第一篇：對所在單位人財物實行監(jiān)管的調研報告

對所在單位人、財、物實行監(jiān)管

一、現(xiàn)狀

今年以來，我局紀檢組在區(qū)紀委、監(jiān)察和市局紀檢監(jiān)察部門的指導下，廣泛開展黨紀條規(guī)和反腐倡廉宣傳教育，立足發(fā)揮職能，積極取得派駐單位黨組支持，通過簽訂廉政建設責任書，明確各級在黨風廉政和反腐倡廉工作中的職責和義務，全面落實責任追究制度，結合群眾和服務單位行風評議中反映的突出問題，有步驟、有重點地開展以政府采購為重點的治理商業(yè)賄賂工作；大力推進公務用車“一識兩證”和招待費用審批“兩單一票”制度，嚴格執(zhí)行公務用車試用管理規(guī)定。參與組織開展涉農政策落實、預算外資金檢查等專項治理活動，參與鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用、國庫集中支付、非稅收入等改革工作，推進社會制度創(chuàng)新，取得了一定的成效。

二、存在問題和困難

1.強化對權力（人）的監(jiān)督難以落到實處。

一方面，同級紀檢監(jiān)察部門無法監(jiān)督同級黨委包括黨政一把手；另一方面，紀檢組按分工形成只能對其分管范圍內的人、財、物實施監(jiān)管，各黨組成員、分管領導分管一攤，劃地為營，作為同樣是黨組成員的紀檢組長無權過問，無法實施監(jiān)督。

2.紀檢組自身人力不足，由于各單位紀檢組只有紀檢組長一人，開展工作還要協(xié)調臨時抽人，善始善終完成工作比較困難。

3.對派駐單位財、物監(jiān)督存在空白點。按現(xiàn)行體制規(guī)定實行行政一把手負責制，事權由一把手負責，財、物均由主要領導安排專門股室專人管理，無需經過同級紀檢監(jiān)督部門，因此，紀檢監(jiān)察部門無法對單位財物實行有效監(jiān)管。

三、對策和建議

1.抓好教育，筑牢防線。行為腐敗，始于思想腐敗。紀檢組要緊密結合經濟社會發(fā)展第一要務，及時發(fā)現(xiàn)，提前防范，針對部門單位存在的不良風氣開展宣傳教育，切實體現(xiàn)反腐倡廉教育的積極作用。結合廣大干部工作人員的思想實際，開展談心活動，了解新形勢下財政干部的思想觀念和生活方式發(fā)生的變化，努力克服“攀比”、“僥幸”心理，了解其親友圈、交際圈，經常幫其分析貪欲之害，教育其常懷律之心，常修為政之德。

2.健全制度，規(guī)范行為。紀檢組應立足于區(qū)委、區(qū)政府關于黨風廉政建設和反腐的整體部署，結合年度反腐倡廉工作任務、要求和具體工作安排，主動協(xié)助所駐單位制定出責任清楚，分工措施有力，便于操作和考核，符合本單位特點的黨風廉政建設責任制，并將任務進行層層分解，明確各項工作的分管領導，責任股室。做到年初有布置安排，年中有檢查，年末有考核。同時要健全責任追究制度，嚴格實施責任追究。在此基礎上，各紀檢組還要學會用制度建設牽住牛鼻子，筑牢拒腐防變的堤壩。要根據所駐單位特點，制定完善各項廉潔從政的紀律和規(guī)章，如“財政干部十不準”、“財政干部廉潔自律若干規(guī)定”等，形成用制度管理和約束所在單位人、財、物，形成管人、管財、管物相統(tǒng)一的長效機制，并根據工作需要，善于探索和創(chuàng)新，建立新的制度，使監(jiān)督工作不斷規(guī)范和加強。

3.把握監(jiān)督重點。派駐紀檢組第一位工作職責就是加強監(jiān)督，各派駐紀檢組作為所在單位黨組成員，在參加所駐單位的黨組會、行政領導辦公會、重要業(yè)務工作和重大經濟活動時，要把監(jiān)督的重點放在容易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)，如政府采購、預算撥款、財務開支及大額資金使用情況等，要實施重點監(jiān)督、從嚴把關，力求權力運行到哪里，跟蹤監(jiān)督到那里。同時要加強效能監(jiān)督，完善行政效能流程，加強對所派駐單位工作的效能監(jiān)察。

