第一篇：基層黨員干部違反計(jì)劃生育政策情況調(diào)研

基層黨員干部違反計(jì)劃生育政策情況調(diào)研

計(jì)劃生育是基本國策，人口計(jì)劃生育是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，近三年，我街紀(jì)工委在街黨工委和辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)月活動(dòng)，聯(lián)合街計(jì)生辦加大對黨員干部計(jì)劃生育政策的宣傳教育工作，雖未發(fā)生基層黨員干部違反計(jì)劃生育政策的個(gè)案，但從日常管理工作和干部群眾反饋信息，基層黨員干部違反計(jì)劃生育政策問題不容忽視。

（一）現(xiàn)狀和難點(diǎn)個(gè)別基層干部抓計(jì)劃生育工作的責(zé)任感和主動(dòng)性不強(qiáng)。通過調(diào)研了解，目前個(gè)別基層干部存在不想抓、不愿抓、不敢抓計(jì)劃生育工作的思想，工作主動(dòng)性不強(qiáng)。不想抓，是因?yàn)轭檻]村、居委三年換屆的影響，得罪一個(gè)超生戶，等同得罪一個(gè)家族，個(gè)別干部怕失票子、丟位子。不愿抓，是親緣關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，拋不開情面，放不開手腳。

（二）違法生育手段多，隱蔽性強(qiáng)。個(gè)別基層黨員干部為達(dá)到違法生育、逃避黨紀(jì)國法制裁的目的，想方設(shè)法，不擇手段，極力鉆政策空子。有的辦理假離婚或在妻子政策外懷孕后辦理協(xié)議離婚，對外宣稱已離婚，但實(shí)際上仍然保持夫妻關(guān)系以達(dá)到違法生育的目的；有的違法生育后將孩子戶口落在他人名下或落假雙胞胎戶口；有的辦理異地落戶等。

（三）調(diào)查認(rèn)定手段單一，調(diào)查取證難。目前人口計(jì)生行政執(zhí)法調(diào)查認(rèn)定手段單一，亦受執(zhí)法權(quán)限、調(diào)查手段及措施限制，盡管疑點(diǎn)較多，違法生育的可能性較大，在查處時(shí)，若遇到當(dāng)事人抵觸情緒強(qiáng)，明確拒絕配合或有意回避辦案人員，例如拒絕到談話地點(diǎn)、不理睬辦案單位的通知、拒絕簽字等，難以查實(shí)其違反計(jì)劃生育政策問題。

（四）受傳統(tǒng)生育觀念影響，思想認(rèn)識(shí)不到位。受我國基本國情和傳統(tǒng)思想的影響，群眾的婚育觀念、生育愿望與現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策之間，仍存在比較突出的矛盾。特別是個(gè)別黨員干部黨性修養(yǎng)不高，對黨員身份不重視，對黨紀(jì)政紀(jì)處分抱無所謂的態(tài)度。

（五）黨員流動(dòng)性大，計(jì)生監(jiān)管存在“真空”和“斷層”地帶。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，跨地域的人才交流，加大了黨員日常管理有效性和延續(xù)性的強(qiáng)度和難度，導(dǎo)致黨員流出地和接收地對黨員違反計(jì)劃生育政策情況監(jiān)管的缺位和失位現(xiàn)象。

進(jìn)一步分析原因，主要體現(xiàn)為：一是計(jì)生生育政策宣(來源 公文素材庫Wm.seogis.com)傳力度不到位，時(shí)效性不強(qiáng)，二是黨員思想不到位，存在“躲、避、拒、拖”情緒，三是村居干部思想不到位，存在畏難情緒，相互推諉、扯皮，當(dāng)“老好人”情況，四是治理違法生育的機(jī)制不夠完善。

根據(jù)新形勢、新情況計(jì)生生育的特點(diǎn)和難點(diǎn)，創(chuàng)新管理體制和工作機(jī)制，如建立紀(jì)委、組織、宣傳、計(jì)生、公安，衛(wèi)生等部門聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，信息互通，聯(lián)合執(zhí)法，構(gòu)建違法計(jì)生綜合治理組織網(wǎng)絡(luò)，為發(fā)現(xiàn)、查處違反計(jì)劃生育政策行為提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障；進(jìn)一步建立健全利益導(dǎo)向機(jī)制，重點(diǎn)是加快建設(shè)社會(huì)保障體系和加快完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，逐步擴(kuò)大覆蓋面，在一些惠民利民的政策設(shè)計(jì)上要考慮對計(jì)劃生育家庭的傾斜，對超生戶進(jìn)行限制。

