第一篇：村級組織運轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報告

村級組織是我國組織體系中最基層的組織，在鞏固農(nóng)村基層政權、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用。實施農(nóng)村稅費改革以來，尤其是全面取消農(nóng)業(yè)稅以后，村級收入來源發(fā)生了根本性的變化，即由稅改前的“三提”（公積金、公益金、管理費）和農(nóng)業(yè)“兩稅”（農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）附加變?yōu)樨斦�直接補助。這一改革對村級組織運轉(zhuǎn)帶來了很大的影響。如何確保村級組

織正常運轉(zhuǎn)？村級組織運轉(zhuǎn)中存在哪些困難和問題？帶著這些問題，通過對**縣村級組織運轉(zhuǎn)情況專題調(diào)研分析，以此探究尋求確保村級組織正常運轉(zhuǎn)的有效措施及對策，從(更多文章請關注Wm.seogis.com)而更好地加強基層組織建設，推動和諧社會全面進步。

一、**縣村級組織運轉(zhuǎn)的基本情況

**縣位于****南部，大巴山北麓，東與**縣、西與**縣、南與**市**縣、北與**區(qū)相鄰。國土面積1956平方公里，平均每村國土面積9.9平方公里。地貌以山地為主，最高海拔2461米，最低海拔330米，海拔600米以下占35％，600至1000米占40％，1000米以上占25％。全縣轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，198個行政村1523個村民小組56479戶，17.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口15.1萬人。201*年（稅改前）農(nóng)民人均純收入1360元，201*年農(nóng)民人均純收入2152元，比201*年人均純收入增長792元，增幅為58％。201*年全縣地方財政一般預算收入1802萬元，財政總支出25920萬元。農(nóng)村稅費改革后，隨著省財政對村級組織運轉(zhuǎn)財政轉(zhuǎn)移支付補助資金的逐步增加，至201*年平均每個村達到201*元，村級組織運轉(zhuǎn)困難的狀況有了明顯好轉(zhuǎn)，村級組織建設進一步得到加強。

（一）村級組織機構健全，運轉(zhuǎn)正常。**縣現(xiàn)有198個行政村，設立了198個村支部和198個村民委員會。村支部、村委會組織機構健全。村黨支部組成人員實行“兩推一選、任前公示”的辦法進行了選拔，村委會主任、委員按照《村委會組織法》、**省《實施辦法》和《選舉法》進行了選舉產(chǎn)生。群團組織負責人在村黨支部或村委會成員中提名，依照各自章程選舉產(chǎn)生。村支部和村委會每屆任期三年，屆滿實行換屆選舉產(chǎn)生新的黨支部和村委會。全縣各村黨支部和村委會均能按照其職能正常運轉(zhuǎn)。

（二）切實劃分村級類別，合理確定干部職數(shù)。**縣由于山大人稀，群眾居住分散，按照村民人口數(shù)的多少進行分類，原則上以此確定干部職數(shù)。每個村黨支部委員會組成人員確定為3至5人，設支書1名、委員2至4人，支部委員與村委會委員實行兼職，部分村實行村支部書記和村委會主任一肩挑。對1000人以下的行政村村委會組成人員確定為3人，設主任1名、委員2名；1000人以上（含1000人）的行政村村委會組成人員確定為3至5人，設主任1名、委員2至4名，每個村民小組設組長1名。一般村村干部設有村支書、村主任、村會計、團支書、婦女主任、民兵連長、治保主任、調(diào)解主任、“三員兩長”（計劃生育宣傳員、信息員、統(tǒng)計員和計劃生育副村長、中心戶長，）等職，其中“三員”每個村至少有1人，多為兼職；“兩長”中計生副村長多由其他村干部兼職，中心戶長一般按15-20戶確定1名。大村設有副支書、副主任，團支部書記、婦女主任、民兵連長、治保主任、調(diào)解主任由“兩委”成員兼任。**縣198個村，共有“兩委”干部（包括群團）990人，有組長1523人，其中由村干部兼任組長401人。如民主鎮(zhèn)榨溪村6個組，支書、主任、會計各兼任一名組長，溢河鄉(xiāng)高橋村各組長全部由村干部兼任。

