第一篇：建設局對特色城鎮(zhèn)化建設的調研報告

建設局對特色城鎮(zhèn)化建設的調研報告

　在全面建設小康社會的進程中，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化已成為經濟和社會發(fā)展的必然趨勢。近年來，我縣經濟和社會各項事業(yè)取得了長足的發(fā)展，為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇。那么，在新形勢下，我縣城鎮(zhèn)化道路究竟怎么走？結合工作實際，通過調查研究和深入思考，我想就我縣城鎮(zhèn)化建設談一下自己粗淺的看法。

　

　一、我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題好范文版權所有

在我縣經濟和社會快速發(fā)展的進程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，涌現(xiàn)出巴公、南村2個國家級小城鎮(zhèn)，和巴公、南村、高都3個省級小城鎮(zhèn)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣村鎮(zhèn)人均居住面積達26.4平方米，100的鄉(xiāng)村實現(xiàn)了通油路或水泥路。小城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達30，人均公共綠地面積達4.2平方米。全縣城鎮(zhèn)化率達到30.58。

1、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設有序推進。

全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有16個完成了規(guī)劃，其中達到一級規(guī)劃的5個，二級規(guī)劃的11個。全縣村級規(guī)劃完成218個，占總數的36。具體講，主要呈現(xiàn)出五大特色。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導型。以巴公鎮(zhèn)為代表。近年來，該鎮(zhèn)涌現(xiàn)出了福盛鋼鐵公司、179高爐、100萬噸焦化廠等一批重點企業(yè)，帶動了全鎮(zhèn)經濟快速發(fā)展，成為我縣村鎮(zhèn)建設的一大亮點。201*年全國小城鎮(zhèn)高峰論壇會議在晉城市召開時，與會專家和學者參觀后給予了充分肯定。

二是農業(yè)產業(yè)化帶動型。以金村鎮(zhèn)為代表。憑借優(yōu)越的地理位置和較好的農業(yè)基礎，該鎮(zhèn)大力推進農業(yè)產業(yè)化，特別是霍秀農業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、水北高科技農業(yè)示范園和國家級農業(yè)綜合開發(fā)項目，不僅提高了全鎮(zhèn)農業(yè)綜合生產能力，促進了農民增收，而且推動了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，使之成為以特色農業(yè)開發(fā)、農業(yè)觀光旅游為一體的現(xiàn)代農業(yè)示范小城鎮(zhèn)。

三是強村擴張型。以東四義為代表。早在上世紀九十年代該村就編制了高標準的總體規(guī)劃，先后建成了大型水泥廠、彩印廠等一批規(guī)模效益企業(yè)，并成功地對全村住房進行拆舊建新改造，建成了高檔次的農民住宅樓區(qū)和花園式別墅區(qū)，還先后建起了幼兒園、文化樓、衛(wèi)生所、街心公園、洗浴中心、村辦電視臺和風景旅游區(qū)，成為都市化村莊和全國“億萬農民健康行動”試點村。

四是遷村并點型。以晉廟鋪鎮(zhèn)草底鋪村為代表，大力發(fā)展運輸業(yè)，積極與鄰近自然村莊、山莊窩鋪遷村并點，成為一個規(guī)模較大的寬裕型小康村。此外，巴公鎮(zhèn)南山等三個小村共同選址建成了新村，金村鎮(zhèn)霍秀村、高都鎮(zhèn)泊南、山溝等村也進行了積極探索實踐。

五是旅游開發(fā)型。金村鎮(zhèn)境內擁有玨山、玉皇廟、丹河特大石拱橋等著名景點，借助旅游業(yè)的開發(fā)，促進了相關第三產業(yè)的發(fā)展，從而帶動了村鎮(zhèn)建設。李寨鄉(xiāng)憑借沁河大轉彎、九女湖和省級文物三教堂等優(yōu)勢，積極發(fā)展旅游業(yè)，為村鎮(zhèn)建設創(chuàng)造了條件。

