放養(yǎng)老金579.76萬元，發(fā)放率達100%，發(fā)卡率100%，已超額完成省、市定201*年度目標任務。

一、主要做法

（一）加強組織領導，統(tǒng)籌部門合力。一是成立領導小組，由區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長，區(qū)財政、金融、公安、人社、審計、社保等部門負責人為成員，全面負責全區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的組織、協(xié)調、管理、監(jiān)督工作，實行“一把手”負總責，分管領導負具體責任，相關單位、部門負直接責任的三級工作機制；二是制定實施辦法。在廣泛調研的基礎上，研究制定了《xx區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作實施辦法》，辦法在原則任務、參保范圍、基金籌措、個人賬戶、待遇領取、基金管理、經辦服務以及加強領導、部門責任等方面作了明確規(guī)定；三是加強部門聯動，針對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作覆蓋面廣、工作量大，先后組織人社、財政、金融等部門召開協(xié)調會20余次，進行工作對接，明確部門責任，確保工作有序推進。

（二）暢通宣傳渠道，營造參保氛圍。一是成立政策宣講專班，進行有聲宣傳。區(qū)人社系統(tǒng)成立了分別由局長、分管局長、經辦機構負責人帶隊的城鄉(xiāng)居保政策宣講專班，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組現場宣講惠民政策，講參保帶來的好處，取得了較好效果。二是印發(fā)宣傳資料，進行有形宣傳。印制《致xx區(qū)城鄉(xiāng)居民的一封信》50000份，《xx區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險文件匯編》5000余本，為群眾免費發(fā)放；同時，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)、村居組懸掛橫幅、張貼標語，營造氛圍。三是利用手機平臺，進行動態(tài)宣傳。把中央、省市有關城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策編輯成短小精湛的信息，每日向城鄉(xiāng)居民群發(fā)一條，加強動態(tài)宣傳，達到了預期目的。四是開展經辦人員培訓，進行日常宣傳。成立9個工作專班，分片、分點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居經辦人員進行業(yè)務培訓，充分發(fā)揮其入戶宣傳的骨干作用，促進參保繳費和基礎養(yǎng)老金發(fā)放工作有序推進。

（三）落實層級責任，增強工作動力。一是落實目標責任。年初，將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險目標任務納入了區(qū)政府“十件實事”及部門“二三工作法”，重點予以推進、重點督辦檢查、重點細化考核，同時將目標任務分解至各基層單位，層層簽訂目標責任書，層層明確責任、明確目標，強化了抓落實的動力。二是落實包保責任。區(qū)人社系統(tǒng)成立了7個包幫領導專班，采取定期或不定期的方式，深入各自包幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進行跟蹤指導服務，幫助推進工作。三是落實幫建責任。區(qū)委、政府成立了“百隊千人進萬家”工作隊，把城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險納入工作隊重要內容，落實幫建責任，聚力幫助抓落實。

（四）規(guī)范經辦重點，促進參保繳費。一是規(guī)范經辦流程。將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經辦工作包括參保登記、保險費收繳、個人賬戶管理、待遇支付、基金管理、關系轉移接續(xù)、信息統(tǒng)計、檔案管理、稽核內控等環(huán)節(jié)，匯編成流程手冊，免費下發(fā)基層經辦人員，提高經辦質量。二是規(guī)范繳費方式。對收繳的方式，采取“上門征收、加班征收、典型帶動、親屬代繳、政府促繳”等多種方式，全力推進參保繳費；對申請參保對象的材料首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)勞動保障所審核把關，再集中送至區(qū)級社保經辦機構審核存檔；對參保所交費用統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政所征收，集中后轉賬到區(qū)級財政專戶管理。三是規(guī)范待遇發(fā)放。根據工作進度和工作實際，采取信息核對一批、確定一批、發(fā)放一批的辦法，發(fā)放待遇統(tǒng)一使用“惠農卡”，發(fā)卡時，由區(qū)人社局領導帶隊、財政部門、金融部門、經辦機構派人參加，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按花名冊現場簽字發(fā)放，發(fā)放率達到100%；四是規(guī)范信息錄入。按照省、市要求，在抓好參保繳費工作的同時，同步開展參保信息錄入工作，目前基礎信息錄入率達100%，實現了省、市、區(qū)、鄉(xiāng)四級信息專網聯通，提高了工作的規(guī)范化、科學化水平。五是規(guī)范服務行為。組織區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經辦人員認真學習居保業(yè)務流程，嚴格按照規(guī)范進行運作，提高經辦服務效率和水平。六是規(guī)范基層平臺建設。按照中央、省、市關于加強基層人力資源和社會保障服務平臺建設要求，突出機構、人員、經費、場地、制度、工作“六到位”重點，加大經費投入，扎實推進基層人力資源和社會保障服務平臺建設。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務中心機構、編制、人員、經費已基本到位，辦公場所實現了“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一制作標識、統(tǒng)一配備電腦、打印機，統(tǒng)一訂購桌椅、檔案柜、除濕機、滅火器，統(tǒng)一安裝空調，統(tǒng)一職能、職責、制度上墻，統(tǒng)一工作資料建檔。

（五）健全工作機制，確保扎實有效。一是建立定期反饋制度，每周召開工作例會，各基層單位對參保繳費進度進行反饋，做到及時掌握、及時跟進、相互促進、總結提高。二是建立大員督辦機制。實行縣級領導干部包聯鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道制度，明確1名縣級領導干部包聯一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，加強工作督辦，保證進度。三是建立定期通報制度。區(qū)政府督辦室實行一周一督查，半月一通報制度，對措施得力、行動迅速、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門予以通報表揚；對行動遲緩，導致居民參保繳費延誤，影響居民享受養(yǎng)老保險待遇，將嚴肅追究相關責任人的責任。四是建立目標責任制考核機制。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級把城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作納入了年度工作目標，嚴格考核獎懲，實行一票否決，確保了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作扎實有效。

二、存在問題

xx城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作開展一年多來，雖然取得了明顯成效，但面對新形勢新要求，工作中還有一些不容忽視的問題：

1、城鄉(xiāng)居保參保擴面難度加大。主要表現在：一是部分城鄉(xiāng)居民認為城鄉(xiāng)居保政策與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險相比，繳費雖然較低，但退休后待遇也偏低，致使其參保的積極性、主動性受到影響，有的甚至參保后又要求退保；二是部分城鄉(xiāng)居民尤其是農村家庭收入較低，生活有較大壓力，雖然每年可最低交100元，但參保畏難情緒大；三是少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部重視不夠，政策宣傳不夠深入，方法措施還不夠靈活，致使村（居）民被動參保較多；四是失地農民數量的增加，補償安置不到位等問題的凸顯，客觀上增加了抵觸情緒，影響了村民參保的積極性。

2、城鄉(xiāng)居保經辦隊伍素能亟待提高。隨著城鄉(xiāng)居民參保人數的顯著增加，居保經辦工作業(yè)務量急劇攀升，這對于具體經辦人員素能要求來說，也越來越高。但問題是，目前區(qū)級經辦工作人員10人中，學歷偏低（第一學歷高中就有6人），年齡結構偏大（平均年齡46.8歲），能熟練運用電腦操作業(yè)務的偏少（僅有3人），身體多數處于亞健康狀態(tài)，工作缺乏應有的活力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源服務中心工作人員不僅人少，還不夠穩(wěn)定，隨意變動較大，影響了工作連續(xù)性、有效性；村級工作人員多數年齡偏大、業(yè)務水平低，且身兼數職，顧此失彼，疲于應付，導致全區(qū)城鄉(xiāng)居保工作推進不平衡，城市街道、社區(qū)參保情況較好，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保率相對較低。

