第一篇：建設(shè)局對(duì)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

建設(shè)局對(duì)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

　在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化已成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。近年來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。那么，在新形勢(shì)下，我縣城鎮(zhèn)化道路究竟怎么走？結(jié)合工作實(shí)際，通過(guò)調(diào)查研究和深入思考，我想就我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)談一下自己粗淺的看法。

　

　一、我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題好范文版權(quán)所有

在我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，涌現(xiàn)出巴公、南村2個(gè)國(guó)家級(jí)小城鎮(zhèn)，和巴公、南村、高都3個(gè)省級(jí)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣村鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)26.4平方米，100的鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了通油路或水泥路。小城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)30，人均公共綠地面積達(dá)4.2平方米。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.58。

1、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)。

全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有16個(gè)完成了規(guī)劃，其中達(dá)到一級(jí)規(guī)劃的5個(gè)，二級(jí)規(guī)劃的11個(gè)。全縣村級(jí)規(guī)劃完成218個(gè)，占總數(shù)的36。具體講，主要呈現(xiàn)出五大特色。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導(dǎo)型。以巴公鎮(zhèn)為代表。近年來(lái)，該鎮(zhèn)涌現(xiàn)出了福盛鋼鐵公司、179高爐、100萬(wàn)噸焦化廠(chǎng)等一批重點(diǎn)企業(yè)，帶動(dòng)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為我縣村鎮(zhèn)建設(shè)的一大亮點(diǎn)。201*年全國(guó)小城鎮(zhèn)高峰論壇會(huì)議在晉城市召開(kāi)時(shí)，與會(huì)專(zhuān)家和學(xué)者參觀(guān)后給予了充分肯定。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)型。以金村鎮(zhèn)為代表。憑借優(yōu)越的地理位置和較好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，該鎮(zhèn)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，特別是霍秀農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、水北高科技農(nóng)業(yè)示范園和國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，不僅提高了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)民增收，而且推動(dòng)了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，使之成為以特色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)觀(guān)光旅游為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范小城鎮(zhèn)。

三是強(qiáng)村擴(kuò)張型。以東四義為代表。早在上世紀(jì)九十年代該村就編制了高標(biāo)準(zhǔn)的總體規(guī)劃，先后建成了大型水泥廠(chǎng)、彩印廠(chǎng)等一批規(guī)模效益企業(yè)，并成功地對(duì)全村住房進(jìn)行拆舊建新改造，建成了高檔次的農(nóng)民住宅樓區(qū)和花園式別墅區(qū)，還先后建起了幼兒園、文化樓、衛(wèi)生所、街心公園、洗浴中心、村辦電視臺(tái)和風(fēng)景旅游區(qū)，成為都市化村莊和全國(guó)“億萬(wàn)農(nóng)民健康行動(dòng)”試點(diǎn)村。

四是遷村并點(diǎn)型。以晉廟鋪鎮(zhèn)草底鋪村為代表，大力發(fā)展運(yùn)輸業(yè)，積極與鄰近自然村莊、山莊窩鋪遷村并點(diǎn)，成為一個(gè)規(guī)模較大的寬裕型小康村。此外，巴公鎮(zhèn)南山等三個(gè)小村共同選址建成了新村，金村鎮(zhèn)霍秀村、高都鎮(zhèn)泊南、山溝等村也進(jìn)行了積極探索實(shí)踐。

五是旅游開(kāi)發(fā)型。金村鎮(zhèn)境內(nèi)擁有玨山、玉皇廟、丹河特大石拱橋等著名景點(diǎn)，借助旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)了相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)了村鎮(zhèn)建設(shè)。李寨鄉(xiāng)憑借沁河大轉(zhuǎn)彎、九女湖和省級(jí)文物三教堂等優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展旅游業(yè)，為村鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造了條件。

2、縣城規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)起步。

從201*年起，縣委、縣政府連續(xù)3年把縣城建設(shè)作為年度工作重點(diǎn)之一，經(jīng)過(guò)幾年建設(shè)，目前縣城總體規(guī)劃模型、縣行政中心和行政辦公大樓設(shè)計(jì)方案及其模型已經(jīng)制作完成，行政中心詳規(guī)、控規(guī)和可行性研究報(bào)告以及行政辦公大樓已于201*年3月立項(xiàng)，行政中心和鳳城南路的500畝建設(shè)用地，已報(bào)請(qǐng)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)同意使用。通往縣城的鳳城橋竣工剪彩，鳳城南路全部完成了路基工程。

3、我縣城鎮(zhèn)化存在的主要問(wèn)題。

第一，有縣無(wú)城，功能不全。有縣無(wú)城是當(dāng)前我縣發(fā)展中遇到的一個(gè)最為現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。因?yàn)橛锌h無(wú)城，我們不僅沒(méi)有一個(gè)全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，更缺乏城鎮(zhèn)集聚功能。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣在市區(qū)內(nèi)的國(guó)民生產(chǎn)總值每年流失約5億元，稅收流失在3000萬(wàn)元以上。