（三）明確干部職責，確定干部報酬。為了切實加強農(nóng)村基層組織建設，促進農(nóng)村“兩個文明”健康發(fā)展，**縣人民政府于201*年5月26日以嵐政發(fā)〔201*〕15號文件下發(fā)了《關于加強村級組織建設和村級干部管理實施辦法》的通知，文件從村級組織設置、村級組織機構人員編制、村級干部主要職責任務、選拔任用、考核管理、工資待遇、村務公開及村民自治等七個方面做出了詳細規(guī)定。尤其是對村支書、主任、會計三個主要村干部的職責進行了細化，使村干部職責明確、任務具體。村干部工資年標準實行結構工資制，工資由基礎工資、工效工資、工齡工資三部分構成。除工齡工資每年按10元計發(fā)外，基礎工資占35％至40％，工效工資占60％至65％。**縣村主要干部工資年標準在2300元至5700元，村主要干部平均年工資總額在3500元左右。各村民小組長的工資基本上是按村民人數(shù)人均1至2元標準補助的；共青團支書、婦女主任、民兵連長的工資年人均各在350元左右，人畜“兩防”人員工資年人均各在300元左右，“三員兩長”人員工資年人均在200員左右。如民主鎮(zhèn)榨溪村組長工資按人均1.6元標準計發(fā)，孟石嶺鄉(xiāng)武學村組長工資按人均1元計發(fā)的，兼職的村干部，其年薪標準適當要高些。村組干部報酬是村“兩委”初評，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審定，按季考核，年底一次性

兌現(xiàn)。

（四）采取有效措施，確保村級組織運轉(zhuǎn)。一是足額撥付轉(zhuǎn)補資金，確保村組干部報酬按時發(fā)放。**縣均按照每村2萬元的補助標準，將資金及時足額撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照村級規(guī)模大小進行了適當調(diào)整，全縣用于村級轉(zhuǎn)移支付補助資金總額為396萬元，保證了村組干部報酬按時發(fā)放。二是加強村級資金管理，實行“村財鄉(xiāng)管”。為了

規(guī)范村級資金收支，**縣于201*年以縣政府文件下發(fā)了《**縣農(nóng)村集體財務管理辦法》，以政府辦文件下發(fā)了《關于加強村級資金管理實行村財鄉(xiāng)代管實施辦法》。自201*年起，**縣198個行政村全部實行了村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管辦法，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了農(nóng)村財務服務中心，建立健全了各項財務管理制度，完善了財務審核程序，各村成立了村級民主理財小組，全縣統(tǒng)一實行了“村有鄉(xiāng)管、集中核算、分村設賬”和“收支兩條線”的報賬制管理辦法，堅持資金所有權、受益權和使用權不變，全面實行村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度。農(nóng)村財務服務中心和村民主理財小組共同加強村級財務支出審核把關，對不符合規(guī)定的開支一律拒付，從源頭上予以控制。嚴格報刊費訂閱限額，除《**日報》、《當代**》、《**日報》和《社會與法制》外，其他報刊不予訂閱，從而減少村級支出。三是加強村干部隊伍建設，實行村干部養(yǎng)老保險。為加強基層政權建設，從根本上解決村干部老有所養(yǎng)的問題，**縣從201*年起全面實行現(xiàn)任村干部養(yǎng)老保險制度。凡是在任的村黨支部書記、村主任、村會計（不含縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村任職、兼職干部和村干部副職），男55周歲、女45周歲以下，連續(xù)任職5年（含5年）以上的，方可享受縣上統(tǒng)一組織實施的養(yǎng)老保險政策。養(yǎng)老保險費由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政、村集體予以補貼，縣財政每人每年補貼600元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政每人每年補貼500元，有集體積累的村每人每年補貼400元，其余部分由參保個人予以補足。繳費基數(shù)按照**省社會養(yǎng)老保險有關政策規(guī)定，比照個體自由職業(yè)者參�；鶖�(shù)的最低限額繳納，最高不超過20％�？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政將補貼列入當年財政預算，養(yǎng)老保險費直接劃入縣養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心“村干部養(yǎng)老保險基金專戶”。村干部達到退休年齡辦理退休手續(xù)后，從退休次月起按月領取養(yǎng)老金。四是支持發(fā)展村級經(jīng)濟，努力增加村級收入，彌補村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足。

二、**縣村級運轉(zhuǎn)過程中存在的困難和問題

通過這次調(diào)查，**縣201*年稅改前后進行了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和村組合并工作，201*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，鄉(xiāng)村人員都進行了不同程度的整合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構得到精簡，人員比以前有所精干，鄉(xiāng)村組織管理關系進一步理順，為村級組織運轉(zhuǎn)創(chuàng)造了有利條件。調(diào)查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映，農(nóng)村稅費改革后特別是取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、免征農(nóng)業(yè)稅后，把鄉(xiāng)村干部從過去繁雜的催糧收款中解脫出來，工作環(huán)境更好了，與群眾的關系更和諧了。但村級組織運轉(zhuǎn)還面臨許多困難和問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）村集體經(jīng)濟匱乏，發(fā)展后勁不足。由于**縣屬典型農(nóng)業(yè)山區(qū)縣，村級幾乎沒有村辦企業(yè)，除財政補助資金外，絕大部分村幾乎沒有其他收入，村集體經(jīng)濟十分匱乏，村級發(fā)展后勁不足。

