基層組織工作開(kāi)展情況調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的方針政策、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心力量。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)方式和組織形式的不斷變化，農(nóng)村基層黨組織的運(yùn)行機(jī)制也應(yīng)不斷改革和創(chuàng)新。特別在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，改革和完善基層組織工作機(jī)制，是一項(xiàng)重要而緊迫的課題。為此，筆者在達(dá)縣雙廟鄉(xiāng)就如何創(chuàng)新基層組織工作開(kāi)展，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧展開(kāi)調(diào)研。
一、基層組織情況
**鄉(xiāng)共有基層黨支部*個(gè)，其中農(nóng)村黨支部*個(gè)，社區(qū)黨支部*個(gè)，機(jī)關(guān)單位支部*個(gè)；黨員*****名，其中農(nóng)村黨員***名。***個(gè)農(nóng)村黨支部分別建立了活動(dòng)室，其中**村、**村村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所采取“1+6”模式建設(shè)，每個(gè)支部分別建設(shè)了農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)。
二、基層組織及基層組織工作存在的問(wèn)題
（一）農(nóng)村黨組織“薄低重”問(wèn)題比較突出。一是自身經(jīng)濟(jì)底子薄。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)匱乏問(wèn)題十分突出，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村集體幾乎沒(méi)有任何收入，農(nóng)村黨組織在為群眾辦事上心有余而力不足，導(dǎo)致農(nóng)村黨組織在群眾中的威信不高，直接影響了農(nóng)村黨組織的調(diào)控力和號(hào)召力。二是駕馭經(jīng)濟(jì)能力
低。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，農(nóng)村基層工作的重要任務(wù)是增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。但是農(nóng)村黨員隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低，缺乏新知識(shí)、新技術(shù)、新思路，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力不強(qiáng)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是村級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)債嚴(yán)重。在201*年村級(jí)債務(wù)鎖定中，全鄉(xiāng)*個(gè)村和*個(gè)社區(qū)，均存在不同程度的債務(wù)，其中**村、**村債務(wù)高達(dá)70余萬(wàn)。
（二）村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)“難低差”問(wèn)題比較突出。一是村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)難。稅改后，村級(jí)集體的主要收入來(lái)源為經(jīng)營(yíng)收入、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入，對(duì)一些薄弱村來(lái)說(shuō)，每年上級(jí)下?lián)艿拿看逦迩гk公經(jīng)費(fèi)是杯水車(chē)薪，甚至還不能滿(mǎn)足報(bào)刊雜志的征訂任務(wù)，也就更談不上保證社會(huì)服務(wù)、公益事業(yè)、黨的建設(shè)等支出。二是干部報(bào)酬待遇低。農(nóng)村基層干部是村民自選自治的干部，工資只是作為誤工誤時(shí)的補(bǔ)償，并不能構(gòu)成家庭收入的主要來(lái)源。但農(nóng)村基層工作卻要占用他們相當(dāng)多的時(shí)間，每年平均有60%的精力得用在工作上，認(rèn)真負(fù)責(zé)的干部能達(dá)到80%以上。農(nóng)村基層干部一般都是當(dāng)?shù)刂赂荒芰?qiáng)的“能人”，如果不擔(dān)任干部，他們獲得遠(yuǎn)比干部工資高得多的收益。這嚴(yán)重挫傷了村干部的工作積極性，在工作中往往是應(yīng)付了事。三是自我創(chuàng)收能力差。雙廟鄉(xiāng)是一個(gè)典型的的欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)地區(qū)，受地理位置、區(qū)域條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約，村級(jí)組織通過(guò)自我創(chuàng)收解決村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)難度很大，探索自行解決村干部誤工報(bào)酬和村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的措施不多。有
的村甚至寅吃卯糧，對(duì)村集體資產(chǎn)搞一次性承包，承包期3年、5年，甚至10年，承包金一次性?xún)冬F(xiàn)，嚴(yán)重影響下幾屆村級(jí)班子的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三）黨員干部隊(duì)伍“高低乏”問(wèn)題比較突出。一是黨員干部“年齡高”。由于農(nóng)村青年大量外出務(wù)工，原有的黨員隊(duì)伍日趨老化。調(diào)查中：全鄉(xiāng)農(nóng)村黨員857名，60歲以上黨員398名，占總數(shù)的46.4%；35歲以下黨員57名，占總數(shù)的6.7%。二是黨員干部“文化低”。全鄉(xiāng)農(nóng)村黨員中，初中及以下文化黨員662名，占黨員總數(shù)的77.2%；高中以上文化黨員114名，占黨員總數(shù)的13.3%。雖然這幾年加大力度做好黨員發(fā)展工作，但一些行政村仍存在優(yōu)秀青年黨員培養(yǎng)一批、走掉一批的現(xiàn)象，難在從根本上改變黨員隊(duì)伍文化程度低的問(wèn)題。三是培養(yǎng)對(duì)象“源頭匱乏”。我縣是個(gè)勞務(wù)輸出大縣，年輕人基本外出務(wù)工，在家人員基本是“老弱婦幼”，這給農(nóng)村黨員發(fā)展、后備干部培養(yǎng)帶來(lái)了極大的難度。加之部分支部書(shū)記用老眼光、老標(biāo)準(zhǔn)、老觀念去衡量人，對(duì)培養(yǎng)優(yōu)秀青年入黨不放心，怕發(fā)展好苗子，搶了自己的位置，一定程度上制約了優(yōu)秀青年、致富能人入黨。
（四）基層活動(dòng)場(chǎng)所“齊差難”問(wèn)題比較突出。一是基層組織活動(dòng)場(chǎng)所硬件設(shè)施不齊。按照基層組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃，我鄉(xiāng)每個(gè)村已經(jīng)建立了村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，但由于鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)財(cái)政的緊張，室內(nèi)配套設(shè)施不健全，缺少現(xiàn)代化辦公設(shè)施，很多時(shí)候都是鐵將軍把門(mén)，很大程度上制約了黨員干部群眾學(xué)習(xí)、辦公、娛樂(lè)的正常開(kāi)展。例如***村自201*年活
動(dòng)場(chǎng)所修建完工交付使用以來(lái)，一直空置至今。二是基層組織活動(dòng)場(chǎng)所管理差。村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所明確是國(guó)有資產(chǎn)，膽管理主體是村委會(huì)，很多基層干部缺乏管理責(zé)任意識(shí)，活動(dòng)場(chǎng)所室內(nèi)堆放雜物、室外四周環(huán)境不整潔，嚴(yán)重影響了村級(jí)組織整體形象。三是基層組織活動(dòng)場(chǎng)所作用發(fā)揮難。個(gè)別基層組織缺乏利用陣地開(kāi)展工作的主動(dòng)性，沒(méi)有實(shí)行坐班制，村辦公室每年只是用來(lái)開(kāi)幾個(gè)會(huì)，利用活動(dòng)場(chǎng)所組織黨員活動(dòng)、開(kāi)展技能培訓(xùn)和文化娛樂(lè)等公益性活動(dòng)很少，村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所功能未能得以發(fā)揮。
（五）遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)“深低大”問(wèn)題比較突出。一是基層干部認(rèn)識(shí)不夠深。遠(yuǎn)程教育是新鮮事物，部分農(nóng)村黨員干部認(rèn)為設(shè)備已經(jīng)裝好了就沒(méi)問(wèn)題了，根本沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)惠民服務(wù)的重要性，就更沒(méi)有宣傳遠(yuǎn)程教育工作，導(dǎo)致基層部分群眾根本不了解遠(yuǎn)程教育，更談不上參與學(xué)習(xí)。二是站點(diǎn)操作員水平低。我鄉(xiāng)的遠(yuǎn)教站點(diǎn)操作人員基本都是在村三職干部中兼任，這些人員文化程度普遍偏低，操作能力非常有限，僅僅只會(huì)點(diǎn)擊收看遠(yuǎn)教課件，絕大部分操作員對(duì)遠(yuǎn)教系統(tǒng)出現(xiàn)故障束手無(wú)策。三是組織收看難度大。雙廟鄉(xiāng)地處四川盆地丘陵地區(qū)，交通不便，群眾歷來(lái)都是隨自家土地分散居住，不利于集中組織收看，加之群眾文化水平低，思想觀念陳舊，很少能主動(dòng)參與遠(yuǎn)程教育節(jié)目收看。
三、措施及建議
一是要著力解決基層組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村底子薄，反映在基層組織建設(shè)中就是經(jīng)費(fèi)
不足，運(yùn)行不暢。因此，完善基層組織工作機(jī)制，必須首先解決基層組織經(jīng)費(fèi)和基層干部待遇問(wèn)題。要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政支出，探索上級(jí)財(cái)政對(duì)基層組織工作經(jīng)費(fèi)和基層干部待遇的支出制度，提高基層組織工作經(jīng)費(fèi)額度和基層干部待遇，并確保足額按時(shí)到位，保證基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障基層干部待遇，激發(fā)基層干部工作積極性。。
二是要著力解決基層組織激勵(lì)約束機(jī)制。雖然當(dāng)前對(duì)基層組織、基層干部采取了一些激勵(lì)表彰措施，但這些激勵(lì)表彰措施帶有很大的隨意性，沒(méi)有長(zhǎng)期制度作保障，往往隨領(lǐng)導(dǎo)、隨工作、隨活動(dòng)的變換而變化。因此，必須建立健全在精神、物質(zhì)方面的激勵(lì)機(jī)制，采取固定工資加浮動(dòng)工資的模式，激發(fā)基層干部想事、謀事、干事的積極性，并加大退職干部養(yǎng)老保險(xiǎn)改革力度，采取自己出一點(diǎn)、組織補(bǔ)一點(diǎn)的方式來(lái)購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決基層的后顧之憂(yōu)。在建立激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)上，還要建立對(duì)基層干部的約束機(jī)制，完善黨、村務(wù)公開(kāi)，健全民主議事、民主理財(cái)、“三資托管”制度，堅(jiān)持干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和工作問(wèn)責(zé)制度，努力把基層組織的責(zé)、權(quán)、利更充分、具體、詳實(shí)地落實(shí)到每一個(gè)基層干部，更好地調(diào)動(dòng)、發(fā)揮和保護(hù)廣大基層干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，基層組織才會(huì)進(jìn)一步煥發(fā)生機(jī)與活力。
