第一篇：基層所隊懲防體系建設調研報告

基層所隊懲防體系建設調研報告

基礎所隊作為縣級公安機關工作的根本點和落腳點，其懲防體系建設的好壞一定程度上決定著整個公安機關的廉潔程度和整體形象。下面本人結合自己的工作經驗和所隊實際情況淺談基層所隊如何加強懲防體系建設及當前廉政教育學習的一些建議。

一、基層所隊如何加強懲防體系建設

一是抓好學習教育活動�；�礎所隊要嚴格落實上級公安機關的各項紀律作風整頓，黨風廉政建設，警示教育，思想政治教育等活動，將之與日常工作同部署、同落實，并根據(jù)自身特點形成制度化，確保學習教育效果的長效性。

二是發(fā)揮好一把手的作用。作為農村派出所少則4、5人，多則10人左右，人數(shù)較少。因此所隊負責人是否廉潔對整個所隊的廉潔起著至關重要的作用。打鐵還需自身硬，作為所隊負責人一方面要加強自律，帶頭遵守各項紀律條令、規(guī)章制度，嚴格依法辦事，起好榜樣帶頭作用，才能帶好、管好隊伍，打造一支高效、廉潔、有戰(zhàn)斗力的基層公安隊伍。一方面所隊負責人要主動接受監(jiān)督，包括上級、同事以及社會各界的監(jiān)督，按照規(guī)定做好述職述廉工作，配合上級機關做好審計工作，落實好財務公開制度，定期邀請社會各界監(jiān)督員主動匯報工作，讓權力在陽光下運行。

三是加強崗位風險防范控制。就派出所而言，主要有社區(qū)、接處警、辦案等崗位，要結合各崗位特點挖掘辦人情案、關系案，涉案財物管理，吃拿卡要等風險點，并制定崗位責任制，加強對風險點的防范控制，強化對重點崗位、關鍵人員權力運行的內部制約和監(jiān)督。從源頭上杜絕違紀違規(guī)和腐敗行為的發(fā)生。

四是打擊違紀違規(guī)不手軟。針對民警有違紀違規(guī)行為的，不能有捂蓋子、護犢子的思想，要本著"嚴是愛，松是害"的理念，敢于指出來并及時向上級匯報，涉及到違法犯罪的要配合上級機關予以嚴厲查處，確保起到震懾作用。

二、對當前廉政學習教育的一些建議

一是基層所隊任務重，難以開展集中學習教育。就我們開發(fā)區(qū)派出所而言，接處警3天一個班，平均每天10多個警，且多為經濟糾紛，常發(fā)生數(shù)十人、上百人的群體性事件，警情難以處置，民警在值班后往往得不到休息，還要繼續(xù)處理事情。201*年我所打處指標是27個公訴人頭，實際完成26.5個。此外社區(qū)考核的權重也日益加大，基層工作任務十分繁重，難以抽出時間進行集中學習教育活動。即使開展，對于處于十分疲勞狀態(tài)的民警來說也難以取得預期效果。因此建議上級公安機關進一步優(yōu)化考核方案，切實減輕基層負擔，確保基層所隊有時間、有精力扎扎實實開展學習教育活動。

二是當前的學習教育主要是上級發(fā)個通知、方案，基層民警抄幾本筆記，裝訂起來組成臺帳后等待上級檢查。這種方法形式單一、內容乏味、過程枯燥、效果不好。建議一方面上級紀委部門要加強對基層所隊懲防體系建設的業(yè)務指導，不能僅停留在發(fā)通知-檢查的狀態(tài)。一方面要組織開展多樣化的學習教育活動，如編幾段順口溜，畫幾幅漫畫，拍個警示教育片等。前段時間省廳組織觀看的警示教育片《危險教育》，采取真人真事，以案說法的形式進行直觀的教育，所起到的效果要比抄幾本筆記要好的多。