3、城鄉(xiāng)居保經辦基礎設施薄弱。主要表現在：一是辦公場所不容樂觀，基礎條件與上級的要求還有較大差距。區(qū)級經辦機構不僅沒有足夠的場所創(chuàng)辦綜合服務大廳，一站式服務基、服務層群眾受到限制，而且缺乏標準的檔案室，影響了城鄉(xiāng)居保檔案的提檔升級；鄉(xiāng)級辦公條件擁擠，大小不一，有的僅有一間辦公室，既是檔案室，也是辦公室；村級多數還沒有專門的辦公室，這些都難以適應當前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經辦工作需要。二是基礎設備不足，信息化建設滯后。隨著城鄉(xiāng)居保服務對象和服務領域的深刻變化，客觀上對居保經辦服務信息網絡化的建設提出了新的更高要求，而目前全區(qū)城鄉(xiāng)居保信息系統(tǒng)剛剛實現省、市、區(qū)、鄉(xiāng)四級接軌，基礎設備、業(yè)務經辦手段仍然與信息化建設有較大差距，直接制約了服務水平的提升。三是經辦業(yè)務程序、基礎臺賬不夠規(guī)范，影響了工作深入。目前，全區(qū)城鄉(xiāng)居保業(yè)務經辦仍處在一種自上而下“趕、壓”式操作模式，基層自覺、常態(tài)化的“自下而上”工作模式尚未形成，且經辦手續(xù)不規(guī)范，初始檔案資料不健全，影響了工作質量和水平。

4、城鄉(xiāng)居保工作專項經費不足。主要原因：一方面，中央、省、市沒有下撥開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的專項經費。另一方面，由于財政體制等原因，區(qū)級財力匱乏，按照國家、省、市關于新農保工作經費納入同級財政預算之規(guī)定，區(qū)政府在經費上雖給予了一定的投入，但結合經辦機構日常征收業(yè)務辦理和待遇報銷所需要的帳、表、冊等印刷費用，易耗材和電腦設備等維護費用，社會保險政策法規(guī)宣傳費用以及信息系統(tǒng)維護費用等開支的實際，還有較大差距，影響了經辦工作質量和實際工作效果。

5、稽核任務面臨更大挑戰(zhàn)。主要問題是：一是部分參保城鄉(xiāng)居民居住分散、情況復雜，偏遠鄉(xiāng)村交通不便，信息不暢，上門稽核難度大；二是稽核渠道單一，特別是與大型企業(yè)東風等公司離退休人員、公安派出所等部門信息比對渠道不夠通暢，協(xié)調難度大，影響了稽核工作深入；三是稽核手段比較落后，信息化稽核程度不高，再加上區(qū)級經辦人員少、缺乏必要的稽核專用車，稽核已難以適應當前工作的需要，導致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇重領、冒領等問題難以及時發(fā)現，不僅給國家造成了不必要的損失，也產生了較大的負面影響。

三、對策及建議

黨的十八大高屋建瓴明確提出：“統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設。社會保障是保障人民生活、調節(jié)社會分配的一項基本制度。要堅持全覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。改革和完善企業(yè)和機關事業(yè)單位社會保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制。擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，確保基金安全和保值增值。”要求，這是今后一段時期，推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的旗幟、方向、行動指南，我們必須以此來總領、以此來謀劃思路和對策。

1、要更新觀念明思路。新觀念決定新思路，新思路就是新出路。推進并做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作要堅持以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大精神以及省、市人力資源和社會保障系統(tǒng)有關文件和會議精神，進一步解放思想，著眼于全域穩(wěn)定、發(fā)展的大局，以科學發(fā)展觀來統(tǒng)領，堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，充分把握城鄉(xiāng)居民工作的內在規(guī)律，以爭先創(chuàng)優(yōu)為動力，以城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險擴面為主線，突出“宣傳、收繳、發(fā)放、稽核、管理”五大重點，強化層級責任、業(yè)務督辦、培訓教育等措施，克難奮進，銳意創(chuàng)新，努力提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化、科學化水平。

2、要多法并舉促參保。不斷擴大城鄉(xiāng)居民參保覆蓋面，做到應保盡保、實現可持續(xù)，是做好城鄉(xiāng)居保工作的重點。一是以宣傳教育為根本促參保。要充分運用報紙、刊物、手機信息平臺、網絡、宣傳單、宣傳標語、廣播、宣講團、樣板戲等多種方式方法，把專項宣傳與常態(tài)化宣傳、動態(tài)宣傳有機結合起來，讓城鄉(xiāng)居民真正明白城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策的實惠與好處，充分調動其參保的自覺性、主動性，不斷擴大參保覆蓋面；二是以靈活收繳為基礎促參保。要堅持因地制宜、因戶制宜、因人制宜的原則，按照參保繳費、養(yǎng)老金發(fā)放、信息錄入目標要求，積極靈活的采取服務上門收繳、培植樣板典型帶動收繳、鼓勵親屬代繳、政府落實養(yǎng)老待遇促繳等多方式，全力推進參保繳費工作。三是以獎懲激勵為動力促參保。對參保繳費積極的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村戶、居民，要在創(chuàng)先評優(yōu)、文明戶、文明家庭等評比中優(yōu)先考慮；要完善獎懲辦法，實行以實物獎，或發(fā)一定數額獎金，或免交一年保費等方式，調動居民參保的積極性。

3、要強身健體抓經辦。提升經辦能力、堅持以人為本是做好城鄉(xiāng)居保工作的核心。要緊緊圍繞“擴面、續(xù)保”目標要求，一是調優(yōu)配強經辦人員隊伍，提升經辦能力。要本著“年齡結構調輕、文化素質調高、業(yè)務能力調強、基層經驗調豐”的要求，采取競選、交流、下派等多種手法逐步配強區(qū)鄉(xiāng)村具體經辦城鄉(xiāng)居保工作人員隊伍，務實工作基礎。二是規(guī)范三級經辦程序，推進工作的科學化。村級參保繳費，突出在參保登記、繳費檔次、、基礎信息采集，待遇領取、關系轉移等環(huán)節(jié)完善程序，確保臺賬清晰、收繳、發(fā)放及時；鄉(xiāng)級參保繳費，重點在基礎信息錄入、資格審查、政策咨詢服務、檔案資料等環(huán)節(jié)規(guī)范到位；區(qū)級參保繳費，重點在參保基礎信息的核對入庫、、待遇發(fā)放、基金的管理、個人賬戶的建立與管理、稽核與內控、統(tǒng)計報表等環(huán)節(jié)下功夫，健全機制，完善程序，促進全區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作信息化建設深入；規(guī)范城區(qū)居民參保繳費，配合地稅部門，規(guī)范全區(qū)城區(qū)居民參保繳費程序，把好參保繳費的核定關，確保居民參保繳費率的上升。三是加大經費投入，提升服務平臺建設水平。按照機構、編制、人員、經費、場地、設施“六有”目標要求，區(qū)政府要加大經費投入，重點在區(qū)鄉(xiāng)村場所建設、信息化建設、宣傳培訓等方面增加經費預算，確�；鶎悠脚_建設提檔升級，促進工作上水平。

4、要嚴格稽控強管理�；�核和內控是防止養(yǎng)老退休人員冒領、重領、錯領，加強基金安全管理，提高城鄉(xiāng)居保工作的有效手段。一是配強稽核人員隊伍，要建立人社、財政、金融等部門共同參與稽核工作專班，統(tǒng)籌部門合力，落實稽核專用交通工具、制定稽核計劃，明確目標責任，確保稽核有計劃深入開展；二是規(guī)范稽核制度和工作流程，要按照《社會保險稽核辦法》，健全日�；�核、專案稽核、現場稽核、書面稽核等制度，規(guī)范參保人數、繳費憑證、養(yǎng)老金發(fā)放、生存認證等重點環(huán)節(jié)，保證稽核深入有效。三是暢通渠道，積極采取電話、深入鄉(xiāng)村戶、與東風公司、市養(yǎng)老局、公安部門、財政、民政部門、農行等比對信息等方式方法，防止養(yǎng)老退休人員冒領、重領、錯領等問題發(fā)生。四是健全基金內控稽核機制，建立規(guī)范內設科室、業(yè)務運行、基金財務、信息系統(tǒng)等內控流程，強化動態(tài)監(jiān)管，嚴把政策關口，確保基金�？顚Ｓ茫瑘詻Q防范和化解基金管理風險，積極建立基金收繳定期報告制度和公示制度，主動接受社會監(jiān)督，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金安全運行。