4.加強全過程監(jiān)督。從財政資金的申報、立項、調整、撥報、實效都應吸收紀檢組參加，重大問題經紀檢組審核方為有效，并實行備案制度，避免片面強調行業(yè)規(guī)定，將紀檢監(jiān)察置于監(jiān)管之外，發(fā)生違紀違規(guī)行為。

5.加強紀檢組自身建設，要認真系統(tǒng)學習所駐單位的所有業(yè)務知識，正確處理好紀檢監(jiān)督工作與派駐單位中心工作的關系，并把二者有機結合起來，對違紀違規(guī)行為，紀檢組要勇于抵制，克服工作中的經驗主義、“老好人”思想。

第二篇：實習所在單位調研報告

專業(yè)班級：文學院06級新聞學專業(yè)

實習所在單位：**報社

實習單位地點：**市**區(qū)**路**號**大廈**樓

實習崗位:實習記者

實習起始時間：xx年2月20日

實習結束時間：xx年6月1日

xx年2月20日，我面試成功，在**報社實習。

實習期間，我實習的方向是新聞采編，以新聞采訪為主，主要參與各級內參的寫作。

由于是實習記者，我的工作要比正式記者的工作時間更加煩瑣，但是實習期間總體感覺很舒服，整天都在有空調的辦公室里工作，并不累，但也偶有例外要出去跑跑。

我在報社的時政專題部，任務主要是圍繞時事新聞開展，而我涉及的面幾乎都是外界所說的負面新聞。剛開始并不是太明白新聞正面和負面到底區(qū)別是什么？為什么要這么區(qū)分？怎么樣使負面新聞產生的反面社會影響降到最低？通過認真地向其他有經驗的同事學習，并從中觀摩其工作過程，我更清楚了記者要做的工作：策劃新聞選題，跟編輯部人員交流意見，編前會討論決定選題方向，采訪寫作，聽取部門編委會修改意見，編輯排版。

參與寫作內參的工作，每天都是整理材料，接聽投訴電話，核實新聞準確性，提交編委會審議決定要不要做，怎么樣做。在實習過程中，部門主任老師和同事對我的工作幫助很大，教會了我很多東西，不僅是在采編這份工作上，在為人處事方面和接人帶物方面也有很大幫助。在實習，在潛移默化中，我學會了計調的一些基本禮儀和工作事項，尤其是酒桌上的一些禮儀，也對新聞業(yè)務有了進一步認識。

在對接熱線和投訴信的這份工作上：首先，記者在講話和接電話時應該禮貌、大方、體貼對方，每個電話，每個確認,每個提問，都要充滿感情，以體現(xiàn)合作的誠意，而提問要講求技巧，尤其是一下不幸的訴說，更要人性化，注重新聞以外也要講求人道主義，贏得對方的好感，以換取對方的信任與合作；

其次，記者一定要細致地閱讀群眾發(fā)來的上訪信，重點是把信息的準確性，新聞背景，新聞事件和人物的具體信息搞清楚，挖掘新聞價值和更多的新聞線索，這方面一定要細致耐心，有新聞敏感度。此外,涉及數字問題時，更要確保準確，要多跟當事人核實；

第三，接熱線和上訪信的主要任務.盡管事物煩瑣，但記者頭腦必須時刻清醒，逐項核實，弄不好就會有麻煩。所以一定要做到耐心細致，還要特別注意要做到"快"，采訪的速度往往代表報社的作業(yè)水平,一定要爭分奪秒，快速行動。二要"準"，即準確無誤，不能模棱兩可，是似而非.；再有，做一份內參不容易,往往要求質量要好，事情較為嚴

肅，亟待解決，采訪在其中往往發(fā)揮很大作用，因此，記者要多備幾套不同的采訪方案,以適應不同采訪情況的出現(xiàn)；

最后，記者不僅要具有正常作業(yè)的采訪手段,還要善于學習,及時掌握不斷變化的社會新動態(tài),以提高作業(yè)水平，以求更快,更準，如要掌握門戶網站的主要新聞，從中尋找線索等。