三、加強對民警家屬的學習教育。建議利用好短信群發(fā)、設立警嫂qq群等平臺，在不違反保密原則的前提下，發(fā)布一些真實案例，引起家屬們的共鳴，發(fā)揮家屬的賢內助的作用，以此來做好民警"八小時"外的管理。

第二篇：基層懲防體系建設調研報告

近期，**區(qū)**街道紀委根據(jù)區(qū)紀委工作安排，在全區(qū)開展基層懲防體系建設現(xiàn)狀調研活動。在調研中發(fā)現(xiàn)，基層懲防體系建設存在著不少問題，嚴重制約了基層懲防體系建設的深入開展，應予以高度重視并盡快解決。

一、存在的主要問題：

1.重視程度不一致。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領導尤其是黨政“一把手”對懲防體系建設重視程度不夠，認為懲防體系建設是軟指標，不必硬性完成，沒有把懲防體系建設作為黨委的主要工作來抓。一些基層干部認為懲防體系建設是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領導負責，與己無關、高高掛起。大部分村干部和群眾對開展基層懲防體系建設的必要性心存懷疑，片面地以為基層組織機構小、權力小，抓不抓懲防體系建設無關緊要;有些干部甚至把抓經濟建設和抓懲防體系建設對立起來，認為基層組織人員較少，工作量大，矛盾相對突出，對開展懲防體系建設有抵觸情緒和為難心理。

2.監(jiān)督機制不完善。有些基層干部在工作中，謹奉“多栽花少栽刺”庸俗哲學，遇到問題繞道走，盡量減少麻煩，不敢較真碰硬，在一些重要環(huán)節(jié)存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督的現(xiàn)象。有些基層黨員領導干部報告工作只講成績、回避問題，不愿接受基層群眾的民主評議，對于一些應及時公開的政務、村務以及干部群眾關注度高的問題，沒有真正公開，導致群眾監(jiān)督渠道和信息不暢通，無法實施真正意義上的監(jiān)督。村一級民主監(jiān)督更是薄弱環(huán)節(jié)，黨員群眾參與意識不強、監(jiān)督能力不足，致使一些村干部鉆了空子，工作隨意性大、不講究方式方法，損害群眾利益的問題時有發(fā)生，在群眾中造成極壞的負面影響。

3.跟蹤問效不徹底。基層懲防體系建設責任制考核依據(jù)可操作性不強，檢查考核工作時不好把握尺度，各項目標任務不能落到實處。雖然每年從上到下逐級簽訂懲防體系建設責任書，逐級落實懲防體系建設責任和任務，年終進行年度目標責任考核，但由于責任不明確，目標不具體，考核評比隨意性比較大，剛性不足、彈性有余，獎懲機制不夠完善，導致一些獎懲措施往往是象征性的走走過場，先進典型沒有真正樹立起來，工作后進的集體和個人沒有得到教育和鞭策，責任追究效果不明顯不突出，一定程度挫傷了先進典型的積極性和上進心。

二、下步改進措施：

1.著眼制度建設。嚴格落實懲防體系建設責任制，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委負責人切實履行反腐倡廉的政治責任。嚴格執(zhí)行“雙述雙評”和任期經濟責任審計等制度，將述職述廉向村級“兩委”延伸，接受廣大黨員、群眾評議。對基層黨員干部離任實行經濟審計，發(fā)現(xiàn)違紀問題，予以嚴肅查處。積極建立反腐倡廉制度網絡，進一步規(guī)范基層干部的思想作風、學習作風、工作作風和生活作風。

2.突出民主監(jiān)督。強化對黨務公開、政務公開、村務公開的監(jiān)督檢查，切實規(guī)范公開內容、公開時限、公開形式，使“三公開”工作真正成為群眾參政議政的窗口和平臺。村民監(jiān)督委員會積極參與監(jiān)督村級工程建設，對工程招投標、工程施工過程進行監(jiān)督。強化村級財務監(jiān)督，定期、不定期對村級財務進行重點或全面檢查，確保村級財務規(guī)范運行。強化強農惠農資金政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保各項資金足額按時發(fā)放到農戶手中，真正維護農民利益。