第二，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，集聚效應(yīng)不強(qiáng)。據(jù)我國(guó)有關(guān)研究資料表明：小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口要達(dá)到3——4萬(wàn)人以上，才能較好發(fā)揮集聚、輻射功能。我縣鎮(zhèn)區(qū)人口最多的南村不足201*0人，最少的南嶺不足500人，平均不足5000人，吸納農(nóng)村剩余農(nóng)動(dòng)力、集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能力較差。

第三，城鎮(zhèn)規(guī)劃水準(zhǔn)不高，管理相對(duì)滯后。雖然建制鎮(zhèn)大都編制了發(fā)展規(guī)劃，但設(shè)計(jì)水準(zhǔn)不高，深度不夠。特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃意識(shí)淡薄，存在無(wú)規(guī)劃亂建和有規(guī)劃而不執(zhí)行規(guī)劃的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。

第四，建設(shè)資金匱乏。多元化招商引資和投資體制尚未形成，軟環(huán)境建設(shè)尚需加強(qiáng)。

二、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)任務(wù)和優(yōu)勢(shì)分析

城鎮(zhèn)化建設(shè)是今后5年乃至更長(zhǎng)時(shí)間全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化率的迫切要求。我縣作為全省10個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化試點(diǎn)縣之一，到201*年城鎮(zhèn)化率要達(dá)到55。這是一個(gè)非常重要而艱巨的目標(biāo)。圍繞這個(gè)目標(biāo)，確定今后5年我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的初步思路是：以開(kāi)創(chuàng)村鎮(zhèn)建設(shè)和縣城建設(shè)新局面為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，著力提升城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)縣城和主要建制鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的

輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素的整合、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加農(nóng)民收入，走出一條有澤州特色的城鎮(zhèn)化之路。具體要求就是：實(shí)施“1113”工程，達(dá)到“5446”目標(biāo)�！�1113”工程是：圍繞縣城建設(shè)一個(gè)龍頭，抓好10個(gè)建制鎮(zhèn)和10個(gè)精品示范小康村建設(shè)，規(guī)劃指導(dǎo)300個(gè)行政村建設(shè)。“5446”目標(biāo)是：新增城鎮(zhèn)人口5萬(wàn)人，小城鎮(zhèn)綠

化覆蓋率達(dá)到40，人均居住面積40平方米，集中供氣、供熱60。

針對(duì)我縣有縣無(wú)城、小城鎮(zhèn)多而廣、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、農(nóng)民企業(yè)家投資欲望強(qiáng)烈等特有的縣情，澤州特色城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義是：縣城應(yīng)成為全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，盡快把縣城建設(shè)成為規(guī)劃科學(xué)、功能齊全、品位獨(dú)特、交通發(fā)達(dá)、文化繁榮、物流通暢的生態(tài)園林城市；中心鎮(zhèn)要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、合理布局、準(zhǔn)確定位，形成基礎(chǔ)設(shè)施配套、具有較強(qiáng)輻射和集聚功能的新城鎮(zhèn)；建制鎮(zhèn)要突出支柱產(chǎn)業(yè)，提高品位，進(jìn)一步吸引農(nóng)戶(hù)向城鎮(zhèn)集聚；普遍增強(qiáng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的意識(shí)，發(fā)展城鎮(zhèn)人口規(guī)模，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成全縣別具特色的城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)。

實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，我們的優(yōu)勢(shì)和有利條件是：

1、我們面臨著前所未有的歷史機(jī)遇。黨的十六大提出了中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略決策，要求逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。201*年7月，胡錦濤總書(shū)記在山西視察工作時(shí)的重要講話(huà)，要求我省率先在全國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。同時(shí)，省政府每年都安排有小城鎮(zhèn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金和市政府每年從城市建設(shè)維護(hù)稅中安排的不少于5的資金。所有這些都為我們提供極好的歷史機(jī)遇。這是動(dòng)員全縣人民建設(shè)小城鎮(zhèn)的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