（二）村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費明顯不足，村組干部報酬偏低。全縣絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟比較薄弱，村級收入主要來源是稅改轉(zhuǎn)移支付補助資金。201*年前確定村級稅改轉(zhuǎn)補資金補助標準是1萬元，在上級的關懷下，稅改轉(zhuǎn)補資金標準逐年提高，201*年為1.2萬元，201*年為1.4萬元，201*年達到2萬元，盡管如此，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)村組干部、群團婦、“三員兩長”各類村級組織所有干部構成人員的工資因無其它支付渠道，都要從這2萬元中支付，可見目前村級運轉(zhuǎn)保障水平仍然不高，村組干部報酬明顯偏低，村級辦公費用仍然處于緊張狀態(tài)。如民主鎮(zhèn)榨溪村財政補助收入為2萬元，剔除發(fā)干部報酬1.9萬元外，僅剩下1000元用于開支訂閱報刊費和水電費、電話費等辦公，也就是說該村幾乎沒有辦公經(jīng)費了，更談不上開支村組干部通訊費、交通費、慰問費等費用，但是一些村“兩委”正常召開各種形式的會議等活動必須開展，在開展過程中必將需要一定的經(jīng)費，在辦公經(jīng)費嚴重不足的情況下，就只能由村干部自己想辦法，掏腰包。如果把村干部報酬定低，少發(fā)些，將使村干部產(chǎn)生消極情緒，對村級發(fā)展不利。全縣村主要干部平均年報酬在3500元左右，最低的為2300元，最高的為5700元，這在當前物價指數(shù)評價下，還是很低的。實際上，一個村干部在村上工作時間每月均在20天以上，這相對于脫產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員來講，年工資顯得偏低。按全年360天計算，平均日工資為10.3元，按有效工作日計算，平均日工資為17.5元，遠遠低于當?shù)卮蚬ふ呙刻?0至50元的收入。村干部普遍認為，當干部不如打工。如果把村組干部工資標準提高點，又沒有其他收入來源，日常辦公經(jīng)費就無法保證。

（三）村級債務包袱沉重，消化十分困難。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，**縣目前村級債務總額為2822萬元。按債務來源劃分：①金融機構借款327萬元；②單位借款348萬元；③個人借款165萬元；④其他應付未付款1617萬元。按債務用途劃分：①生產(chǎn)性支出93萬元；②公益性支出2443萬元，其中學校建設（主要是普九）311萬元，修建村組道路支出1633萬元；③管理費用52萬元；④墊繳稅費35萬元；⑤其他支出201萬元。平均每個村負債達12.4萬元。這對無其他收入來源的村來講，不堪重負，消化村級債務十分艱難，沉重的債務使收入本來拮據(jù)的村步履維艱。

（四)缺乏村干部保障機制。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，由于村干部工資低、工作辛苦、年老無保障機制，作為貧困山區(qū)村干部職位，對年輕人沒有多大的吸引力。有的干了一輩子村支書或主任，老了干不了退下來后，還是“兩手空空”，沒有享頭。年輕有能力的覺得外出打工，掙錢來得快，趁年輕存錢，老了以后才有靠頭，有的已經(jīng)被推選為村干部，覺得沒有享頭，卻卸下肩上的擔子，紛紛外出打工。沒有能力的想在村干部位置上過混混日子，卻干不了，群眾也不擁護。村干部后顧之憂嚴重。形成一個能干的不愿干，不能干的干不了的怪圈。該縣雖然出臺了財政補貼村干部實行養(yǎng)老保險政策，村干部自己仍然要負擔一部分，對于報酬較低的村干部來說仍是一筆不小的支出，給村干部增加了一定的經(jīng)濟負擔。

三、確保村級組織正常運轉(zhuǎn)的對策與建議

村級組織是我國最基層的組織機構，是黨在農(nóng)村中的重要堡壘。村級組織運轉(zhuǎn)健康、正常與否，直接關系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。為此，對加強村級組織建設，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮村級組織和村組干部在新農(nóng)村建設中的作用，提出以下對策建議：

（一）千方百計發(fā)展村集體經(jīng)濟，增加村級收入，彌補村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足。按照“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”的模式，因地制宜制定村級經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，力爭每個村辦1至2個集體經(jīng)濟發(fā)展項目，通過部門聯(lián)村，以強帶弱，以富幫窮等方式，幫助引進項目、資金和技術，創(chuàng)造發(fā)展條件，逐步發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟。同時，根據(jù)各村實際，積極引導，加強發(fā)展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會，建立以自我管理、自我服務為主要特征的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，減輕村級組織的工作壓力，把適合農(nóng)民合作經(jīng)濟組織主辦的事情，交給他們自己辦理，把發(fā)展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會能夠解決的問題，讓他們自行解訣。達到一個支部帶動一個協(xié)會，一個協(xié)會發(fā)展一項產(chǎn)業(yè)，一項產(chǎn)業(yè)致富一方群眾的效果。