5、要健全機制保實效。建立健全工作機制是推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實效的根本保證。一是要健全責任機制，抓好三級落實。要將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作納入區(qū)政府年度工作目標重要內容，會議同安排、同部署、同落實；要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)簽訂城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作目標責任狀，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分別與所轄村（社區(qū)）簽訂目標責任狀，層層明確責任、目標，強化抓落實。二是要建立健全長效的督辦機制，確保工作實效。要落實縣級領導干部包聯鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道制度，切實把城鄉(xiāng)居保工作作為重要內容進行督辦，保證進度；要建立定期通報制度，區(qū)政府督辦室要實行月督辦通報制度，對措施得力、行動迅速、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門予以通報表揚；對行動遲緩，導致居民參保繳費延誤，影響居民享受養(yǎng)老保險待遇，將嚴肅追究相關責任人的責任。三是要建立健全獎懲激勵機制，狠抓獎懲落實。要嚴格目標考核獎懲，實行一票否決；要拿出一定資金對成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予兌現，促進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作扎實有效。

第二篇：xx區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作調研報告

xx區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作調研報告

為完善社會保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)的保障目標，根據人社部發(fā)[201*]78號文件精神，xx區(qū)于201*年11月全面啟動了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作。在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和正確領導下，通過全區(qū)上下的共同努力，在不到一年的時間里，工作全面鋪開，成效顯著，但由于開展時間短，各種情況錯綜復雜，還存在不少問題和困難，需認真研究，采取措施，逐步予以解決。為全面掌握xx區(qū)試點情況，區(qū)農保辦近期組織開展了深入調研活動，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

201*年區(qū)委區(qū)政府將201*年開展新型農村養(yǎng)老保險的工作定為“201*年xx區(qū)十大實事”之一。區(qū)人社局在充分調研、多方論證的基礎上，我區(qū)根據省政府關于開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見精神，結合本區(qū)實際研究制定了xx區(qū)城鄉(xiāng)居民社會保險政策的征求意見稿。201*年5月，區(qū)人社局設立了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險股和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險辦公室。10月22日上午，周口市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險展集中宣傳活動啟動儀式暨xx區(qū)實施動員大會。201*年4月份已經完全達到網絡信息化辦公，六月份將全部的參保人員信息數據登記上網，完全實現了網絡化業(yè)務辦理�，F在已經每月確保按照信息化為領取人發(fā)放養(yǎng)老金。截止目前，我區(qū)共參保50696人，其中60歲以

上17313人，60歲以下33383人。共收繳保費4217100元，共支出養(yǎng)老金15283779.59元。首次實現了廣大城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)”的夙愿。

從調研的情況看，廣大居民對城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險政策比較滿意，特別是領到養(yǎng)老金的老人對黨的這項惠民政策充滿感激之情，認為城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度是繼新農保政策之后的又一項利民、惠民政策，對保障城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老起到了積極的作用，是黨和政府關注民生，實現老有所養(yǎng)的具體體現。

二、存在問題

（一）我區(qū)全面啟動該工作時，在上級要求確保養(yǎng)老金及時發(fā)放的環(huán)境下，我區(qū)結合有關文件和實際情況，定于我區(qū)在201*年7月—12月31日到達60周歲的人員，在保險實施當年不用繳納201*年度保費，可以到齡直接領取養(yǎng)老金待遇。但在我局后來實際操作城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息操作系統(tǒng)中，此批人群不能通過審核，需繳納201*年保費才能通過審核。關于此問題，我們已經積極聯系省、市領導，盡快解決此問題。

（二）社區(qū)、村缺乏專職或兼職保險協(xié)辦員。我局和鄉(xiāng)辦保障所在最基層工作上一直很被動，通知參保人員信息不通暢。

（三）工作手段和工作經費與工作任務不相適應。由于電子信息管理系統(tǒng)不完善，沒有形成社區(qū)、辦事處、區(qū)農保經辦中心的聯網互動，多數社區(qū)依靠手工完成養(yǎng)老保險相關的表、冊、卡，基層經辦人員工作負擔重。就業(yè)、社會保障等業(yè)務逐步下移至基層人力資源和社會保障所，基層經辦人員工作和精神負擔重。

（四）保障水平低，政策激勵性不強。目前，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險保障水平與群眾的期盼還有一定的差距�，F行城鄉(xiāng)居民能領到的基礎養(yǎng)老金每月只有60元，對農村居民能起到一定作用，但對城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老的保障作用不大，跟城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇相比還有較大差距。在經濟增速較快和物價持續(xù)上漲的背景下，待遇標準相對較低，造成了對部分中青年人吸引力不強，參保意愿不高。

三、幾點建議

（一）盡快設立協(xié)辦員崗位，來解決我區(qū)城鄉(xiāng)居民社會保險基層工作的通暢和穩(wěn)定。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作是一項龐大復雜的政府性社會保障工作，是需要地方政府統(tǒng)一調配部署相關部門人員，財政經費給予保證才能完成的一項惠民工程。所以在日常的工作上，我們經辦部門更需要鄉(xiāng)、辦及社區(qū)村委的配合，才能順利完成各項業(yè)務工作。國務院、省、市各級政策文件明確要求，每社區(qū)、村要配置一名保險協(xié)辦員，專職或兼職來為轄區(qū)居民辦理保險業(yè)務。我局希望區(qū)政府盡快設立協(xié)辦員崗位，來解決我區(qū)城鄉(xiāng)居民社會保險基層工作的通暢和穩(wěn)定。

（二）進一步加大宣傳培訓力度，提高政策知曉率和社保工作人員的工作能力。區(qū)政府及其職能部門要采取區(qū)、鄉(xiāng)辦、社區(qū)三級聯動的方式，發(fā)揮各自優(yōu)勢，充分利用各種宣傳媒介，選用群眾喜聞樂見、通俗易懂的宣傳形式，加強對城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險政策的宣傳，讓廣大干部群眾對政策有全面、準確的了解。尤其要重點做好針對外出務工經商的中青年城鎮(zhèn)居民的政策宣傳工

作，消除他們對政策的誤解，調動他們的參保積極性。要把提升經辦人員的素質和能力作為加快推進城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作的前提和基礎性工作常抓不懈，組織開展形式多樣的政策業(yè)務培訓，全面提升基層經辦人員的政策執(zhí)行力、業(yè)務經辦能力和計算機操作能力，為城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作順利開展奠定良好的基礎。

（三）進一步加大投入力度，為工作開展創(chuàng)造良好條件。區(qū)政府及其職能部門要加快電子信息管理系統(tǒng)建設，實現社區(qū)、辦事處和區(qū)農保經辦中心的信息互動共享，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率，確保資金安全。合理安排各種社保繳費時間，減輕群眾繳費負擔和基層經辦人員工作壓力。充實基層工作人員，適當增加此項工作的經費投入，建立合理的工作經費保障機制，配備必要的辦公設備，滿足正常工作需要。

（四）進一步完善政策，提高保障水平。區(qū)政府及其職能部門要積極向上反映我區(qū)在試點工作中群眾反映的保障水平低、制度銜接不暢等問題，把群眾的要求和期盼及時報告給上級，促進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度進一步完善和符合實際。要結合經濟發(fā)展水平和財政供給能力，建立繳費激勵機制，逐步提高政府繳費補貼標準，使參保居民能夠享受到更多的實惠。