2、縣城規(guī)劃建設已經起步。

從201*年起，縣委、縣政府連續(xù)3年把縣城建設作為年度工作重點之一，經過幾年建設，目前縣城總體規(guī)劃模型、縣行政中心和行政辦公大樓設計方案及其模型已經制作完成，行政中心詳規(guī)、控規(guī)和可行性研究報告以及行政辦公大樓已于201*年3月立項，行政中心和鳳城南路的500畝建設用地，已報請省國土資源廳批準同意使用。通往縣城的鳳城橋竣工剪彩，鳳城南路全部完成了路基工程。

3、我縣城鎮(zhèn)化存在的主要問題。

第一，有縣無城，功能不全。有縣無城是當前我縣發(fā)展中遇到的一個最為現(xiàn)實的問題。因為有縣無城，我們不僅沒有一個全縣的政治、經濟、文化中心，更缺乏城鎮(zhèn)集聚功能。據有關數據統(tǒng)計，我縣在市區(qū)內的國民生產總值每年流失約5億元，稅收流失在3000萬元以上。

第二，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，集聚效應不強。據我國有關研究資料表明：小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口要達到3——4萬人以上，才能較好發(fā)揮集聚、輻射功能。我縣鎮(zhèn)區(qū)人口最多的南村不足201*0人，最少的南嶺不足500人，平均不足5000人，吸納農村剩余農動力、集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能力較差。

第三，城鎮(zhèn)規(guī)劃水準不高，管理相對滯后。雖然建制鎮(zhèn)大都編制了發(fā)展規(guī)劃，但設計水準不高，深度不夠。特別是少數領導規(guī)劃意識淡薄，存在無規(guī)劃亂建和有規(guī)劃而不執(zhí)行規(guī)劃的現(xiàn)象依然比較嚴重。

第四，建設資金匱乏。多元化招商引資和投資體制尚未形成，軟環(huán)境建設尚需加強。

二、實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目標任務和優(yōu)勢分析

城鎮(zhèn)化建設是今后5年乃至更長時間全面建設小康社會的重要內容，是尋求新的經濟增長點，加快我縣經濟和社會發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化率的迫切要求。我縣作為全省10個農業(yè)和農村現(xiàn)代化試點縣之一，到201*年城鎮(zhèn)化率要達到55。這是一個非常重要而艱巨的目標。圍繞這個目標，確定今后5年我縣城鎮(zhèn)化建設的初步思路是：以開創(chuàng)村鎮(zhèn)建設和縣城建設新局面為目標，科學規(guī)劃，合理布局，著力提升城鎮(zhèn)功能，增強縣城和主要建制鎮(zhèn)對經濟和社會發(fā)展的

輻射帶動作用，推動農村生產要素的整合、勞動力轉移和產業(yè)結構的調整，增加農民收入，走出一條有澤州特色的城鎮(zhèn)化之路。具體要求就是：實施“1113”工程，達到“5446”目標�！�1113”工程是：圍繞縣城建設一個龍頭，抓好10個建制鎮(zhèn)和10個精品示范小康村建設，規(guī)劃指導300個行政村建設�！�5446”目標是：新增城鎮(zhèn)人口5萬人，小城鎮(zhèn)綠

化覆蓋率達到40，人均居住面積40平方米，集中供氣、供熱60。

針對我縣有縣無城、小城鎮(zhèn)多而廣、民營經濟發(fā)展勢頭強勁、農民企業(yè)家投資欲望強烈等特有的縣情，澤州特色城鎮(zhèn)化的應有之義是：縣城應成為全縣政治、經濟、文化的中心，盡快把縣城建設成為規(guī)劃科學、功能齊全、品位獨特、交通發(fā)達、文化繁榮、物流通暢的生態(tài)園林城市；中心鎮(zhèn)要高標準規(guī)劃、合理布局、準確定位，形成基礎設施配套、具有較強輻射和集聚功能的新城鎮(zhèn)；建制鎮(zhèn)要突出支柱產業(yè)，提高品位，進一步吸引農戶向城鎮(zhèn)集聚；普遍增強農民向市民轉變的意識，發(fā)展城鎮(zhèn)人口規(guī)模，加快農村城鎮(zhèn)化進程，形成全縣別具特色的城鎮(zhèn)化網絡。