3.強化責任追究。嚴格落實《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定》，將懲防體系建設“一崗雙責”責任體系向村級領導干部延伸。切實制定基層黨員、干部問責辦法，強化對黨員、干部紀律意識淡薄、工作失職瀆職等行為的問責處理。對干部搞權錢交易、腐化墮落、脫離群眾，導致工作中發(fā)生嚴重違紀違規(guī)行為的，給懲防體系建設帶來惡劣影響的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴懲一起，決不搞下不為例和秋后算賬。

第三篇：201*年度懲防體系建設報告

201*年度懲防體系建設總結報告

堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實《****201*年度推進懲治和預防腐敗體系建設工作意見》文件精神，堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防的方針，努力構建符合我行實際的懲治和預防腐敗體系，全面推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為業(yè)務經營穩(wěn)健發(fā)展打下堅實基礎。現(xiàn)將201*年懲防體系建設工作情況匯報如下：

一、黨總支高度重視，責任明確

懲防體系建設是加強黨風廉政建設和反腐敗工作的基礎性、系統(tǒng)性工作，黨總支始終把它列入重要議事日程，認真抓緊抓好。一是聯(lián)系支行實際，制定《*****201*年度懲治和預防腐敗體系建設工作計劃和分工》，明確黨風廉政建設和反腐敗工作任務；二是黨總支和領導班子成員實行了責任制，黨總支書記與黨總支委員之間、分管領導與條線員工之間層層簽訂黨風廉政建設責任書，工作職責和具體要求明確，增強了全行員工黨風廉政建設和反腐敗工作意識，形成了一把手負總責，副職領導各司其責的工作機制；三是結合“學規(guī)定、強素質、做表率”學習教育活動，組織黨總支中心組專題學習，加強對等規(guī)定的學習宣傳，領導班子撰寫學習心得；四是貫徹落實黨總支書記講黨課活動，支行黨總支書記***同志以為主題面向全行進行授課培訓。

二、強化教育，提高認識，打牢思想根基

為了切實加強中心懲防體系建設，中心黨總支堅持從思想教育入手，增強黨員干部思想“免疫力”。一年來，我們按照總分行的部署和支行的計劃，在黨員干部中深入開展黨風廉政教

育、理想信念教育、思想道德等教育，做到警鐘長鳴。

（一）堅持黨總支中心組學習制度

201*年共組織了兩次黨總支中心組學習，集中學習《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《關于加強對配偶子女均已移居國（境）外的員工管理的通知》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》、《國有企業(yè)領導干部廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、等有關黨風廉政方面的文件指示、重要文件，領導干部思想認識和政治水品得到進一步提高。

（二）組織開展政治教育，增強黨員干部理想信念

總分行持續(xù)組織員工進行違反規(guī)章制度處理辦法學習教育、基礎管理提升年、案防制度落實年、合規(guī)文化大討論等活動，引導員工學習各項規(guī)章制度，筑牢思想防線，為充分調動員工學習規(guī)章制度的積極性，確保學習效果，支行以全員培訓、各條線培訓、員工自學為載體，利用簡報、展板等形式，將企業(yè)文化、規(guī)章制度、黨風廉政建設、實戰(zhàn)技巧等內容掛在墻上、寫在紙上、記在心上，使員工在專業(yè)理論、安全教育、制度要求、營銷技巧、風險管理等方面做到融匯貫通，引導黨員干部提高黨性觀念和道德觀念。

（三）組織支行部分人員到監(jiān)獄參加反腐倡廉警示教育。通過活生生的反面教材，引導黨員干部算清“政治、經濟、名譽、家庭、親情、自由、健康”七筆帳，進一步提高敬廉崇儉的自覺性。

