第一篇：開發(fā)區(qū)調(diào)研報(bào)告
精心謀劃凝神聚力
努力打造一流省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)
（201*年3月 日）
根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)安排，近期我們對**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在全市實(shí)施重點(diǎn)帶動戰(zhàn)略中的優(yōu)勢機(jī)遇、成績問題和發(fā)展的重點(diǎn)進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：
一、**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)優(yōu)勢、面臨機(jī)遇以及存在的困難和問題
（一）基礎(chǔ)優(yōu)勢。一是區(qū)位交通優(yōu)越。****與濟(jì)青高速南線相連，可實(shí)現(xiàn)1小時(shí)內(nèi)到達(dá)濟(jì)南，2小時(shí)內(nèi)到達(dá)青島，磁萊鐵路南聯(lián)全國大動脈京滬鐵路，北聯(lián)膠濟(jì)鐵路，是連接濟(jì)南、青島、日照港的交通中樞，具有承南接北、聯(lián)東接西的獨(dú)特優(yōu)勢。二是產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。圍繞打造南部鋼鐵加工物流板塊，堅(jiān)持走“新型工業(yè)化”道路，先后引建項(xiàng)目28個(gè)，其中過億元的13個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資31億元，培育發(fā)展起了磁懸浮列車軌排、萬噸粉末冶金制品等一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，初步形成了以鋼鐵深加工、鋼鐵物流、新材料等為主的特色產(chǎn)業(yè)格局。201*年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值12億元，完成地方財(cái)政收入4775萬元。三是基礎(chǔ)設(shè)施配套完善。201*年以來，累計(jì)投資16億元，新建改造道路6條40公里，鋪設(shè)供水管道6200米，日供水能力達(dá)到8000方，架設(shè)輸電線路13.7公里，供電能力達(dá)到7萬千伏安，實(shí)現(xiàn)了水、電、路、通訊、煤氣、熱力等的“七通一平”，具備了良好的承載功能。四 1
是發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。堅(jiān)定不移地落實(shí)“無費(fèi)區(qū)”制度，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一條龍式”的全方位服務(wù)，特別是對一些符合產(chǎn)業(yè)定位、投資額度大、發(fā)展前景好的項(xiàng)目，堅(jiān)持“一事一議”，在土地、財(cái)政補(bǔ)貼等方面給予更大的優(yōu)惠，讓企業(yè)無干擾，一心一意搞建設(shè)、謀發(fā)展。
（二）面臨的發(fā)展機(jī)遇。一是鋼鐵產(chǎn)業(yè)改造提升的機(jī)遇�！笆濉逼陂g我國鋼鐵工業(yè)將進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量提升的重要階段，鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍具有相當(dāng)大的發(fā)展空間，特別是背靠**集團(tuán)，“十二五”期間，**將著力在改善工藝結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等上下功夫，發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高鋼鐵產(chǎn)品深加工水平。作為承接**項(xiàng)目的重要平臺，開發(fā)區(qū)在調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)層次上，面臨著重要契機(jī)和獨(dú)特優(yōu)勢。二是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。國家計(jì)劃未來5年投資10萬億扶持發(fā)展新材料、新能源等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，省委省政府也推出了涉及財(cái)政、稅收、金融等多個(gè)方面的扶持政策，為培植壯大新興產(chǎn)業(yè)提供了重大機(jī)遇。三是全省實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動戰(zhàn)略的機(jī)遇。省委省政府在《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》中明確提出要加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域帶動戰(zhàn)略，特別是要加快省會建設(shè)發(fā)展，強(qiáng)化輻射帶動功能，帶動山東中部崛起，將為我們?nèi)嫒谌霛?jì)南省會城市群經(jīng)濟(jì)圈，進(jìn)一步加快發(fā)展提供難得機(jī)遇。
（三）存在的困難和問題。一是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后。雖然搭起了園區(qū)框架，但包括道路、供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施還相對滯后，與快速發(fā)展的形勢不適應(yīng)，仍需進(jìn)一步完善。二是缺乏支撐帶
動能力強(qiáng)的大項(xiàng)目。雖然園區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目的總數(shù)不少，但投資規(guī)模上5億、10億的大項(xiàng)目少，且部分項(xiàng)目資金到位率偏低，建設(shè)進(jìn)度有待進(jìn)一步加快。三是項(xiàng)目建設(shè)用地緊缺。由于國家實(shí)行嚴(yán)格的土地管理政策，目前園區(qū)存量可用土地不足。四是資金難題。園區(qū)開發(fā)模式仍較單一，市場化運(yùn)作機(jī)制尚未完全建立，主要依靠政府投入和上級補(bǔ)助，資金投入有限，難以滿足園區(qū)發(fā)展需求。五是人才支持匱乏。人才總量不足、層次不高，特別是高層次創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才匱乏。
二、**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃布局、功能定位、發(fā)展目標(biāo)
（一）規(guī)劃布局
總規(guī)劃面積80平方公里，起始區(qū)規(guī)劃面積20平方公里，布局為“四園三區(qū)”�！八膱@”，即齊魯鋼鐵物流園、食品工業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園；“三區(qū)，即鋼鐵精深加工區(qū)、綜合工業(yè)區(qū)和商業(yè)核心區(qū)。
（二）功能定位
立足園區(qū)的資源環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢特點(diǎn)，按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、相鋪相成的原則，高點(diǎn)起步、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，努力打造亞洲最大的電子信息基礎(chǔ)材料生產(chǎn)基地，全國知名鋼鐵精深加工基地，全省最大、國內(nèi)知名的鋼鐵物流基地，新材料產(chǎn)業(yè)基地。
（三）發(fā)展目標(biāo)
圍繞打造全省一流的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，力爭到“十二五”末，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到200億元，年均增長95.5%；地方財(cái)政收入過億元，年均增長50.81%。
三、**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的工作重點(diǎn)及當(dāng)前著力點(diǎn)
（一）配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)承載力。堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為提升開發(fā)區(qū)承載能力的重中之重，加大投入，全力加快道路、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭到“十二五”末，新建改造西田路、鋼城大街等道路11條52公里，初步形成以**大道、**大街為主的“三縱三橫”路網(wǎng)框架；新建供水廠1處，鋪設(shè)供水管網(wǎng)201*0里，日供水能力達(dá)到3萬方；架設(shè)供電線路30公里，供電能力達(dá)到15萬千伏安；建設(shè)污水處理廠1處，鋪設(shè)污水管網(wǎng)15公里，污水集中處理率達(dá)到100%。今年，計(jì)劃投資1.32億元，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中，供電方面，完成雙龍峪110千伏變電站的立項(xiàng)審批，加快外遷220千伏城魯線至開發(fā)區(qū)外環(huán)線工程，架設(shè)沿外環(huán)線35千伏雙回路供電線路。河道治理方面，實(shí)施***至***河床道路整治改造工程，全長5.4公里，年內(nèi)完成**大道以西1000米河道的綜合治理。供水建設(shè)方面，完成水源地淺井2眼，深井1眼以及水廠泵房配套工程、水廠辦公樓至商業(yè)核心區(qū)的管網(wǎng)建設(shè)。污水處理方面，采取市場化運(yùn)作方式，投資1800萬元，規(guī)劃建設(shè)污水處理廠1處。