（二）繼續(xù)加大對村級稅改轉(zhuǎn)移支付補助力度，提高村級補助標準。201*年省上對每村按2萬元標準確定轉(zhuǎn)移支付補助，這對于山區(qū)縣來講是遠遠不夠的。由于**縣山大人稀，村級管轄面積大，每村需3至5名村干部，加上群團組織、村民小組長和“三員兩長”等，剔除公用經(jīng)費、報刊費后，每個村主要村干部的報酬平均僅在 3500元左右，在市場經(jīng)濟和現(xiàn)行物價指數(shù)評價下，相當一部分村干部都不愿意干，后顧思想嚴重。有的干部礙于情面，卻存在出工不出力的現(xiàn)象，缺少這一級干部，村組工作就很難開展�；�于此，建議上級將村級補助標準予以提高到4萬元左右，以確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。

（三）控制新債，分級消化村級舊債。稅改前由于種種原因，尤其是村級辦學和“普九”，使村級背上了沉重的債務，農(nóng)村稅費改革斬斷了村級收入來源，農(nóng)民負擔雖從根本上得到了減輕，但沉重的負債難以消化，有的需要付息。因一時難以償還，導致債務越滾越大。稅改后雖各級政府明令禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其任何部們產(chǎn)生新的債務，但是政策體制上的因素，迫使基層政府不得不產(chǎn)生新的債務，基層杜絕新債產(chǎn)生受到?jīng)_擊與困擾。一是自201*年起，在從中央到地方都非常重視的社會主義新農(nóng)村建設中，按照上級對村級道路硬化“群眾打低子，政府鋪面子”的總體要求，由于上級配套資金標準偏低，僅“打底子”硬化村級道路每千米實際支出超過上級補助3萬元，僅此一項，該縣201*、201*兩年新增村級債務1021萬元。二是全縣相當一部分村無公用活動場所，為加強基層政權建設，上級給予補助修建村活動室，但補助資金偏低，使村級又產(chǎn)生了新的負債365萬元。因此，請上級應建立消債激勵考核機制，對消化村級債務也應予以獎勵補助，尤其是對過去因“普九”和村級辦學形成的大額債務應由上級財政轉(zhuǎn)移支付補助解決；對全局性的新農(nóng)村建設村級道路硬化群眾打底子工程也應由政府承擔；對加強基層政權建設，修建村級活動場所應由上級全額補助解決，不能給村上留有資金缺口，避免產(chǎn)生新的負債，使稅改后各村能夠輕裝前進，良性發(fā)展。

（四）建立村主要干部退職后的保障機制。省上應進一步探索建立和完善村干部管理辦法，建立所轄范圍內(nèi)統(tǒng)一的村干部退職后的保障機制，為村干部全額補助實施養(yǎng)老保險，減輕基層財政壓力和村干部個人負擔。使村主要干部解除后顧之憂，能夠放開手腳，一心一意為村民謀發(fā)展。

（五）建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金投入機制。結合推進民生“八大工程”建設，通過增加財政專項投入和優(yōu)化整合種類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金，完善政策激勵機制，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金，建立村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補制度，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設和村級公益事業(yè)的資金投入力度，鼓勵和支持村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟加快發(fā)展和壯大。增強村級集體經(jīng)濟的造血功能，確保村級組織的正常運轉(zhuǎn)。

第二篇：運轉(zhuǎn)工區(qū)201*年10月安全生產(chǎn)調(diào)研情況報告

運轉(zhuǎn)工區(qū)201*年10月安全生產(chǎn)調(diào)研情況報告

時間：201*年10月23日

地點：工區(qū)小會議室

主持人：孔紹榮

參加人員范圍：工區(qū)領導、值班長、機電員、隊組長等共16人 內(nèi)容：對工區(qū)目前所存在的安全事故隱患及安全生產(chǎn)過程中存在的問題作調(diào)研，并提出解決問題方案。

1、 區(qū)長孔紹榮對工區(qū)前期的安全生產(chǎn)工作進行了總結并分析了

工區(qū)現(xiàn)階段面臨的情況。

2、 工區(qū)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動都必須在確保安全的前提下進行，全

區(qū)員工要遵章守紀，規(guī)范操作，把保證安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度落實到位，從源頭上控制住各類事故的發(fā)生。

3、 檢修隊組在設備點檢和檢修時要強調(diào)“認真”二字，發(fā)現(xiàn)問題

要及時、認真處理。技術組和檢修隊組長要關注備品備件的使用情況和庫存情況，避免影響生產(chǎn)缺件和庫存的較大造成資金的浪費。

4、 主井副卷筒提升繩移繩至今已經(jīng)使用了兩個多月，點檢時發(fā)現(xiàn)