三是要著力解決基層組織建制設(shè)置機(jī)制。就是科學(xué)合理地對(duì)一些建制村進(jìn)行合并或成立黨總支，提高基層組織戰(zhàn)斗力、凝聚力，建立高效運(yùn)行的基層組織。采取大村并小村、強(qiáng)村帶弱村的方式，拓寬村級(jí)組織的選人用人范圍，更好地
改善班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
四是要著力解決基層組織黨員干部培訓(xùn)機(jī)制。要按照“關(guān)鍵抓人、重點(diǎn)抓村、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)”的思路，使農(nóng)村黨員干部的思想政治和科技文化素質(zhì)得到提高，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，圍繞基層黨員干部的實(shí)際需要來(lái)設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，采取專(zhuān)題輔導(dǎo)、理論研究、研討交流、實(shí)地參觀等，多形式培訓(xùn)黨員干部。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)制度，以規(guī)范化約束黨員干部，采取“聽(tīng)匯報(bào)、看總結(jié)、查效果”方式，不斷提升黨員干部自身素質(zhì)。
五是要著力解決基層組織黨員干部隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制。要以破解基層黨組織選人視野和范圍狹窄為突破點(diǎn)，以“把黨員培養(yǎng)成帶頭致富、帶領(lǐng)致富人才，把帶頭致富、帶領(lǐng)致富人才培養(yǎng)成黨員”為核心，堅(jiān)持從大學(xué)生村官、退伍軍人、優(yōu)秀外出務(wù)工人員、本地致富能手中培育黨員，創(chuàng)新“群眾推薦、黨員推薦、自我推薦”模式，拓寬后備干部培養(yǎng)渠道。要加大對(duì)發(fā)展黨員不力的支部書(shū)記的懲罰力度，對(duì)一年未發(fā)展黨員的給予警示，兩年未發(fā)展黨員的給予免職。
六是著力解決基層組織活動(dòng)場(chǎng)所管、用機(jī)制。要將基層組織活動(dòng)場(chǎng)所管理資金列入預(yù)算，完善其配套設(shè)施，并對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所的日常管理、衛(wèi)生保潔、設(shè)施維護(hù)進(jìn)行補(bǔ)貼；要完善村級(jí)議事規(guī)則，以村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所為載體，認(rèn)真落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、民主管理、“一事一議”等制度，定期組織黨員群眾參加民主議事會(huì)、民主決策會(huì)等活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村民主
政治建設(shè)；要搭建為民服務(wù)載體，采取村“兩委”干部輪流值班、便民服務(wù)中心工作人員常住的模式，建立便民服務(wù)“全程代理”服務(wù)制度，搭建干群干系和諧的“橋梁”；要將農(nóng)家書(shū)屋、遠(yuǎn)教活動(dòng)中心等活動(dòng)場(chǎng)所經(jīng)常向黨員群眾開(kāi)放，不斷豐富群眾的業(yè)余文化生活；要嚴(yán)格落實(shí)考核，鄉(xiāng)一級(jí)黨委將此項(xiàng)工作列入對(duì)村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)工作考核中，考核不合格者要酌情減發(fā)績(jī)效工資。
七是著力解決基層組織遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)學(xué)用機(jī)制。要充分利用黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，采取政策法規(guī)“集中學(xué)”、實(shí)用技術(shù)“重點(diǎn)學(xué)”、疑難問(wèn)題“指導(dǎo)學(xué)”、特殊需求“隨時(shí)學(xué)”、刻錄資源“上門(mén)學(xué)”等模式，開(kāi)展“菜單式”培訓(xùn)，針對(duì)群眾需要什么就提供什么；要積極開(kāi)發(fā)“鄉(xiāng)土教材”，結(jié)合本地實(shí)際制作鄉(xiāng)土教育課件，作為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的補(bǔ)充教材(請(qǐng)您繼續(xù)關(guān)注公文素材庫(kù)WWm.seogis.com)；要廣泛宣傳遠(yuǎn)教“學(xué)用”結(jié)合典型，大力宣傳他們結(jié)合遠(yuǎn)程教育脫貧致富的事例；要花大力氣培養(yǎng)遠(yuǎn)教操作員，提高操作員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。
第二篇：基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告
黨的基層組織建設(shè)是我們工作的重中之重，也是關(guān)系我們執(zhí)政能力的一個(gè)體現(xiàn)，黨的基層組織的工作加強(qiáng)了，對(duì)黨員的管理教育搞好了，黨的戰(zhàn)斗堡壘作用就可以得到充分發(fā)揮，全黨的戰(zhàn)斗力就會(huì)得到極大的加強(qiáng)。如果沒(méi)有廣大基層黨組織發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，沒(méi)有廣大基層黨員發(fā)揮先鋒模范作用，就沒(méi)有目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)的這種生機(jī)勃勃的局面。黨的十六大報(bào)告中談到了加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，立足當(dāng)前實(shí)際，強(qiáng)調(diào)要“切實(shí)做好基層黨建工作”，指出“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”。這一重要論述對(duì)于在新的歷史時(shí)期下全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，具有十分重要的指導(dǎo)意義。也符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，基層建設(shè)還缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)、能力，所以基層組織的建設(shè)就成為關(guān)系我們發(fā)展的重中之重。新時(shí)期黨的基層組織起到了重要的作用，橋梁紐帶作用。即黨的基層組織在密切黨同人民群眾聯(lián)系上所應(yīng)起到的作用。具體表現(xiàn)為，一是保證黨的宗旨和群眾路線(xiàn)在本單位的重大決策、利益分配、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中得以體現(xiàn)，要經(jīng)常了解和反映群眾對(duì)黨員、黨的工作和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的批評(píng)和意見(jiàn)；二是維護(hù)群眾利益，關(guān)心他們的疾苦，保證他們的正確愿望和
要求得以實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮黨的思想政治工作的優(yōu)勢(shì)；保證監(jiān)督作用。即黨的基層組織在教育、管理黨員，提高黨員素質(zhì)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用等方面的作用。具體表現(xiàn)為，一是對(duì)黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨的方針政策、依法辦事，以及思想作風(fēng)、道德品質(zhì)等方面起到教育和管理作用；二是起到督促黨員自覺(jué)進(jìn)行黨性鍛煉的作用，發(fā)揮每一個(gè)黨員的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，保證本單位各項(xiàng)工作的順利完成；戰(zhàn)斗堡壘作用。即黨的基層組織在團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)黨員和廣大群眾進(jìn)行改革和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。具體表現(xiàn)為：第一，黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)核心作用在社會(huì)基層單位中的具體體現(xiàn)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)不可分割的一部分，對(duì)重大決策、干部任免、輿論導(dǎo)向等重大政治問(wèn)題，起到領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)的作用；第二，對(duì)于人們起到不斷培養(yǎng)和樹(shù)立解放思想、勇于改革精神的作用，使之支持改革、擁護(hù)改革；第三，起到了調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大群眾建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義積極性的作用，堅(jiān)持黨的富民政策，帶領(lǐng)群眾走共同富裕的道路。
為了讓黨的基層組織建設(shè)發(fā)揮更好的作用，對(duì)我旗的基層組織進(jìn)行了調(diào)研走訪(fǎng)，在調(diào)研中的我們發(fā)現(xiàn)了一些制約我旗發(fā)展的一些問(wèn)題，具體問(wèn)題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
首先是基層黨組織對(duì)于發(fā)展黨員方面把關(guān)不嚴(yán)，發(fā)展黨員的年齡偏高并且文化水平偏低，這種現(xiàn)象在我旗的各個(gè)村鎮(zhèn)都普遍存在。這一現(xiàn)象不僅影響干部隊(duì)伍的素質(zhì)，更能從一個(gè)
側(cè)面反映出干部隊(duì)伍的老齡化，應(yīng)該適時(shí)的注入一些新鮮的活力�；鶎狱h員、干部的素質(zhì)和能力與新形勢(shì)、新任務(wù)不相適應(yīng)，特別是一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子中存在思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強(qiáng)、解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不大、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實(shí)等問(wèn)題。 一些地方基層黨建工作薄弱，黨的基層組織軟弱渙散。改革開(kāi)放以后，基層黨組織如何定位，怎樣適應(yīng)新的變化發(fā)揮作用和擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，都是新的挑戰(zhàn)。一些農(nóng)村基層黨組織長(zhǎng)期處于軟弱渙散狀態(tài)，對(duì)群眾的凝聚力下降。社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織等領(lǐng)域黨建工作明顯滯后。這個(gè)問(wèn)題不解決好，就會(huì)嚴(yán)重削弱黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。
近年來(lái)，我們重點(diǎn)在外出務(wù)工人員、退伍軍人和大中專(zhuān)生中培養(yǎng)發(fā)展對(duì)象，以提高黨員的整體素質(zhì)，但情況并不樂(lè)觀，他們中的一部分人入黨積極性并不高，原因是入黨后要經(jīng)常參加組織學(xué)習(xí)，影響生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。這種情況在集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村表現(xiàn)更突出。個(gè)別黨支部對(duì)黨員的管理辦法少，存在著重發(fā)展、輕管理的情況。尤其是對(duì)于農(nóng)村無(wú)職黨員，缺少讓他們充分發(fā)揮先進(jìn)性作用的平臺(tái)，這個(gè)問(wèn)題比較普遍，也比較突出；個(gè)別黨員素質(zhì)低下，黨性觀念淡化，在處理群體性事件中不能和村黨組織保持高度一致，如何糾正這部分黨員的思想認(rèn)識(shí)，并納入規(guī)范化管理是擺在村黨組織面前的一個(gè)問(wèn)題。