（二）培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升園區(qū)支撐力。立足園區(qū)基礎(chǔ)，依托各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，堅(jiān)持走好規(guī)�；�、集約化發(fā)展的路子，努力培植鋼鐵深加工、鋼鐵物流、新材料、食品加工“四大產(chǎn)業(yè)集群”，力爭到“十二五”末，“四大產(chǎn)業(yè)集群”企業(yè)總數(shù)達(dá)到300家，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值400億元、利稅25億元。一是鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)。按照高端高質(zhì)高效的要求，走鋼鐵內(nèi)涵式發(fā)展道路，突出發(fā)展以列車軌排、精細(xì)鍛造、機(jī)械裝備為
主的鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)，到“十二五”末鋼鐵精深加工能力達(dá)到300萬噸。同時(shí)，堅(jiān)持依托**，密切聯(lián)系、強(qiáng)化措施，吸引萊鋼產(chǎn)業(yè)延伸項(xiàng)目落戶園區(qū)。二是鋼鐵物流業(yè)。積極推進(jìn)**鋼鐵物流園建設(shè)，加快規(guī)劃建設(shè)由物流園至**火車站、總長7公里的鐵路專用線，與磁萊鐵路貫通，進(jìn)一步提高園區(qū)物流能力。到“十二五”末，建成包括商務(wù)酒店、現(xiàn)貨交易、加工配送、第三方物流、鐵路物流五個(gè)功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)了加工配送、現(xiàn)貨交易、倉儲、電子交易、中介服務(wù)等功能的高度規(guī)模化、集約化的國內(nèi)一流鋼鐵物流基地，入園物流業(yè)企業(yè)達(dá)到500家，年鋼鐵物流吞吐量達(dá)到4000萬噸，實(shí)現(xiàn)交易額500億元。其中，****物流中心全部建成，年物流配送能力達(dá)到400萬噸，倉儲能力達(dá)到60萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元，利稅1億元。三是新興產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住上級扶持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，立足新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，努力引進(jìn)建設(shè)一批關(guān)聯(lián)性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，到“十二五”末新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值突破100億元。四是食品加工產(chǎn)業(yè)。突出抓好以**食品等為龍頭的食品加工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)畜禽食品加工區(qū)集聚發(fā)展，到“十二五”末食品加工能力達(dá)到20萬噸，年實(shí)現(xiàn)銷售收入30億元。當(dāng)前重點(diǎn)是抓好項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)，深入開展“招商突破年”活動，加大招大引強(qiáng)力度，力爭年內(nèi)引進(jìn)過億元項(xiàng)目4個(gè)，其中過10億元的項(xiàng)目2個(gè)。依托**鋼鐵物流中心，在江蘇、天津舉辦**鋼鐵物流推介會，力爭年底入駐商戶達(dá)到150家；依托**工業(yè)園，組織專業(yè)招商隊(duì)伍，聯(lián)合強(qiáng)企赴上海、浙江等地開展定向招商，力爭年內(nèi)引進(jìn)鋼鐵精深加工、汽車零部件加工、高端裝備制造等項(xiàng)目10個(gè)
以上。
（三）推進(jìn)商業(yè)核心區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)服務(wù)力。圍繞完善園區(qū)功能、方便入園企業(yè)和職工群眾生產(chǎn)生活、提升園區(qū)整體形象，著力規(guī)劃建設(shè)商業(yè)核心區(qū)。核心區(qū)總投資4.5億元，總建筑面積14萬平方米，主要建設(shè)高檔辦公樓、商務(wù)酒店、綜合商場、公寓住宅等，配套完善休閑、文化、娛樂等設(shè)施，計(jì)劃到201*年形成以商貿(mào)、金融和房地產(chǎn)等為支柱的產(chǎn)業(yè)格局，努力打造經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、適宜人居的山水綠色開發(fā)區(qū)，提高園區(qū)對高端項(xiàng)目的承載力，對各類人才的吸引力。近期將啟動商業(yè)核心區(qū)的規(guī)劃、立項(xiàng)、環(huán)評、設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作，計(jì)劃年內(nèi)完成。
（四）強(qiáng)化服務(wù)扶持，提升園區(qū)吸引力。一是完善服務(wù)機(jī)制。對確定的重點(diǎn)工程，成立專門工作組，分線作戰(zhàn)，將任務(wù)細(xì)化分解到每月，將責(zé)任落實(shí)到每位領(lǐng)導(dǎo)干部身上，確保工程順利推進(jìn)。進(jìn)一步強(qiáng)化督查推進(jìn)機(jī)制、問責(zé)查處機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成“大干、快干、實(shí)干”的濃厚氛圍。繼續(xù)深入開展“為企業(yè)排憂解難”活動，努力為企業(yè)做大做強(qiáng)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。二是強(qiáng)化科技創(chuàng)新。依托**產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等優(yōu)勢，加快推進(jìn)**研發(fā)中心建設(shè)，加速產(chǎn)、學(xué)、研一體化步伐，充分發(fā)揮研發(fā)中心的科技支撐和帶動作用。同時(shí)，借助**環(huán)保材料有限公司與山東科技大學(xué)教學(xué)實(shí)習(xí)基地的平臺，采取“拿來主義”，引導(dǎo)企業(yè)與大專院校、科研院所合作，引進(jìn)和轉(zhuǎn)化科技成果，盡快形成社會生產(chǎn)力，培育新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
四、對全市實(shí)施重點(diǎn)帶動戰(zhàn)略的意見和建議
一是在項(xiàng)目方面，建議市委市政府將更多的招商引資項(xiàng)目向園區(qū)集中，形成集群效應(yīng)。
二是在用地方面，建議市委市政府將上級分配指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤騰挪指標(biāo)等多向園區(qū)傾斜。
三是在財(cái)政方面，建議市委市政府每年都拿出一定數(shù)額的資金，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，并建立逐年遞增的投入機(jī)制。
四是在政策方面，建議市委市政府在招商引資、人才引進(jìn)等方面制定更加優(yōu)惠的政策，增強(qiáng)園區(qū)的吸引力。
第二篇：開發(fā)區(qū)調(diào)研報(bào)告
2月18-20日，省發(fā)展改革委沈衛(wèi)國主任率委國民經(jīng)濟(jì)綜合、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)等處室負(fù)責(zé)人及工作人員赴宣城市調(diào)研開發(fā)區(qū)工作。調(diào)研組在宣城市召開了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)座談會，實(shí)地考察了宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣德新杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、郎溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、郎溪十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和宣城市的市政建設(shè)�，F(xiàn)將有關(guān)情
況報(bào)告如下。
一、宣城市開發(fā)園區(qū)基本情況