報社的總編室里有一句話我印象很深：做媒體中的媒體，新聞中的新聞。我覺得這句話十分有道理。作為中國記者協(xié)會的機關報，它存在的意義不僅僅是做新聞，更多的要有鞭策，作用，要敢于做媒體的先鋒。首先，新聞稿件必須有質量的保證。這可以分為四個方面：第一，必須符合新聞的內涵，即新近發(fā)生或將要發(fā)生的有意義的事情。對一件事情首先要考慮它是不是新聞，是一條怎么樣的新聞。第二，必須從全局出發(fā)采寫新聞。即這條新聞寫出來會有什么樣的影響，其中影響包括積極的和負面的，記者的作用是引導輿論導向，要想辦法把新聞的負面效應降到最低。第三，要關注民生，貼近生活，替老百姓說話辦事。在我看來，這是老百姓需要的新聞，也是媒體存在最重要的作用和必要性。同時，也是記者的職業(yè)道德所在。第四，必須要有新的突破，發(fā)現(xiàn)別的媒體不曾發(fā)現(xiàn)的而且與老百姓切身相關的新聞�，F(xiàn)在的新聞無論從題材上還是內容上都有了很大的拓展，似乎再有創(chuàng)新突破很難，其實不然。很多好的線索好的新聞都隱藏在百姓們關心反映的小事中。很多記者都曾親身經歷過這種事情，或者聽到老百姓抱怨、反映過這個問題，但是都沒有引起他們的關注。新聞報卻抓住了這個事件，把它寫成了精彩的新聞。這篇稿件看似平常，內容寫法上

也很一般，但是反映的事情卻是其他媒體忽視的，第一次有人把它的內幕寫出來，給老百姓開了一張明白的“清單”，在內容上進行了突破創(chuàng)新，是很可貴的。

第三篇：實行農村合同監(jiān)管的調研報告

**市**區(qū)針對農村穩(wěn)定工作出現(xiàn)的新情況新問題，立足創(chuàng)新，大膽探索，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農村合同監(jiān)管中心，依法實行農村合同監(jiān)管，規(guī)范村干部在農村經濟和社會事務管理中的行為，超前防范和及時化解農村矛盾糾紛，加強了農村基層黨風廉政建設。

一、實行農村合同監(jiān)管的必要性

隨著農村改革的不斷深化，新的社會矛盾和民間紛爭逐漸增

多，僅是農村合同管理不規(guī)范就引發(fā)了一些社會矛盾和問題。比如，農村發(fā)包項目程序不合法，村干部“越俎代庖”、“暗箱操作”等違法現(xiàn)象仍時有發(fā)生；合同簽訂不規(guī)范，經常出現(xiàn)“口頭約定”、“君子協(xié)議”，項目承包內容隨意變更；合同主體資格不明確，合同內容與法律法規(guī)相悖；缺乏熟悉業(yè)務的合同管理人員和行之有效的監(jiān)管措施，合同協(xié)議亂扔亂放，損毀丟失現(xiàn)象較多，因換屆落選、矛盾糾紛等原因，擅自隱匿損毀合同事件也時有發(fā)生。這些問題，不僅影響黨群干群關系，也容易引發(fā)農村各種矛盾糾紛和社會問題。因此，實行農村合同監(jiān)管，依法理順并完善農村各類集體資產和土地使用權發(fā)包、轉讓、轉包、租賃、借貸、買賣，以及建筑、勞務各項工程項目的拍賣、競標等各種法律關系和法定手續(xù)，實現(xiàn)農村合同的法制化、科學化、規(guī)范化管理和村級事務契約化管理，成為加強農村基層黨風廉政建設的迫切需要。

二、主要做法

（一）健全規(guī)章制度。相繼制定出臺了《**區(qū)農村合同管理辦法》、《農村合同協(xié)助監(jiān)督管理員管理制度》、《農村合同監(jiān)管檔案管理制度》等12項工作配套制度，建立了合同公章使用程序化制度。凡是農村集體發(fā)包、承包行為所涉及的報批或留存文書資料，全部由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村合同監(jiān)管中心負責審查把關，出具《農村合同公章使用認可書》。5000元以下的經濟合同經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村合同監(jiān)管中心主任和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領導簽批；超過5000元的經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長簽批后，持《農村合同公章使用認可書》到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村經濟服務中心等有關單位辦理蓋章手續(xù)，否則不予辦理。建立合同監(jiān)管年度責任目標考核制度，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村合同監(jiān)管中心根據考核標準，進行半年和年終考核，運用考核結果，獎優(yōu)罰劣。建立報酬保障和獎罰嚴明的激勵機制，根據《農村合同協(xié)助監(jiān)督管理員管理制度》，每村配備1名農村合同協(xié)助監(jiān)督管理員，其報酬由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一核定，統(tǒng)籌發(fā)放，人口在100人以下的村每月100元，每增加100人增加10元。