其次是村干部執(zhí)政能力不強(qiáng)，個(gè)別村的“兩委”班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，形不成工作合力。個(gè)別村干部對(duì)黨支部和村委會(huì)的職責(zé)定位不清，工作上存在推委扯皮現(xiàn)象，在群眾中造成不良影響。極個(gè)別的村委會(huì)成員依仗自己是群眾選舉出來(lái)的，不聽(tīng)黨支部調(diào)遣。
對(duì)后備干部的重視不夠。一個(gè)比較普遍的問(wèn)題就是各村都有后備干部，但沒(méi)有把他們納入規(guī)范化管理軌道，沒(méi)有制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，還不能做到在實(shí)際工作中有意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉，并在實(shí)際工作中和其他村干部同管理、同考核、同監(jiān)督。還有個(gè)別村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、政務(wù)、財(cái)務(wù)不能做到及時(shí)全面公開(kāi)，服務(wù)功能跟不上，群眾意見(jiàn)較大。
再次是協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，這與我們?nèi)娼ㄔO(shè)和諧社會(huì)的任務(wù)不相符。在處理糾紛方面，農(nóng)村社會(huì)階層分化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，出現(xiàn)了不同的社會(huì)階層和利益主體，給農(nóng)村基層組織協(xié)調(diào)處理利益關(guān)系、保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定提出了新的要求。有的村黨支部對(duì)村務(wù)大包大攬，凡事支部書(shū)記說(shuō)了算，村委會(huì)缺少自主權(quán)。有的村委會(huì)主任認(rèn)為自己是群眾選出來(lái)的，過(guò)分強(qiáng)調(diào)村民自治不聽(tīng)從黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，不向黨支部匯報(bào)工作。個(gè)別兩委各自為政互不服氣、互相拆臺(tái)。有的村級(jí)組織在召開(kāi)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議，討論決定村里的重大事項(xiàng)中發(fā)揮不了作用。針對(duì)以上存在的問(wèn)題我旗應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行整改，抓好“四個(gè)環(huán)節(jié)”，確保黨的基層組織自身
建設(shè)工作落到實(shí)處：
抓教育，切實(shí)提高農(nóng)村基層黨員干部的思想覺(jué)悟以及帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力。要重視加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的政治、思想、理論建設(shè)，用鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀重要思想及現(xiàn)代科技知識(shí)武裝黨員干部的頭腦。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，農(nóng)村各級(jí)黨組織在著力提高農(nóng)村黨員干部為人民服務(wù)思想覺(jué)悟的同時(shí)，要教育他們不斷增強(qiáng)為人民服務(wù)的能力，使農(nóng)村黨員干部努力做到科技興農(nóng)先學(xué)一步，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上先走一步，在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)上先干一步。鼓勵(lì)他們帶頭致富的同時(shí)，還要做農(nóng)村政策的宣傳員，向農(nóng)民群眾及時(shí)、準(zhǔn)確地提供各種政策信息、科技信息等，幫助農(nóng)民解決“市場(chǎng)要什么，種什么賺錢(qián)”的問(wèn)題，做發(fā)展經(jīng)濟(jì)的服務(wù)員，向農(nóng)民群眾提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需要的資金和農(nóng)用生產(chǎn)資料等。通過(guò)組織發(fā)動(dòng)黨員干部為農(nóng)民群眾搭臺(tái)子、出點(diǎn)子，努力走出一條先富幫后富、齊幫困難戶(hù)的路子，全心全意帶領(lǐng)群眾共同致富奔小康。
抓班子，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織“一把手”隊(duì)伍建設(shè)。在農(nóng)村，黨的路線(xiàn)、方針、政策的貫徹落實(shí)，要通過(guò)基層黨支部一班人向全體黨員和群眾進(jìn)行灌輸，帶領(lǐng)大家付諸行動(dòng)。其中支部書(shū)記的作用最大，書(shū)記是農(nóng)村黨支部的核心，是發(fā)揮支部戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵，是帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)共同致富的帶頭人。從村級(jí)班子換屆選舉就可以看出，什么地方村班子凝聚
力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，什么地方群眾信任度就高，選舉工作就順利；反之，換屆選舉工作就難以順利進(jìn)行。因此，要把人選準(zhǔn)、把班子配強(qiáng)，把那些真正“靠得住、有本事”的人選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要選準(zhǔn)、配強(qiáng)村黨支部書(shū)記。同時(shí)，還要著眼于村級(jí)班子的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，做好在青年農(nóng)民中培養(yǎng)后備干部和做好在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員的工作，通過(guò)增強(qiáng)班子領(lǐng)導(dǎo)抓經(jīng)濟(jì)工作的意識(shí)和能力，加大扶貧攻堅(jiān)力度，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)。
抓作風(fēng)，切實(shí)保證農(nóng)村基層黨的思想建設(shè)健康發(fā)展。從群眾中來(lái)，到群眾中去，是黨的群眾路線(xiàn)，也是密切黨群、干群關(guān)系的一項(xiàng)重要措施。農(nóng)村基層黨組織要通過(guò)開(kāi)展串百家門(mén)，知百家情，解百家憂(yōu)，凝百家心，辦百家事，致百家富、慰問(wèn)貧困戶(hù)和特困黨員、幫助失學(xué)兒童，為失學(xué)兒童捐資助學(xué)、溝通上訪(fǎng)戶(hù)、做示范，傳經(jīng)驗(yàn)，幫致富，當(dāng)模范等為主題的黨的溫暖送萬(wàn)家活動(dòng)，促使農(nóng)村黨員從思想上思民、感情上愛(ài)民、行動(dòng)上為民，自覺(jué)做到以人民的利益為最高利益，以人民的意愿為第一信號(hào)，以人民的需要為首要任務(wù)。
抓載體，調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性，為其發(fā)揮作用提供廣闊空間。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要多開(kāi)展一些結(jié)合和服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體活動(dòng)，這樣既可以加強(qiáng)、改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為黨建工作不斷注入新的活力，又可以對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建
設(shè)的發(fā)展和改革開(kāi)放的深化產(chǎn)生有力的促進(jìn)作用，使農(nóng)村基層黨員干部強(qiáng)化對(duì)黨的根本宗旨的理解，明確對(duì)黨員先鋒模范作用的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)搞好農(nóng)村各項(xiàng)工作的責(zé)任感和主動(dòng)性，形成“敬業(yè)、愛(ài)崗、奉獻(xiàn)”的良好風(fēng)尚，在實(shí)施黨的偉大工程中建功立業(yè)。
第三篇：基層組織建設(shè)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告關(guān)于農(nóng)村基層組織建設(shè)“強(qiáng)基行動(dòng)”問(wèn)題的
調(diào)研報(bào)告
雙河鄉(xiāng)位于白河縣西南部，自然面積103.5平方公里，轄8村60個(gè)村民小組，2485戶(hù)，9681人。雙河鄉(xiāng)黨委下轄11個(gè)基層支部，其中：農(nóng)村支部8個(gè)�，F(xiàn)有中共正式黨員365人，預(yù)備黨員12人，積極分子30人。
通過(guò)對(duì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍、基層干部隊(duì)伍、基層組織和物質(zhì)基礎(chǔ)等四項(xiàng)建設(shè)的認(rèn)真調(diào)查。目前，我鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織建設(shè)存在著以下方面的問(wèn)題：
1、農(nóng)村黨員呈現(xiàn)出老齡化趨勢(shì)，源頭嚴(yán)重不足；據(jù)調(diào)查顯示，全鄉(xiāng)55歲以上的老黨員占47%，30—55歲的黨員占52%，30歲以下的農(nóng)村黨員不足1%。主要是因?yàn)榻陙?lái)務(wù)工人員增多，人口流出呈低齡化。農(nóng)村青年從學(xué)校畢業(yè)后除升學(xué)外，基本都外出務(wù)工，能留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)或經(jīng)商的青年極少，黨員納新源頭出現(xiàn)嚴(yán)重不足。
2、農(nóng)村黨員理想信念淡漠；近年來(lái)，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)和鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，雖然涌現(xiàn)出一大批黨員致富帶頭人和優(yōu)秀農(nóng)村黨員，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，黨員只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不注重學(xué)習(xí)，加之部分老齡化黨員已至暮年，農(nóng)村黨員的理想信念受到嚴(yán)竣考驗(yàn)，意識(shí)淡薄。
3、農(nóng)村基層黨員干部嚴(yán)重匱乏；由于基層黨員干部待遇低，加之農(nóng)村黨員不注重學(xué)習(xí)，素質(zhì)能力較差，宗旨意識(shí)和理想信念的淡薄。原老黨員干部難以適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建
設(shè)的需要，有能力的后備力量只注重自主創(chuàng)業(yè)，缺少無(wú)私的奉獻(xiàn)精神，形成農(nóng)村基層干部隊(duì)伍出現(xiàn)“人難選、人難留、事難干”的尷尬境地。
4、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后；近年來(lái)，我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)雖然突飛猛進(jìn)，突破發(fā)展。但由于地處后高山，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，無(wú)村辦企業(yè)和公共積累項(xiàng)目，原各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)、達(dá)標(biāo)建設(shè)等遺留的村集體債務(wù)無(wú)力償還，部分信貸資金本生息，息轉(zhuǎn)本，越積越多，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