宣城市現(xiàn)有省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)13個(gè)(含籌建)，其中：國家核準(zhǔn)的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)4個(gè)，分別為宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、寧國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和廣德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，核準(zhǔn)面積14.22平方公里；省政府批準(zhǔn)籌建的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)9個(gè)，分別為郎溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、涇縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、績溪生態(tài)工業(yè)園區(qū)、旌德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、宣州貍橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、寧國港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)、郎溪十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣德新杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、涇縣云嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，9個(gè)籌建省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)規(guī)劃面積69.96平方公里。
近年來，宣城市搶抓機(jī)遇、先行先試，以打造開發(fā)區(qū)載體建設(shè)為抓手，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為突破口，努力把區(qū)位轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，把后發(fā)彰顯為先行，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得顯著成效，開發(fā)園區(qū)建設(shè)各具特色，如火如荼，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。，全市13個(gè)省級開發(fā)區(qū)(含籌建)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值125.66億元，占全市43.53%；完成固定資產(chǎn)投資總額274.98億元，占全市37.65%；完成財(cái)政收入30.76億元，占全市36.3%。
(一)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要做法
在實(shí)地參觀和座談中，宣城市委、市政府高度重視開發(fā)區(qū)發(fā)展，不斷創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為“六新”：
1.出臺承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新政策。
在省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》基礎(chǔ)上，宣城市制定了含金量較高、操作性較強(qiáng)的《關(guān)于促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》40條。其中：市本級產(chǎn)業(yè)投資專項(xiàng)基金2億元已基本到位，運(yùn)作方案正在擬定；企業(yè)運(yùn)營應(yīng)急互助資金3000萬元也已基本到位。市財(cái)政從起連續(xù)6年每年投入不少于1億元的專項(xiàng)資金用于市開發(fā)區(qū)建設(shè)。市委、市政府出臺了《關(guān)于加快“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的意見》，積極探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。廣德縣還出臺了《廣德縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展二十條》、《廣德縣加快新型電子元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》、《廣德縣pcb產(chǎn)業(yè)園發(fā)展扶持政策》。郎溪縣用足用活省示范區(qū)建設(shè)“40條”政策，充分運(yùn)用先行先試權(quán)，結(jié)合該縣實(shí)際，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)制定優(yōu)惠扶持政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。
2.突出集群補(bǔ)鏈招商新方法。
在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，宣城市注重“產(chǎn)業(yè)鏈招商，集群式承接”，多措并舉促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。一是補(bǔ)鏈配套招商。在全面分析本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，編制產(chǎn)業(yè)需求目錄，開展針對性招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。二是委托合作招商。通過委托商會、工商聯(lián)、龍頭企業(yè)等，采取定向招商、駐點(diǎn)招商等形式，利用客商的人脈資源等承接產(chǎn)業(yè)集群。三是園區(qū)合作共建。先后建立了宣城玉環(huán)機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、郎溪經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園等合作共建園區(qū)，整體承接對方產(chǎn)業(yè)集群。四是設(shè)立專項(xiàng)資金。市國投公司、希達(dá)公司(國有獨(dú)資)各出資1-2億元，專門用于宣城開發(fā)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的跟進(jìn)投資。郎溪縣按照“四個(gè)招商、三個(gè)緊盯、五個(gè)不招”的總體思路，把整體對接、集群承接作為重點(diǎn)用力方向，主攻重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域，大力度開展集群式招商，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動和實(shí)現(xiàn)“平行轉(zhuǎn)移”和“反梯度轉(zhuǎn)移”，取得了明顯成效。全年新引進(jìn)項(xiàng)目678個(gè)，實(shí)際到位內(nèi)資115億元，增長114%。其中億元以上項(xiàng)目82個(gè)。落戶十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、總投資273億元的郎溪(中國)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園一期已動工建設(shè)。
3.打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新載體。
以“園區(qū)建設(shè)推進(jìn)年”活動為抓手，全力主攻園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)配套承載能力。，省政府批準(zhǔn)宣城市籌建了5家省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。根據(jù)示范區(qū)建設(shè)的總體要求，該市把拓展發(fā)展空間、優(yōu)化布局和提升產(chǎn)業(yè)層次作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要任務(wù)，全力推進(jìn)區(qū)域空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制。宣城市高起點(diǎn)規(guī)劃了總面積63平方公里(起步區(qū)近15平方公里)的《宣城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)規(guī)劃》，現(xiàn)已上報(bào)省政府待批。目前，宣城市承接平臺建設(shè)速度加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，見效快。開發(fā)區(qū)內(nèi)道路框架全面拉開，路網(wǎng)基本形成，基本實(shí)現(xiàn)“七通一平”。區(qū)內(nèi)功能配套齊全，居住、購物、賓館均以較高標(biāo)準(zhǔn)定位建設(shè)。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)展快，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)步伐加快。
4.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)新雛形。
通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資專項(xiàng)資金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)
第三篇：開發(fā)區(qū)：關(guān)于我市開發(fā)區(qū)調(diào)研報(bào)告
一、宣城市開發(fā)園區(qū)基本情況