有斷絲現(xiàn)象，等25日左右擇機移繩。參加移繩的所有人員都要特別注意安全，做什么事都要先進行安全確認。

5、 “標準化隊組”和“五型班組”的工作仍然繼續(xù)，是一項長期

的工作，望各位隊組長多多操心，要認真填寫各種臺賬和記錄，隊組長每月的安全生產(chǎn)述職報告要按時交到工區(qū)。

6、 各隊組的文明衛(wèi)生區(qū)域要認真打掃。各中段的電機車要定期加

油，確保電機車潤滑良好，電機車操作工在開車前要認真點檢，要確認剎車、警鈴、照明完好才能動車，操作工要時刻保持警惕，控制好車速。

7、 井口的信號工和倒車工在工作時要認真負責，注意觀察井口罐

籠和進出車輛的情況，精心操作。

運轉(zhuǎn)工區(qū)

201*年10月24日

第三篇：某某鄉(xiāng)關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置及工作運轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告

**鄉(xiāng)關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置及工作運轉(zhuǎn)情況

調(diào)研報告

根據(jù)縣委辦關于開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置及其工作運轉(zhuǎn)情況”調(diào)研的通知要求，我鄉(xiāng)深入調(diào)研和積極探索現(xiàn)有機構及其體制，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、機構設置和運轉(zhuǎn)情況

（一）、領導職數(shù)情況

**鄉(xiāng)現(xiàn)有領導職數(shù)7人，即鄉(xiāng)黨委書記1人、鄉(xiāng)長兼鎮(zhèn)黨委副書記1人、鄉(xiāng)黨委委員、人大主席1人、黨委委員、紀委書記、政協(xié)聯(lián)工委主任1人。黨委委員、武裝部長1人、副鄉(xiāng)長2人。

（二）、鄉(xiāng)工作人員配備情況

**鄉(xiāng)現(xiàn)有干部職工26人，其中黨政領導7人，黨政秘書1人，后勤1人，財稅所2人，經(jīng)管站1人，動物防疫站2人，農(nóng)技站1人，安監(jiān)站1人，文化站1人，計劃生育辦公室2人，水利站1人，選拔生1人，廣播站1人，林業(yè)管理站4人；其中屬行政編制、具有公務員身份的10人，事業(yè)編制14人；參加基層政府中心工作、以黨政領導管理為主的22人，專職專項工作、以縣管為主的4人。

（三）、站所機構設置、經(jīng)費及工作考核情況

**鄉(xiāng)現(xiàn)有站所11個，即：財政所、計生辦、民政辦、勞

動保障站、經(jīng)管站、農(nóng)技站、林管站、畜牧站、文化站、安監(jiān)站，水利站。

11個站所中，只有少數(shù)幾個站所的公務經(jīng)費撥到鄉(xiāng)里，

其它站所人員經(jīng)費都直接撥付到各縣直部門，各站所人員調(diào)配、工作考核由縣直部門垂直管理，業(yè)務工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合開展。

二、現(xiàn)有體制機制存在的弊端和不足

（一）、編制不盡合理

鄉(xiāng)在落實政策、推進基層民主法制建設、加強基礎設施建設、加強管理、維護穩(wěn)定、提供便民服務方面做了大量工作，也取得了一定成效。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置體制本身問題，造成一些尷尬與弊端。

目前縣局部門工作人員普遍超編運行，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴重缺編，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺編7-10人左右。現(xiàn)在轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務型政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在做好維穩(wěn)、關注民生等社會公益性工作及引導經(jīng)濟社會和諧發(fā)展等方面的要求更為嚴格，因而出現(xiàn)人手短缺的現(xiàn)象。

（二）、經(jīng)費不足運轉(zhuǎn)困難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增加難，缺乏支柱財源，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能向

服務性轉(zhuǎn)變，經(jīng)費支出不斷增多。近兩年，縣委縣政府調(diào)整了預算安排，機關人員的經(jīng)費由201*元調(diào)整到6000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為8000元。但事實上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運轉(zhuǎn)經(jīng)費提高幅度不大，支出卻增加很多。很多站所縣里沒有安排公務費，但這些站所的工作經(jīng)費和垂直管理部門的工作接待等都由政府機關經(jīng)費統(tǒng)一開支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)費捉襟見肘，運轉(zhuǎn)艱難。

（三）站所管理體制亟待理順

一是因鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人手不夠，又不得不把沒有公務經(jīng)費預算安排的站所人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府統(tǒng)一管理使用，并共同使用