5、農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，支部基礎(chǔ)建設(shè)無(wú)法滿(mǎn)足新形勢(shì)下基層組織發(fā)展的需要。由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)空白，干部待遇和黨建經(jīng)費(fèi)全部依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，無(wú)力進(jìn)行支部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全鄉(xiāng)除雙安支部一個(gè)在建的專(zhuān)用支部活動(dòng)場(chǎng)所以外，都沒(méi)有專(zhuān)用的黨員活動(dòng)室，多數(shù)支部與學(xué)校、村委會(huì)等合署辦公，雖有活動(dòng)室卻缺少應(yīng)有的辦公設(shè)備，部分支部沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)所，只有租住民房作為辦公地點(diǎn)。
如果要充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，將農(nóng)村支部建設(shè)成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，我鄉(xiāng)認(rèn)為應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作：
一是從中學(xué)開(kāi)始進(jìn)行黨的基本理論學(xué)習(xí)，使高中生、中學(xué)生從小接受黨的基礎(chǔ)知識(shí)教育，從小提高他們的政治理論水平，強(qiáng)化政治思想素質(zhì)鍛煉，并從優(yōu)秀團(tuán)員中發(fā)展積極分子、預(yù)備黨員，甚至正式黨員。同時(shí)，重點(diǎn)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、大中專(zhuān)院校都應(yīng)發(fā)展一定比例的學(xué)生黨員，直接向各級(jí)組織輸送一批政治可靠、思想先進(jìn)、充滿(mǎn)活力的青年黨員。
二是強(qiáng)化農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)。結(jié)合“三會(huì)一課”要求，制定切實(shí)可行的支部學(xué)習(xí)計(jì)劃，集中學(xué)習(xí)時(shí)間應(yīng)該避開(kāi)農(nóng)忙季節(jié)和傳統(tǒng)節(jié)假日，確保參學(xué)率。定期開(kāi)展組織生活，在加強(qiáng)黨員政治理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，對(duì)村級(jí)事務(wù)進(jìn)行民主決策，使廣大黨員能夠真正參與村級(jí)事務(wù)管理，充分調(diào)動(dòng)黨員學(xué)習(xí)和管理的積極性，提高村級(jí)民主管理水平，讓廣大黨員體會(huì)到自己在全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事務(wù)中所發(fā)揮的重要作用，從而增強(qiáng)農(nóng)村黨員的理想信念及為民服務(wù)的宗旨意識(shí)。
三是在強(qiáng)化黨員宗旨意識(shí)教育的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)提高村級(jí)干部待遇。在條件許可的情況下，可推行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決他們的后顧之憂(yōu)。同時(shí)，可探索在優(yōu)秀村干部中選拔公務(wù)人員或社會(huì)服務(wù)人員的方法，從而拓寬村干部流通領(lǐng)域及發(fā)展空間，增強(qiáng)基層黨員干部的無(wú)私奉獻(xiàn)精神。
四是結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的實(shí)施“一村一品”，發(fā)展村域特色經(jīng)濟(jì)。按照“成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)”的原則，結(jié)合實(shí)際，推行“支部+協(xié)會(huì)”模式，使農(nóng)村支部真正成為村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，成為該村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳經(jīng)營(yíng)組織，通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)，不斷充實(shí)村集體公共積累。同時(shí)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，由村集體牽頭，充分利用本地人力資源和自然資源，組織本村能人巧匠，成立相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的施工隊(duì)伍，或創(chuàng)辦建設(shè)材料生產(chǎn)、加工企業(yè)。這樣既能減少建設(shè)成本，又能增加本村群眾收入，還可充實(shí)村集體公共積累，逐步消除村級(jí)不良債務(wù)，改善村級(jí)辦
公條件。
五是各支部在拓寬公共積累項(xiàng)目、加大自主籌資力度的同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持，或結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇，有計(jì)劃的籌建標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所。
通過(guò)不斷的探索和完善基層組織建設(shè)的方法、經(jīng)驗(yàn)，逐步將農(nóng)村支部建設(shè)成為活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化、村級(jí)班子“雙強(qiáng)化”、集體積累持續(xù)化、村級(jí)管理民主化、作用發(fā)揮良好化的理想基層黨組織。
中共雙河鄉(xiāng)委員會(huì)二〇一四年九月八日
第四篇：基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告某某鎮(zhèn)基層組織建設(shè)調(diào)查報(bào)告
二00x年三月
某某鎮(zhèn)基層組織建設(shè)調(diào)查報(bào)告
二00x年年初，某某鎮(zhèn)七個(gè)行政村進(jìn)行了兩委班子換屆選舉工作，選出了一批具有一定的理論素養(yǎng)、政策水平和較強(qiáng)群眾觀念及工作能力的村組干部，配備了具有一定帶動(dòng)能力和凝聚能力的兩委班子。當(dāng)前，農(nóng)村工作任務(wù)十分繁重，村組干部和兩委班子成員能否把廣大黨員和農(nóng)民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織的周?chē)�，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，對(duì)于開(kāi)展農(nóng)村各項(xiàng)工作的意義是非常重大的。為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮兩委班子的凝聚和帶動(dòng)力，我們進(jìn)行了一次農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)查，并就目前農(nóng)村的實(shí)際情況提出了一些解決的辦法，不妥之處，請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指正。
一、某某鎮(zhèn)村組干部及兩委班子現(xiàn)狀
目前，某某村七個(gè)行政村共有村27人，35歲以下的有11人。（橫溝村兩委班子是最年輕的領(lǐng)導(dǎo)集體，書(shū)記31歲，主任27歲）。支部班子共45人，從性別看，男41名，占91.1 %，女4名，占8.9%；從年齡看，支部班子平均年齡44.8歲，較上屆降低2.5歲，其中40歲以上的33人，占73.3%，35-39歲的8人，占 17.8%，34歲以下的4人，占8.9%；從文化程度看，大專(zhuān)（含大專(zhuān)）以上1名，占2.2 %，中專(zhuān)1名，占2.2 %，高中13名，占28.9 %，初中26名，占57.8 %，小學(xué)4名，占8.9 % ；支部班子中，任村黨支部書(shū)記10年以上的1人，任村黨支部書(shū)記6-9年的3人。村委會(huì)班子共46人，從性別看，男41名，占89.1%，女5名，占10.9%；從年齡看，村委會(huì)班子平均年齡39.4歲，較上屆降低3 歲，其中40歲以上的22人，占47.8%，35-39歲的13人，占28.3%，34歲以下的11人，占23.9%；從文化程度看，中專(zhuān)1人，占2.2%，高中5名，占10.9 %；初中36名，占78.2%，小學(xué)4名，占8.7% ；村委會(huì)班子中，任村委會(huì)主任10年以上的4人，任村委會(huì)主任6-9年的6人，任村委會(huì)副主任6-9年的1人。
總體上看，新的村兩委班子開(kāi)展工作以來(lái)，很好地維持了農(nóng)村社會(huì)秩序，村里的各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。但是，仍然存在部分黨員缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的奉獻(xiàn)精神，不能很好地發(fā)揮先鋒模范作用。兩委班子成員仍然存在文化水平不高，平均年齡較高等現(xiàn)象。還有個(gè)別黨員的生活水平不如一般群眾，先鋒模范作用無(wú)從談起。更為突出的是個(gè)別村中黨員發(fā)展緩慢，積極分子隊(duì)伍薄弱，有的村改選甚至找不到一個(gè)合適的村主任接班人。
二、稅費(fèi)改革后，村組干部報(bào)酬現(xiàn)狀及基層組織建設(shè)中存在的問(wèn)題
201*年，我市按照中央、省委的統(tǒng)一部署，全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革。這次稅費(fèi)改革，對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、改善黨群干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定無(wú)疑起到了積極作用。但稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中，出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，亟需重視和解決。
（一）、機(jī)構(gòu)難運(yùn)轉(zhuǎn)。改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，減負(fù)率在30%左右，但與此相伴的是鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)力大幅度減少。以村級(jí)財(cái)力為例，改革前，我市村級(jí)財(cái)力是102萬(wàn)元，村平6萬(wàn)元；改革后，村級(jí)財(cái)力為45萬(wàn)元，村平2.6萬(wàn)元，比改革前減少57%，使得本來(lái)就捉襟見(jiàn)肘的鎮(zhèn)村組織越發(fā)顯得窘迫。