宣城市現(xiàn)有省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)13個(gè)(含籌建)，其中：國家核準(zhǔn)的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)4個(gè)，分別為宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、寧國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和廣德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，核準(zhǔn)面積14.22平方公里；省政府批準(zhǔn)籌建的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)9個(gè)，分別為郎溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、涇縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、績溪生態(tài)工業(yè)園區(qū)、旌德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、宣州貍橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、寧國港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)、郎溪十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣德新杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、涇縣云嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，9個(gè)籌建省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)規(guī)劃面積69.96平方公里。
近年來，宣城市搶抓機(jī)遇、先行先試，以打造開發(fā)區(qū)載體建設(shè)為抓手，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為突破口，努力把區(qū)位轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，把后發(fā)彰顯為先行，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得顯著成效，開發(fā)園區(qū)建設(shè)各具特色，如火如荼，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。，全市13個(gè)省級開發(fā)區(qū)(含籌建)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值125.66億元，占全市43.53%；完成固定資產(chǎn)投資總額274.98億元，占全市37.65%；完成財(cái)政收入30.76億元，占全市36.3%。
(一)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要做法
在實(shí)地參觀和座談中，宣城市委、市政府高度重視開發(fā)區(qū)發(fā)展，不斷創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為“六新”：
1.出臺承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新政策。
在省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》基礎(chǔ)上，宣城市制定了含金量較高、操作性較強(qiáng)的《關(guān)于促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》40條。其中：市本級產(chǎn)業(yè)投資專項(xiàng)基金2億元已基本到位，運(yùn)作方案正在擬定；企業(yè)運(yùn)營應(yīng)急互助資金3000萬元也已基本到位。市財(cái)政從起連續(xù)6年每年投入不少于1億元的專項(xiàng)資金用于市開發(fā)區(qū)建設(shè)。市委、市政府出臺了《關(guān)于加快“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的意見》，積極探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。廣德縣還出臺了《廣德縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展二十條》、《廣德縣加快新型電子元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》、《廣德縣pcb產(chǎn)業(yè)園發(fā)展扶持政策》。郎溪縣用足用活省示范區(qū)建設(shè)“40條”政策，充分運(yùn)用先行先試權(quán)，結(jié)合該縣實(shí)際，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)制定優(yōu)惠扶持政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。
2.突出集群補(bǔ)鏈招商新方法。
在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，宣城市注重“產(chǎn)業(yè)鏈招商，集群式承接”，多措并舉促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。一是補(bǔ)鏈配套招商。在全面分析本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，編制產(chǎn)業(yè)需求目錄，開展針對性招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。二是委托合作招商。通過委托商會、工商聯(lián)、龍頭企業(yè)等，采取定向招商、駐點(diǎn)招商等形式，利用客商的人脈資源等承接產(chǎn)業(yè)集群。三是園區(qū)合作共建。先后建立了宣城玉環(huán)機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、郎溪經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園等合作共建園區(qū)，整體承接對方產(chǎn)業(yè)集群。四是設(shè)立專項(xiàng)資金。市國投公司、希達(dá)公司(國有獨(dú)資)各出資1-2億元，專門用于宣城開發(fā)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的跟進(jìn)投資。郎溪縣按照“四個(gè)招商、三個(gè)緊盯、五個(gè)不招”的總體思路，把整體對接、集群承接作為重點(diǎn)用力方向，主攻重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域，大力度開展集群式招商，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動和實(shí)現(xiàn)“平行轉(zhuǎn)移”和“反梯度轉(zhuǎn)移”，取得了明顯成效。全年新引進(jìn)項(xiàng)目678個(gè)，實(shí)際到位內(nèi)資115億元，增長114%。其中億元以上項(xiàng)目82個(gè)。落戶十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、總投資273億元的郎溪(中國)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園一期已動工建設(shè)。
3.打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新載體。
以“園區(qū)建設(shè)推進(jìn)年”活動為抓手，全力主攻園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)配套承載能力。，省政府批準(zhǔn)宣城市籌建了5家省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。根據(jù)示范區(qū)建設(shè)的總體要求，該市把拓展發(fā)展空間、優(yōu)化布局和提升產(chǎn)業(yè)層次作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要任務(wù)，全力推進(jìn)區(qū)域空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制。宣城市高起點(diǎn)規(guī)劃了總面積63平方公里(起步區(qū)近15平方公里)的《宣城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)規(guī)劃》，現(xiàn)已上報(bào)省政府待批。目前，宣城市承接平臺建設(shè)速度加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，見效快。開發(fā)區(qū)內(nèi)道路框架全面拉開，路網(wǎng)基本形成，基本實(shí)現(xiàn)“七通一平”。區(qū)內(nèi)功能配套齊全，居住、購物、賓館均以較高標(biāo)準(zhǔn)定位建設(shè)。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)展快，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)步伐加快。
4.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)新雛形。