2、財(cái)力優(yōu)勢(shì)明顯，民間資金巨大。我縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力雄厚，201*年位居全省第二，20好范文版權(quán)所有04年跨入中國(guó)中部地區(qū)百?gòu)?qiáng)縣行列，排第90位，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)名列全省十強(qiáng)縣之一。財(cái)政總收入每年以?xún)晌粩?shù)速度遞增，201*年達(dá)到了5.52億元。多年的發(fā)展，積累了雄厚的民間閑散資金，僅農(nóng)業(yè)銀行的存貸差就有60億元。這些是我縣建設(shè)小城鎮(zhèn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、我們有獨(dú)特的外來(lái)財(cái)富資源。澤州籍有在外工作的巨商、學(xué)者和專(zhuān)家為數(shù)不少，這是一筆寶貴的財(cái)富資源。特別是臺(tái)商郭臺(tái)銘先生，幾年來(lái)對(duì)省城太原和晉城市有過(guò)多次巨額捐贈(zèng)。近水樓臺(tái)先得月，我們應(yīng)當(dāng)捷足先登，充分利用這些有利條件，吸引澤州籍在外的名人志士為城鎮(zhèn)化建設(shè)出資出力。

4、我們有可供借鑒的豐富經(jīng)驗(yàn)。我們?cè)谛〕擎?zhèn)建設(shè)方面從點(diǎn)到面都取得一些較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，以巴公鎮(zhèn)為代表的一批全國(guó)和全省的試點(diǎn)鎮(zhèn)，為全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了很好的示范和榜樣作用。我們還可以吸收借鑒大量的外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

三、今后五年的工作措施

1、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化理念。要我們要在全縣強(qiáng)化抓城鎮(zhèn)化就是抓產(chǎn)業(yè)的觀(guān)念。大家知道，我縣是資源大縣，過(guò)去靠煤鐵兩大支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是隨著煤炭資源的逐步枯竭和小高爐的關(guān)閉，今后有必要把產(chǎn)業(yè)重心轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)化建設(shè)上來(lái)，使城鎮(zhèn)化建設(shè)成為新型產(chǎn)業(yè)，并以此帶動(dòng)建材、旅游、服務(wù)業(yè)同步發(fā)展，盡快成為我縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，建議縣委、縣政府能夠把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為新型產(chǎn)業(yè)寫(xiě)進(jìn)“十一五”規(guī)劃，走城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動(dòng)下的可持續(xù)發(fā)展之路。

2、強(qiáng)化市場(chǎng)作用，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作。市場(chǎng)化運(yùn)作的潛力很大，許多地方的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，政府不投一分錢(qián)，反而還能從城鎮(zhèn)建設(shè)中得到收益，增加財(cái)政收入。為此，我們要按照“政府搭臺(tái)，市場(chǎng)化運(yùn)作，多元化投資，社會(huì)化籌資，民營(yíng)化開(kāi)發(fā)”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作的力度，啟動(dòng)民間資金，吸引外來(lái)資金，切實(shí)加快城鎮(zhèn)化步伐。

3、發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用，科學(xué)指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)。結(jié)合我縣實(shí)際，合理布局，準(zhǔn)確定位，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃一經(jīng)確定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，利用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等各種手段，加強(qiáng)監(jiān)督，保證小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理健康、有序進(jìn)行，維護(hù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

4、典型引路，扶持重點(diǎn)小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。縣城建設(shè)，要市場(chǎng)化運(yùn)作，多元化投入，力爭(zhēng)到“十一五”期末初具規(guī)模。在10個(gè)建制鎮(zhèn)建設(shè)中，重點(diǎn)抓住巴公、南村、高都、金村、下村、川底、南嶺等有條件的小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。在“十一五”期間，要充分利用省、市政府扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策和安排的小城鎮(zhèn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，使重點(diǎn)小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。在小城鎮(zhèn)建設(shè)資金使用上，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加快重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理使用土地資源。小城鎮(zhèn)建設(shè)要推行集約用地方式，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中；引導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)居民向小城鎮(zhèn)居住小區(qū)集中，鼓勵(lì)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民購(gòu)房和鎮(zhèn)區(qū)居民集中建房，充分提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)集約使用土地。要加快對(duì)集鎮(zhèn)舊區(qū)和空心村的改造，盤(pán)活用好存量建設(shè)用地；要采取措施挖掘空閑地、廢棄地、荒蕪地的潛力，利用閑散土地進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)。建議縣委、縣政府針對(duì)財(cái)政吃緊的實(shí)際，科學(xué)決策，市場(chǎng)運(yùn)作，搞好國(guó)有土地資本運(yùn)營(yíng)，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金，走出一條“以地生財(cái)，以地建城，以地興城”的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路。

6、突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位條件、資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景，制定優(yōu)惠政策，出臺(tái)扶持措施，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)到小城鎮(zhèn)投資辦企業(yè)，培育小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展小城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色，使民營(yíng)企業(yè)成為發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主力軍。

7、建立城鎮(zhèn)保障體系，解除進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民后顧之憂(yōu)。要進(jìn)一步建立醫(yī)保、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障制度，健全完善城鎮(zhèn)保障體系。優(yōu)先考慮學(xué)校的合理布局，采取擴(kuò)大規(guī)模、集中辦學(xué)的方式，使高中向縣城集中，初中向小城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化教學(xué)資源，降低辦學(xué)成本，提高教學(xué)質(zhì)量，聚集人氣，引導(dǎo)人口向小城鎮(zhèn)集中。