行政機關預算經(jīng)費，而這些站所人員的干部任免、人員考核、工作安排方面由縣級主管部門負責，由于部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商通氣不夠，這些人的調(diào)動又經(jīng)常不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的約束，有時還出現(xiàn)用人不順手的情況，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干脆不將其納入政府管理，但各站所的工作又納入政府考核，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于對垂直管理的事業(yè)單位“不能不管、管又難管”的兩難境地，也造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的極大被動。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇普遍偏低，工作缺乏積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作環(huán)境差，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源分配不合理。三是普通干部升遷機會少。很多干部工作一輩子都還是普通科員，思想不穩(wěn)定，工作不安心，沒有積極性，導致干部管理難，要出臺鼓勵措施，讓基層能干事、干成事的人有更多提拔重用的機會。四是有的站所沒有人，但是實際工作卻要做，于是其他站所的工作人員就得額外的承擔該項工作，這無疑就加重了其他干部的工作強度，再加上是兼職人員，很多時候都不好管理。因為運轉(zhuǎn)經(jīng)費是按實際在崗在編的人頭核撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，這部分工作就是上面沒有核撥工作經(jīng)費，政府還是自己籌措該項工作經(jīng)費。以**鄉(xiāng)為例，**鄉(xiāng)長久以來沒有司法員和水利員，但是這兩項工作卻一樣的要正常開展，工作經(jīng)費由鄉(xiāng)里負擔。

三、幾點建議

（一）、規(guī)范設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構

圍繞新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)“促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧”的四項職能，合理設置機構站所，健全基層只能，方便為民辦實事。

（二）、建立科學合理的考核機制，營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)良好的履

職環(huán)境

對于超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能范圍，不符合農(nóng)村工作實際的檢查評比項目要堅決予以清除。建立健全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能相適應的考核指標體系，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由縣委、政府統(tǒng)一組織，未經(jīng)縣委、政府同意，各業(yè)務主管部門不得組織專項考核評比活動。不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責范圍內(nèi)的事項，不列入考核內(nèi)容。嚴格控制“一票否決”事項，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府發(fā)揮作用創(chuàng)造條件、營造環(huán)境。

（三）、加強培訓教育，提高干群整體素質(zhì)

一是加強對干部的轉(zhuǎn)型教育培訓。要加強對干部理論、

政策、經(jīng)濟、科技、管理、法律等知識的教育培訓，通過培訓提高干部在農(nóng)村工作的能力和水平，使他們變指揮為服務，變空談為實干，努力當好農(nóng)村政策的宣傳員、實用科技的技術員、致富信息的傳遞員和民事糾紛的調(diào)解員，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定服務。二是加強對農(nóng)民的教育。要站在長期性、整體性、戰(zhàn)略性高度來思考農(nóng)民的教育問題，加強政策的宣傳力度，讓群眾真正了解黨在農(nóng)村的各項方針政策，以加強農(nóng)民的思想政治教育，提升農(nóng)民文化素質(zhì)，加大農(nóng)民職業(yè)技術培訓為重點，培養(yǎng)他們樹立國家觀念和集體觀念，提升整體素質(zhì)，掌握一技之長，提高致富能力。

**鄉(xiāng)人民政府

二〇一四年七月十八日

第四篇：村級組織有效運轉(zhuǎn)調(diào)研報告

村級組織有效運轉(zhuǎn)問題調(diào)研報告

稅費改革后，村級沒有了原來的收費權利和項目，不但沒有收入渠道，還不同程度背著沉重的債務包袱，給村級運轉(zhuǎn)提出了新的課題。

烏敦套海鎮(zhèn)合村并組后保留12個村委會，目前，每個村都有債務包袱，從10萬元到70萬元不等，村級債務總額在300萬元以上。產(chǎn)生的原因主要有一下幾種：

一是基礎建設投資投資，造成資金沉淀。上世紀八十年代中期，許多地方采取行政命令的辦法，要求村組辦企業(yè)，搞開發(fā)，建基地。由于脫離實際盲目投資和管理不善，導致企業(yè)虧損，開始欠下大筆債務。

二是超越經(jīng)濟實力，舉債達標�！捌站拧边_標、修路辦電、計劃生育等達標升級都需要村級集體出錢出物，而村級財力有限，只有舉債完成任務。特別是“普九”驗收的強大壓力，迫使村級大量向社會借貸，使村級債務雪上加霜。

三是墊付稅費，借貸完成上交任務。農(nóng)民負擔過重，拖欠稅費逐年增加，稅費提留征收過早過急，夏征比例過高，村干部為了完成鎮(zhèn)下達的稅費任務和保村組運轉(zhuǎn)，直接高息借貸上交。這是近幾年村級債務膨脹最主要原因。