要加強(qiáng)宣傳教育，形成遵紀(jì)守法氛圍。各部門要切實(shí)加強(qiáng)對黨員干部的政治思想教育，不斷提高廣大黨員干部的政治覺悟，使他們自覺、模范地遵守國家計(jì)劃生育政策。尤其是街道、村居不僅要加大對群眾計(jì)劃生育政策、法律、法規(guī)的正面宣傳力度，還要加強(qiáng)反面警示教育。對黨員違反計(jì)劃生育政策的典型個(gè)案要及時(shí)通報(bào)，引導(dǎo)黨員通過反面典型，吸取教訓(xùn)。此外，要特別重視經(jīng)常教育和引導(dǎo)村居黨組織和廣大黨員樹立起強(qiáng)烈的政治意識(shí)和組織意識(shí)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分調(diào)動(dòng)起群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育的積極性。每個(gè)黨員干部要充分發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭執(zhí)行，積極宣傳基本國策，帶動(dòng)和幫助子女、親屬及群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育，努力形成遵紀(jì)守法的良好氛圍。同時(shí)，要提高黨員責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行好黨內(nèi)監(jiān)督工作的責(zé)任和權(quán)利，勇于揭露和糾正本單位、本組織或黨員的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，及時(shí)檢舉黨的任何組織和任何黨員違反計(jì)劃生育政策的事實(shí)。

貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨廣東省紀(jì)委、廣東省監(jiān)察廳關(guān)于共產(chǎn)黨員、國家工作人員違反計(jì)劃生育政策紀(jì)律處分的暫行規(guī)定》，加大查處力度，嚴(yán)懲違法生育黨員干部。積極探索黨員干部違反計(jì)劃生育政策案件查辦缺位認(rèn)定模式，對于違紀(jì)黨員不配合組織調(diào)查處理或無法聯(lián)系的案件，只要證據(jù)充分，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織在通過將被調(diào)查人涉嫌的違紀(jì)事實(shí)和被調(diào)查人的權(quán)利義務(wù)在指定的范圍內(nèi)向被調(diào)查人和廣大黨員群眾進(jìn)行公告，被調(diào)查人和廣大黨員群眾沒有發(fā)表建議意見的，就認(rèn)定被調(diào)查人對公告的違紀(jì)事實(shí)無異議，被調(diào)查人放棄相關(guān)權(quán)利，被調(diào)查人認(rèn)可其缺位而無法履行的程序手續(xù)完備。

實(shí)現(xiàn)在被調(diào)查人缺位的情況下，對被調(diào)查人作出處分，進(jìn)而形成從嚴(yán)懲處違法生育黨員干部的高壓態(tài)勢，切實(shí)維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

加強(qiáng)黨員干部的計(jì)劃生育管理工作。各相關(guān)部門要把黨員干部的計(jì)劃生育管理工作作為重中之重來抓，強(qiáng)化對黨員干部及其配偶的孕、透查管理，提高透查質(zhì)量，特別是加大對行政事業(yè)單位黨員干部及其配偶的監(jiān)督管理，堵塞漏洞，以最大限度地減少黨員干部違法生育隱患。建立特殊人群違法生育檔案制度，凡機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位干部、村居干部違法生育后在晉職晉級、評優(yōu)評先、干部培養(yǎng)、考察學(xué)習(xí)等方面給予限制性規(guī)定。

堅(jiān)決執(zhí)行村社黨員干部有違反計(jì)劃生育政策的，實(shí)行“一票否決”；堅(jiān)持股民貫徹落實(shí)計(jì)劃生育政策實(shí)際情況與村社年終股份分紅以及有關(guān)福利待遇掛鉤；建立健全“兩委”換屆選舉工作相關(guān)配套制度。

加強(qiáng)黨員流出和接收管理工作。各黨支部根據(jù)就近便利原則，確定責(zé)任心強(qiáng)、工作熱情高、熟悉情況的支委成員或黨員骨干與流動(dòng)黨員一對一或一對多結(jié)成聯(lián)系對子，定期與外出流動(dòng)黨員和流入地黨組織聯(lián)系溝通，掌握其動(dòng)態(tài)。在接收黨員工作中，相關(guān)部門和經(jīng)辦人要通過查閱計(jì)生證明（件）、核查計(jì)生電子信息化管理系統(tǒng)、電話查證等方式，嚴(yán)把前置審查關(guān)口。

第二篇：基層黨員干部違法生育情況調(diào)研報(bào)告

基層黨員干部違法生育情況調(diào)研報(bào)告 計(jì)劃生育是基本國策，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人們的思想觀念也在不斷變化，人口與計(jì)劃生育工作面臨著前所未有的新問題、新情況，違法生育原因日趨復(fù)雜化。計(jì)劃生育是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，黨員干部本應(yīng)模范帶頭執(zhí)行計(jì)劃生有基本國策，而少數(shù)黨員干部無視黨紀(jì)國法違法生育，嚴(yán)重影響了基層計(jì)劃生育工作的開展，損害了黨在群眾心目中的形象。當(dāng)前，如何遏制其繼續(xù)發(fā)展已成為相關(guān)部門面臨的難點(diǎn)；為此，就我鎮(zhèn)黨員干部違法生育現(xiàn)狀、主要問題進(jìn)行了分析，并提出一點(diǎn)相應(yīng)的對策與建議，僅供參考。

一、違法生育的現(xiàn)狀及原因

計(jì)劃生育工作雖然進(jìn)行到了推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)定低生育水平的階段，但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，農(nóng)村社會(huì)意識(shí)形態(tài)發(fā)生的深刻變化，導(dǎo)致部分黨員干部群眾的生育觀念和計(jì)劃生育意識(shí)有所淡化。從調(diào)查情況看，全鎮(zhèn)黨員干部違法生育雖然為數(shù)不多，但由于其地位、身份、關(guān)系的三特殊，在社會(huì)上造成的不良影響，嚴(yán)重影響到計(jì)生國策的貫徹執(zhí)行，究其原因，主要有以下方面：