（二）、隊(duì)伍難穩(wěn)定。一是得失不相稱(chēng)，心理難平衡。改革后，為了彌補(bǔ)收入上的減少，各鎮(zhèn)相繼采取精簡(jiǎn)干部的辦法以減少支出，使得基層組織人少事多的矛盾更加突出。隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深入，村組管理幅度增大，工作難度增強(qiáng)，使基層干部面臨前所未有的壓力。按照嘉郊辦字（201*）45號(hào)文件精神，村干部正職每月400元，副職每月350元，隊(duì)長(zhǎng)每月120元。按照農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村組干部定崗、定編及精簡(jiǎn)工作的原則，村級(jí)干部交叉兼職，每個(gè)村干部必須兼任一個(gè)小組的村民小組長(zhǎng)。但是某某鎮(zhèn)目前有84眼機(jī)井，每名組長(zhǎng)平均管理兩眼機(jī)井，到農(nóng)忙澆井水時(shí)組長(zhǎng)需要全天候的管理，不可能真正精簡(jiǎn)掉，從而造成實(shí)際在職的組干部多于編制規(guī)定的組干部人數(shù)。如某某村9個(gè)組僅有6個(gè)組長(zhǎng)編制，中溝村6個(gè)組僅有3個(gè)組長(zhǎng)編制，給村上的工作造成了很大的不便。面對(duì)當(dāng)前繁重的農(nóng)村工作，村組干部都快成了脫產(chǎn)干部，很難顧及自已家里的事，干得再好，一年也就是三四千元，等于或少于種一畝地洋蔥的收入。二是激勵(lì)無(wú)手段，后顧之憂(yōu)難解決。村干部在村任職，最多干到村支書(shū)，既不能進(jìn)事業(yè)單位，又不能進(jìn)入公務(wù)員序列，青春都奉獻(xiàn)了，離任后卻沒(méi)有保障。普遍反映村干部“勞多酬少，前無(wú)出路，后無(wú)退路”，現(xiàn)實(shí)的反差不可避免地導(dǎo)致村干部心理的失落感和不平衡，因而工作積極性不高，使得有些村干部得過(guò)且過(guò)，個(gè)別村基層干部干脆“摞挑子”。
（三）、實(shí)事難興辦。隨著稅費(fèi)改革后村級(jí)財(cái)力的下降，“無(wú)錢(qián)辦事”的問(wèn)題日顯突出，群眾思想難于統(tǒng)一，在實(shí)際操作中難度很大。村里在搞集體建設(shè)項(xiàng)目時(shí)舉步維艱，一些有利于村民的科技項(xiàng)目、公益建設(shè)項(xiàng)目也難以落實(shí)，搞農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)缺少可調(diào)動(dòng)的資金。
（四）、地位難鞏固。應(yīng)該說(shuō)，稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來(lái)的影響還很多，比如，農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)如何解決；合村并組管理幅度增大后，如何加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，黨組織如何有效地開(kāi)展活動(dòng)；
農(nóng)村干部如何進(jìn)一步提高能力素質(zhì)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要等。這些影響，集中反映一點(diǎn)，就是稅費(fèi)改革使得農(nóng)村基層組織建設(shè)原有的困難和矛盾更凸顯出來(lái)，構(gòu)成了對(duì)農(nóng)村基層組織的生存威脅。在農(nóng)村基層組織賴(lài)以生存的物質(zhì)條件不具備、農(nóng)村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定、農(nóng)村黨組織難以發(fā)揮應(yīng)有作用的情況下，黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位已在現(xiàn)實(shí)中受到了威脅。
當(dāng)前，農(nóng)村基層組織建設(shè)的矛盾增多、難度增大，歸根結(jié)底是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后所引起的。從實(shí)際來(lái)看，不少村班子之所以軟弱渙散，在群眾中沒(méi)有威信，絕大多數(shù)都是缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，群眾長(zhǎng)期不能得到任何實(shí)惠，必然對(duì)干部缺乏認(rèn)同感、信任感，班子必然失去凝聚力、戰(zhàn)斗力；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯不前。出現(xiàn)基層干部難選、難當(dāng)、難留的“三難”問(wèn)題；農(nóng)村基層組織長(zhǎng)期局限于財(cái)力的限制，必然導(dǎo)致黨群、干群之間容易滋生矛盾。因此，農(nóng)村稅費(fèi)改革后基層組織建設(shè)遇到的種種問(wèn)題，發(fā)展不夠是關(guān)鍵的癥結(jié)所在。根據(jù)目前農(nóng)村的實(shí)際情況，要解決這些問(wèn)題，必須從以下幾方開(kāi)展工作。
（一）、必須突出加快發(fā)展這個(gè)主題。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，不僅要通過(guò)稅費(fèi)改革減負(fù)增收，更重要的要通過(guò)加快發(fā)展致富。只有農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，只有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，農(nóng)村和農(nóng)村基層組織建設(shè)中的問(wèn)題才能迎刃而解。在抓發(fā)展問(wèn)題上，基層組織要著力解決好兩個(gè)問(wèn)題。一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，只堅(jiān)持緊扣發(fā)展這一主題，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，才是解決農(nóng)村問(wèn)題的唯一出路。二是思路問(wèn)題，即發(fā)展經(jīng)濟(jì)要有正確的思路，思路決定著出路，如何形成正確的思路？第一，必須看準(zhǔn)市場(chǎng)抓調(diào)整。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)查，力爭(zhēng)把品種調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、層次調(diào)高、機(jī)構(gòu)調(diào)活，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展的路子。第二，必須因地制宜，發(fā)展特色。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各村有各村的實(shí)際，要結(jié)合各地實(shí)際，充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害，因地制宜。第三，必須發(fā)展科技強(qiáng)后勁。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也要朝高科技含量方向發(fā)展，堅(jiān)持積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家型人才，走科技興農(nóng)、科技興企的道路。第四，必須在富群眾的同時(shí)富集體。在鼓勵(lì)、帶領(lǐng)群眾致富的同時(shí)，基層黨組織必須考慮和抓好村級(jí)集體的發(fā)展。各村應(yīng)發(fā)揮資源及勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大招商引資的力度，創(chuàng)建適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，將本地的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品加工成半成品或成品再推向市場(chǎng)。這樣，既可以積累集體資金，又可以發(fā)揮農(nóng)村致富帶頭人的作用，消化個(gè)別存在的隱形失業(yè)人員。只有集體有了積累，有了為群眾辦實(shí)事，好事的物質(zhì)基礎(chǔ)，各項(xiàng)工作才能真正落到實(shí)處。
（二）、要夯實(shí)配套改革這個(gè)基礎(chǔ)。農(nóng)村改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但目前一些配套的改革制度還考慮得不夠，帶來(lái)了基層組織建設(shè)上的難度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的改革力度太小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)機(jī)構(gòu)改革，尤其是“七站八所”的改革不到位；教育體制改革嚴(yán)重滯后；農(nóng)村基層民主政治建設(shè)還處于一個(gè)低水平上，等等。由于這些配套改革沒(méi)有及時(shí)跟上，農(nóng)村基層組織建設(shè)就處在了“夾縫”中，暴露出不的問(wèn)題難以有效解決。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的步伐，必須切實(shí)理順權(quán)責(zé)關(guān)系，努力形成一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)的改革氛圍，利用節(jié)約下來(lái)的有限資金，為群眾興辦實(shí)事，讓群眾看到改革的成效，從而自覺(jué)地支持改革、參與改革。
（三）、改善村組干部待遇。村干部作為村上各項(xiàng)工作的帶頭人，工作辛苦，待遇不高，為了保護(hù)他們的積極性，激勵(lì)他們保持良好的精神狀態(tài)，上級(jí)黨委和政府應(yīng)該實(shí)事求是地評(píng)價(jià)干部的功過(guò)是非，公道地對(duì)待每一位干部，對(duì)那些公正清廉、奮力工作，時(shí)時(shí)處處把群眾利益群眾冷暖放在心上，為改變本地落后面貌，做出了突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀村干部，要充分肯定、表彰、宣傳他們的先進(jìn)事跡，激發(fā)他們努力工作，不斷提高自我，完善自我，全面加強(qiáng)自身素質(zhì)的修養(yǎng)，為農(nóng)村的改革和發(fā)展樂(lè)于奉獻(xiàn)，多作貢獻(xiàn)。將目標(biāo)、考核、評(píng)議、激勵(lì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。對(duì)先進(jìn)班組、優(yōu)秀村干部、先進(jìn)幫扶單位、優(yōu)秀駐村干部和村干部“賢內(nèi)助”進(jìn)行大張旗鼓的獎(jiǎng)勵(lì)，堅(jiān)持每年春節(jié)、“七一”前慰問(wèn)老黨員、貧困黨員和先進(jìn)典型，開(kāi)展送溫暖活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作，認(rèn)真落實(shí)村辦公經(jīng)費(fèi)和干部報(bào)酬，使村干部的收入與所付出的勞動(dòng)成正比，與本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，也與村民收入的水平相協(xié)調(diào)。通過(guò)建立離任村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)貼制度，這樣即能激發(fā)村組干部創(chuàng)業(yè)的積極性，也能得到廣大農(nóng)戶(hù)的擁護(hù)。
三、基層班子建設(shè)及作風(fēng)建設(shè)工作中存在的問(wèn)題及解決辦法
目前，農(nóng)村基層班子建設(shè)及作風(fēng)建設(shè)工作中還存在以下問(wèn)題：
（一）、村級(jí)班子整體素質(zhì)沒(méi)有達(dá)到目前工作的要求。首先反映個(gè)別村組干部對(duì)政治理論的學(xué)習(xí)不夠，缺少學(xué)習(xí)資料積累，沒(méi)有學(xué)習(xí)的記錄，致使政治理論素養(yǎng)不高，在執(zhí)行黨的基本路線(xiàn)時(shí)缺乏應(yīng)有自覺(jué)性和堅(jiān)定性；其二是黨建理論知識(shí)較貧乏。許多干部對(duì)黨建基本知識(shí)的學(xué)習(xí)沒(méi)有興趣，在遇到黨建工作中的實(shí)際問(wèn)題時(shí)不能妥善處理。個(gè)別村黨支部在兩委會(huì)的核心作用不夠突出，對(duì)本村發(fā)展沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。村組的組織生活也不正常。有的黨支部一年組織不了幾次學(xué)習(xí)，即便開(kāi)展活動(dòng)也是流于形式，缺乏吸引力。
（二）、在新形勢(shì)下做好群眾工作的能力較弱。一些村干部滿(mǎn)足于過(guò)去的成績(jī)，缺乏危機(jī)感和緊迫感。在具體事務(wù)的處理上將群眾放在對(duì)立面，在工作方法上習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)辦事，不善于和群眾進(jìn)行溝通和交流，致使基層組織建設(shè)趨于弱化。個(gè)別村組黨組織制度不健全，教育管理工作沒(méi)有正常開(kāi)展，導(dǎo)致冬季農(nóng)閑時(shí)出現(xiàn)賭博現(xiàn)象，影響了村民的生活及村組干部的工作秩序和社會(huì)治安，應(yīng)充分引起廣大村組干部的高度警惕。