四是高息借債還債，造成債務膨脹。幾乎所有的村，用高息借債來還高息。村級債務中約60％以上是有息借貸，其中高息借貸年利率一般在20％左右，有的高達30％以上，息轉(zhuǎn)本，利滾利，導致債務惡性膨脹。

五是村組收農(nóng)民以物抵稅費造成虧損。由于物品價格不確定和不穩(wěn)定，有的農(nóng)民以實物抵上交，造成賬面價值高于實際價格，形成欠債。

六是在原來體制下造成的浪費。以前村級支出缺乏應有的監(jiān)督制約機制，村級支出有很大的隨意性，造成村級開支不能量入為出，透支現(xiàn)象嚴重，使村級債務連年追加。

　而在現(xiàn)實條件下，村級債務的化解存在一定的難度。

一是債務總數(shù)額居高不下。幾年來，村級債務基本是穩(wěn)定在原有的水平，雖然償還了部分債務，但被利息抵消了。

二是化債的途徑越來越少。隨著形勢的發(fā)展，以前的化債措施和辦法效力降低了。如盤活資產(chǎn)償債，很多地方集體資產(chǎn)資源能賣的賣、租的租，拍賣、租賃經(jīng)營權一般都年限很長。稅費改革后，機動地、林地的支配權等都要全民表決，靠盤活資產(chǎn)資源償債的空間有限。

三是化債缺乏資金來源。首先，集體經(jīng)濟發(fā)展困難，償還能力差。大多數(shù)村缺乏經(jīng)濟增長因素，有的入不敷出，還需靠借貸維持。當年收不抵支，入不敷出，沒有收益，完全靠借貸維持運行，其次，農(nóng)村稅費改革后，村級開支缺口增大。一般村可用資金只有2－4萬元，所有收入保運轉(zhuǎn)都困難，沒錢化債。

　四是債務硬，債權軟。目前，村級債務能化解的基本上都化解了，剩下的多是“硬骨頭”，越往后越難化解。村級債權80％左右是農(nóng)戶欠款，欠款農(nóng)戶有的已遷走，有的人已去世，有的缺乏償還能力，相當部分債權可能成為呆死懸?guī)ぁ?/p>

五是高息借貸多，利息沉重。村級債務的來源主要是銀行、信用社、個人借款，這些債務都要支付利息，特別是民間借貸，大都是高利息。即使不增加新的借債，高額的利息也使債務總額不斷增長。

目前，解決村級運轉(zhuǎn)難的渠道相對狹窄，以下方法可以逐步嘗試：

一要調(diào)整財政收支體制，加大對村級轉(zhuǎn)移支付力度，做到財力下移，缺口上移。

二要加大農(nóng)村公共產(chǎn)品建設力度，迅速改善農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共道路、水利設施、用電等方面的條件。

三要加強對農(nóng)村的金融支持力度，每年給予一定額度，按照程序核減村級已倒閉企業(yè)拖欠金融單位的呆、死賬。

四要改革農(nóng)村土地利用和征用政策，使土地真正成為農(nóng)民的財富來源，而不是負擔的源頭。

五要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，使其轉(zhuǎn)變職能，強化服務。

六要壓縮村級人員職數(shù)，最大限度控制支出。

201*年5月20日

第五篇：村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障情況調(diào)研

村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障情況調(diào)查與思考

在當前推進社會主義新農(nóng)村建設和落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策大的社會背景下，如何保障村（居）集體組織基本運轉(zhuǎn)，緩解村（居）組織財務困難，調(diào)動村（居）干部積極性，顯得尤為迫切重要。為此，筆者近期對我縣望直港鎮(zhèn)21個村（居）組織目前財務運轉(zhuǎn)情況進行了調(diào)查。

一、目前村（居）

經(jīng)濟組織運轉(zhuǎn)中存在問題。

1、村級組織收入渠道少，資產(chǎn)資源增值空間有限。由于該鎮(zhèn)大部分村沒有村辦集體工業(yè)，村經(jīng)濟主要來自農(nóng)田發(fā)包收入，村集體經(jīng)濟顯得十分脆弱。少部分村雖有一些陳舊校舍資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)對外出租，但收益極為有限。尤其是望直港鎮(zhèn)西片幾個村，幾乎沒有集體有收益的資源，主要依賴上級財政轉(zhuǎn)移支付資金來發(fā)放村干部部分工資，依靠爭取土地復墾資金來維持日常工作運轉(zhuǎn)，部分村雖爭取了土地復墾項目，但還存在著土地項目資金存在層層扒皮現(xiàn)象，最后真正到村到項目資金所剩無幾。村級組織無錢辦事的問題較突出。