（一）計(jì)生生育政策宣傳力度不到位，時(shí)效性不強(qiáng)。對農(nóng)村育齡群眾的計(jì)劃生育宣傳效果明顯，但卻忽視了對黨員干部違法生育黨紀(jì)處分實(shí)行從嚴(yán)處理的政策宣傳，黨員干部對計(jì)劃生育政策的知曉率偏低，個(gè)別知之甚少。農(nóng)村黨組織對黨員的學(xué)習(xí)教育不到位，教育有效性不強(qiáng)，效果不理想，尤其是缺乏計(jì)劃生育政策和黨紀(jì)法規(guī)的學(xué)習(xí)教育。

（二）受傳統(tǒng)生育觀念影響，思想認(rèn)識(shí)不到位。主要表現(xiàn)為黨員自身素質(zhì)不高，缺乏先進(jìn)性。受我國基本國情和傳統(tǒng)思想的影響，群眾的婚育觀念、生育愿望與現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策之間，仍存在比較突出的矛盾，養(yǎng)兒防老意識(shí)根深蒂固。特別是個(gè)別黨員干部黨性修養(yǎng)不高，對黨員身份不重視，對黨紀(jì)政紀(jì)處分抱無所謂的態(tài)度。

（三）黨員流動(dòng)性大，監(jiān)管存在漏洞。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村黨員外出務(wù)工增多，加大了黨員日常管理有效性的強(qiáng)度和難度，導(dǎo)致黨員流出地和接收地對黨員違反計(jì)劃生育政策情況存在監(jiān)管漏洞。

（四）調(diào)查認(rèn)定手段單一，調(diào)查取證難。目前人口計(jì)生行政執(zhí)法調(diào)查認(rèn)定手段單一，亦受執(zhí)法權(quán)限、調(diào)查手段及措施限制，盡管疑點(diǎn)較多，違法生育的可能性較大，在查處時(shí)，若遇到當(dāng)事人抵觸情緒強(qiáng)，明確拒絕配合或有意回避辦案人員，例如拒絕到談話地點(diǎn)、不理睬辦案單位的通知、拒絕簽字等，難以查實(shí)其違反計(jì)劃生育政策問題。

（五）違法生育監(jiān)督治理不到位。一是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步健全，農(nóng)村黨支部更加重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，在一定程度上放松了對黨員干部的教育和監(jiān)督。二是對農(nóng)村黨員監(jiān)管不夠完善。近年來，加大了對農(nóng)村黨員的發(fā)展，發(fā)展中雖然進(jìn)行了嚴(yán)格的考察，但預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正后就減少了對農(nóng)村黨員的教育、監(jiān)督和管理，致使部分農(nóng)村黨員受傳統(tǒng)思想的影響而違法生育子女。

二、對策建議

（一）健全完善機(jī)制，保障工作開展。根據(jù)新形勢、新情況計(jì)生生育的特點(diǎn)和難點(diǎn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，構(gòu)建計(jì)生信息共享工作平臺(tái)，真

正實(shí)現(xiàn)部門配合，信息互通，協(xié)調(diào)一致，為發(fā)現(xiàn)、查處違反計(jì)劃生育政策行為提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障；加快建設(shè)社會(huì)保障體系建設(shè)和加快完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，逐步擴(kuò)大覆蓋面，增大對計(jì)生家庭的獎(jiǎng)勵(lì)幅度，解決其后顧之憂。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，營造遵紀(jì)守法氛圍。切實(shí)加強(qiáng)對黨員干部的政治思想教育，不斷提高廣大黨員干部的政治覺悟；加大對黨員干部計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策紀(jì)律處分規(guī)定的學(xué)習(xí)、宣傳和教育力度，正確引導(dǎo)廣大黨員樹立自覺守法，，充分發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭遵守計(jì)劃生育法律法規(guī)，努力形成遵紀(jì)守法的良好氛圍。同時(shí)，加強(qiáng)反面警示教育，充分利用各種形式開展警示教育，對典型的黨員違法生育的案件進(jìn)行通報(bào)，引導(dǎo)黨員通過反面典型吸取教訓(xùn)。

（三）加大查處力度，嚴(yán)懲違法生育黨員干部。加大黨員違法生育查處力度，凡是黨內(nèi)擔(dān)任了職務(wù)的一律給予撤職處分，在職黨員違法生育的開除公職；村居黨員干部或黨員等違法生育的一律開除黨籍并按照有關(guān)程序進(jìn)行免職，形成從嚴(yán)懲處違法生育黨員干部的高壓態(tài)勢，切實(shí)維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