8、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展。縣政府要成立小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)和推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，積極創(chuàng)造條件，努力推動(dòng)本鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，并確定一名領(lǐng)導(dǎo)主管小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。建議把小城鎮(zhèn)建設(shè)工作列入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的年終目標(biāo)考核中，實(shí)行獎(jiǎng)懲。

第二篇：建設(shè)局對(duì)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化已成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。近年來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。那么，在新形勢(shì)下，我縣城鎮(zhèn)化道路究竟怎么走？結(jié)合工作實(shí)際，通過(guò)調(diào)查研究和深入思考，我想就我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)談一下自己粗淺的看法。 [找文章到文秘資源-/m.seogis.com)區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，項(xiàng)目向園區(qū)集聚，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，大項(xiàng)目、大企業(yè)向園區(qū)集結(jié)，走項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)集聚之路，加快工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。

二要培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，堅(jiān)持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢(shì)相結(jié)合、與做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合、與爭(zhēng)資立項(xiàng)相結(jié)合，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強(qiáng)。

三要壯大第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標(biāo)志。要根據(jù)國(guó)家《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策的實(shí)施意見(jiàn)》精神，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，規(guī)劃確定商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地，出臺(tái)具體配套政策，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理，建設(shè)培育商品交易市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流配送、新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、大型購(gòu)物中心和電子商務(wù)。加快旅游觀(guān)光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所建設(shè)，進(jìn)一步提高旅游接待水平，加快旅游業(yè)發(fā)展。

4、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，把城市機(jī)制做“活”

一要加快投融資機(jī)制改革。資金匱乏是制約××建設(shè)的“瓶頸”，僅靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實(shí)施多元化、多渠道戰(zhàn)略，用好、用活、用足“四塊錢(qián)”：即招商引資、引進(jìn)外面錢(qián)，爭(zhēng)取國(guó)債和省市項(xiàng)目資金、爭(zhēng)來(lái)上面錢(qián)，盤(pán)活資產(chǎn)、激活閑置錢(qián)，啟動(dòng)民資、聚集零散錢(qián)。其次，按照“土地支撐融資、融資支撐建設(shè)、建設(shè)支撐發(fā)展”的原則，善于經(jīng)營(yíng)土地，建立有形市場(chǎng)，真正形成“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。第三，按照“適度舉債，加快建設(shè)”的原則，進(jìn)一步整合資產(chǎn)，打捆包裝新項(xiàng)目，繼續(xù)爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。同時(shí)按市場(chǎng)化原則，積極創(chuàng)造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網(wǎng)、城市路橋、公共廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)推向市場(chǎng)，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資金及外資參與建設(shè)經(jīng)營(yíng)，形成多元化主體結(jié)構(gòu)，加快城市建設(shè)步伐。

二要加快行政體制改革。一是改革戶(hù)籍制度。實(shí)行全縣城鄉(xiāng)戶(hù)口管理一體化，在一定范圍內(nèi)試點(diǎn)，逐步取消二元制戶(hù)口管理模式。繼續(xù)放寬戶(hù)口遷移限制，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動(dòng)創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商落戶(hù)，共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。二是完善社會(huì)保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、勞動(dòng)力市場(chǎng)，推進(jìn)職業(yè)教育體制改革，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，打造勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移基地。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理制度，推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。積極創(chuàng)造條件，使新落戶(hù)居民在子女入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規(guī)劃的前提下，允許集體土地使用權(quán)在經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)以后進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)租、置換、作價(jià)入股（或出資）等形式有序流轉(zhuǎn)。按照“社會(huì)保障換承包地、住房補(bǔ)助換宅基地”的思路，采取置換或回購(gòu)?fù)顺稣�基地，�?shí)施“新居工程”、享受廉租住房、自主購(gòu)房補(bǔ)貼等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民“自愿退出宅基地、流轉(zhuǎn)承包地”，進(jìn)入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。讓有能力、有知識(shí)、有頭腦、高素質(zhì)的農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地，使農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三要加快城市管理體制改革。城鎮(zhèn)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)源于高起點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮(zhèn)的執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理隊(duì)伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)管理主體地位，盡快協(xié)調(diào)解決好“條塊分割、多頭管理”的問(wèn)題，健全和完善與城鎮(zhèn)規(guī)模及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施綜合管理、統(tǒng)一執(zhí)法。用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，管理經(jīng)驗(yàn)豐富的物業(yè)管理公司參與小城鎮(zhèn)的管理�？傊�，要按城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設(shè)，努力營(yíng)造良好的人居環(huán)境，不斷提高我縣城鎮(zhèn)化水平。

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