三、強化內控管理，落實崗位責任制。

強化內控管理，建設合規(guī)文化，是加強懲防體系建設十分重要的環(huán)節(jié)。

（一）加強制度建設。支行結合實際，先后制定了等制度，強化內控管理。

（二）強化內控管理。日常工作中，支行按照“清理、改進、完善、提高”的要求，不斷修訂完善內控制度，始終把加強內控制度建設當作強化管理、提高工作質量和水平的頭等大事來抓。把“制度立行”(感謝訪問公文素材庫WWm.seogis.com)的理念轉化為全體員工認同的內控文化，讓員工更加了解加強內部控制建設的重要性，做到“決策服從制度、信任不忘制度、習慣讓位制度、監(jiān)督依靠制度”，使加強內部控制建設成為每位員工自覺遵守的行為規(guī)范。進一步完善風險點的防控措施，使制度建設與上級行要求同步、與業(yè)務發(fā)展同步、與風險轉化同步，切實做到內控制度建設與時俱進，內控長效機制不斷完善。今年，支行多次開展內控風險隱患排查活動，進一步提高員工的風險防范意識。各條線對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，從制度層面、操作層面、日常業(yè)務檢查層面分析問題成因，建立健全各項制度、操作規(guī)程和崗位職責，加大制度執(zhí)行力度，切實消除內控安全管理風險隱患。

四、存在的主要問題

1、對加強懲防體系建設重要意義的認識還有待于進一步提高。有的黨員同志感到自己是農行的普通員工，懲防體系建設、反腐倡廉是領導干部的事，與自己關系不大。

3、紀檢監(jiān)察隊伍的政治素質、業(yè)務素質、執(zhí)紀能力等綜合素質有待于進一步提高。

五、201*年工作思路

201*年懲防體系建設工作，要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，加強黨總支對黨風廉政建

設和反腐敗工作的領導，健全完善“教育、制度、監(jiān)督、懲治”的懲防體系建設，發(fā)揮服務和保證作用，為支行業(yè)務經營穩(wěn)健發(fā)展提供堅強的政治保證。

一是繼續(xù)抓好學習和教育，筑牢思想防線。進一步加強黨員干部理想信念教育，健全完善思想道德教育長效機制，抓好法律教育、紀律教育，不斷改進教育方式方法，引導黨員干部增強環(huán)保廉政風險意識，進一步提高黨員干部黨性覺悟和道德修養(yǎng)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

二是完善制度建設，構筑反腐防線。進一步加強黨總支、領導班子、干部員工黨風廉政建設，加強反腐倡廉制度體系建設，填補空白、堵塞漏洞，立足從源頭上預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

三是突出監(jiān)控重點，發(fā)揮監(jiān)督作用。認真貫徹執(zhí)行中央和部黨組關于對黨員領導干部實施有效監(jiān)督的規(guī)定，繼續(xù)加強對重點人員、重點部位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

四是加強廉政文化建設，培育高尚道德情操。開展豐富多彩、喜聞樂見文化活動，寓教于樂，使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。增強支行凝聚力、戰(zhàn)斗力。

五是注重自身建設，提高能力水平。堅持組織定期進行集中學習的制度，及時傳達學習上級有關文件精神，提高思想和政策水平，增強履行職責的能力。

第四篇：審計局推進懲防體系建設調研報告

以宣傳教育、審計監(jiān)督為抓手

把預防職務犯罪納入到反腐敗懲防體系

建設當中去

——鹽湖區(qū)審計局推進反腐敗懲防體系建設調研報告

鹽湖區(qū)審計局

近年來，按照反腐敗懲防體系建設規(guī)劃要求，我們鹽湖區(qū)審計局一班人，堅持以科學發(fā)展觀為指導，不斷健全和完善反腐敗機制制度建設，把懲治和預防腐敗融入在機關的日常管理和完成各個項目審計的具體工作中，收到了較好的效果。