（四）加強(qiáng)流動(dòng)黨員的管理工作。建立流動(dòng)黨員聯(lián)系平臺(tái)，確定責(zé)任心強(qiáng)、工作熱情高、熟悉情況的支委成員或黨員骨干與流動(dòng)黨員一對一或一對多結(jié)成聯(lián)系對子，定期與外出流動(dòng)黨員和流入地黨組織聯(lián)系溝通，掌握其動(dòng)態(tài)�，F(xiàn)在農(nóng)村基層黨員超生的絕大部分都在外地打工，取證有一定的難度，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要加大對現(xiàn)行超生黨員的查處力度，有條件的，要赴外地進(jìn)行調(diào)查取證，讓違紀(jì)的受到黨紀(jì)處

分。

（五）強(qiáng)化目標(biāo)考核，實(shí)行“一票否決”。加大目標(biāo)考核力度，將對黨員違法生育及時(shí)處理到位問題納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核內(nèi)容。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)將黨員違法生育治理納入對村級的黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核內(nèi)容，同評優(yōu)、黨員發(fā)展等相掛鉤，在授予綜合性榮譽(yù)稱號、綜合性評先評獎(jiǎng)、干部選拔任用和黨代表、人大代表的資格予以“一票否決”的制度，以考核督促黨員違法生育治理工作。

（六）嚴(yán)明黨紀(jì)，加強(qiáng)責(zé)任追究。實(shí)行連帶責(zé)任追究和責(zé)任捆綁制，對黨員違法生育情況隱瞞不報(bào)、壓案不查的村黨支部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐村干部、計(jì)生人員，取消評先評優(yōu)資格，其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及人員負(fù)連帶責(zé)任，并限期查處黨員違法生育事實(shí)；對故意拒絕召開黨支部大會(huì)和不配合組織查處黨員違法生育案件的相關(guān)責(zé)任人，要進(jìn)行思想教育，情節(jié)嚴(yán)重、影響較大的，追究其黨紀(jì)責(zé)任。

第三篇：違反計(jì)劃生育政策的三期如何處理？

違反計(jì)劃生育政策的三期如何處理？

對于違反計(jì)劃生育政策的員工，企業(yè)到底能否處分她們的勞動(dòng)關(guān)系？她們的三期又該如何管理？

一、三期中的勞動(dòng)關(guān)系。

《勞動(dòng)合同法》第四十二條規(guī)定，女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的，用人單位不得依照本法第四十條、第四十一條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同。第四十五條，勞動(dòng)合同期滿，有本法第四十二條規(guī)定情形之一的，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)續(xù)延至相應(yīng)的情形消失時(shí)終止，即用人單位不能在員工不具有過錯(cuò)行為時(shí)解除勞動(dòng)合同，也不能對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員。合同到期時(shí)，凡遇女員工處于三期期間，合同必須順延至三期結(jié)束才能終止。因此，如果女員工不具備《勞動(dòng)合同法》第三十九條規(guī)定的過錯(cuò)情形，用人單位至少應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)一年十個(gè)月的三期待遇，不能隨意對員工的勞動(dòng)關(guān)系做出處理。從法律條文的字面來看，法律并未區(qū)別女員工否違反計(jì)劃生育政策，用人單位可以不按照《勞動(dòng)合同法》第四十二條、第四十五條的規(guī)定對待，因此，從勞動(dòng)法律政策的立法原則來理解，法律仍然對女員工生育的特殊生理狀態(tài)、特殊時(shí)期予以基本的保護(hù)，并不因是否遵守計(jì)劃生育政策而判定用人單位一方可以單方剝奪三期女員工的勞動(dòng)權(quán)利。

二、三期中的假期。

《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》第八條規(guī)定，女職工產(chǎn)假為九十天，其中產(chǎn)前休假十五天；難產(chǎn)增加產(chǎn)假十五天；多胞胎生育的，每多生育一個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假十五天；女職工懷孕流產(chǎn)的，其所在單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)務(wù)部門的證明，給予一定時(shí)間的產(chǎn)假。第九條規(guī)定，有不滿一周歲嬰兒的女職工，其所在單位應(yīng)當(dāng)在每班勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)給予其兩次哺乳（含人工喂養(yǎng)）時(shí)間，每次三十分鐘。多胞胎生育的，每多哺乳一個(gè)嬰兒，每次哺乳時(shí)間增加三十分鐘。女職工每班勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)的兩次哺乳時(shí)間，可以合并使用。哺乳時(shí)間和在本單位內(nèi)哺乳往返途中的時(shí)間，算作勞動(dòng)時(shí)間。因此，只要處于孕期、產(chǎn)期、哺乳期的女員工，在其特殊時(shí)期內(nèi)都應(yīng)享有法律政策中的法定假期。但是，法律政策對違反計(jì)劃生育政策的員工，也并非視其與一般生育期間女員工同樣對待。