2、公益項目要求配套多，村級負擔難解決。由于村級組織承擔農(nóng)村許多公益項目建設與管理職責，村部改造、道路、橋梁、泵站、河溝渠道、環(huán)境保潔、秸稈禁燒、路燈綠化、項目維護等均需要各村自籌資金予以配套。目前農(nóng)戶基本沒有出義務工，村集體公益項目只得花錢雇雜工，因農(nóng)村青壯勞力長期在外打工，村里所雇老年雜工有出工不出力、工日單價偏高現(xiàn)象。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費一直由村承擔，雖有上級專項補貼，但仍需由村級三項資金安排，受資金預算約束，農(nóng)村五保人數(shù)受縣鎮(zhèn)人頭指標控制，應享受而未享受五保戶待遇人員只能由鎮(zhèn)村納入農(nóng)村低保給予保障。在新農(nóng)村建設中，部分村貪大求全，不顧財力實際舉債建設，加重了村經(jīng)濟負擔，給農(nóng)村社會的穩(wěn)定留下隱患。

3、村級財務核算不規(guī)范，陳欠兩項往來清收難。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門注重農(nóng)村“三資”管理，對村級財務進行“雙代管”， 村級財務能定期公開，但由于現(xiàn)行農(nóng)村財務會計核算制度與當前的新農(nóng)村建設項目核算內(nèi)容不銜接，會計核算科目口徑不統(tǒng)一，許多項目支出列在“其他支出”或“公益金”、“公積金”科目名下（如：農(nóng)村環(huán)境整治項目），村民看不懂、有意見；有的村項目資金核算不規(guī)范，招投標手續(xù)不全，預決算資料不全，長期不結賬，自制白條單據(jù)較多，有白條抵庫現(xiàn)象；部分村主辦會計變動頻繁、主管部門業(yè)務指導、專業(yè)培訓很少，代理會計和村級主辦會計的素質(zhì)尚有待提升。農(nóng)戶陳欠兩項往來資金占用過大，村干部人手少，清收難度較大，主要集中在：部分欠款農(nóng)戶長期外出打工，承包土地委托代種，承包上交戶主村難落實；由于部分因病困難戶、因宅基地旱方地歷史矛盾難以解決戶、刁難拖賴戶等因素影響了村級往來清收進度。

4、村組干部待遇偏低，隊伍不穩(wěn)。據(jù)調(diào)查，該鎮(zhèn)在職村干部平均月報酬在201*元左右，一部分是通過上級財政轉(zhuǎn)移支付資金安排的，另一部分由村集體收入發(fā)放的，他們與在打人員相比，收入報酬有很大差距，心理上有落差。此外，村干部養(yǎng)老金保險由于起步遲、基數(shù)低、自繳比例高（50%）、領取收益少（每月每人500元左右）；與農(nóng)戶一樣享受農(nóng)村醫(yī)保待遇。每年都有一些村干部因待遇低、工作量大，生活不如一般村民而主動要求辭職。另外，目前村干部職數(shù)偏少，一般配備5—7人；目前行政村區(qū)域范圍大，即使少部分村配備了生產(chǎn)小組長（年報酬約4000元），由于待遇偏低，生產(chǎn)小組長隊伍也極不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，還有部分村原自行選配的編外退職干部退職金負擔也不少，如馬垛村達12人。

二、保障村級組織正常運轉(zhuǎn)的幾點建議

在新時期社會主義新農(nóng)村建設中，村級組織具有不可替代的重要作用�！盎�礎不牢，地動山搖”。為保障村級組織正常運轉(zhuǎn)，筆者認為需要加強以下幾個方面的工作：

1、拓展集體增收空間，不斷化解債務。一是各村（居）組織應依靠本村（居）的土地資源、人脈資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜找項目，立足實際謀發(fā)展。村（居）組織可以土地、廠房及其他資源入股的方式，發(fā)展投資少、見效快、易管理的項目，提高自身增收造血功能。二是各級政府從政策上、資金上、技術上、信息上、項目上予以扶持；繼續(xù)加大扶貧村建廠房幫扶力度，確保村級組織有穩(wěn)定的經(jīng)營租金收入。三是采取多項舉措，化解村級債務。建立村（居）債務預警機制，嚴格控制負債規(guī)模。對村（居）現(xiàn)有債務，通過清欠消債、核銷減債、拍賣還債、劃轉(zhuǎn)抵債等多種方式，積極化解村（居）債務。

2、加大財政投入力度, 提高經(jīng)費保障標準，減少村級配套。

一是建議省財政加大對村（居）專項轉(zhuǎn)移支付力度。加大財政對農(nóng)村五保經(jīng)費投入，可以改革農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費按鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝谌珕T負擔辦法。改變過去村里五保戶人數(shù)越多、村里負擔越重的做法。加大對村干部基本報酬和村級辦公經(jīng)費保障力度，不斷提高經(jīng)費保障標準。

二是加大支農(nóng)力度，減少村級配套。在推進新農(nóng)村建設中，要針

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