（二）嚴格監(jiān)管程序。具體工作中制定和堅持了合同監(jiān)管“八步工作法”。一是報批發(fā)包意向。先由項目村“兩委”研究，初步達成項目發(fā)包意向，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村合同監(jiān)管中心提交《發(fā)（承）包項目實施申請書》，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領導審批許可后，向項目申請村送達《農村集體發(fā)包項目實施許可告知書》。二是議定發(fā)包方案。項目村“兩委”牽頭，組織部分村民代表和其他有關人員對所發(fā)包項目的主要事項，如發(fā)包土地的坐落四至、期限、底標、發(fā)包范圍和招投標方式等進行研究，并廣泛征求村民意見，制定出初步發(fā)包方案。三是報批發(fā)包方案。村“兩委”組織全體村民或村民代表對發(fā)包方案進行醞釀表決，經三分之二以上村民或村民代表表決同意后，將發(fā)包方案交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村合同監(jiān)管中心審核，通過后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和區(qū)農業(yè)局等有關部門審批。四是方案和招標公示。方案獲批后，將方案和項目招標說明書、招標規(guī)則等事項在村內進行為期15天的公示。五是舉行招投標儀式。公示期滿，在群眾無異議的情況下，進行招投標，為確保公平競爭，招投標儀式在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村合同監(jiān)管中心專設的農村合同投標大廳舉行，實行陽光操作，接受社會監(jiān)督。六是依法簽訂合同。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村合同監(jiān)管中心嚴把合同內容的法律和文字關，合同的內容必須真實準確，必須符合國家政策和法律法規(guī)的規(guī)定，且不得與民主議定的內容相違背，然后遵照事先公開議定的項目招標說明書的要求簽訂合同，任何人不得隨意更改。七是規(guī)范合同管理。合同簽訂后，當事各方需辦理見、公證手續(xù)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村合同監(jiān)管中心協(xié)助辦理，連同合同文本和發(fā)包程序中產生的正本資料統(tǒng)一由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村合同監(jiān)管中心負責保管，應該由村集體方留存的合同由村文書負責歸檔保存，合同協(xié)管員登記造冊，建檔備案。八是合同跟蹤監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村合同監(jiān)管中心負責監(jiān)督合同履行，如確需變更或提前解除，要按法定程序修訂補充協(xié)議或簽訂合同終止協(xié)議，其中對可能產生的合同糾紛隱患及早介入，及時調處。調解不成的，積極引導當事人通過正當的法律途徑解決，從而確保合同安全順利履行。

三、取得的成效

（一）規(guī)范了合同簽訂過程。開展農村合同監(jiān)管工作以來，農村合同監(jiān)管中心認真負責，高效運作，創(chuàng)造性地開展了農村合同監(jiān)督管理工作。把住農村項目發(fā)包關口，直接參與制定發(fā)包方案、辦理審批手續(xù)、征求群眾意見、主持競標儀式、依法簽訂合同、監(jiān)督合同履行等各個環(huán)節(jié)，使農村項目發(fā)包和合同簽訂真正達到程序嚴謹、陽光透明、依法簽訂、規(guī)范管理的良好效果。實行農村合同

監(jiān)管以來，村民直接參與農村集體項目發(fā)包方案表決人數達25400多人次，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村合同監(jiān)管中心投標大廳參加招標投標的6268人次。通過公開招標，簽訂承包合同538份，整理項目發(fā)包方案、村民或村民代表簽名登記表、項目發(fā)包方案審批函件和投標人簽名的項目招標說明書、競標規(guī)則、投標標書等具有法律價值的項目招投標資料4927份，集體發(fā)包項

目的發(fā)包程序、合同簽訂的每一環(huán)節(jié)都有資料可查，有據可證。

（二）監(jiān)督了村干部的行為。有些村矛盾突出、干群關系緊張，一個重要因素就是村干部存在法律意識淡薄、工作水平不高等問題。對于農村經濟和社會管理活動有的村干部注重“君子協(xié)定”和口頭說了算，不注重簽訂書面合同；有的村干部雖然想簽合同但是不知道如何簽；有的為了個人利益而故意不簽，即使簽了合同也不履行。隨著農村合同監(jiān)管體系的健全和運行，這些問題得到了徹底解決，村干部的行為尤其是經濟行為置于監(jiān)督之下，各項工作規(guī)范運行。