一、主要工作做法

1、加強組織領導，健全協(xié)調機制，加大反腐敗和預防職務犯罪宣傳教育與監(jiān)督的力度

為加強預防腐敗和廉政建設責任制的落實，我們成立了領導機構，制定了方案措施，進行了思想動員，堅持把反腐敗宣傳教育與預防職務犯罪納入到審計工作當中，以審說法，以審學法，以審教育，警鐘長鳴；同時與區(qū)人大法工委、區(qū)檢察院、區(qū)紀檢委、監(jiān)察局等執(zhí)法監(jiān)督部門建立了協(xié)調監(jiān)督機制，定期不定期召開聯(lián)席會議，研究重大事項，加強聯(lián)系溝通，及時交流情況，形成監(jiān)督合力。僅今年就先后兩次會同執(zhí)法執(zhí)紀多個部門聯(lián)合印發(fā)文件，強勢推進《山西省預防職務犯罪工作條例》的貫徹實施。

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2、履行職責，強化監(jiān)督，堅持把反腐敗懲防體系建設和《條例》的宣傳貫徹貫穿到日常的審計工作當中去

《山西省預防職務犯罪條例》的頒布施行，對于深入開展預防職務犯罪、構建反腐敗懲防體系建設具有重要意義。

（1）通過開展各項審計工作，加強審計監(jiān)督

《條例》第十五條明確規(guī)定了我們審計工作的六項監(jiān)督職責。基于此，審計工作中，我們堅持了“圍繞中心，突出重點，依法審計，客觀公正”的原則。自201*年以來，共完成112個審計項目，審計了158個單位。查處違規(guī)違紀金額13708萬元，管理不規(guī)范金額33573萬元，追繳上繳財政12253萬元（其中罰沒款35.5萬元），移送執(zhí)紀執(zhí)法部門處理2案4人。有效地防止了財政資金和國有資產的流失和浪費，為我區(qū)經濟社會發(fā)展營造了一個良好的環(huán)境。

（2）通過開展審計調查，規(guī)范財政資金使用行為

審計工作實踐中，我們注意抓重點突難點，不斷深化財政預算執(zhí)行情況審計和專項資金審計，確保財政資金使用效益和規(guī)范財政資金使用行為。按照財政資金分配走向和“審計跟著資金走”的工作思路，在對財政、地稅就地審計的同時，有重點地延伸到其他行政事業(yè)單位以及二級單位。在充分肯定成績的同時，綜合審計出的問題類型，針對性地提出了51個問題和6個方面的整改意見和建議。在審計調查中，我們采取“查、問、看”的形式，圍繞“撥、收、管、用”四個環(huán)節(jié)，先后對

區(qū)級政府債務、全區(qū)土地開發(fā)整理、排污費征收使用、新農合資金的管理使用以及勞動和社會保障等22個方面涉及35個部門單位的專項資金進行了審計調查。發(fā)現(xiàn)了54個問題，查處違規(guī)違紀金額5036.5萬元，追回社保利息13萬元，從19個方面提出了整改意見、建議和措施，為領導決策和制定新的經濟運行政策提供了現(xiàn)實的參考依據(jù)，也從根本上將職務犯罪行為消除在萌芽狀態(tài)。

（3）通過開展經濟責任審計，加大預防職務犯罪和警示教育力度

從201*年到今年上半年，按照區(qū)委組織部下發(fā)的通知，我局先后實施和完成了經濟責任項目審計36人，其中離任審計26人，任中審計10人，查處違規(guī)違紀金額1207萬元，向紀檢、檢察機關移送2案4人。并針對存在的30多個問題，提出了28條審計建議和整改意見。

審計過程中，我們把查處問題的過程作為預防和懲治腐敗與開展法制宣傳教育的過程，力圖增強各級領導干部和廣大國家機關工作人員的法制觀念。同時，結合典型案例的查處，極大地警示和教育了所有在職的黨員領導干部，有效促進了反腐工作的深入開展。

（4）通過完成區(qū)委區(qū)政府和上級部門交辦的審計任務，推進審計監(jiān)督職能的落實到位

按照區(qū)委、區(qū)政府和上級部門的安排部署，我局先后對區(qū)