三、三期中的待遇。

根據(jù)《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》第十五條規(guī)定，女職工違反國家有關(guān)計(jì)劃生育規(guī)定的，其勞動(dòng)保護(hù)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)計(jì)劃生育規(guī)定辦理，不適用本規(guī)定。該規(guī)定中有關(guān)孕期、產(chǎn)期、哺乳期間的特殊規(guī)定將不適用于違反計(jì)劃生育政策的女員工，如部分勞動(dòng)禁忌、三期待遇等�！侗本┦腥丝谂c計(jì)劃生育條例》第四十條規(guī)定，機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織的職工違反本條例規(guī)定生育的，由其所在單位給予行政處分或者紀(jì)律處分；分娩的住院費(fèi)和醫(yī)藥費(fèi)自理，產(chǎn)假期間停止其工資福利待遇；三年內(nèi)不得被評為先進(jìn)個(gè)人、不得提職，并取消一次調(diào)級。因此，根據(jù)上述兩部政策條文的規(guī)定，用人單位可以對違反計(jì)劃生育政策的員工不再支付產(chǎn)假期間工資，降級并根據(jù)用人單位的內(nèi)部規(guī)章制度給予行政處分。同時(shí)，這類女員工的產(chǎn)檢及生育費(fèi)用也不能享受生育保險(xiǎn)。

結(jié)合本案來看，類似小徐這樣的情況公司仍舊不能對其到期的勞動(dòng)合同進(jìn)行處分，合同期限仍須順延至哺乳期結(jié)束方可終止合同，但在產(chǎn)假期間可以停發(fā)其工資及其他福利待遇，生產(chǎn)的所有花銷由其自行承擔(dān)，并予以行政處分等。同時(shí)，案例中這樣的情況也為其他用人單位的管理提示了以下幾點(diǎn)：

1、對違反計(jì)劃生育政策的員工實(shí)行“不解除，不發(fā)工資”的七字方針；

2、在獎(jiǎng)懲制度中違紀(jì)行為的種類里將“違反計(jì)劃生育政策”列為其一，并為其配以適當(dāng)?shù)奶?/p>

分形式，如取消評級、調(diào)薪資格，書面警告；

3、及時(shí)的為此類員工調(diào)整崗位，以防止其在了解用人單位的管理措施后影響本職工作

第四篇：關(guān)于落實(shí)計(jì)劃生育政策情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于落實(shí)計(jì)劃生育政策情況的調(diào)研報(bào)告

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來源:作者:日期:201*-12-24

根據(jù)安排，我們于201*年5月，先后深入我市榆陽、橫山和綏德3縣區(qū)的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、6個(gè)行政村（社區(qū)），通過召開座談會(huì)和入戶調(diào)查等方式，調(diào)研了人口與計(jì)劃生育政策落實(shí)情況，在對存在的問題進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，有針對性的提出了一些建議。

一、人口與計(jì)劃生育政策落實(shí)情況

計(jì)劃生育是我國的基本國策，是關(guān)乎民生的大事，又是影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。多年以來，全市各級黨委、政府堅(jiān)持把人口與計(jì)劃生育工作做為全局工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)了國家人口與計(jì)劃生育政策，取得了明顯成效：

（一）人們“多子多�！钡纳�育觀念有了明顯轉(zhuǎn)變，保持了較低生育水平。近年來，由于計(jì)劃生育政策宣傳工作力度大、影響面廣，使各項(xiàng)優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)和婦幼保健知識(shí)不斷深入人心，加之計(jì)劃生育優(yōu)惠政策的執(zhí)行和社會(huì)保障制度的逐步建立，群眾的婚育觀念發(fā)生了明顯變化，多子多福的傳統(tǒng)生育觀念有了明顯轉(zhuǎn)變。我們調(diào)查的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）二胎及以下已婚育齡婦女占到90%，多胎育齡婦女很少，且大多數(shù)是年齡大的育齡婦女�；鶎痈刹亢腿罕娖毡榉从�，有兩個(gè)孩子就滿意了，再生多了父母會(huì)受累。201*年以來，全市人口年出生率最高是9.59‰，沒有突破11‰；人口年自然增長率最高5.49‰；年計(jì)劃生育率最低是95.93%，沒有低于95%，較好的完成了當(dāng)年的人口計(jì)劃，保持了較低生育水平。但在全省的位次仍然靠后，去年有所好轉(zhuǎn)。

（二）優(yōu)惠政策兌現(xiàn)到位，起到了很好的利益導(dǎo)向作用。獨(dú)生子女保健費(fèi)由原來的5元提高到了50元，計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)劃生育家庭特別扶助、農(nóng)村獨(dú)女戶家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、農(nóng)村放棄生育二孩家庭獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)劃生育家庭參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療補(bǔ)助等各項(xiàng)計(jì)劃生育優(yōu)惠政策都能夠及時(shí)、足額兌現(xiàn)。有的地方還結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加大了優(yōu)惠幅度，榆陽區(qū)岔河子鄉(xiāng)排子灣村人均1.6畝水澆地，給雙女戶多留一份地，鼓勵(lì)雙女戶不要超生，收到很好的效果。

（三）注重對流動(dòng)人口的管理與服務(wù)，探索出了一些有效的管理辦法。對流動(dòng)人口與常住人口同管理、同服務(wù)，建立和完善了以流入地管理為主，流出、流入地共同管理、雙向考核的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)制。綏德縣名州鎮(zhèn)東街社區(qū)常住人口12839人，流入人口3577人，是流動(dòng)人口較多的社區(qū)，在具體管理工作中嚴(yán)格實(shí)行了“房主、業(yè)主”負(fù)責(zé)制，對流動(dòng)人口實(shí)行掛袋插卡管理，按出租房屋一房一袋，對租房戶按所租房屋制卡插袋，中心戶長月月摸底，及時(shí)變更信息，做到了底子清、情況明，管得實(shí)，效果好。