201*年10月29日

第三篇：對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設的調研報告

隨著老齡化浪潮洶涌而來，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。構建新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險體系，是保障城鄉(xiāng)居民年老后的基本生活，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構建和諧社會的重要內容。當前，如何建設符合我縣實際的新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，以完善我縣的社會保障體系，促進我縣經濟社會又好又快地發(fā)展，是我們面臨的一個重要課題。

一、建立新型城

鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的重要性和必要性

近年來，縣委、縣政府高度重視社會養(yǎng)老保障體系建設，我縣已建立了以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度為主體，事業(yè)單位養(yǎng)老保險、被征地農民基本生活保障、農村社會養(yǎng)老保險等制度為補充的社會養(yǎng)老保障體系，并取得積極成效。截止201*年底，在全縣11.14萬名常住戶籍人口(城鎮(zhèn)居民2.03萬人，農村居民9.11萬人)中，參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險的有8334人，占7.48%;參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險的有2674人，占2.40%;參加被征地農民基本生活保障的有4620人，占4.15%;參加農村社會養(yǎng)老保險的有18928人，占16.99%。上述制度的建立，解決了部分居民群眾的養(yǎng)老保障問題，化解了一批影響我縣經濟社會和諧發(fā)展的社會問題，為我縣經濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

然而，從目前情況看，全縣還有約8.15萬名城鄉(xiāng)一般居民(占全縣常住戶籍人口的73.16%)，缺乏系統(tǒng)性的養(yǎng)老制度保障;同時，由于現行農村社會養(yǎng)老保險制度的設計思路不盡合理，致使農村原參保人員的養(yǎng)老問題實際上沒有得到妥善解決，加上這一塊，相當于全縣實際上有90.15%的居民群眾沒有得到真正意義上的養(yǎng)老保障。因此，在不斷完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、事業(yè)單位養(yǎng)老保險、被征地農民基本生活保障等制度并充分發(fā)揮其保障功能的基礎上，有必要加快探索新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設思路，盡快解決廣大城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障問題。

第一，建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，是構建社會主義和諧社會的(來自好范 文網：Wm.seogis.comdash;20元之間，但十年前的繳費標準是無法適應如今經濟環(huán)境的發(fā)展變化的。第四，現行的養(yǎng)老金計發(fā)系數按8.8%的利率測算，具有上世紀90年代初期中國經濟高利率和高通脹的鮮明特征。但是隨著國家連續(xù)降息，如此高的利率已經是“可望而不可及”了。

2、基金保值增值困難�！掇r村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實現保值增值。”在實際運行過程中，由于缺乏合適的投資渠道和投資人才，都是將基金存入銀行進行管理。但是，由于銀行利率不斷下調(如一年期存款利率已從1995年的10.98%下調至現在的4.14%)，再加上通貨膨脹等因素的影響，因此，農村養(yǎng)老保險基金要實現保值已經相當困難，更不用說增值。這就造成政府的包袱加重，出現了參保的人越多而國家賠得越多的尷尬局面。

3、保障功能弱。一方面，由于實行自愿投保，大多數人員采用一次性繳費方式，繳費總額普遍較低。同時，基金積累類似于銀行存款，靠自我積累模式，而養(yǎng)老金待遇則僅靠自我繳費的個人賬戶積累總額來確定。加之，當時是在預定利率12%的情況下制訂政策的，較少考慮到金融風險，結果在政策推出后，銀行利率接連下調。在這種情況下，為了使資金能夠平衡運行，國家原先承諾的農民養(yǎng)老保險帳戶的利率只好下調(1997年1月下調至8.8%，1998年1月下調至6.8%，1998年7月下調至5%，1999年7月起更下調至2.5%)，造成參保人員的保障水平不高，實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養(yǎng)老金，使人們對農村社會養(yǎng)老保險的信心更是大打折扣。另一方面，待遇享受沒有設計增長機制，幾十年同一標準。隨著物價水平的變化，養(yǎng)老金事實上是在不斷地“縮水”之中，不僅難以吸引農民參保，更難以真正起到保障老年農民基本生活的作用。

4、政府責任缺位。原民政部農村養(yǎng)老保險辦公室制定的《農村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定：農村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。但是，一方面，由于在制度設計中沒有硬性規(guī)定政府責任的具體機制，而變成了完全依靠個人積累和基金自身的增值來實現保障和收支平衡。面對增值渠道不暢通的現實，以理論上較高的支付系數和實際中缺乏政府投入的事實，基金明顯孕育著較大的財務風險。另一方面，由于大多數集體無力或不愿對農村社會養(yǎng)老保險給予補助，絕大多數普通農民得不到任何補貼，這種資金籌集方式下的農村社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄或鼓勵性儲蓄，缺乏社會保障應有的社會性和福利性。

四、我縣建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的條件分析

(一)新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設具備了一定的基礎條件。

1、較高的養(yǎng)老意識為新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險提供了思想基礎。

由于多年來各類養(yǎng)老保險宣傳以及社會高度信息化，廣大城鄉(xiāng)居民對養(yǎng)老保險有了基本認識并產生較為強烈的要求。一是城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老意識發(fā)生了根本性的變化，要求出臺新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策(或完善現行“農保”政策)、依靠養(yǎng)老保險實現養(yǎng)老的意愿較為強烈。二是通過社會保險信息的廣泛傳遞，廣大城鄉(xiāng)居民對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和被征地農民基本生活保障制度比較羨慕，從而增加了對養(yǎng)老保險制度的認識和要求。三是商業(yè)保險公司的大力宣傳，使廣大城鄉(xiāng)居民多了一份比較。絕大部分居民感覺商業(yè)養(yǎng)老保險有吸引力但繳費額較高，希望政府能承辦低繳費額的“政府福利型”養(yǎng)老保險業(yè)務。這都為盡快建立并完善科學合理又適應廣大城鄉(xiāng)居民繳費能力的新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，提供了必要的思想基礎。

2、相關政策法規(guī)明確了新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的政策走向。

(1)《老年人權益保障法》第二十條規(guī)定，“國家建立養(yǎng)老保險制度，保障老年人基本生活”。黨的十六大早已經明確提出“有條件的地方，探索建立農村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”。

(2)201*年中央一號文件《中共中央國務院關于積極發(fā)展現代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》中，除了繼續(xù)重點“關注”農業(yè)保險外，還以農村人身保險為突破口，首次出現了“探索建立多種形式的農村養(yǎng)老保險制度”等表述。

(3)黨的“十七大”報告提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求之一，是“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”;同時，要求在“加快推進以改善民生為重點的社會建設”時，要“促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會”，要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。

(4)《中共浙江省委浙江省人民政府關于全面推進社會主義新農村建設的決定》(浙委〔201*〕28號)提出，要“圍繞人人享有社會保障的目標，加快建設覆蓋廣泛、保障水平逐步提高、管理規(guī)范方便有效、與全面小康社會發(fā)展水準相適應的農村社會保障體系”，按照“個人養(yǎng)老儲蓄為主、集體補助為輔、政府適當補貼”的原則，加快建立面向農業(yè)勞動者的農村社會養(yǎng)老保險制度。”

(5)201*年云和縣第十四屆人民代表大會第一次會議上通過的《政府工作報告》，把“重視社會公平正義，構建和諧社會”列入今后五年要抓好的七個方面重點工作之一，提出要“繼續(xù)完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等基本社會保障制度”。

3、多年實踐所積累的管理經驗奠定了良好的工作基礎。

我縣現行社會保險經辦機構組織比較健全，隊伍比較穩(wěn)定，管理基礎工作比較規(guī)范，經過十多年的實踐和探索，也積累了一定的經驗，這為下一步建立和完善新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度奠定了基礎。