檢察院201*年8月至201*年底的財務收支情況進行了送達審計；對鹽湖新區(qū)帝陵東道工程投資情況進行了送達審計；對區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)辦管理的201*年度農業(yè)專項資金進行了送達審計；對區(qū)水利局201*年農村飲水安全工程項目45處國撥資金進行了就地審計；對抗震救災捐贈資金進行了跟蹤審計；對涉及全區(qū)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)200多個村莊從1995年至201*年形成的“普九”債務進行了長達8個月的認定審計，理清了教育口的歷史債務；對解州等五個農村信用社201*年至201*年度資產、負債、損益情況進行了就地審計；配合紀檢監(jiān)察機關完成了案件查處等。每個項目的審計，都堅持了認真細致，高度負責，客觀公正，嚴格依法，全面履行了審計監(jiān)督的神圣職責，實現(xiàn)了反腐敗懲防體系的全覆蓋。

3、完善制度建設，強化內部約束，增強干部職工反腐倡廉和學習宣傳貫徹《條例》的高度責任感和自覺性

在推進預防職務犯罪、構建反腐敗懲防體系建設工作中，我們不僅把反腐倡廉同學習貫徹新的《審計法實施條例》和依法審計緊密結合，而且同學習貫徹《廉政準則》、認真落實8個禁止和52個不準、加強政風行風和黨風廉政建設緊密結合，同理論學習、業(yè)務培訓、完成工作任務相結合，同實行民主集中制、強化內部管理、提升綜合素質、創(chuàng)優(yōu)爭先、創(chuàng)建文明和諧單位相結合，實行了“五位一體同步走，上下聯(lián)動抓落實”的格局。注重了用制度建班子、帶隊伍、教育人、管理人、要

成果的辦法，努力打造和諧機關和清正廉潔、能征善戰(zhàn)的審計干部隊伍。

為此，我們還不斷加強機關作風和廉政文化建設，先后制定和實施了執(zhí)法責任制等14項管理制度、25條執(zhí)法過錯責任追究辦法、“十個不準”和“十項紀律”，以及加強作風建設的《八項措施》和“五查五看”，重要制度裝框上墻，建立了執(zhí)法監(jiān)督臺，實行了承諾立狀，聘請了行風和廉政監(jiān)督員，設立了舉報箱、舉報電話等。同時，注意加強學習教育和思想政治工作，組織參觀廉政警示教育基地，重溫入黨誓詞，強調班子成員和黨員干部帶頭，為群眾做表率。并通過召開支部會、民主生活會等形式，完善了反腐倡廉和預防職務犯罪的長效機制，同時也促成了班子成員相互尊重、相互支持、相互監(jiān)督、相互理解，遵規(guī)守紀，廉潔自律，建立起機關內部和諧融洽的人際關系，在全局形成了強勁的凝聚力和戰(zhàn)斗力。近年來，全局人人執(zhí)法守法，沒有發(fā)生一起行政訴訟和行政復議的案件，沒有一起違規(guī)違紀被追究的案件。大家在局班子領導的帶領下，在反腐倡廉和預防職務犯罪工作中，嚴以自律，以身作則，自覺抵制各種利益和物質的誘惑，保持了自身的廉潔與清白，出色地完成了工作任務，為構建反腐敗懲防體系建設做出了重要貢獻。

二、存在問題和建議

1、經濟責任審計包括任中審計和離任審計，但有些時候，

干部已經調離了崗位或審計中間調離了崗位，甚至已經確定了任職，才安排審計，這樣就失去了審計監(jiān)督的意義。建議各級領導在安排經濟責任審計時，必須要求被審計的領導干部在職在崗或提拔任職之前進行，最好不搞事后審計。

2、審計建議提出的問題和整改措施，往往難以落實，這樣很容易引起重復審計、問題重復的現(xiàn)象。建議應由政府組建一個強有力的督察整改的協(xié)調機構，定期進行督察整改。