（四）計(jì)劃生育綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，服務(wù)水平有了明顯提高�？h鄉(xiāng)有服務(wù)站，村（社區(qū)）有服務(wù)室，普遍開展了“三查”和婦女病檢查服務(wù)，重點(diǎn)對象的“三查”率達(dá)到了98%.以上。同時(shí)加強(qiáng)以“三網(wǎng)一庫”（ 政務(wù)信息系統(tǒng)、育齡婦女信息系統(tǒng)、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助管理信息系統(tǒng)和流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息和人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫）為主體的計(jì)劃生育信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)。橫山縣是“全國人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)先進(jìn)單位”，形成了以縣計(jì)生服務(wù)站為龍頭，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站為依托，村（社區(qū)）計(jì)生服務(wù)室為基礎(chǔ)的格局，較好發(fā)揮宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放“五位一體”的服務(wù)功能。

二、人口與計(jì)劃生育政策落實(shí)過程中存在問題與原因分析

我們在基層調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)人口與計(jì)劃生育政策落實(shí)過程中仍然存在不少問題，主要有：

（一）農(nóng)村“一孩半”和干部職工“一孩化”政策執(zhí)行不到位，存在超計(jì)劃生育現(xiàn)象。201*

年，我市調(diào)整了農(nóng)村生育政策，改變了原來的“兩孩”政策，規(guī)定一胎生了男孩的家庭不能再生育，一胎生了女孩的家庭還能再生一胎。實(shí)際上農(nóng)村真正只有一個(gè)男孩且不準(zhǔn)備生育的家庭并不多，不少雙女戶也還想再生一胎男孩。干部職工超生的也不少，據(jù)調(diào)查，不少地方出現(xiàn)了無證結(jié)婚、非婚生育、包二奶、假離婚生孩子等現(xiàn)象。

（二）群眾生育男孩的意愿仍然強(qiáng)烈，出生嬰兒性別比居高不下。據(jù)我們對縣、鄉(xiāng)、村、醫(yī)院近三年出生嬰兒調(diào)查，性別比在100：125—100：165之間，其中一孩在100：100—100：144之間，二孩在100：158—100：250之間，多孩絕大多數(shù)是男孩�？傮w上看有幾個(gè)特點(diǎn)，男孩明顯多于女孩，而且有越來越多的趨勢；性別比隨孩次遞升；性別比失衡主要在農(nóng)村。

（三）出現(xiàn)了人口老齡化現(xiàn)象，而且將越來越嚴(yán)重。榆陽區(qū)201*年60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤�突�?0%，綏德縣201*年以來60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤�一直�?0%以上，且逐年增加，全市201*年60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤�達(dá)到12.25%，突破了10%。

（四）考核體系不完善，導(dǎo)致一些虛假，造成基層計(jì)生工作人員壓力大，隊(duì)伍不穩(wěn)定�，F(xiàn)在的考核方案是1990年制定的，指標(biāo)過于嚴(yán)格，不切合實(shí)際，導(dǎo)致基層弄虛作假，一級哄一級。比如超生，大家都知道有，而且進(jìn)行了處理，但不敢往上報(bào)，報(bào)了就扣分，只好瞞報(bào)，其實(shí)計(jì)劃外生育沒有得到全面控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作人員任務(wù)重、壓力大，嚴(yán)格的考核指標(biāo)和依法行政的要求，工作往往是吃力不討好，兩頭受氣，加之從上到下對計(jì)劃生育干部處罰的多，獎(jiǎng)勵(lì)的少，分管領(lǐng)導(dǎo)不愿分管，計(jì)生干部人心思走，特別是社區(qū)計(jì)生干部待遇低，不穩(wěn)定，給計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)帶來很大困難。

以上問題存在的原因是多方面的，包括思想觀念陳舊，政策本身不完善，工作機(jī)制不協(xié)調(diào)等等，具體分析是：

一是超生處罰措施不到位，對超生者沒有形成壓力。計(jì)生干部求穩(wěn)怕亂，缺乏強(qiáng)硬的手段和應(yīng)有的工作力度。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收嚴(yán)重不到位，《陜西省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》規(guī)定，計(jì)劃外生育第二個(gè)子女的，對夫妻雙方分別以所在地的上年人均純收入為基數(shù)，一次性征收三倍以上六倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，實(shí)際工作中是協(xié)商交一小部分了結(jié)。特別是對干部職工超生的行政處分不到位，我們調(diào)查的三縣區(qū)甚至全市近三年都沒有處理過超生的公務(wù)員，這并不代表近三年沒有超生的公務(wù)員，而是沒有得到應(yīng)有的處理。