通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資專項(xiàng)資金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄等做法，引導(dǎo)承接產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚。在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，壯大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)與發(fā)展培育新興產(chǎn)業(yè)并舉，各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯。宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)初步形成了汽車零部件、醫(yī)藥、光電、新型建材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系；宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)初步形成了紡織服裝、機(jī)械裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新型建材、精細(xì)化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；郎溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)圍繞金屬壓延、裝備制造、電力電子、輕工紡織、農(nóng)副產(chǎn)品深加工五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群；
廣德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)突出發(fā)展機(jī)械制造、信息電子主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做精新型材料、光氣醫(yī)藥骨干產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升輕紡、農(nóng)產(chǎn)品加工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育扶持新能源、節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)。
5.制定資源節(jié)約和環(huán)保新舉措。
一是嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)禁國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和“兩高一資”項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)。全面落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)制度，啟動了節(jié)能評估審查制度，對承接項(xiàng)目的審核嚴(yán)格做好水資源論證、職業(yè)病危害評價(jià)等工作，加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)的環(huán)境跟蹤監(jiān)測。二是推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。堅(jiān)持集約和節(jié)約用地政策，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)整合、合理利用開發(fā)區(qū)土地資源。在土地利用上，廣德縣制定出臺了《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)土地集約增效的若干規(guī)定》，切實(shí)把好用地審核和項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，做到“一次性規(guī)劃、分期用地”。對多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)給予財(cái)政補(bǔ)貼，提高土地投資強(qiáng)度和用地密度。郎溪縣建立項(xiàng)目入園會審制度，制定促進(jìn)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目集約節(jié)約用地暫行規(guī)定，分類確定各園區(qū)項(xiàng)目入園標(biāo)準(zhǔn)，明確對5000萬元以下單體項(xiàng)目不再單獨(dú)供地，綜合考量項(xiàng)目投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率、建筑密度、容積率、稅收貢獻(xiàn)等指標(biāo)。
6.破解要素瓶頸有了新突破。
強(qiáng)化要素保障，破解承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的瓶頸制約。著力打造“五個(gè)平臺”，即：“集約式”用地平臺，用足用活“土地置換、增減掛鉤”和未利用地的政策，挖潛盤活土地存量。嚴(yán)格用地準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把投資強(qiáng)度、稅收產(chǎn)出率等指標(biāo)關(guān)口，確保集約節(jié)約用地。“穩(wěn)固”人力資源平臺，大力開展“萬人培訓(xùn)”、“萬人引進(jìn)”、“萬人回歸”三個(gè)“萬人計(jì)劃”，千方百計(jì)保障企業(yè)用工需求。“無縫對接”基礎(chǔ)設(shè)施平臺，全力推進(jìn)高速鐵路、高速公路建設(shè)，溧廣高速郎溪段建設(shè)前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，連接“三區(qū)”的“快速通道”即將建成通車�！岸嘹A”融資平臺，加強(qiáng)政銀企合作，大力引進(jìn)發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)化融資平臺，多家村鎮(zhèn)銀行掛牌營運(yùn)，數(shù)家小額信貸公司先后落戶�！耙涣鳌狈⻊�(wù)平臺，進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，深化行政審批權(quán)相對集中改革，推行全程幫辦代理服務(wù)，全力塑造“服務(wù)優(yōu)、環(huán)境好、效率高”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)新形象。
(二)存在的主要問題與不足
一是要素制約嚴(yán)重。土地：開發(fā)區(qū)的核準(zhǔn)面積普遍較小，絕大部分都存在區(qū)外開發(fā)的現(xiàn)實(shí)和需求，亟待擴(kuò)區(qū)。同時(shí)，土地報(bào)批時(shí)間長、報(bào)批費(fèi)用高等問題比較突出。資金：融資渠道不寬，建設(shè)資金嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、企業(yè)流動資金嚴(yán)重缺乏。人力資源：不僅高層次的管理、業(yè)務(wù)人才匱乏，一般用工也存在招工難的問題。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面廣，核心企業(yè)不強(qiáng)，創(chuàng)新研發(fā)能力薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條不長。各開發(fā)區(qū)各自為陣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，園區(qū)特色不明顯。節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展緩慢，競爭力不強(qiáng)。三是配套服務(wù)欠缺。金融、物流、研發(fā)、檢驗(yàn)、海關(guān)、碼頭等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和配套設(shè)施需進(jìn)一步完善。
二、宣城市合作共建園區(qū)的探索
宣城市與發(fā)達(dá)地區(qū)合作建園具有起步較早、合作模式多樣、合作效果實(shí)在等特點(diǎn)，已經(jīng)與上海、江蘇、浙江等多個(gè)地區(qū)和開發(fā)區(qū)開展合作共建。目前，跨省域合作共建園區(qū)共有9個(gè)，其中，已開工建設(shè)的5個(gè)，分別為宣城市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機(jī)電工業(yè)園、郎溪開發(fā)區(qū)無錫工業(yè)園、郎溪十字開發(fā)區(qū)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園、寧國開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、廣德開發(fā)區(qū)樂清電子科技園；已簽合作協(xié)議的4個(gè)，分別為宣城市開發(fā)區(qū)上海淀山湖工業(yè)城、宣州開發(fā)區(qū)梅氏產(chǎn)業(yè)園、郎溪開發(fā)區(qū)常州工業(yè)園、廣德開發(fā)區(qū)上海(閔行、松江、青浦)工業(yè)園。合作共建園區(qū)模式主要有5種：
1.宣城市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機(jī)電工業(yè)園模式。
，宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與浙江玉環(huán)汽摩配協(xié)會簽訂合作協(xié)議，規(guī)劃用地8000畝，一期項(xiàng)目用地畝，目前在建地塊實(shí)現(xiàn)“六通一平”，入園項(xiàng)目42個(gè)，在建項(xiàng)目20個(gè)，協(xié)議投資76.86億元。此外，宣城市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機(jī)電工業(yè)園還進(jìn)一步延伸發(fā)展空間，在宣州、寧國、涇縣開發(fā)區(qū)設(shè)立分園，各分園已陸續(xù)引進(jìn)項(xiàng)目并落地建設(shè)。合作方式：“集中規(guī)劃，委托招商，共同推進(jìn)，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”。開發(fā)區(qū)拿出一塊相對集中的土地統(tǒng)一規(guī)劃，負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并給予合作入園的項(xiàng)目優(yōu)惠的土地和稅收政策。協(xié)會負(fù)責(zé)根據(jù)規(guī)劃定向組織玉環(huán)汽摩配行業(yè)的客商來投資，并協(xié)調(diào)和督促項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。入園項(xiàng)目需符合產(chǎn)業(yè)政策和投資密度要求，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)生效后，開發(fā)區(qū)按協(xié)議規(guī)定給予協(xié)會獎(jiǎng)勵(lì)。效益分享：稅收收益全歸開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)按入園項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資額的一定比例，結(jié)合其建設(shè)進(jìn)度，對協(xié)會撥付招商經(jīng)費(fèi)，對項(xiàng)目按投資協(xié)議約定分年度撥付一定的財(cái)政補(bǔ)助。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)均計(jì)入宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。合作園區(qū)對入園項(xiàng)目采取“總部經(jīng)濟(jì)、異地生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營”的方式，消除了轉(zhuǎn)出地政府對產(chǎn)業(yè)空心化、地方稅收減少等問題的擔(dān)憂，實(shí)現(xiàn)了兩地(宣城、玉環(huán))三方(轉(zhuǎn)出地政府、承接地政府、轉(zhuǎn)出企業(yè))的共贏。
2.郎溪開發(fā)區(qū)無錫工業(yè)園模式。
該工業(yè)園是省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。10月，郎溪縣政府與無錫濱湖區(qū)一批特種裝備制造企業(yè)簽訂整體轉(zhuǎn)移投資協(xié)議。動工建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)江蘇無錫投資客商，總體規(guī)劃用地10平方公里，建成區(qū)面積超過畝，目前共簽約項(xiàng)目563個(gè),其中科技含量高的億元項(xiàng)目61個(gè)，在建項(xiàng)目228個(gè)，分7批舉行了集中開工儀式，其中，主體工程在建的億元重點(diǎn)項(xiàng)目105個(gè)。從入園項(xiàng)目類別和投資體量看，在未來的3——5年時(shí)間內(nèi)，將進(jìn)一步建成國內(nèi)特種設(shè)備制造行業(yè)重要的專業(yè)化生產(chǎn)、研發(fā)基地。投資1000萬元的安徽省質(zhì)量技術(shù)檢驗(yàn)檢測中心郎溪分中心即將建成，合工大(郎溪)特種設(shè)備研究院已經(jīng)成立，金屬表面處理中心項(xiàng)目正抓緊引進(jìn)，園區(qū)可以面向行業(yè)就地提供產(chǎn)品研發(fā)、表面處理、性能檢測、人員培訓(xùn)等公共配套服務(wù)。合作方式：“商會搭橋，駐點(diǎn)招商，一事一議”。成立了郎溪縣無錫商會，商會在無錫相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)推介和引薦，郎溪縣駐點(diǎn)，共同招商。對入園的重大項(xiàng)目實(shí)行一事一議。效益分享：給予商會引薦人物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，通過郎溪縣產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金獎(jiǎng)勵(lì)來郎投資企業(yè)。
3.郎溪十字開發(fā)區(qū)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園模式。
11月，正式簽約落戶郎溪十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)園由郎溪縣政府、浙江海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園管委會和鴻翔控股集團(tuán)三方合作成立。一期規(guī)劃面積1畝，其中起步區(qū)4300畝，已平整土地約1500畝左右，一期規(guī)劃范圍內(nèi)五縱六橫32.2公里主干道全部開工建設(shè)，經(jīng)編園區(qū)11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃正在評審之中。招商引資成果顯著。xx年1月18日，一次性簽約億元以上項(xiàng)目21個(gè)，協(xié)議資金52.3億元，意向投資項(xiàng)目95個(gè)，投資額143億元。今年上半年力爭已簽約21個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。xx年，產(chǎn)業(yè)園計(jì)劃完成固定資產(chǎn)投資30億元，力爭達(dá)到35億元，啟動經(jīng)編織造區(qū)、后整理配套區(qū)、輕工制造區(qū)、倉儲物流區(qū)等四個(gè)組團(tuán)建設(shè)，建成電、燃?xì)�、水處理中心、熱電廠等主要配套項(xiàng)目。合作方式：“共創(chuàng)共建，效益共享”。郎溪縣政府負(fù)責(zé)行政管理及審批事項(xiàng)，海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、服務(wù)平臺支撐以及產(chǎn)業(yè)鏈拓展，浙江鴻翔控股集團(tuán)成立了經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園投資開發(fā)公司，負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等工作。采取“三方合作、分工明確、多元投資、市場運(yùn)作”模式合作共建園區(qū)。既有合作雙方政府層面的合作，又引進(jìn)實(shí)體企業(yè)參與投資建設(shè)和招商管理。效益分享：郎溪方對該投資開發(fā)公司從營業(yè)年度起繳納的營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅等地方留成部分實(shí)行“五免五減半”。入園企業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行郎溪方當(dāng)年招商引資優(yōu)惠政策。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)入本地。
4.寧國開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園模式。
寧國開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園是由蘇商國際醫(yī)械聯(lián)合總會有限公司等5家公司聯(lián)合組建的安徽蘇科醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園有限公司與寧國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)合作舉辦的，簽訂合作協(xié)議，總體規(guī)劃用地6000畝，在建項(xiàng)目用地4800畝，總投資53億元，計(jì)劃5年建設(shè)完成。目前園區(qū)已完成廠房建設(shè)6萬平方米，簽訂入園項(xiàng)目17個(gè)，意向項(xiàng)目38個(gè)。科海醫(yī)用耗材、蘇瑞消毒、蘇曼信諾、諾曼榮、瑞斯邁、紅樓夢旅游用品等項(xiàng)目主體工程在建，部分廠房已竣工；沁海金屬、沃爾曼生物科技、寶盈生物農(nóng)藥、津橋醫(yī)用包裝等項(xiàng)目在辦理規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，年內(nèi)開工建設(shè)。合作方式：“組建公司、委托招商、土地轉(zhuǎn)供。”由武漢蘇商工業(yè)園投資公司出資在寧國市成立安徽蘇科醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園有限公司，注冊資金5000萬元，安徽公司負(fù)責(zé)入園項(xiàng)目引進(jìn)和項(xiàng)目服務(wù)，寧國開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并供地給安徽公司。重大項(xiàng)目實(shí)行一事一議。效益分享：對方享受招商獎(jiǎng)勵(lì)，入園企業(yè)(項(xiàng)目)獨(dú)立享受相應(yīng)的土地、稅務(wù)優(yōu)惠政策。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)入本地。
5.廣德開發(fā)區(qū)樂清電子科技園模式。