實現(xiàn)上述奮斗目標，我們的優(yōu)勢和有利條件是：

1、我們面臨著前所未有的歷史機遇。黨的十六大提出了中國特色的城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略決策，要求逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。201*年7月，胡錦濤總書記在山西視察工作時的重要講話，要求我省率先在全國建設社會主義新農村。同時，省政府每年都安排有小城鎮(zhèn)建設專項資金和市政府每年從城市建設維護稅中安排的不少于5的資金。所有這些都為我們提供極好的歷史機遇。這是動員全縣人民建設小城鎮(zhèn)的強大精神動力。

2、財力優(yōu)勢明顯，民間資金巨大。我縣經濟綜合實力雄厚，201*年位居全省第二，20好范文版權所有04年跨入中國中部地區(qū)百強縣行列，排第90位，民營經濟名列全省十強縣之一。財政總收入每年以兩位數速度遞增，201*年達到了5.52億元。多年的發(fā)展，積累了雄厚的民間閑散資金，僅農業(yè)銀行的存貸差就有60億元。這些是我縣建設小城鎮(zhèn)的堅實基礎。

3、我們有獨特的外來財富資源。澤州籍有在外工作的巨商、學者和專家為數不少，這是一筆寶貴的財富資源。特別是臺商郭臺銘先生，幾年來對省城太原和晉城市有過多次巨額捐贈。近水樓臺先得月，我們應當捷足先登，充分利用這些有利條件，吸引澤州籍在外的名人志士為城鎮(zhèn)化建設出資出力。

4、我們有可供借鑒的豐富經驗。我們在小城鎮(zhèn)建設方面從點到面都取得一些較為豐富的經驗，以巴公鎮(zhèn)為代表的一批全國和全省的試點鎮(zhèn)，為全縣小城鎮(zhèn)建設提供了很好的示范和榜樣作用。我們還可以吸收借鑒大量的外地先進經驗，促進我縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

三、今后五年的工作措施

1、提高認識，強化理念。要我們要在全縣強化抓城鎮(zhèn)化就是抓產業(yè)的觀念。大家知道，我縣是資源大縣，過去靠煤鐵兩大支柱產業(yè)帶動經濟發(fā)展，但是隨著煤炭資源的逐步枯竭和小高爐的關閉，今后有必要把產業(yè)重心轉移到城鎮(zhèn)化建設上來，使城鎮(zhèn)化建設成為新型產業(yè)，并以此帶動建材、旅游、服務業(yè)同步發(fā)展，盡快成為我縣新的經濟增長點。為此，建議縣委、縣政府能夠把城鎮(zhèn)化建設作為新型產業(yè)寫進“十一五”規(guī)劃，走城鎮(zhèn)化建設帶動下的可持續(xù)發(fā)展之路。

2、強化市場作用，推進市場化運作。市場化運作的潛力很大，許多地方的發(fā)展經驗表明，通過市場化運作，政府不投一分錢，反而還能從城鎮(zhèn)建設中得到收益，增加財政收入。為此，我們要按照“政府搭臺，市場化運作，多元化投資，社會化籌資，民營化開發(fā)”的原則，進一步加強市場化運作的力度，啟動民間資金，吸引外來資金，切實加快城鎮(zhèn)化步伐。

3、發(fā)揮規(guī)劃的導向作用，科學指導城鎮(zhèn)建設。結合我縣實際，合理布局，準確定位，對城鎮(zhèn)建設進行科學規(guī)劃，統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村、經濟與社會的協(xié)調發(fā)展。規(guī)劃一經確定，就必須嚴格執(zhí)行，利用行政、法律、經濟等各種手段，加強監(jiān)督，保證小城鎮(zhèn)建設和管理健康、有序進行，維護小城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性。