(二)新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設的經濟條件還比較薄弱。

建設新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，除了要考慮社會認同程度、制度發(fā)展方向、現有工作基礎等方面因素外，重點要考慮地方財政支持能力、城鄉(xiāng)居民承受能力以及制度本身保障功能及其所能帶來的經濟效益和社會效益。

隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，我縣經濟持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高。據統(tǒng)計，從201*年到201*年，全縣生產總值從8.01億元增長到22.41億元，年均遞增11.9%;人均生產總值從7530元增長到201*8元，年均遞增11.7%;農業(yè)占三產結構的比重，已經從24.6%下降到12.5%。然而，從目前情況看，農業(yè)占有生產總值的比重仍然較大，農業(yè)人口占全縣總人口的比重高達82%，同時，財政收入只有2.82億元(其中地方一般預算收入只有1.65億元)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有14556元，農民人均純收入也只有4267元。因此，我縣經濟社會仍將以發(fā)展第二和第三產業(yè)為主，離“以城帶鄉(xiāng)、以工促農”的要求還有一定差距，政府財政支持城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的能力還不夠強，城鄉(xiāng)居民的經濟承受能力仍然較弱，新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設必需的物質基礎還較為薄弱。

五、建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的基本思路

以上分析表明，我縣建設新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度已經具備了一定思想認識基礎和工作經驗，制度建設的政策走向也已經較為明確。雖然目前的經濟條件還比較薄弱，但是，隨著經濟社會的快速發(fā)展，按照科學發(fā)展觀和構建和諧社會的總體要求，從執(zhí)政為民和關注民生的角度出發(fā)，我們應主動創(chuàng)新，穩(wěn)妥謀劃，積極探索建立符合我縣實際情況和適應民生需求的新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。

(一)指導思想

按照政府組織引導、群眾自愿參加的原則，通過個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的方式籌集資金，建立以儲蓄積累與享受待遇調整機制為核心的“低門檻、多層次、廣覆蓋、可接軌”的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險新模式，為新型城鄉(xiāng)居民年老后的基本生活提供必要的支持與保障。

(二)基本原則

1、循序漸進、突出重點的原則。從近期看，隨著城市化、工業(yè)化進程加快，越來越多的城鄉(xiāng)居民進入二、三產業(yè)，或者季節(jié)性、階段性地從事非農產業(yè)。因此，當前這個階段要有所側重，重點解決好大齡農村人員(男45周歲以上、女40周歲以上)的養(yǎng)老問題，對此年齡段以下的人員，可通過積極創(chuàng)造條件，將其逐步納入城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障體系。從長遠看，隨著政府財政和農民經濟承受能力的提高，養(yǎng)老保障體系的容納能力會不斷增強。所以新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險要從適應戶籍和職業(yè)轉移的需要、適應城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢角度來設計，以利于今后的溝通和銜接。

2、保障水平與城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展實際相適應的原則。從我縣實際來看，首先，區(qū)域之間也還存在著經濟不平衡，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個村之間的經濟情況存在不小的差異性，由此造成城鄉(xiāng)居民的收入和消費支出存在著較大不同。其次，城鎮(zhèn)居民的生活方式與農村居民畢竟有所區(qū)別，農村居民或多或少還擁有著可以作為生產資料和生活資源的土地，相對而言，他們的生活費用中需要由現金支出的比例相對低一些，而城鎮(zhèn)居民的衣食住行基本上都要用現金來獲取。同時，這兩個群體的醫(yī)療需求也存在較大距離。因此，當前設計新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險時，要著眼于城鎮(zhèn)居民和農村居民的實際情況和需求，通過養(yǎng)老保險來為他們年老以后的生活提供必要的資金補助，同時繼續(xù)立足于土地保障、家庭保障等多種方式相結合，多層次、多方位地解決其養(yǎng)老問題。

3、多渠道籌集資金、加大政府投入力度的原則。設計新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險時，必須彌補原先制度設計中缺乏政府投入機制的不足。繳費可以以個人為主，村集體視自身經濟情況給予適當補助。同時，加大政府投入力度，明確政府繳費補貼的具體比例，并對經濟困難群眾予以適當傾斜。

4、簡潔直觀、便于接受的原則。居民群眾是最講實際的群體，需要的是能看得見、摸得著的實際利益。因此，新制度的設計必須簡單直觀，具有靈活性，讓城鄉(xiāng)居民真正感覺到實惠，這樣才易于群眾的接受和參與。

(三)具體設想

1、制度定位。新制度應該定位在建立我縣新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，而不是對現行農保制度進行補充和完善。新制度出臺后，應該明確暫停受理老農保業(yè)務，通過制度銜接，逐步消化老農保，以利于推進新型養(yǎng)老保險。

2、范圍對象。新制度的實施對象界定為在云和縣行政區(qū)域內16周歲至60周歲、具有我縣常住戶籍的城鄉(xiāng)居民。由于生產經營方式的轉換，城鄉(xiāng)居民中已經有部分參加了現行的各類政府性養(yǎng)老保險，所以重點解決對象是除已參加政府性養(yǎng)老保險以外的其他城鄉(xiāng)居民中的大齡人員(男性45周歲以上、女性40周歲以上)。

3、繳費標準�？紤]到城鄉(xiāng)居民收入不穩(wěn)定的特點，參保時年齡未滿60周歲的人員采取按年繳納的方式繳費，繳費金額按繳費基數乘以繳費比例確定。首先，根據我縣城鄉(xiāng)居民的經濟承受能力和縣財政的支持能力，同時考慮到有關統(tǒng)計數據的公布時間有一定的滯后性，一方面，繳費基數可按上上年全縣農村居民人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入確定;另一方面，繳費以個人為主，村集體視其自身經濟狀況給予適當補助(個人和村集體經濟的繳費比例不低于8%)，同時縣財政可按不低于上上年全縣農民人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的一定比例標準進行補貼，并向經濟困難的群眾適當傾斜(縣財政按不低于5%的比例給予補貼)。其次，為與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接，也為了提高城鄉(xiāng)居民的參保繳費意識，可確定繳費年限為15年。再者，參保時年齡已滿60周歲的城鄉(xiāng)居民，由于年紀較大，逐年繳納不現實，所以可采取一次性繳費方式，繳費金額按繳費時上上年全縣農村居民月人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入乘以規(guī)定的比例和繳費月份確定，繳費月份具體標準視年齡增長情況逐年遞減。

4、帳戶管理。為確保養(yǎng)老金計發(fā)基數的確定性，可將個人繳納部分和村集體補助部分用來建立個人繳費帳戶。同時，為提高基礎養(yǎng)老金的計發(fā)水平，可將縣財政補貼中的一部分用于建立參保人員補貼帳戶(比如縣財政補貼5%，其中3%補貼到個人)，并按規(guī)定與個人繳費賬戶儲存額本息合并計算養(yǎng)老待遇。另外，隨著經濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，可將縣財政補貼部分的其余部分(比如縣財政補貼5%中的2%部分)，用于建立養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金，借以逐步提高參保人員的待遇水平。

為確保養(yǎng)老保險基金的保值和增值，也為了與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接，養(yǎng)老保險個人繳費賬戶、補貼賬戶和統(tǒng)籌帳戶每年可參照職工基本養(yǎng)老保險計帳利率標準計息一次。參保人員自領取養(yǎng)老金之月開始，其個人繳費賬戶儲存額再參照職工基本養(yǎng)老保險參保人員領取養(yǎng)老金時個人賬戶儲存額的計息規(guī)定辦理。