6月10日，廣德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與浙江省樂清市會創(chuàng)電子有限公司等七家企業(yè)簽定合作協(xié)議，占地面積300畝，投資規(guī)模4.5億元，主要生產(chǎn)輕觸開關(guān)、插孔等產(chǎn)品。目前園區(qū)內(nèi)“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施已到位，兩家企業(yè)已開工建設(shè)，其中一家已試生產(chǎn)，另有四家企業(yè)將于xx年4月開工建設(shè)；已到位資金1500萬元。合作模式：開發(fā)區(qū)按十三類工業(yè)用地價(jià)格出讓土地，并提供“七通一平”等建設(shè)條件，投資方負(fù)責(zé)科技園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)。效益分成：入園企業(yè)享受《廣德縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展二十條》及《中共廣德縣委廣德縣人民政府關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)土地集約增效的若干規(guī)定》等優(yōu)惠政策。
三、借鑒推廣宣城開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)
宣城市搶抓皖江示范區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇、市屬開發(fā)區(qū)率先與長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)合作共建區(qū)中園，大膽嘗試有效的合作共建園區(qū)模式，積極探索合理的利益分配機(jī)制，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為全省的示范區(qū)建設(shè)和開發(fā)區(qū)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。宣城市的實(shí)踐有力地說明，創(chuàng)新是搶抓機(jī)遇、快速崛起，推動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不竭動力；合作共建是深化長三角合作，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效方式；集約節(jié)約用地是有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)園區(qū)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。借鑒推廣宣城開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展，提出如下六點(diǎn)建議：
1.充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。
規(guī)劃是先導(dǎo)，堅(jiān)持規(guī)劃先行。遵循市場規(guī)律，發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，優(yōu)化空間布局，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)、示范園區(qū)，集中力量辦好現(xiàn)有開發(fā)區(qū)�？茖W(xué)編制全省開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真抓好示范區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，結(jié)合新設(shè)和擴(kuò)區(qū)，認(rèn)真做好擬申報(bào)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)及編制工作。通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，不斷優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。
2.大力促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。
研究制定促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見、以提高產(chǎn)出強(qiáng)度為核心的擴(kuò)區(qū)補(bǔ)充規(guī)定和籌建開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)正標(biāo)準(zhǔn)，有序推動現(xiàn)有園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級，分期分批轉(zhuǎn)正籌建開發(fā)區(qū)，適當(dāng)控制籌建開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)數(shù)量。鼓勵(lì)依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新相融合。著力推進(jìn)開發(fā)園區(qū)規(guī)范化、特色化、集約化，推動各類要素向園區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)園區(qū)項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能集成。
3.支持和推進(jìn)合作共建園區(qū)。
研究制定推進(jìn)園區(qū)合作共建的實(shí)施意見和支持政策，打破行政區(qū)劃制約，創(chuàng)新合作方式，探索建立利益共享機(jī)制，推進(jìn)園區(qū)合作共建。鼓勵(lì)采取區(qū)中園、共管園、托管園和“飛地經(jīng)濟(jì)”等多種模式，合作共建園區(qū)。協(xié)調(diào)推進(jìn)宣城市與上海市利用白茅嶺監(jiān)獄在郎溪縣、廣德縣境內(nèi)的部分土地探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)皖滬合作產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。支持跨省域、跨市(縣)域、皖江與皖北地區(qū)合作共建園區(qū)，提高全省開發(fā)區(qū)整體競爭力。
4.推廣創(chuàng)新集群式招商方式。
創(chuàng)新招商方式，推廣集群式承接、補(bǔ)鏈?zhǔn)秸猩�，努力提升產(chǎn)業(yè)層次。大力推行專業(yè)招商、專題招商、以商招商，堅(jiān)持招商引資與招才引智相結(jié)合，結(jié)合重大項(xiàng)目招商，積極引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的橋梁紐帶作用，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)平臺。利用徽商大會、廣交會、高交會、西洽會及各類投資貿(mào)易會展，高水平策劃招商活動，努力提高招商引資實(shí)效。
5.著力提高集約化發(fā)展水平。
嚴(yán)格開發(fā)區(qū)布局的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)制度，開發(fā)區(qū)的設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和改變區(qū)位選址必須符合主體功能區(qū)劃和環(huán)境保護(hù)要求。嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)保準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善項(xiàng)目進(jìn)入機(jī)制與退出機(jī)制。堅(jiān)持集約節(jié)約利用土地，加強(qiáng)土地清理整合，盤活存量土地，推進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高土地利用率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型園區(qū)。
6.建立健全考評和體制機(jī)制。
研究制定全省開發(fā)區(qū)分類考核評價(jià)和評比表彰辦法，按皖江城市帶、皖北地區(qū)、皖南和大別山區(qū)三大區(qū)域分類制定考核評價(jià)指標(biāo)。每年組織開展一次市縣開發(fā)區(qū)考核評價(jià)和評比表彰工作，評價(jià)結(jié)果作為開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、轉(zhuǎn)正、升級的重要依據(jù)，并納入政府考核目標(biāo)管理。建立健全開發(fā)區(qū)環(huán)保和資源集約準(zhǔn)入機(jī)制、合作共建園區(qū)的利用共享機(jī)制、人才引進(jìn)、使用和服務(wù)保障機(jī)制、公共平臺和配套服務(wù)跟進(jìn)機(jī)制、資金和融資支持機(jī)制和分類考核評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。
第四篇：淮南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)調(diào)研報(bào)告
關(guān)于淮南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)
建設(shè)與發(fā)展調(diào)研報(bào)告
201*年2月
一、基本情況
淮南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)始見于1988年5月，原名淮南市洛河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。1993年5月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)為省級開發(fā)區(qū)，同時(shí)更名為安徽省淮南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。省政府同時(shí)批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積4.29平方公里�！笆濉逼陂g，原4.29平方公里規(guī)劃區(qū)域基本建成，“十一五”開始實(shí)施20平方公里的東部工業(yè)區(qū)規(guī)劃。