3、政府和有關部門安排的專項審計及調查報告，有關領導應予重視。應加強審計成果的考察和運用，對暴露出來的問題要重視予以調查解決，對涉及到的人要進行相關處理，以起到審計的效果，體現(xiàn)審計的意義。

4、審計建議往往一涉及到體制機制層面的問題，大家就會感到束手無策。建議上級部門應就這個問題多加考慮。

同時，我們自己也存在一些問題和不足，主要有：一是按規(guī)定應加強審計發(fā)現(xiàn)問題的深入分析，注意研究和尋找制度方面的原因。但由于事務繁忙，我們做的不夠；二是應根據(jù)審計問題發(fā)生和存在的原因，針對性地提出完善制度的建議。這個工作雖然做了，但做的還不夠細，主要是缺少審后回訪，不利于預防職務犯罪工作的開展；三是由于人手不夠，骨干力量薄弱，審計工作質量有待于進一步提高。

二〇一四年十月十八日

第五篇：探析基層人行懲防體系建設

胡錦濤同志在十七大報告中指出，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。這為我們基層央行做好新時期反腐倡廉工作指明了前進方向，提出了更高要求。我們要認真落實十七大精神，是當前和今后一個時期反腐倡廉建設的工作重點。預防腐敗是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，需要我們基層人民銀行的廣大干部

職工共同努力，切實把黨中央關于懲治和預防腐敗的一系列理論和方針貫徹落實到實踐中去，積極探索新形勢下有效預防腐敗體系建設,筆者認為：基層人民銀行要做好以下三個方面的工作。

一、加強廉政文化建設，形成預防腐敗的文化氛圍

廉潔與腐敗，既是一種從政行為，又是一種文化現(xiàn)象，表現(xiàn)出一定的價值取向。從查辦腐敗案件的實際情況看，凡是腐敗現(xiàn)象易發(fā)的單位和部門，都是廉政文化建設比較薄弱的單位和部門。文化氛圍是影響人們思想和行為的重要社會因素。預防腐敗，基層人民銀行要根據(jù)自身工作的特點，結合實際，必須大力加強廉政文化建設，積極營造崇廉的文化氛圍。當前，基層人民銀行，要以建設社會主義核心價值體系為重點，大力加強思想道德教育。積極挖掘廉政文化資源，倡導與中華民族優(yōu)秀文化相承接、與基層人民銀行時代精神相統(tǒng)一的廉政文化，讓廉潔理念深入單位、部門、家庭，充分發(fā)揮思想道德教育、職業(yè)道德教育、社會公德教育、家庭美德教育的整體效能，進一步擴大廉政建設的覆蓋面、影響面、教育面。在系統(tǒng)內形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，有利于幫助基層人民銀行的廣大領導干部頂?shù)米≌T惑、經得住考驗、守得住氣節(jié)，進一步提高拒腐防變的能力。

二、健全和完善法律制度，使預防腐敗工作規(guī)范化

制度好，可以使有腐敗之心的人無法腐�。恢贫炔缓�，可能使好干部也犯不廉潔的錯誤。對于預防腐敗來說，法律制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。經過多年努力，基層人民銀行的反腐倡廉法律制度建設取得了重大進展，在反腐倡廉中發(fā)揮了重要作用。但也要看到，目前的反腐倡廉法律制度建設仍然存在不足，主要表現(xiàn)在：個別領導干部對黨風廉政建設工作不重視，甚至帶頭違反廉潔自律相關規(guī)定；紀檢監(jiān)察體系不暢，造成監(jiān)督和查處工作乏力；反腐倡廉的法律法規(guī)體系尚不健全，一些重要的法律制度內容陳舊落后，不能完全適應新形勢的需要；有些法律制度得不到有效落實；等等。當前和今后一個時期，基層人民銀行，應按照黨中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的規(guī)定，根據(jù)實際工作的需要，以改革創(chuàng)新精神，加快相關法律制度的制定，適時地把黨的政策規(guī)定得到有效落實。努力使人民銀行的法規(guī)、制度更加科學、管用。同時，通過教育、監(jiān)督等手段，確保已有的反腐倡廉法律制度得到全面貫徹落實，使之在實踐中更好地發(fā)揮讓人不敢腐敗、不能腐敗的作用。