（三）、農(nóng)村基層干部后繼乏人的問(wèn)題日益突出。一方面社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)對(duì)農(nóng)村干部提出了更高的要求；另一方面缺少對(duì)農(nóng)村干部的培養(yǎng)途徑；再一方面農(nóng)村還存在
著“少數(shù)人選少數(shù)人”的問(wèn)題，致使一些優(yōu)秀的，有潛力的農(nóng)村青年難以脫穎而出，有些村組干部連任已達(dá)十幾年，沒(méi)有培養(yǎng)后備干部。
（四）基層組織和基層干部的職能定位不準(zhǔn)。在當(dāng)前的農(nóng)村新形勢(shì)下，基層組織必須思考“干會(huì)么，怎樣干”的新課題；基層干部必須重視 “復(fù)合型”、“市場(chǎng)型”、“民主型”干部的新要求。但目前我們基層組織還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這種角色的轉(zhuǎn)換，基層干部還不具備這種能力素質(zhì)。突出表現(xiàn)在工作職能、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)上，沒(méi)有把工作重心轉(zhuǎn)變到定位在依法行政，以法律的、經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)管理村組事務(wù)上來(lái)，沒(méi)有定位到研究市場(chǎng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)供銷(xiāo)配套服務(wù)上來(lái)；沒(méi)有定位到積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，自身示范做樣子，教育群眾換腦子，引導(dǎo)農(nóng)民找路子，建立一個(gè)適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制上來(lái)。
經(jīng)調(diào)查研究，我們提出以下解決問(wèn)題的辦法和思路：
（一）、在提高思想認(rèn)識(shí)上下功夫，形成全鎮(zhèn)各單位部門(mén)齊抓共管，抓好農(nóng)村基層建設(shè)的良好氛圍。
將基層組織建設(shè)工作確定為全年的工作重點(diǎn)之一，對(duì)村級(jí)基層組織建設(shè)提出規(guī)范性要求，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)工作制度，確保農(nóng)村黨建工作一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)負(fù)責(zé)的工作體制。充分利用“三個(gè)代表”和“黨員先進(jìn)性教育”活動(dòng)，在機(jī)關(guān)干部中開(kāi)展聯(lián)系農(nóng)村基層活動(dòng)，扎實(shí)有力地推動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷向前發(fā)展。
（二）、切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村工作的方式方法，進(jìn)一步密切與農(nóng)村廣大群眾的聯(lián)系。
1、針對(duì)“村務(wù)公開(kāi)，民主管理”工作反映的問(wèn)題，做好規(guī)范。例如：進(jìn)一步對(duì)財(cái)務(wù)收入、支出兩大項(xiàng)的內(nèi)容公開(kāi)的表式進(jìn)行修改完善和統(tǒng)一，對(duì)村財(cái)務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范。如強(qiáng)調(diào) “飯店就餐不許掛帳”、“干部報(bào)酬群眾評(píng)議”、“村民辦事不得過(guò)夜”等，以此進(jìn)一步促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)的制度建設(shè)。進(jìn)一步突出“公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性，公開(kāi)時(shí)間的經(jīng)常性，公開(kāi)形式的有效性”三個(gè)重點(diǎn)�？砂凑沼嘘P(guān)程序選出村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，切實(shí)履行職責(zé)，嘗試實(shí)行“村民質(zhì)詢(xún)會(huì)議制度”，把監(jiān)督制約權(quán)交給群眾，爭(zhēng)取使村務(wù)公開(kāi)成為村干部與群眾之間的“綠色通道”。，
2、針對(duì)思想作風(fēng)存在的問(wèn)題，切實(shí)強(qiáng)化以黨支部為核心的村級(jí)班子建設(shè)，大力進(jìn)行村干部的教育培訓(xùn)工作，做到有計(jì)劃、有組織、有內(nèi)容、有實(shí)效，內(nèi)容應(yīng)涉及黨建理論、科技文化知識(shí)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和加快農(nóng)村城市化進(jìn)程等方面，通過(guò)組織討論，談體會(huì)，找差距，理思路，定目標(biāo)，切實(shí)發(fā)現(xiàn)和改正思想作風(fēng)中存在的問(wèn)題。
（三）、在黨組織生活的規(guī)范化上下功夫，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村干部黨員的管理和教育。
1、針對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村黨員的思想狀況，堅(jiān)持不懈地對(duì)黨員干部進(jìn)行思想政治教育，提高思想素質(zhì)，增強(qiáng)黨性，牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的思想。加強(qiáng)黨員干部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)教育，促進(jìn)了廣大黨員干部充分發(fā)揮先鋒模范作用，真正體現(xiàn)出共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。
2、規(guī)范健全村兩委會(huì)議事規(guī)則和決策程序。要通過(guò)定期召開(kāi)黨委會(huì)、支委會(huì)、黨員大會(huì)、實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和民主決策。實(shí)行村民議事會(huì)制度，做到村里的大事、村民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，都要經(jīng)過(guò)村民大會(huì)討論決定。
3、實(shí)行民主評(píng)議村干部的工作制度，將民主評(píng)議村干部的工作制度化、規(guī)范化，通過(guò)一年一度的述職報(bào)告、民主測(cè)評(píng)、聽(tīng)取意見(jiàn)和召開(kāi)民主生活會(huì)，使廣大村干部集中時(shí)間和精力，認(rèn)真回顧總結(jié)一年來(lái)的工作，看到成績(jī)，找準(zhǔn)差距，確定目標(biāo)，始終保持清醒的頭腦，增強(qiáng)群眾對(duì)村干部工作和言行的監(jiān)督，促進(jìn)干部與群眾的交流。
4、進(jìn)一步完善村規(guī)民約，依法推進(jìn)村民自治。按照憲法、法律和黨的政策，組織村民充分討論醞釀，完善村民自治制度，建立村規(guī)民約。對(duì)應(yīng)當(dāng)干什么、不能干什么，提倡什么、反對(duì)什么，違反了村規(guī)民約應(yīng)怎么辦等，都作出明確規(guī)定，共同遵守，共同監(jiān)督，在堅(jiān)持合法性、群眾性、實(shí)效性原則基礎(chǔ)上把村民自治制度落到實(shí)處。
（四）、圍繞群眾關(guān)心的問(wèn)題開(kāi)展工作，將工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)放在密切黨群、干群關(guān)系上，努力提高廣大農(nóng)民群眾對(duì)各級(jí)黨組織的信任程度、支持程度。
農(nóng)村基層干部在思想觀念上要真正樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，在工作方法上必須做到眼睛向下，以群眾的需要為工作的第一信號(hào)，關(guān)注他們的所思所想，關(guān)心他們的工作生活，圍繞著群眾的需要開(kāi)展工作。各村可以通過(guò)村民代表會(huì)議和黨員大會(huì)將絕大多數(shù)村民關(guān)心的問(wèn)題、提出的要求一一列出，在兩委會(huì)充分討論的基礎(chǔ)上圍繞這些問(wèn)題和要求制定出工作的計(jì)劃，力爭(zhēng)在短期內(nèi)給群眾滿(mǎn)意的答復(fù)。多辦與農(nóng)民生產(chǎn)和生活密切相關(guān)、看得見(jiàn)摸得著的實(shí)實(shí)在在的事情，如修路建橋，通水通電，為農(nóng)民群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)等等。
（五）、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)。
1、進(jìn)一步形成抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體合力。繼續(xù)堅(jiān)持和落實(shí)鎮(zhèn)黨委抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的責(zé)任制，進(jìn)一步明確黨委書(shū)記、村黨支部書(shū)記是基層組織建設(shè)的第一責(zé)任人，繼續(xù)堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，通過(guò)聯(lián)系點(diǎn)工作能經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，解決問(wèn)題。
2、進(jìn)一步明確黨支部在村級(jí)組織中的核心地位。在處理村黨支
部與村委會(huì)關(guān)系中必須明確村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，其領(lǐng)導(dǎo)主要有以下四個(gè)方面：一是政治領(lǐng)導(dǎo)；二是思想領(lǐng)導(dǎo)；三是組織領(lǐng)導(dǎo)；四是重大問(wèn)題和重要工作上的領(lǐng)導(dǎo)。一方面要加強(qiáng)黨支部班子自身建設(shè)；另一方面要將農(nóng)村黨員的教育和管理作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作進(jìn)一步抓落實(shí)。有計(jì)劃，有組織地做好在優(yōu)秀年輕農(nóng)民中發(fā)展黨員的工作，切實(shí)改變目前農(nóng)村黨員年齡大、文化低、觀念舊的構(gòu)成結(jié)構(gòu)。
（六）、抓好班子建設(shè)。