（三）維護了農村社會穩(wěn)定。通過監(jiān)管，防止了村干部在集體項目承包合同簽訂中暗箱操作、敷衍了事行為，做到了程序內容公開，操作規(guī)范，充分保障了村民的知情權和平等競爭權，消除了群眾對村干部的猜疑，促進了農村黨風廉政建設，避免了因項目發(fā)包不公開、不民主、不公正等原因而引發(fā)的合同糾紛和群眾上訪問題。如新戶鄉(xiāng)新立村“兩委”擬擴建村文化大院，修建排水溝，概算投資11.9萬元。按照程序，招標前要先就招標方案提交村民代表會議表決。當時正值農忙季節(jié)，參加會議的村民代表沒有達到法定人數。表決通過后，將招標方案進行公示，部分村民向鄉(xiāng)農村合同監(jiān)管中心提出異議。鄉(xiāng)農村合同監(jiān)管中心立即進村調查核實，對村干部違反程序的行為進行批評糾正，修繕了發(fā)包方案，以戶為單位進行表決，最終以全體村民96.6%的高票通過，群眾的異議也隨之消除。

第四篇：實習所在單位調研報告 - 威客中國

實習所在單位調研報告

實習期間，我實習的方向是新聞采編，以新聞采訪為主，主要參與各級內參的寫作。

由于是實習記者，我的工作要比正式記者的工作時間更加煩瑣，但是實習期間總體感覺很舒服，整天都在有空調的辦公室里工作，并不累，但也偶有例外要出去跑跑。

我在報社的時政專題部，任務主要是圍繞時事新聞開展，而我涉及的面幾乎都是外界所說的負面新聞。剛開始并不是太明白新聞正面和負面到底區(qū)別是什么？為什么要這么區(qū)分？怎么樣使負面新聞產生的反面社會影響降到最低？通過認真地向其他有經驗的同事學習，并從中觀摩其工作過程，我更清楚了記者要做的工作：策劃新聞選題，跟編輯部人員交流意見，編前會討論決定選題方向，采訪寫作，聽取部門編委會修改意見，編輯排版。

參與寫作內參的工作，每天都是整理材料，接聽投訴電話，核實新聞準確性，提交編委會審議決定要不要做，怎么樣做。在實習過程中，部門主任老師和同事對我的工作幫助很大，教會了我很多東西，不僅是在采編這份工作上，在為人處事方面和接人帶物方面也有很大幫助。在實習，在潛移默化中，我學會了計調的一些基本禮儀和工作事項，尤其是酒桌上的一些禮儀，也對新聞業(yè)務有了進一步認識。

在對接熱線和投訴信的這份工作上：首先，記者在講話和接電話時應該禮貌、大方、體貼對方，每個電話，每個確認,每個提問，都要充滿感情，以體現(xiàn)合作的誠意，而提問要講求技巧，尤其是一下不幸的訴說，更要人性化，注重新聞以外也要講求人道主義，贏得對方的好感，以換取對方的信任與合作；其次，記者一定要細致地閱讀群眾發(fā)來的上訪信，重點是把信息的準確性，新聞背景，新聞事件和人物的具體信息搞清楚，挖掘新聞價值和更多的新聞線索，這方面一定要細致耐心，有新聞敏感度。此外,涉及數字問題時，更要確保準確，要多跟當事人核實；

第三，接熱線和上訪信的主要任務.盡管事物煩瑣，但記者頭腦必須時刻清醒，逐項核實，弄不好就會有麻煩。所以一定要做到耐心細致，還要特別注意要做到"快"，采訪的速度往往代表報社的作業(yè)水平,一定要爭分奪秒，快速行動。二要"準"，即準確無誤，不能模棱兩可，是似而非.；再有，做一份內參不容易,往往要求質量要好，事情較為嚴肅，亟待解決，采訪在其中往往發(fā)揮很大作用，因此，記者要多備幾套不同的采訪方案,以適應不同采訪情況的出現(xiàn)；

最后，記者不僅要具有正常作業(yè)的采訪手段,還要善于學習,及時掌握不斷變化的社會新動態(tài),以提高作業(yè)水平，以求更快,更準，如要掌握門戶網站的主要新聞，從中尋找線索等。