三、要完善機制，筑牢防線

一要完善免疫機制，筑牢思想防線。“物必自腐，而后蟲生。”抵御腐敗必須重在啟動內因、強基固本，不斷增強基層人民銀行黨員干部肌體自身的免疫力。一是加大教育力度。堅持不懈地加強理想信念、宗旨觀念、從政道德、黨紀政紀、社會主義榮辱觀教育使每個黨員干部特別是領導干部時刻牢記：共產黨員人的權姓公不姓私，要為民不能為己；共產黨人的官是公仆不是老爺，要奉獻不能索取，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，始終保持一身正氣，自覺抵制誘惑腐蝕。二是豐富教育手段。貼近黨員干部的思想實際，貼近反腐倡廉的工作實際，綜合運用黨的宗旨教育、集體談話、任前談話、反腐敗成果展示、網絡教育、新聞煤體、家庭促廉等多種有效形式，搞好潤物、警示、提醒教育，真正做到入耳、入心、入腦。三是擴大教育范圍。重點抓住基層人民銀行人事制度改革，對新走上領導崗位的干部，同時把教育范圍向社會拓展，推動廉政教育進機關、進家庭、進社區(qū)、進學校，在社會形成有利于廉潔從政的道德環(huán)境和社會氛圍。

二要完善防御機制，筑牢制度防線。要進一步完善反腐倡廉的基本制度，包括權力制約和監(jiān)督制度、從政行為制度、懲處制度等等。特別是針對主要領導干部和有監(jiān)管權及一線服務窗口部門制約，根據(jù)在監(jiān)督工作中遇到的新情況、新問題，要抓緊研究制定新的領導體制和工作機制，以適應反腐倡廉工作需要。要積極探索源頭預防腐敗的有效制度。以正確行使權力為重點，深入推進干部人事制度改革、嚴格制定資金審批制度、進一步規(guī)范工程建設招投標、物品采購、固定資產管理等制度。不折不扣抓好制度落實，切實做到用制度管人、管事，真正從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

三要完善預警機制，筑牢監(jiān)督防線。切實把監(jiān)督放在重要位置，基層人民銀行要盡快理順紀檢監(jiān)察部門工作體系，做到權力運行到哪里、對權力的監(jiān)督制約就跟到哪里。一是突出監(jiān)督重點。加大對領導干部特別是領導干部和重點環(huán)節(jié)、重點部位的監(jiān)督，尤其對

主要負責人的權力實行全方位、全過程監(jiān)督。二是擴大監(jiān)督范圍。不僅加強對他們日常工作的監(jiān)督，而且加強“八小時以外”個人“社交圈”、“生活圈”監(jiān)督；不僅注意工作中的表現(xiàn)，而且注意生活作風和生活情趣，最大限度延伸監(jiān)督觸角。三是拓寬監(jiān)督渠道把黨內監(jiān)督與民主監(jiān)督、家庭監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機結合，真正形成監(jiān)督合力。四要完善威懾機制，筑牢法紀

防線�；鶎尤嗣胥y行在實行有效預防的同時，始終保持對腐敗分子的高壓態(tài)勢。一方面，繼續(xù)堅決查處。凡是違紀違法案件，不管涉及到誰，不管職務多高，都依紀依法嚴肅查處，決不留情，決不手軟。另一方面，要講究政策和策略，堅持懲前毖后、治病救人的方針，秉公執(zhí)法，寬嚴相濟，真正使改革者受到保護，誣告者受到追究，腐敗者受到懲治，收到查處一案、教育一片、治理一線的綜合效果。

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