二是相關(guān)部門配合不到位，對流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理沒有形成合力。國家和省《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》明確規(guī)定公安、工商、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生、城建等部門在辦理有關(guān)證照時(shí)要嚴(yán)格審驗(yàn)全國統(tǒng)一的《流動(dòng)人口婚育證明》，我市早在1998年召開流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理現(xiàn)場會(huì)上，決定推廣“房主、業(yè)主”負(fù)責(zé)制和“一證管多證”的管理機(jī)制，要求各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。但在實(shí)際工作中，由于各部門所依據(jù)的法律法規(guī)不銜接，加之重視不夠，協(xié)調(diào)不力，總體上沒有形成聯(lián)合執(zhí)法和綜合治理流動(dòng)人口生育秩序的工作局面。��據(jù)榆陽區(qū)反映，流動(dòng)人口超生占計(jì)劃外出生總數(shù)的80%以上。全區(qū)有流入人口14萬人，流出人口4萬人，流入人口大部分租房住，工作人員叫不開門，有的今天住在這，明天又住在另外地方，有意逃避計(jì)劃生育管理，個(gè)別超生戶甚至暴力抗拒檢查，毆打計(jì)生管理人員。流出人口更難管理，由于很多地方對流動(dòng)人口不查驗(yàn)《婚育證明》，使外出人口辦證率低。許多外出人口流向不明，居住范圍廣，追蹤管理路程遠(yuǎn)，費(fèi)用高，發(fā)函協(xié)查回復(fù)率低，真實(shí)性差，很難做到有效管理。

三是一些地方和單位計(jì)劃生育管理不嚴(yán)格，存在管理盲區(qū)。絕大部分地方對育齡婦女不參加“三查”沒有強(qiáng)硬約束措施，育齡婦女“三查”率達(dá)不到100%，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在90%左右，甚至更低。有的單位對請長假、外出學(xué)習(xí)、結(jié)婚不辦證、離婚、喪偶的職工管理不嚴(yán)格，“三查”反饋不及時(shí)，個(gè)別的甚至包庇縱容超生；有的干部職工權(quán)利大、關(guān)系硬，不符合生育二胎條件，照樣申請了二胎指標(biāo)；有的企業(yè)下崗職工，單位不移交，辦事處又沒法管，導(dǎo)致偷

生、搶生現(xiàn)象。部分中省市駐榆單位不能遵守計(jì)劃生育屬地管理原則，計(jì)劃生育管理不力�；疖囌�、中能煤田、銀河電廠等知名大企業(yè)拒絕配合所在轄區(qū)的計(jì)劃生育工作。榆林開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位計(jì)劃生育由榆陽區(qū)干職辦管理，但該區(qū)居民的計(jì)劃生育責(zé)任不明，無法管理，桃園小區(qū)成了超生者的“避風(fēng)港”。

四是農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全，養(yǎng)兒防老仍然是廣大群眾的本能選擇。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)群眾認(rèn)為有兩個(gè)孩子就行了，但是必須有一個(gè)是男孩，獨(dú)生子女戶和雙女戶很少。加之，農(nóng)村“一孩半”政策本身會(huì)導(dǎo)致男孩多于女孩，造成性別比失調(diào)。

五是由于長期以來實(shí)行計(jì)劃生育政策，出現(xiàn)了較低生育率，年輕人口相對數(shù)量減少。加之，醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高，人口壽命大大延長，導(dǎo)致出現(xiàn)人口老齡化現(xiàn)象。

三、對進(jìn)一步落實(shí)好人口與計(jì)劃生育政策的幾點(diǎn)建議

完善穩(wěn)定低生育水平的人口政策是全面建設(shè)小康社會(huì)的基本任務(wù)和要求，也是人口和計(jì)劃生育工作實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。落實(shí)計(jì)劃生育政策應(yīng)首先從改變?nèi)罕姷纳�育觀念入手，加大宣傳力度，加大利益導(dǎo)向和社會(huì)保障力度，加大計(jì)劃外生育處罰力度，加大工作創(chuàng)新力度，采取一切有利于計(jì)劃生育工作的措施，確保我市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展。

（一）堅(jiān)持宣傳教育工作先行，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變廣大群眾的生育觀念，提高執(zhí)行計(jì)劃生育國策的自覺性。應(yīng)該做好長期、廣泛、深入的宣傳教育工作，創(chuàng)新宣傳內(nèi)容，拓展宣傳渠道，采取靈活多樣的形式，使大人口意識(shí)、新人均觀念、人口健康目標(biāo)和晚婚晚育、少生優(yōu)生、國家計(jì)劃生育政策等核心內(nèi)容，進(jìn)戶到人，入心入腦，引導(dǎo)廣大干部群眾進(jìn)一步轉(zhuǎn)變生育觀念和提高執(zhí)行計(jì)劃生育國策的自覺性，

（二）結(jié)合榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)造性地落實(shí)計(jì)劃生育政策，繼續(xù)保持低生育水平。

1、為從根本上解決性別比失調(diào)，人口老齡化等社會(huì)問題，應(yīng)適時(shí)調(diào)整現(xiàn)在的計(jì)劃生育政策。根據(jù)《陜西省計(jì)劃生育條例》第11條第3款，“居住在人口稀少高寒山區(qū)的農(nóng)民，可以生育第二個(gè)子女 ”的規(guī)定，協(xié)調(diào)省上相關(guān)部門，爭取將我市劃為人口稀少的高寒山區(qū)，允許農(nóng)村一對夫婦生育兩個(gè)孩子，可以選擇一男一女。城市繼續(xù)實(shí)行一對夫婦生育一個(gè)孩子的政策。