報社的總編室里有一句話我印象很深：做媒體中的媒體，新聞中的新聞。我覺得這句話十分有道理。作為中國記者協(xié)會的機關報，它存在的意義不僅僅是做新聞，更多的要有鞭策，作用，要敢于做媒體的先鋒。首先，新聞稿件必須有質量的保證。這可以分為四個方面：第一，必須符合新聞的內涵，即新近發(fā)生或將要發(fā)生的有意義的事情。對一件事情首先要考慮它是不是新聞，是一條怎么樣的新聞。第二，必須從全局出發(fā)采寫新聞。即這條新聞寫出來會有什么樣的影響，其中影響包括積極的和負面的，記者的作用是引導輿論導向，要想辦法把新聞的負面效應降到最低。第三，要關注民生，貼近生活，替老百姓說話辦事。在我看來，這是老百姓需要的新聞，也是媒體存在最重要的作用和必要性。同時，也是記者的職業(yè)道德所在。第四，必須要有新的突破，發(fā)現(xiàn)別的媒體不曾發(fā)現(xiàn)的而且與老百姓切身相關的新聞�，F(xiàn)在的新聞無論從題材上還是內容上都有了很大的拓展，似乎再有創(chuàng)新突破很難，其實不然。很多好的線索好的新聞都隱藏在百姓們關心反映的小事中。很多記者都曾親身經歷過這種事情，或者聽到老百姓抱怨、反映過這個問題，但是都沒有引起他們的關注。新聞報卻抓住了這個事件，把它寫成了精彩的新聞。這篇稿件看似平常，內容寫法上也很一般，但是反映的事情卻是其他媒體忽視的，第一次有人把它的內幕寫出來，給老百姓開了一張明白的“清單”，在內容上進行了突破創(chuàng)新，是很可貴的。

這次報社實習,對我來說受益(推薦打開范文網Wm.seogis.com)匪淺，讓我對報社的具體營運與操作，管理等方面有了進一步了解，報社所需要的人才不僅要有一定的專業(yè)知識和理論知識,還需要懂得如何為人處事與接人帶物,以及對群眾的耐心以及對新聞的責任心，更重要的動手操作的能力。在實踐的過程中，我才真正發(fā)現(xiàn)自己學識的淺薄,經驗的缺乏，也讓我發(fā)現(xiàn)書本上的知識與實際問題的差距，讓我對記者這一行業(yè)有了更深的體會。總之，此次實習對我來說還是學會了很多在學校里學不到的東西，感謝《**報》給了我這次機會。

第五篇：吉林市餐飲單位監(jiān)管情況調研報告

201*年春季對吉林市城區(qū)餐飲單位監(jiān)管情況的調研報告 摘要：近年來國家對食品安全的重視程度越來越高，從三鹿奶粉事件到201*年食品安全法的實施，無不看到國家解決食品安全問題的決心。而與百姓息息相關的餐飲服務行業(yè)又是食品安全法的重中之重，如何讓人民群眾吃的好、吃的放心，如何提高餐飲服務行業(yè)的自律性，衛(wèi)生監(jiān)督部門又將如何監(jiān)管就成為社會關注的焦點。

關鍵詞：食品安全 餐飲服務 監(jiān)管

吉林市作為吉林省第二大城市，城區(qū)共有160萬人口，有餐飲單位3500余戶，其中大型的有350余戶，中型的有700余戶，小型的有2450余戶。201*年按照國家相關部門的要求，對餐飲單位實行量化分級管理制度，極大的規(guī)范了餐飲行業(yè)的衛(wèi)生秩序，大中型餐飲單位為取得量化分級管理高級別，加大投入、積極整改，取得了良好的效果。而小型餐飲單位由于資金、條件有限，大多數達不到衛(wèi)生監(jiān)督部門的要求。監(jiān)管部門面臨著監(jiān)管難、取締難的狀況。為了了解當前的餐飲服務行業(yè)的真實狀況，解決餐飲服務行業(yè)的突出問題，市衛(wèi)生監(jiān)督所孫所長結合省、市相關部門的檢查，帶領相關衛(wèi)生監(jiān)督人員利用近2周時間兩次對吉林市四個城區(qū)的29戶餐飲單位進行了監(jiān)管情況的調研。其中檢查大型餐飲單位5戶，中型餐飲單位8戶，小型餐飲單位16戶。在調研過程中發(fā)現(xiàn)大中型餐飲單位衛(wèi)生狀況良好，能夠按照衛(wèi)生監(jiān)督部門的要求進行經營活動。而小型餐飲單位問題較多，餐具不消毒、餐具量與消毒設施不匹配、食品加工面積過小、功能區(qū)劃分不清等問題比較突出。

在整個調研過程中發(fā)現(xiàn)造成上述原因主要有以下幾點：

1、經濟水平低。吉林市經濟水平和消費水平還處在比較低的狀況，餐飲單位狀況良莠不齊，小型餐飲單位占的比重較大，占總餐飲單位數70%以上。而小

型餐飲單位負責人一般都是低收入者，資金不充足，沒有經濟能力購買必要的冷藏冷凍、餐飲具消毒設施等衛(wèi)生設施，對經營場所的內外環(huán)境投入相對不足。大多數小型餐飲單位只是簡單的幾張就餐桌椅，食品加工面積不足8平米，內外環(huán)境臟亂現(xiàn)象比較普遍，嚴重影響食品安全質量。