參保人員異地(跨統(tǒng)籌地)遷居，其養(yǎng)老保險個人繳費賬戶儲存額本息，能轉移的，轉移遷入地社會保險機構;不能轉移的，可一次性退還本人。

5、待遇享受。設計待遇時要把握兩個方面的問題：一是待遇計發(fā)辦法采取繳費確定型，根據繳費賬戶積累總額確定待遇標準;二是設置養(yǎng)老金調整機制，養(yǎng)老金根據我縣經濟發(fā)展水平、基金支付能力及銀行利率變動等因素適時調整，所需資金從統(tǒng)籌基金中列支。

具體來說，月養(yǎng)老金起領標準為繳費賬戶積累總額乘以待遇計發(fā)系數。假定參保人員領取養(yǎng)老金的保證期為13年，則年滿60周歲人員的待遇計發(fā)系數為1/156;60周歲以上人員的待遇計發(fā)系數則與其繳費月份保持固定的比例關系。參保人員死亡后，其養(yǎng)老保險個人繳費賬戶儲存額本息余額一次性支付給其法定繼承人或指定受益人。

6、制度銜接。本著平穩(wěn)過渡、操作方便的原則，新制度可以與原農保、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、被征地人員基本生活保障制度在一定條件內銜接，新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人員的個人繳費賬戶和補貼賬戶儲存額本息可以按有關規(guī)定折算過渡，以利于今后城鄉(xiāng)保障方式的融合。

(四)費用測算

鑒于我縣實際，在設計我縣建設新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度時，一方面，城鎮(zhèn)居民的保障水平應低于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險;另一方面，鑒于大部分農村居民的生產和生活還可以借助耕地來實現基礎保障，其保障水平可略低于被征地農民的基本生活保障水平。從目前情況看，我縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費標準為每人每年3707.8元(其中單位繳納2648.4元，個人繳納1059.4元)，月平均養(yǎng)老金享受標準為1164.32元;被征地農民基本生活保障四個檔次的平均繳費標準為每人2.7萬元(其中 政府補助1.375萬元，個人和集體繳納1.325萬元)，月平均享受待遇為150元。

按照上面的具體設想，如果我縣在201*年開始實施新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，按個人和村集體經濟的繳費比例不低于8%測算，農村居民和城鎮(zhèn)居民的繳費標準分別為每人每年297.3元和1025元;按政府補貼5%測算，農村居民和城鎮(zhèn)居民可得到的補貼標準分別為每人每年185.8元和640.65元;經過15年，也就是到201*年，農村居民和城鎮(zhèn)居民可以享受的月養(yǎng)老金分別為90.2元和311元。 據統(tǒng)計，全縣未參加政府性養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民有3000多人，16周歲以上、60周歲以下的農村居民有6.3萬人，60周歲以上的農村居民約有1.2萬余人。按以上標準，要讓全縣所有城鄉(xiāng)居民都能享受到養(yǎng)老保障，今后5年縣政府約需支出9300多萬元的配套補貼資金，約年均投入1860萬元;。如果將政府補貼標準提高到10%，則農村居民和城鎮(zhèn)居民可以享受的月養(yǎng)老金分別為114.8元和395.9元，今后5年縣政府約需支出1.86億元的配套資金，即年均需投入3600萬元;如果將政府補貼標準提高到15%，則農村居民和城鎮(zhèn)居民可以享受的月養(yǎng)老金分別為139.4元和480.7元，今后5年縣政府約需支出2.79億元的配套資金，即年均需投入5580萬元。到底以何種方案為妥，需根據全縣社會經濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民的承受能力等實際情況而定。

第四篇：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作調研報告(草稿)

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作調研報告

我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作自201*年8月16日正式啟動以來，各級黨委、政府高度重視，積極采取措施，加強領導，強化宣傳，落實責任，統(tǒng)籌推進，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作取得了顯著成效。為更好地促進和推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的落實，現對我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作情況進行調研。

一、基本情況和主要做法

今年以來，我縣根據省、市統(tǒng)一安排部署，堅持把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作作為重要的民生工程和政治任務來抓，齊心協(xié)力，多措并舉，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作取得了顯著成效。目前，全縣15個人社所均按照ⅰ類平臺建設標準完成了升級改造，575個行政村全部設立了人力資源和社會保障服務站。已為年滿60周歲符合領取條件的城鄉(xiāng)居民發(fā)放基礎養(yǎng)老金2610.5萬元，發(fā)放率100%；全縣已參保繳費328497人，累計征繳保費6786.81萬元，參保繳費率達96.85%。8月16日，臨沂市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋啟動儀式在我縣舉行。9月19日，省督導組對我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作進行考核驗收，給予了充分肯定。我縣重點抓了五個方面的工作。

第一、抓平臺建設，確保工作辦實、辦好�？h委、縣政府高度重視基層公共服務平臺建設，成立了高規(guī)格的領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也都成立了相應的組織機構，在全縣形成了縣政府主導、人社部門主抓、相關部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主辦、村居（社區(qū)）廣泛參與的工作推進機制。縣政府設立扶持資金100萬元，通過“以獎代補”的形式，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對人社所進行提升改造。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）足額 1

配齊了工作人員；村級人社服務站聘任了協(xié)理員。縣財政拿出40萬元資金，專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所工作人員和村級協(xié)理員的業(yè)務培訓工作，提升了基層工作人員業(yè)務能力。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所配備了車輛和必要辦公設備，統(tǒng)一安裝了信息系統(tǒng)，實現了縣、鄉(xiāng)服務網絡的暢通，為做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作奠定了堅實基礎。

第二、抓宣傳發(fā)動，確保政策進戶、入心。通過多種形式，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策進行廣泛宣傳，讓群眾了解政策、掌握政策、理解政策。組織干部職工幫群眾算好對比帳，消除參保疑慮，調動群眾參保的積極性。在縣政府網站設立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險宣傳窗口，讓廣大人民群眾足不出戶就能自主查詢、了解政策法規(guī)。在電視臺開辟專欄，大力宣傳先進典型，以先進帶后進，以身邊人帶動身邊人，全力營造“以點帶面、人人參與、全民參保”的良好局面。

第三、抓機制創(chuàng)新，確保服務快捷、便利。明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人社所和村居人社服務站的工作職責，人社所服務大廳實行“一站式”窗口服務，將規(guī)章制度、服務標準、工作流程等統(tǒng)一制牌上墻，做到標識明顯，臺賬齊全，確保了辦事程序透明，工作服務到位。根據縣里各金融機構營業(yè)網點分布和經辦能力，確定了四家金融機構作為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費征繳和發(fā)放服務的經辦銀行。經辦銀行在各村居安裝了金融發(fā)放終端（pos機），確保廣大居民不出村就能領取養(yǎng)老金。

第四、抓任務落實，確保業(yè)務迅速、高效。按照“早謀劃、早動手、早推進”的工作思路，精心組織城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保發(fā)放和征繳工作。一是開展了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險調查摸底工作，為養(yǎng)老金的發(fā)放提供了準確的一手數據。二是制定了《實施方案》和《實施細則（試行）》，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險開展提供政策依據。三是下發(fā)文件，明確工作實施步驟。實行班子成員包村、村干部包戶工作機制，層層落實責任，

確保征繳工作高效推進。四是將政府補貼、個人繳費和集體補助全部納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算。在各村居對參保繳費情況和待遇領取資格進行公示，接受社會和群眾監(jiān)督。

第五、抓調度考核，確保推進扎實、有效。建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作目標責任制，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作納入全縣績效考核體系。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門職責，對照工作目標對鎮(zhèn)（街道）及相關部門實施考核，考核結果列入全年綜合考核。堅持定期調度和現場督導相結合，規(guī)范、引導、督促城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作開展。建立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作日調度、周通報、月督查，年底考核制度，確保工作的順利推進。