2、在全面落實(shí)現(xiàn)有各項(xiàng)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決獨(dú)生子女和雙女戶的就業(yè)問題。將《陜西省計(jì)劃生育條例》第31條，“ 農(nóng)村獨(dú)生子女戶、父母一方已絕育的雙女戶，憑獨(dú)生子女證或者絕育證明享受勞動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門在招工和勞務(wù)輸出時(shí)，優(yōu)先安排其家庭勞動(dòng)力”擴(kuò)大到城市居民；并對所有的獨(dú)生子女和雙女戶在市內(nèi)公務(wù)員和事業(yè)單位人員招考時(shí)給予適當(dāng)加分，幫助其就業(yè)。

3、加大對超計(jì)劃生育對象的處罰力度。嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省計(jì)劃生育條例》第39條第2款規(guī)定，“國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位工作人員違反本條例規(guī)定超生的，給予開除處分；企業(yè)職工違反本條例規(guī)定超生的，給予留用察看處分并降低一個(gè)工資檔次，情節(jié)嚴(yán)重的，分別給予開除、辭退或者解除勞動(dòng)合同；超生子女的父母系農(nóng)民的，不再增加宅基地指標(biāo)、承包地和各種集體財(cái)物的分配額度。”特別對國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位工作人員違反規(guī)定超生的，應(yīng)認(rèn)真查實(shí)，嚴(yán)肅處理，處罰必須到位，徹底改變工資制度改革后既不影響工資待遇，又不影響提拔重用的現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)齊抓共管，切實(shí)解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理問題。

1、應(yīng)進(jìn)一步深化流出流入地共同管理，以流入地管理為主的工作機(jī)制。流出地應(yīng)嚴(yán)把“婚育證明”辦證關(guān)和外流地“三查”證明反饋關(guān)；流入地應(yīng)嚴(yán)把“婚育證明”審驗(yàn)關(guān)和節(jié)育措施落實(shí)關(guān)，使雙向管理及時(shí)對接，不留盲區(qū)。

2、應(yīng)全面落實(shí)“憑婚育證辦多證”的工作機(jī)制。公安、民政、工商、勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生、城建等相關(guān)部門在為流動(dòng)人口審批辦理各種證照時(shí)，要認(rèn)真核查《婚育證明》，對沒有《婚育證明》或未經(jīng)有關(guān)部門審驗(yàn)的，一律暫緩辦（發(fā)）有關(guān)證照。

3、應(yīng)依托社區(qū)管理，全面落實(shí)房業(yè)主負(fù)責(zé)制工作機(jī)制，使其真正擔(dān)負(fù)起管理流動(dòng)人口計(jì)劃生育的責(zé)任。應(yīng)在全市推廣綏德縣名州鎮(zhèn)東街社區(qū)對流動(dòng)人口的管理經(jīng)驗(yàn)。

（四）加強(qiáng)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升計(jì)劃生育管理能力和服務(wù)水平。

1、解決縣區(qū)干職辦、流動(dòng)辦工作人員既不是公務(wù)員又不能評職稱的問題，將其參照公務(wù)員管理，解除兩辦工作人員的后顧之憂。

2、針對社區(qū)計(jì)生技術(shù)人員缺乏的現(xiàn)狀，統(tǒng)一招聘有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)人員充實(shí)到社區(qū)，編制統(tǒng)一安排在街道辦計(jì)生服務(wù)站。

3、將鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院與計(jì)劃生育站合并，實(shí)現(xiàn)資源共享，解決計(jì)劃生育站技術(shù)力量不足和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院病人太少的問題。

4、加大農(nóng)村“三查”工作力度，并與“三查”工作相結(jié)合，全面啟動(dòng)育齡婦女健康檢查工作，做到人性化管理，經(jīng)�；�服務(wù)。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善考核體系，確保人口和計(jì)劃生育工作的整體水平不斷提高。

1、 應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)黨政一把手是人口和計(jì)劃生育工作的第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真解決計(jì)劃生育工作中的實(shí)際困難和問題。

2、 應(yīng)將計(jì)劃生育工作繼續(xù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核重要內(nèi)容之一，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)任期任務(wù)落實(shí)、責(zé)任追究，切實(shí)發(fā)揮計(jì)劃生育工作“一票否決”的作用。

3、 應(yīng)進(jìn)一步完善考核體系，建立一套科學(xué)的、實(shí)事求是的、操作性強(qiáng)的計(jì)劃生育工作考核體系，對過去的一些過時(shí)的考核內(nèi)容應(yīng)做調(diào)整，該獎(jiǎng)的獎(jiǎng)，該罰的罰，促進(jìn)計(jì)劃生育管理水平的全面提升。

第五篇：無違反計(jì)劃生育政策證明范文

證明

茲有我社區(qū)＿＿＿＿＿村民組村民＿＿＿＿＿，性別＿＿，出生于＿＿＿＿年＿＿月＿＿日，身份證號為＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

該同志在我社區(qū)無違反計(jì)劃生育記錄，特此證明！

長樂社區(qū)

年月日

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