4、典型引路，扶持重點小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展�？h城建設，要市場化運作，多元化投入，力爭到“十一五”期末初具規(guī)模。在10個建制鎮(zhèn)建設中，重點抓住巴公、南村、高都、金村、下村、川底、南嶺等有條件的小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。在“十一五”期間，要充分利用省、市政府扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策和安排的小城鎮(zhèn)建設專項資金，使重點小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。在小城鎮(zhèn)建設資金使用上，采取“以獎代補”的辦法，引入競爭機制和激勵機制，加快重點小城鎮(zhèn)發(fā)展。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理使用土地資源。小城鎮(zhèn)建設要推行集約用地方式，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中；引導鎮(zhèn)區(qū)居民向小城鎮(zhèn)居住小區(qū)集中，鼓勵進鎮(zhèn)農民購房和鎮(zhèn)區(qū)居民集中建房，充分提高土地利用率，實現(xiàn)集約使用土地。要加快對集鎮(zhèn)舊區(qū)和空心村的改造，盤活用好存量建設用地；要采取措施挖掘空閑地、廢棄地、荒蕪地的潛力，利用閑散土地進行小城鎮(zhèn)建設。建議縣委、縣政府針對財政吃緊的實際，科學決策，市場運作，搞好國有土地資本運營，為城鎮(zhèn)建設提供資金，走出一條“以地生財，以地建城，以地興城”的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路。

6、突出產業(yè)帶動作用，促進農村勞動力轉移。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據當地的區(qū)位條件、資源特點、產業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展前景，制定優(yōu)惠政策，出臺扶持措施，鼓勵非公有制經濟到小城鎮(zhèn)投資辦企業(yè)，培育小城鎮(zhèn)產業(yè)集群，發(fā)展小城鎮(zhèn)優(yōu)勢產業(yè)，形成小城鎮(zhèn)產業(yè)特色，使民營企業(yè)成為發(fā)展小城鎮(zhèn)經濟的主力軍。

7、建立城鎮(zhèn)保障體系，解除進鎮(zhèn)農民后顧之憂。要進一步建立醫(yī)保、農村養(yǎng)老保險等保障制度，健全完善城鎮(zhèn)保障體系。優(yōu)先考慮學校的合理布局，采取擴大規(guī)模、集中辦學的方式，使高中向縣城集中，初中向小城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化教學資源，降低辦學成本，提高教學質量，聚集人氣，引導人口向小城鎮(zhèn)集中。

8、加強組織領導，推動小城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展�？h政府要成立小城鎮(zhèn)建設領導組，負責全縣小城鎮(zhèn)建設的組織協(xié)調工作，指導和推動小城鎮(zhèn)建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應設立相應機構，積極創(chuàng)造條件，努力推動本鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要負總責，并確定一名領導主管小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理工作。建議把小城鎮(zhèn)建設工作列入對領導干部的年終目標考核中，實行獎懲。

第二篇：建設局對特色城鎮(zhèn)化建設的調研報告

在全面建設小康社會的進程中，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化已成為經濟和社會發(fā)展的必然趨勢。近年來，我縣經濟和社會各項事業(yè)取得了長足的發(fā)展，為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇。那么，在新形勢下，我縣城鎮(zhèn)化道路究竟怎么走？結合工作實際，通過調查研究和深入思考，我想就我縣城鎮(zhèn)化建設談一下自己粗淺的看法。 [找文章到文秘資源-/m.seogis.com)區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，項目向園區(qū)集聚，關聯(lián)產業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，大項目、大企業(yè)向園區(qū)集結，走項目產業(yè)集聚之路，加快工業(yè)強縣進程，實現(xiàn)產業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。

二要培育優(yōu)勢產業(yè)。按照產業(yè)集群的發(fā)展模式，堅持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢相結合、與做大做強傳統(tǒng)產業(yè)相結合、與培植新興產業(yè)相結合、與推進農業(yè)產業(yè)化相結合、與推進重大基礎設施相結合、與爭資立項相結合，著力推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，新產業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強。