2、許可準入門檻低。調研結果表明在食品安全法實施前，各級衛(wèi)生行政部門對餐飲單位衛(wèi)生許可證發(fā)放比較混亂，準入門檻比較低。無論餐飲單位條件符合要求與否，只要在本轄區(qū)內即使基礎條件差，缺少必備的硬件設施也給予許可準入，給社會造成了“開業(yè)就有證”的錯覺，嚴重擾亂了餐飲服務行業(yè)秩序。食品安全法實施后，各級衛(wèi)生行政部門對許可準入進行了嚴格把關，嚴格限制開業(yè)條件，致使有相當數量的餐飲單位無證但仍在進行經營活動。對于過去已發(fā)證的不具備條件又難于改造的小型餐飲單位，面臨著難監(jiān)管難取締的局面。全市共有551戶小型餐飲單位（占總數的15.7%）無證但仍在進行經營活動。

3、餐飲單位監(jiān)督人員不足。全市有3500余戶餐飲單位，而吉林市城區(qū)共有30余人從事餐飲單位的監(jiān)督管理工作，平均每2人要監(jiān)管233戶。3500戶餐飲單位中c級餐飲單位占85%以上，大約有3000戶，b級約有500戶，a級基本沒有。按照201*年下發(fā)的餐飲單位量化分級管理的檢查頻次要求，a級每年至少1次，b級每年至少2次，c級每年至少3次的要求，城區(qū)內每年對餐飲單位監(jiān)督檢查的頻次就達到10000次，每2人平均每年要監(jiān)督檢查近700次。而從事餐飲單位監(jiān)管工作的人不僅要進行日常的衛(wèi)生監(jiān)督，還要從事其他工作，監(jiān)管餐飲服務行業(yè)只是工作的一部分。如區(qū)級衛(wèi)生監(jiān)督員是分區(qū)域管理，還要對重大活動進行食品安全保障工作，還要對醫(yī)療、公共場所、化妝品等行業(yè)進行監(jiān)管，一旦遇到突發(fā)公共衛(wèi)生事件或傳染病暴發(fā)流行就要暫停對餐飲單位的監(jiān)管工作，全力以赴應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件或傳染病的暴發(fā)流行。按照上述情況

計算餐飲單位監(jiān)管人員就顯得嚴重不足，餐飲單位的監(jiān)管工作就肯定會有漏洞，有漏洞就會有隱患。

4、餐飲單位經營者食品安全意識低、自律性差。大多數餐飲單位經營者，尤其是小型餐飲單位經營者，文化水平低，對國家相關的法律法規(guī)淡漠，只重利益，不重安全。為了降低成本，追求高利潤，不顧食品安全，在購買食品及原料時，不查看供貨單位的資質證明，不索取購物證明，不顧進貨渠道正規(guī)與否，購買的食品原料多是質劣價低的產品，根本保證不了食品安全。更有部分經營者抱著能省就省得思想，主動降低對衛(wèi)生條件和衛(wèi)生設施的投入，這與當前提倡的健康飲食、安全飲食理念背道而馳。

5、衛(wèi)生監(jiān)管部門重收費輕管理現(xiàn)象較重。在食品安全法實施前，區(qū)級衛(wèi)生監(jiān)督所對餐飲單位的許可準入和許可年檢實行收費制度，為了達到收費目的，只要交上費用，不管實際情況怎樣一路綠燈，均給予辦理。而衛(wèi)生監(jiān)督人員到現(xiàn)場只問許可證和健康證等與費用的相關問題，對餐飲單位衛(wèi)生狀況漠不關心。這樣就造成了部分餐飲單位（尤其是小型餐飲單位），管理不到位、衛(wèi)生設施不齊全，食品安全意識淡漠，對國家相應法律法規(guī)理解的不透徹，這樣極易造成餐飲服務行業(yè)的混亂。

上述問題表明，現(xiàn)在餐飲服務行業(yè)比較混亂，已經到了非整治不可的地步，要解決當前餐飲單位存在的突出問題，就要從根本著手，要從根上找原因。為了餐飲服務行業(yè)健康發(fā)展，就要把全社會動員起來，形成齊抓共管的局面，要建立行之有效的措施就要做好以下幾方面工作：