農(nóng)村基層組織建設(shè)能不能抓好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子。必須按照《農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定，明確村鎮(zhèn)黨政之間、村“兩委”之間的職責(zé)權(quán)限，切實(shí)解決好基層干難選、難當(dāng)、難留的“三難”問(wèn)題。一是要健全選拔機(jī)制，在基層干部的選拔任用上要大膽進(jìn)行改革，選拔懂經(jīng)營(yíng)、善管理、能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進(jìn)村級(jí)班子，解決基層干部“難選”的問(wèn)題。要健全后備干部的培養(yǎng)選拔機(jī)制，堅(jiān)持繼續(xù)選拔大中專(zhuān)畢業(yè)生到村上工作，引導(dǎo)回鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人和長(zhǎng)期在外打工的人在農(nóng)村創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，選拔村級(jí)干部?jī)?chǔ)備人才。二是要完善教育培訓(xùn)機(jī)制，解決好農(nóng)村基層干部“難當(dāng)”的問(wèn)題。農(nóng)村基層干部難當(dāng)，有客觀環(huán)境的原因，要通過(guò)理順關(guān)系、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境來(lái)逐步加以解決。同時(shí)，也有主觀因素的原因，那就是針對(duì)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的新情況，新問(wèn)題，干部自身思想政治素質(zhì)、能力水平難以與新形勢(shì)相適應(yīng)，存在“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題。解決好這一問(wèn)題，要利用各級(jí)黨校陣地，力爭(zhēng)通過(guò)一至二年時(shí)間把要村支部書(shū)記輪訓(xùn)一遍，教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政解決，切實(shí)幫助基層干部更新觀念、增強(qiáng)致富本領(lǐng)。要有目的地選擇一批村級(jí)主職干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)。三是要建立激勵(lì)約束機(jī)制，解決好農(nóng)村基層干部的“難留”問(wèn)題。要在政治待遇上給予適當(dāng)考慮，經(jīng)濟(jì)待遇上給予必要保障，調(diào)動(dòng)村干部的積極性，穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍。
四、其它基層組織建設(shè)方面存在的問(wèn)題及對(duì)策
（一）、共青團(tuán)、婦女工作的組織生活情況中存在問(wèn)題
群眾組織是村級(jí)組織的重要組成部分。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須以黨支部建設(shè)為重點(diǎn)，同時(shí)抓好共青團(tuán)、婦聯(lián)這些村級(jí)組織的建設(shè)。團(tuán)支部是農(nóng)村先進(jìn)青年的群眾組織，是黨的助手和后備軍。婦代會(huì)是聯(lián)系廣大婦女的群眾性組織。但是近年來(lái)，我鎮(zhèn)七個(gè)村的團(tuán)支部很少組織團(tuán)員青年開(kāi)展活動(dòng)和參加組織生活，不能及時(shí)有效地對(duì)團(tuán)員開(kāi)展教育和監(jiān)督，有規(guī)定不遵守或不執(zhí)行規(guī)定，使規(guī)定形同虛設(shè)，團(tuán)組織建設(shè)基本上處于癱瘓狀態(tài)。婦代會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和組織婦女組織開(kāi)展“雙學(xué)雙比”、“巾幗建功”等活動(dòng)，但也還是不能完全適應(yīng)和跟上目前農(nóng)村改革的形勢(shì)和步伐。應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步發(fā)揮團(tuán)組織、婦代會(huì)的作用，教育團(tuán)員青年和廣大婦女同志在思想上不斷提高，在政治上不斷進(jìn)步。一是指導(dǎo)團(tuán)支部在急、難、險(xiǎn)、重等任務(wù)中打頭陣，讓廣大農(nóng)村青年在實(shí)戰(zhàn)中得充分的鍛煉，盡快成熟和成長(zhǎng)，成為農(nóng)村建設(shè)的主力軍和骨干力量；二是進(jìn)一步理順青年團(tuán)、婦代會(huì)等組織和黨支部的關(guān)系，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，圍繞村里的中心工作任務(wù)，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作；三是結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，充分發(fā)揮青年團(tuán)和婦女組織的組織優(yōu)勢(shì)和凝聚力，多開(kāi)展各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，營(yíng)造新時(shí)代農(nóng)村的和諧氛圍。
（二）、黨建活動(dòng)室建設(shè)及活動(dòng)開(kāi)展情況中存在的問(wèn)題
當(dāng)前，村黨建活動(dòng)室建設(shè)已達(dá)到了一定的規(guī)模，但是還有個(gè)別組沒(méi)有象樣的村民黨建活動(dòng)陣地，或是有黨建室而設(shè)備不配套�，F(xiàn)在進(jìn)行的“四進(jìn)五化”教育，內(nèi)容較為枯燥，對(duì)于文化層次較低的村民們來(lái)說(shuō)，缺乏吸引力。要解決這些問(wèn)題，應(yīng)該抓住關(guān)鍵問(wèn)題，從以下幾個(gè)方面來(lái)解決：
1、加強(qiáng)村級(jí)組織的配套建設(shè)，利用黨建活動(dòng)室和文化活動(dòng)室對(duì)村民和村干部進(jìn)行培訓(xùn)，使用通俗易懂、易于接受的語(yǔ)言，為村民展開(kāi)講解。同時(shí)抓好平時(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在村民中形成良好的學(xué)習(xí)空氣，使村干部養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，不斷提高做好工作的本領(lǐng)。
2、針對(duì)個(gè)別村組無(wú)文化活動(dòng)室和部分村組的文化活動(dòng)室簡(jiǎn)陋，年久失修，內(nèi)部設(shè)施配備不夠完善的現(xiàn)狀，多方籌措建設(shè)資金，興建、維修活動(dòng)室，解決村級(jí)組織沒(méi)有活動(dòng)、議事場(chǎng)所的問(wèn)題，對(duì)黨支部工作成績(jī)突出的要補(bǔ)貼建設(shè)資金，配發(fā)電教設(shè)備。安排單位結(jié)對(duì)幫建，村村實(shí)現(xiàn)“有室議事”。
3、以文化活動(dòng)室為載體，切實(shí)加強(qiáng)村民的思想道德建設(shè)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。辦農(nóng)村用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，農(nóng)民夜校提高和增強(qiáng)村民的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、思想道德品質(zhì)和法律法規(guī)意識(shí)。按照農(nóng)村實(shí)際需要編制教材，常年辦班。以村民黨員為主體，對(duì)基層黨員干部和農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)施實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。邀請(qǐng)?jiān)盒?zhuān)家進(jìn)村授課，開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班辦到田間地頭，使農(nóng)民真正成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主力軍，使村干部的政治素質(zhì)和勞動(dòng)技能大大提高，加快小康社會(huì)建設(shè)和農(nóng)業(yè)及農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐。
（三）、村組精神文明建設(shè)工作中存在的問(wèn)題及解決辦法。
有些村組干部認(rèn)為，只要把經(jīng)濟(jì)抓上去，其他工作自然就上支去了，忽視思想政治工作和精神文明建設(shè)，導(dǎo)致村里歪風(fēng)邪氣抬頭，賭博之風(fēng)風(fēng)行鄉(xiāng)里，嚴(yán)重影響了正常的生活及社會(huì)治安，污染了社會(huì)風(fēng)氣。在村里還有相當(dāng)?shù)娜舜嬖谥?jiàn)利忘義，是非不明，封建迷信，鄰里不和，家庭糾紛等不良現(xiàn)象。
針對(duì)群眾思想上存在的問(wèn)題，村黨支部要努力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，引導(dǎo)村民進(jìn)行健康向上的娛樂(lè)活動(dòng)，結(jié)合村民辦理婚喪事宜，開(kāi)展反對(duì)封建迷信，移風(fēng)易俗教育；結(jié)合調(diào)處民事糾紛，開(kāi)展贍養(yǎng)老人、團(tuán)結(jié)鄰里，互助友愛(ài)的傳統(tǒng)美德教育；伴隨精神文明建設(shè)的開(kāi)展，評(píng)選“十星級(jí)文明戶(hù)”、“五好家庭”，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾奔小康，建設(shè)富裕民主文明的社會(huì)主義新農(nóng)村，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建
設(shè)農(nóng)村文明小康城鎮(zhèn)的長(zhǎng)期目標(biāo)。
加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，是農(nóng)村改革和發(fā)展的組織保證，是提高農(nóng)民組織化、農(nóng)村制度化的必然要求。只有把農(nóng)村基層組織真正建設(shè)成為農(nóng)民群眾的主心骨，把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，把農(nóng)民的力量凝聚起來(lái)，才能提高農(nóng)村工作水平，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)興旺發(fā)達(dá)、農(nóng)民文明富裕、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定的目標(biāo)。因此，我們將繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村工作的開(kāi)展，把某某鎮(zhèn)建設(shè)成農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)民致富、農(nóng)村繁榮的新農(nóng)村。
第五篇：基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告丁家鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告
--區(qū)人大、農(nóng)業(yè)局調(diào)研組
區(qū)委組織部：
3月12日至14日，丁家鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)調(diào)研組組長(zhǎng)高大志帶領(lǐng)區(qū)人大辦、農(nóng)業(yè)局工作人員對(duì)丁家鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組采用調(diào)查問(wèn)卷、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)、集中座談等多種方式對(duì)丁家鄉(xiāng)黨委、學(xué)校、五個(gè)村黨支部進(jìn)行了全面了解，準(zhǔn)確掌握了丁家鄉(xiāng)基層黨組織的基本情況，存在的主要問(wèn)題，并針對(duì)實(shí)際情況提出了可行性建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、 基本情況：
丁家鄉(xiāng)共有基層黨組織7個(gè)，其中包括鄉(xiāng)黨委、小學(xué)黨支部和5個(gè)村黨支部。共有黨員名。
二、 丁家鄉(xiāng)基層黨組織工作開(kāi)展情況
三、 當(dāng)前丁家鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)面臨的問(wèn)題和困難
（一）鄉(xiāng)機(jī)關(guān)工作人員少，與繁重的工作任務(wù)不相適宜。 丁家鄉(xiāng)是亭子口電站移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近幾年移民任務(wù)非常繁重。鄉(xiāng)機(jī)關(guān)現(xiàn)共有干部職工人，其中鄉(xiāng)黨委委員7人，站所負(fù)責(zé)人人，其余一般干部人。7名領(lǐng)導(dǎo)干部除分管工作外，還聯(lián)系有產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移民工作。一般干部除安排有業(yè)務(wù)工作外，還有繁重 - 1 -