三要壯大第三產業(yè)。第三產業(yè)的發(fā)達程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標志。要根據國家《關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策的實施意見》精神，城鎮(zhèn)新區(qū)建設要充分考慮服務業(yè)發(fā)展的需要，規(guī)劃確定商業(yè)、服務設施用地，出臺具體配套政策，推動服務業(yè)加速發(fā)展。加強商業(yè)網點規(guī)劃管理，建設培育商品交易市場、農副產品批發(fā)市場、重點發(fā)展現(xiàn)代物流配送、新型商貿業(yè)態(tài)、大型購物中心和電子商務。加快旅游觀光、生態(tài)農業(yè)、休閑娛樂場所建設，進一步提高旅游接待水平，加快旅游業(yè)發(fā)展。

4、堅持改革創(chuàng)新，把城市機制做“活”

一要加快投融資機制改革。資金匱乏是制約××建設的“瓶頸”，僅靠財政投入遠遠不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實施多元化、多渠道戰(zhàn)略，用好、用活、用足“四塊錢”：即招商引資、引進外面錢，爭取國債和省市項目資金、爭來上面錢，盤活資產、激活閑置錢，啟動民資、聚集零散錢。其次，按照“土地支撐融資、融資支撐建設、建設支撐發(fā)展”的原則，善于經營土地，建立有形市場，真正形成“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。第三，按照“適度舉債，加快建設”的原則，進一步整合資產，打捆包裝新項目，繼續(xù)爭取金融機構的貸款支持。同時按市場化原則，積極創(chuàng)造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網、城市路橋、公共廣場等項目建設推向市場，積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設經營，形成多元化主體結構，加快城市建設步伐。

二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實行全縣城鄉(xiāng)戶口管理一體化，在一定范圍內試點，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續(xù)放寬戶口遷移限制，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有利條件，鼓勵高素質人才進城鎮(zhèn)經商落戶，共同繁榮城鄉(xiāng)經濟，推進城鎮(zhèn)發(fā)展。二是完善社會保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、勞動力市場，推進職業(yè)教育體制改革，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓體系，打造勞動力培訓和轉移基地。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動用工管理制度，推行創(chuàng)業(yè)培訓，提高勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。對被征地農民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，切實維護農民工的合法權益。積極創(chuàng)造條件，使新落戶居民在子女入學、就業(yè)、參軍、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規(guī)劃的前提下，允許集體土地使用權在經過批準以后進行出租、轉租、置換、作價入股（或出資）等形式有序流轉。按照“社會保障換承包地、住房補助換宅基地”的思路，采取置換或回購退出宅基地，實施“新居工程”、享受廉租住房、自主購房補貼等辦法，鼓勵農民“自愿退出宅基地、流轉承包地”，進入城鎮(zhèn)或農村新型社區(qū)居住。讓有能力、有知識、有頭腦、高素質的農民規(guī)模經營土地，使農業(yè)向規(guī)�；�、專業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經濟、產業(yè)化經營，促進農業(yè)現(xiàn)代化。

三要加快城市管理體制改革。城鎮(zhèn)建設的高標準，來源于高起點的規(guī)劃建設和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮(zhèn)的執(zhí)法管理機構，充實管理隊伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)管理主體地位，盡快協(xié)調解決好“條塊分割、多頭管理”的問題，健全和完善與城鎮(zhèn)規(guī)模及經濟發(fā)展水平相適應的綜合管理機構，實施綜合管理、統(tǒng)一執(zhí)法。用市場經濟的手段，聘請經濟實力較強，管理經驗豐富的物業(yè)管理公司參與小城鎮(zhèn)的管理�？傊�，要按城鎮(zhèn)的標準，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設，努力營造良好的人居環(huán)境，不斷提高我縣城鎮(zhèn)化水平。

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