二、存在的主要問題

盡管我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作取得了一定的成績，但離上級要求還有一定差距，從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作開展的總體情況看，反映出城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作在推進的過程中一些問題和困難，逐漸成為影響和制約這一重大民生工程順利實施的突出問題。

問題一：縣域經濟發(fā)展不平衡

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是以個人繳費、集體補助和財政補貼為資金籌集機制的養(yǎng)老保險制度。一是參保居民繳費。在扣除生產、日常生活、就醫(yī)就學、建房婚嫁等支出后，居民才能繳納保費。201*年我縣城鎮(zhèn)居民可支配收入14908元，農民人均純收入6665元，收入不高的狀況客觀上制約著城鄉(xiāng)居民參保。今年共征繳保費6786.81萬元，其中，個人繳費5684.11萬元，財政補貼1080.35萬元，需要注意的是，87%的參保人選擇了100元的檔次，選擇1000元檔次及以上的9427人，僅占繳費人數的2.7%。二是集體補助。今年共征繳集體補助132.95

萬元，僅占征繳保費的1.96%，是財政補貼的八分之一，可以看出，集體補助金額偏少，而且集體補助多集中在幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這反映出一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居經濟相對薄弱，集體收入偏少，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補助支出困難，無力兌現城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險集體補助。

問題二：相關制度銜接不完善

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施后，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、老農保和被征地農民養(yǎng)老保險一道，共同構成了我國基本養(yǎng)老保障體系的主體框架。這三項制度之間如何銜接轉換，特別是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險之間如何銜接轉換，還需深入研究、總結經驗，積極穩(wěn)妥地探索提出具體辦法。此外，還有一些涉及養(yǎng)老的制度和政策，例如城鄉(xiāng)居民低保、農村“五�！�、社會優(yōu)撫、農村計劃生育家庭獎勵扶助、被征地農民社會保障等，也要在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險推進過程中做好銜接工作，以提高社會養(yǎng)老資源利用效率，更好地保障人民群眾權益。

問題三：宣傳發(fā)動還不到位

對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策的認識不足、宣傳不夠，仍然當前是一個比較突出的問題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居干部對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的重要性認識不到位，宣傳工作力度不夠，造成一些村參保人全選一個繳費檔次，而且是最低的繳費檔次。部分城鄉(xiāng)居民對政策了解不深，理解不透，擔心政策變化和參保資金的安全性。年輕適齡參保人覺得養(yǎng)老問題遙遠，積極性不高，影響城鄉(xiāng)居民的參保積極性。個別隔閡戶、老上訪戶，因尚未意識到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的好處，有意阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居集體開展“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險”工作。

問題四：政策措施尚不完善

今年是第一年開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，尚處于探索階段，沒

有現成模式，我縣已經出臺的政策設計還不完善，給工作的深入開展帶來困難。如城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、被征地農民基本養(yǎng)老保障之間的銜接轉移不到位，“老農�！焙汀靶罗r保”不統(tǒng)一；農村無力繳費的非重癥殘疾和低保人員的困難群體，因直系親屬未全部參保而執(zhí)行捆綁措施無法享受基礎養(yǎng)老金的老年人；外出務工人員續(xù)交保費比較困難，等等。

問題五：平臺建設比較薄弱

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社基層公共服務平臺和村居人社服務者站成立不久，還比較薄弱。主要表現為：一是各級城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經辦機構不健全、工作人員經驗不足、檔案資料管理不規(guī)范、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)操作不熟練等問題存在。二是村級協(xié)理員待遇偏低，且大多兼職，年齡偏大，業(yè)務水平偏低，積極性不高。三是各項管理工作機制不健全，承擔城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務的金融經辦機構服務不到位等，這些都制約著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作再上新臺階。

三、對策與建議

實行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，是加快全面建設小康社會、促進社會公平正義、推動和諧社會建設的重大舉措，在深入分析上述突出問題的基礎上，提出以下對策建議：

（一）大力發(fā)展縣域經濟。發(fā)展是解決我國現階段各種矛盾和問題的關鍵，大力發(fā)展經濟特別是農村經濟是推進包括落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策在內的農村各項社會事業(yè)的根本。當前，一要繼續(xù)出臺落實支持“三農”的政策措施，增加各級財政對“三農”的資金投入。二要用現代工業(yè)理念經營農業(yè)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，搞活村集體經濟。三要確立強烈的富民意識，把勞務輸出作為轉移農民、富裕農民的產業(yè)來抓。農村經濟持續(xù)發(fā)展和農民增收，將是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作

正常開展和可持續(xù)發(fā)展的源頭和動力。

（二）完善制度政策銜接。一是與老農保、被征地農民養(yǎng)老保險銜接。按照《關于做好新農保與原農保制度銜接有關問題的通知》(魯人社字?201*?632號)等文件要求，及時合并城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和老農保、被征地農民養(yǎng)老保險個人賬戶和基金，折算繳費年數，在全面梳理的基礎上，制定新老農保的制度銜接以及針對經辦管理的新農保經辦規(guī)程、新農保檔案管理等相關文件，保證老年農民的既得利益，確保新農保政策順利實施。二是與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險銜接。積極與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險經辦機構溝通交流，探索城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險銜接的新路子。

（三）深化宣傳發(fā)動工作。一要統(tǒng)一思想，堅定信心，排除疑慮，切實把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關注保障民生的一項重點工程來抓。要深入調查研究，不斷完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策和各項配套措施，堅定推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的決心和信心。要加強教育和引導，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居干部的責任感和工作積極性。二要加大宣傳工作力度，采取多種形式廣為宣傳，努力擴大參保面，提高參保率。要把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險宣傳納入每年的工作計劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居要以受益參保人現身說法、文藝演出等城鄉(xiāng)居民喜聞樂見的形式進行宣傳，讓多繳多得的觀念深入人心，解除思想顧慮。通過評選“孝親敬老之星”、“好兒媳”等活動，倡導家庭倫理美德，引導城鄉(xiāng)居民參保。三要總結推廣先進經驗，創(chuàng)新工作方式，組織和引導城鄉(xiāng)居民自愿參保。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作中“村居干部率先參保、黨員及其家屬率先參保、村民組長和村協(xié)理員率先參保”。要研究做好隔閡戶、老上訪戶工作，引導他們加入到參保人行列，解決養(yǎng)老后顧之憂。

（四）不斷完善政策措施。一要盡快研究出臺城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與其他社會養(yǎng)老保險轉移辦法。打通各個接口，暢通有關政策之間的銜接。二要加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)制度建設。出臺城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)聯網計算機管理制度，強化系統(tǒng)管理，確保信息系統(tǒng)管理和運用的穩(wěn)定、順暢、安全運行。三要加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理。制定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理制度，明確工作職責，杜絕資料流失，規(guī)范檔案管理工作，保證檔案的完整性及保密性，理順工作程序。

（五）切實加強基礎建設。一要健全各級經辦機構，充實工作人員，完善工作機制，提高工作執(zhí)行力，特別是要加強村居協(xié)理員隊伍建設；在業(yè)務學習上，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要舉辦培訓班，同時開展先進集體（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居）和優(yōu)秀協(xié)理員表彰活動。社保經辦機構要組織調試升級相關系統(tǒng)軟件，規(guī)范管理好臺帳檔案，高效、高質量地整體推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作。二要建立各級目標管理考核和督查制度。要將縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居組織開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作情況納入目標管理考核體系，同時監(jiān)督補貼資金到位情況。三要建立快捷準確的信息反饋機制。續(xù)保繳費期間未繳納個人保費的參保人名單應及時反饋，便于協(xié)理員掌握情況及時催繳。四要提升金融經辦機構服務水平。代辦銀行網點要改善服務態(tài)度，并在集中繳費期間開辟專門窗口，方便群眾繳費。提升為新增領保人開戶效率，簡化制作卡折程序，確保新增領保人能及時領取養(yǎng)老金。四要建立基金保值增值及管理辦法。通過合法渠道，促進基金保值增值。定期審計，強化監(jiān)管，并廣泛接受群眾監(jiān)督，確保基金運行的安全性。