的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移民任務(wù)。目前，丁家鄉(xiāng)的工作存在大會(huì)小會(huì)天天開(kāi)，抓起落實(shí)人手缺的困難局面，增加該鄉(xiāng)工作人員勢(shì)在必行。
（二）學(xué)校、村社干部年齡老化，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展不相適宜
丁家鄉(xiāng)小學(xué)黨支部共有黨員教師名，其中45歲以上的黨員教師名，大專(zhuān)以下學(xué)歷教師名。村三職干部15名，其中45歲以上干部名，初中及以下學(xué)歷干部名。社干部名，集中45歲以上社干部名，學(xué)歷基本為初中及以下。小學(xué)黨員教師年齡普片偏大，教育教學(xué)方式普片陳舊，加強(qiáng)老教師培訓(xùn)與加大引進(jìn)年輕教師力度勢(shì)在必行。村社干部普片存在年齡偏大，知識(shí)層次普片較低，發(fā)展思路不寬的現(xiàn)狀。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員責(zé)權(quán)不對(duì)等，與日益加重的工作任務(wù)不相適宜
鄉(xiāng)鎮(zhèn)為我國(guó)最基層的行政組織，是農(nóng)村工作的主體和各項(xiàng)農(nóng)村工作的最終執(zhí)行者。丁家鄉(xiāng)各項(xiàng)工作任務(wù)繁重，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)力有限，導(dǎo)致各項(xiàng)工作落實(shí)難。比如鄉(xiāng)集鎮(zhèn)加油站存在安全隱患，分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和綜治辦人員三番五次的勸阻都無(wú)果，報(bào)告給區(qū)安監(jiān)局，區(qū)安監(jiān)局工作人員對(duì)該加油站進(jìn)行處罰離開(kāi)后，但該加油站安全隱患仍未得到根治，加油站老板還叫囂罰款交了鄉(xiāng)上人員就沒(méi)有權(quán)利再“阻礙”他做生意。試想，加油站一旦發(fā)生危險(xiǎn)勢(shì)必造成嚴(yán)重后果，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)同志將被追究責(zé)任，但他們又確實(shí)做了很多實(shí)實(shí)在在的工作。這種責(zé)權(quán)不對(duì)等導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難以開(kāi)展，精力消耗多，但工作成效不
明顯。
（四）干部教師待遇偏低，辦公條件艱苦，與快速推進(jìn)基層組織建設(shè)的要求不相適宜
村社干部是各項(xiàng)農(nóng)村工作的最終執(zhí)行者，村社工作干得好不好關(guān)系到農(nóng)村工作的開(kāi)展成效。近幾年來(lái)，我區(qū)村社干部待遇得到了明顯提高，但由于物價(jià)的上漲和農(nóng)村收入水平的快速提高，村社干部的收入還是明顯偏低的，這使得很多村社干部工作積極性降低。一些人當(dāng)村社干部不是為了人民謀福祉，也看不起微薄的工資收入，他們更注重的是手中的權(quán)力，這使得村社干部的腐敗問(wèn)題存在隱患。丁家鄉(xiāng)小學(xué)是姚基金捐贈(zèng)的西部貧困山區(qū)助學(xué)項(xiàng)目，有教學(xué)樓、住宿樓、食堂和一個(gè)微機(jī)室，但目前沒(méi)有教師住宿樓、會(huì)議室、音樂(lè)室、美術(shù)室等，教師辦公室也只有一個(gè)，全體教師都擠在一個(gè)辦公室里辦公。目前，學(xué)校的公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)是按學(xué)生人數(shù)計(jì)算的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校人數(shù)普片較少，但運(yùn)行成本不低，公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。丁家鄉(xiāng)鄉(xiāng)干部也仍然在板房中辦公，辦公條件十分艱苦。
（五）事業(yè)干部工作熱情不高，與建立公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不相適宜
丁家鄉(xiāng)除領(lǐng)導(dǎo)干部外其他多數(shù)為事業(yè)干部，他們是各項(xiàng)工作的具體執(zhí)行者。事業(yè)干部多為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，知識(shí)豐富，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，對(duì)大局工作也有深入的思考。但受事業(yè)人員身份的限制，他們很難被提拔，這使得他們受到親戚朋友的冷嘲熱諷，工作熱情迅速降低，工作敷衍，很不利于工作的開(kāi)展。這種用人制度也
不利于競(jìng)爭(zhēng)上崗，不僅埋沒(méi)了許多優(yōu)秀人才，還出現(xiàn)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部用人荒。
（六）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能因地制宜，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不相適宜 丁家鄉(xiāng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是優(yōu)質(zhì)糧油、生豬養(yǎng)殖和烤煙種植�？緹煼N植在丁家鄉(xiāng)有較悠久歷史，目前種植烤煙的有湖溪、青龍、雙龍三個(gè)村。雙龍、湖溪兩村烤煙種植有著天壤之別，雙龍村海拔在800米以上，日照豐富，土地較干燥，湖溪村位于嘉陵江邊，海拔低，日照較少，土地濕潤(rùn)。地理位臵決定了雙龍村較適宜種植烤煙，湖溪村烤煙種植效益較低。雙龍村黨支部書(shū)記自豪地說(shuō)他們村種植的是效益煙，全村群眾種煙積極性高，為了種煙都積極爭(zhēng)取各項(xiàng)政策支持，種煙效益好，種植面積多，單產(chǎn)高，烤煙真正成為了全村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。湖溪村則種植的是政治煙，全村群眾種煙積極性低，種煙效益差，不僅產(chǎn)量少，而且單產(chǎn)也低。湖溪村村主任在談到烤煙時(shí)就是一臉的沮喪，村社干部為了發(fā)展烤煙作了大量工作，花費(fèi)了大量人力、無(wú)力，但烤煙種植效益仍然很低。年年因?yàn)榭緹熡绊懢C合目標(biāo)考核。
四、 加強(qiáng)基層組織建設(shè)的一些對(duì)策與建議
（一）配齊配強(qiáng)各級(jí)干部，不斷充實(shí)黨員隊(duì)伍，切實(shí)提高基層黨組織自身素質(zhì)
要以更加優(yōu)越的待遇吸引更多的人才到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，多途徑在人力上支持偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。對(duì)于有重點(diǎn)工作開(kāi)展的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更要在人力、物力上給予重點(diǎn)支持，要充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)，通過(guò)引進(jìn)人才和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)入干部等多種途徑解決人員不足的問(wèn)題。
建立更加科學(xué)合理的用人機(jī)制，將優(yōu)秀的事業(yè)單位參公人員推薦到領(lǐng)導(dǎo)崗位，充分發(fā)揮他們的才能，將未參公的優(yōu)秀事業(yè)單位人員在政策允許的情況下給予參公，提高他們的工作積極性，真正形成全面的競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制。加快教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，配齊學(xué)校多功能活動(dòng)室，不斷改善教師的工作生活環(huán)境。逐步提高村社干部待遇，繼續(xù)提高村公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，給予社干部一定的工作經(jīng)費(fèi)。把更多的農(nóng)村優(yōu)秀青年吸納為黨員，鼓勵(lì)更多的人在家鄉(xiāng)干事業(yè)。將自身素質(zhì)高，帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)村優(yōu)秀青年推薦到村社干部崗位上，為他們提高一個(gè)發(fā)展平臺(tái)，為基層黨組織儲(chǔ)存后備干部。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)，全面提高基層黨建水平 農(nóng)村黨員干部文化較低，年齡偏大，接收新事物的能力較弱，使得農(nóng)村干部隊(duì)伍教育既是基層黨組織建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，也是工作的難點(diǎn)。要充分利用好村級(jí)“三會(huì)一課”，村級(jí)陣地和遠(yuǎn)程教育設(shè)施，定期對(duì)黨員干部和群眾代表開(kāi)展教育培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)重要政策和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，要將技術(shù)專(zhuān)家請(qǐng)到村級(jí)“課堂”，請(qǐng)到田間地頭為群眾授課，使群眾既能熟悉政策，掌握時(shí)事，又能懂得專(zhuān)業(yè)技術(shù)。要鞏固老典型，樹(shù)立新典型，充分發(fā)揮典型的宣傳作用和帶頭致富作用。加強(qiáng)村社干部警示教育，對(duì)重點(diǎn)村的干部開(kāi)展經(jīng)常性的警示教育，組織他們學(xué)習(xí)觀看廉政教育影片，提高他們的廉潔自律意識(shí)。
（三）因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加快基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能搞一刀切，一刀切式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展只能造成勞命
傷財(cái)，要改從上到下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式為從下到上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要更多聽(tīng)取基層的聲音，因地制宜的發(fā)展產(chǎn)業(yè)。災(zāi)后重建和移民庫(kù)區(qū)建設(shè)使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較大的變化，后期農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該更加注重與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)就因地制宜加強(qiáng)何種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要保障好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大力度搞好水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要豐富農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式，支持和保障建立農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織造血功能。要加大教育、衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，建好村級(jí)衛(wèi)生站，解決農(nóng)村看病難問(wèn)題。在離場(chǎng)鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的村要繼續(xù)保留村小，加快村小的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村兒童有書(shū)讀。
丁家鄉(xiāng)基層組織建設(shè)調(diào)研組
201*年3月20日
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