一、提高許可準入門檻。食品安全法已進一步明確監(jiān)管職能，各級衛(wèi)生行政部門就要嚴格執(zhí)行食品安全法的相關規(guī)定，嚴把許可準入驗審關。衛(wèi)生監(jiān)督人員在開業(yè)驗審時，必須按規(guī)定審核，尤其對衛(wèi)生設施和工藝流程的審核。如

果衛(wèi)生設施和工藝流程達不到要求給予許可準入，將加大事后監(jiān)督的難度。對不具備開業(yè)條件的餐飲單位堅決不予許可準入，堅決杜絕“人情證”。如能在限定的整改期限內改正的，待整改完畢，衛(wèi)生行政部門驗審合格后再予以許可準入。

二、加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的建設。衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的進與退，與監(jiān)督隊伍的建設密切相關。衛(wèi)生監(jiān)督工作重要而繁雜，當前餐飲服務行業(yè)監(jiān)管人員嚴重不足，區(qū)級衛(wèi)生監(jiān)督員常常要2人監(jiān)管幾百戶，各種檢查每年甚至要進行上千次，而如此大的工作量僅僅靠30幾人是無法完成的，這在衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)中是致命缺陷。即使衛(wèi)生監(jiān)督員再有干勁、素質再高，人員數量問題不解決也不能有效的完成衛(wèi)生監(jiān)督工作。據調查，區(qū)級餐飲單位每年都有監(jiān)管盲區(qū)，只要有監(jiān)管盲區(qū)在，食品就不安全，人民群眾的利益就要受到損害。這就要求衛(wèi)生監(jiān)督人員要做到“兩心一準”，就是耐心指導，細心檢查，把準關鍵控制點。

三、加強對餐飲單位經營者的培訓。當前從事餐飲服務行業(yè)人員衛(wèi)生知識掌握情況普遍較差，衛(wèi)生監(jiān)督部門在制定整年工作計劃時一定要將培訓餐飲服務人員作為全年的工作重點，制定詳細的培訓計劃。尤其是在開業(yè)驗審和辦理從業(yè)人員健康證時，要加強從業(yè)人員的衛(wèi)生知識培訓。定期對餐飲單位經營者以集中培訓的方式進行法律法規(guī)的宣傳，解讀當前食品安全形勢，灌輸食品安全重要性，提高經營者的食品安全意識。衛(wèi)生監(jiān)督人員更要下到監(jiān)管業(yè)戶，現(xiàn)場給予指導。衛(wèi)生監(jiān)督部門要聘用社會人員（可以是餐飲單位經營者）幫助監(jiān)督，讓監(jiān)管與經營有機結合，形成上下聯(lián)動的局面。這樣既可以監(jiān)督違法經營情況也可以監(jiān)督衛(wèi)生監(jiān)督人員不作為的現(xiàn)象。

四、轉變思想，創(chuàng)新思維。餐飲服務行業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作的目的是保障食品安全，打擊違法經營活動。衛(wèi)生監(jiān)督人員的天職是在日常的衛(wèi)生監(jiān)督工作中，

發(fā)現(xiàn)并消除食品安全隱患，不應該以收費為目的。各級衛(wèi)生監(jiān)督機構必須要從重收費輕管理，或以罰代管的觀念中轉變過來。衛(wèi)生監(jiān)督人員要發(fā)揮主觀能動性，必須努力學習相關的法律法規(guī)知識，發(fā)揚不怕苦不怕累的精神。要做到“三勤”：勤走、勤看、勤說。在監(jiān)督檢查過程中把準關鍵控制點，把握容易發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重點環(huán)節(jié)和重點區(qū)域，重點加強對關鍵區(qū)域人員的衛(wèi)生知識培訓，嚴格執(zhí)行食品安全的有關規(guī)定。

五、多與相關單位進行聯(lián)合督導檢查。在監(jiān)督檢查中要多與工商、質檢、公安等部門進行聯(lián)合檢查，對存在問題的單位限期整改，拒不整改或無證經營的單位堅決予以取締。

在本次的檢查調研過程中喜憂參半，吉林市的食品安全形勢不容樂觀，存在很多的食品安全隱患，如何解決當前餐飲服務行業(yè)存在的突出問題，餐飲服務行業(yè)監(jiān)管部門一定要拿出一套適合吉林市餐飲服務的監(jiān)管辦法。衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)是一項沒有盡頭的工作，在工作中要敢于創(chuàng)新，勇于接受挑戰(zhàn)，力爭將當前的食品安全做得更好。

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