第五篇：三伏潭鎮(zhèn)201*年城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作自查報告

三伏潭鎮(zhèn)201*年

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作自查報告

201*年，在市委、市政府的正確領導和大力支持下，在市人力資源和社會保障局的具體指導下，我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作按照試點先行，整體推進的工作思路，創(chuàng)新工作方法，狠抓工作落實，強化督辦檢查，嚴格考核結帳，扎實推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的有序開展，促進了全鎮(zhèn)經濟社會協(xié)調發(fā)展�，F將具體工作開展情況報告如下：

一、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基本情況

201*年，全鎮(zhèn)16至59歲參保登記23045人，參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險21898人，累計征收養(yǎng)老保險費258萬元，參保率達95%；60歲以上登記、審批9583人，并全部發(fā)放了基礎養(yǎng)老金，發(fā)放金額316萬元，做到了應發(fā)盡發(fā)。

二、主要工作措施

1、強化組織領導，精心制定方案。

一是加強領導，組建專班。鎮(zhèn)政府成立了由鎮(zhèn)長張致學擔任組長，鎮(zhèn)黨委副書記、政協(xié)聯絡組組長柳想嬌，黨委組織委員樊志勇，鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長劉濤勇，鎮(zhèn)工會主席韋同軍以及陳長銀等五位班子成員任副組長的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領導小組，全面負責領導推進全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，并明確由鎮(zhèn)工業(yè)專班具體牽頭負責，抓好落實。同時，鎮(zhèn)勞動保障服務中心還組建了業(yè)務辦公室，負責業(yè)務學習培訓，方案制定，工作督辦和信息收集、整理和上報等相關工作。各村（居、場）和鎮(zhèn)財政所、派出所、中心學校、農行等相關單位也成立了工作專班，形成了全鎮(zhèn)上下齊抓共管，全力推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的強大合力。- 1 -

二是制定方案，穩(wěn)步推進。工作專班和鎮(zhèn)勞動保障服務中心工作人員在認真學習市動員會精神和相關文件精神的基礎上，多次組織召開村組干部、黨員群眾代表座談會，充分聽取了相關村、組干部和黨員群眾代表的意見和建議，綜合制定了內容全面、可操作性強的《三伏潭鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作實施方案》，并以三政辦法[201*]31號文件印發(fā)各村（居、場）及相關單位，并明確要求參保率必須達到85%以上，待遇發(fā)放率必須達到100%。

三是明確職責，強化考核。為了切實做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，確保工作任務落實到位，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府又出臺制定了《三伏潭鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作目標管理考核辦法》，并以三政辦法

[201*]32號文件印發(fā)各村（居、場）及相關單位，將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作納入各村（居、場）和鎮(zhèn)直有關單位年度目標考核內容，進一步明確鎮(zhèn)包村干部為該村新農保工作第一責任人，村委會主任為具體責任人，鎮(zhèn)派出所負責提供農村戶籍人口資料及身份證的辦理工作；鎮(zhèn)計生辦、民政辦、殘聯等單位負責做好計劃生育優(yōu)惠對象、重度殘疾人等特殊困難群體參保銜接工作。

2、強化宣傳動員，營造積極氛圍。

一是廣泛宣傳政策。我鎮(zhèn)采取各種有效形式，全面深入宣傳城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的重要意義、政策標準等，鎮(zhèn)勞動服務中心政策宣傳車深入村組廣泛宣傳；鎮(zhèn)電視臺開設專欄，每日滾動宣傳新農保相關政策；各村（居、場）通過廣播、標語、橫幅、專欄定期公示新農保政策解答和進展，大力營造輿論氛圍。全鎮(zhèn)共掛宣傳橫幅45條，舉辦專欄45期，制作宣傳標語1485條，印發(fā)政策解讀15800份，為工作的整體推進打下了良好的輿論基礎。

二是層層組織動員。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作政策性強，涉及面廣，關系到全鎮(zhèn)近七萬群眾的切身利益。為了充分調動基層干部工

作的積極性和群眾參保的主動性，讓干部吃透政策，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府通過召開了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作動員會議、專班業(yè)務培訓會、黨員群眾座談會，廣泛深入的宣講政策和參保流程，讓城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險家喻戶曉，深入人心，同時，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府還在全鎮(zhèn)34個村（居、場）設立業(yè)務受理點，確保群眾參保及時、方便、快捷。

三是加強業(yè)務培訓。開展了全面的學習培訓和輔導，由分管領導帶領開展多層次的學習和培訓，鎮(zhèn)工作專班首先掌握好相關政策，再培訓業(yè)務骨干和駐村機關干部，設立了專門的業(yè)務咨詢電話，通過專班培訓、機關干部、村干培訓，再到各村、各組的培訓，層層推動學習，全鎮(zhèn)村、組基層干部全面掌握相關政策，讓其成為新農保的宣講人，帶頭人，在全鎮(zhèn)上下努力營造積極、濃厚的氛圍。

3、強化試點動員，實現整體推進。

一是試點先行。在鎮(zhèn)召開動員會前，我們明確在溝二村開展試點，由專班人員、勞動保障服務中心職工和村干部一起到組召開試點動員會議，現場宣傳政策，解答群眾疑問，摸索好的工作途徑和方法。并在全鎮(zhèn)動員會上進行經驗推介。收到了較好的效果。在此基礎上，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府明確各村以組為單位開好動員會，收集好相關資料，分類整理好業(yè)務。同時，我們鼓勵農村村組干部家庭、經濟條件較好的家庭積極參保，以身邊的人帶動身邊的人，以身邊的事引導身邊人。抓住血緣關系這個家庭關鍵點、家庭“掌柜”這個出錢關鍵人、家庭“明白人”這個關鍵突破口，把政策講明、道理講透、好處講清。根據不同年齡階段人員不同繳費檔次，我們幫群眾算賬對比，講清實惠利益，鼓勵群眾積極參保。

二是整體推進。動員會上，鎮(zhèn)領導小組通報了各村兩項工作的進度，在此就群眾關心的熱點難點問題進行了業(yè)務輔導和經驗推介

座談，邀派出所、農行等相關單位就60周歲以上老年人身份證的辦理及相關戶口難點等問題進行了現場解答和工作安排。同時，在推進工作的過程中，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府先后召開了4次專題督辦會議，通過采取專班人員下村巡回督辦，駐村機關干部一天一督辦，在鎮(zhèn)機關大院懸排督辦等形式通報進度，以強大的壓力確保全鎮(zhèn)34個村（居、場）的參保任務按時完成。

4、狠抓規(guī)范管理，工作運行有序。

一是規(guī)范業(yè)務經辦管理。我們制定了參保流程圖、待遇審批流程圖、檔案管理制度等，嚴把參保資格審核關。

二是規(guī)范基金管理。在收繳養(yǎng)老保險費過程中，以村組為單位統(tǒng)一收繳，籌集參保費統(tǒng)一匯入農行，再由經辦人定時打入籌資專用賬戶，確保基金安全。

三是規(guī)范信息系統(tǒng)管理。對于參加農保人員的具體信息，由專職電腦操作人員進行錄入，確保信息詳細準確。

四是規(guī)范檔案管理。我們嚴格按照檔案管理的相關要求和規(guī)定，以村為單位進行存檔，做到一村一盒，其中包括被征地農民檔案，對全鎮(zhèn)參保人員的資料進行整理，逐份檔案與發(fā)放名單和繳費明細表對照，確保不漏一人。并對每份檔案進行編號，方便查詢。

三伏潭鎮(zhèn)人民政府

二〇一四年二月二十一日

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