在上世紀(jì)12年中，由于開發(fā)區(qū)管理體制調(diào)整頻繁、規(guī)劃區(qū)域反復(fù)變動、資金投入嚴(yán)重不足、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響等多種因素制約，開發(fā)區(qū)發(fā)展步履緩慢，未能達(dá)到預(yù)期效果。
開發(fā)區(qū)的起步是從“十五”開始。現(xiàn)在，開發(fā)區(qū)既是淮南城市發(fā)展“東進(jìn)南擴(kuò)”的戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是實(shí)施淮南市“9771”提升行動計(jì)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
（一）招商引資�！熬盼濉蹦┑�201*年，開發(fā)區(qū)僅有企業(yè)20多家，固定資產(chǎn)投資總額6億元，其中實(shí)際利用外資2300萬美元。通過歷年招商引資，到201*年底，開發(fā)區(qū)企業(yè)已發(fā)展到100多家，固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到36億元，其中實(shí)際利用外資2.3億美元。7年間，企業(yè)總數(shù)增加了4倍，固定資產(chǎn)投資增長了5倍，實(shí)際利用外資增長了9倍。開發(fā)區(qū)全部企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)已經(jīng)達(dá)到40家，其中工業(yè)銷售收入超千萬元的30多家，過億的5家。目前，開發(fā)區(qū)外商投資企業(yè)有10多家，投資商分別來自韓國、美國、澳大利亞、英國、西班牙、日 1
本等國家和香港、臺灣等地區(qū)。內(nèi)地投資商則來自上海、江蘇、江西、浙江、福建、陜西、山東、山西等省、市。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！熬盼濉蹦┑�201*年當(dāng)年，開發(fā)完成地區(qū)生產(chǎn)總值0.65億元，銷售收入1.96億元，出口創(chuàng)匯745萬美元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入733萬元。到201*年底，開發(fā)區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值10億元，銷售收入35.57億元，完成出口創(chuàng)匯201*萬美元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1.06億元。201*年與“九五”末的201*年比較：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14.4倍；銷售收入增長17.2倍；出口創(chuàng)匯增長1.7倍；財(cái)政收入增長13.5倍。201*年開發(fā)區(qū)gdp中，工業(yè)增加值完成8.27億元，占全市非煤電工業(yè)增加值部分的34.5%。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施�！笆濉逼陂g，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資8億元，使原
4.29平方公里規(guī)劃區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善配套。201*年，朝陽東路開工建設(shè)，標(biāo)志著南區(qū)開發(fā)全面啟動，總投資達(dá)4億元的南區(qū)路網(wǎng)建設(shè)被列入安徽省重點(diǎn)新建項(xiàng)目，包括6條新建道路，3條改造道路于“十五”期間全線竣工通車，構(gòu)成開發(fā)區(qū)五縱三橫路網(wǎng)。供電、供水、供熱、供氣、排水、排污、通訊、閉路電視等配套設(shè)施建設(shè)同步進(jìn)行。“十一五”開始實(shí)施10平方公里東部工業(yè)區(qū)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)向(請你繼續(xù)關(guān)注公文素材庫：m.seogis.com)東延伸，總長3.2公里、總投資7500萬元的朝陽東路益益乳業(yè)至淮南農(nóng)場段已經(jīng)于201*年竣工通車，各項(xiàng)配套設(shè)施已經(jīng)開始同步建設(shè)。
（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)�！笆濉逼陂g以及“十一五”的前兩年，開發(fā)區(qū)已經(jīng)初步建設(shè)形成生物醫(yī)藥、紡織服裝、機(jī)械電子、輕工食品和化學(xué)工業(yè)等5大工業(yè)園區(qū)，并全部被列入安徽省全面建設(shè)小康社會的“861”行動計(jì)劃，其中生物醫(yī)藥工業(yè)園和紡織工業(yè)園是省政府批準(zhǔn)建立的省級工業(yè)園，生物醫(yī)藥工業(yè)園還被省政府確定為全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。尤其是進(jìn)入“十一五”的兩年多來，
開發(fā)區(qū)完成園區(qū)建設(shè)投資已經(jīng)超過10億元，連續(xù)創(chuàng)造開發(fā)區(qū)歷史上項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量之多、投資之大、速度之快的新記錄。園區(qū)建設(shè)推進(jìn)了開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚，開發(fā)區(qū)的生物醫(yī)藥、紡織服裝、機(jī)械電子、食品輕工、化學(xué)工業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)特色已經(jīng)基本形成。不少產(chǎn)品品種在國內(nèi)或省內(nèi)占據(jù)舉足輕重的地位，如合成原料藥年產(chǎn)2萬噸，居華東前列，全省第一，其中撲熱息痛產(chǎn)量占全國三分之一，血漿處理能力為居全國第一，藥用輻料產(chǎn)量位居全國第二。特種軸承是華東的生產(chǎn)基地。微型光纖產(chǎn)品連續(xù)隨神州六號和七號載人飛船升入太空，新光源技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先，8家礦用電子企業(yè)構(gòu)成的制造基地崛起于省內(nèi)，益益貝因美乳業(yè)已經(jīng)形成全省最大的乳制品生產(chǎn)基地，目前40萬噸的純堿舌耕產(chǎn)能力已經(jīng)成為國內(nèi)基礎(chǔ)化工原料重要生產(chǎn)基地。
二、發(fā)展計(jì)劃
根據(jù)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)區(qū)五年累計(jì)要完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資13億元。東部工業(yè)區(qū)10平方公里規(guī)劃區(qū)域全部開發(fā)，道路暢通，其他設(shè)施初步完善配套。五年要累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目150個(gè)，引進(jìn)資金50億元，其中外資1.5億美元。開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到100億元，其中實(shí)際利用外資總額達(dá)到3.5億美元。銷售收入、生產(chǎn)總值、出口創(chuàng)匯、財(cái)政收入等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比“十五”末都要翻一番�！笆濉逼陂g，還要重點(diǎn)抓好第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。首先要繼續(xù)發(fā)展開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，保持生物醫(yī)藥、紡織服裝、機(jī)械電子、輕工食品、化學(xué)工業(yè)五大產(chǎn)業(yè)門類均衡發(fā)展，其中前四個(gè)產(chǎn)業(yè)要在全市占據(jù)主導(dǎo)地位。同時(shí)加到朝陽東路以南區(qū)域商貿(mào)物流業(yè)的開發(fā)，改善開發(fā)區(qū)功能結(jié)構(gòu)，著力新城區(qū)開發(fā)建設(shè)。到201*.年，開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資總額要超過100億元，銷售收入超過80億元，財(cái)政收入達(dá)到3億元，規(guī)模以上企業(yè)超過60家。
到201*年，開發(fā)區(qū)還要經(jīng)歷第十二和第十三個(gè)五年規(guī)劃發(fā)展時(shí)期。按照“9771”提升行動計(jì)劃，全市生產(chǎn)總值年均增長要超過10%，全市人均生產(chǎn)總值到201*年要比201*年翻兩番。今后，開發(fā)區(qū)要以高于全市平均增長速度加快發(fā)展。到201*年，從開發(fā)區(qū)域來說，東部工業(yè)區(qū)將基本建成，朝陽東路以南區(qū)域的土地開發(fā)將全部完成；從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來說，生物醫(yī)藥、機(jī)械電子、紡織服裝、輕工食品四大產(chǎn)業(yè)將在全市戰(zhàn)局主導(dǎo)地位。經(jīng)濟(jì)總量逐年增長上升，占全市份額顯著上升，真正實(shí)現(xiàn)“四分天下有其一”的目標(biāo)，使開發(fā)區(qū)成為與煤、電、化并駕齊驅(qū)的淮南經(jīng)濟(jì)四駕馬車之一。
三、存在問題
（一）引進(jìn)外資問題。一是利用外資總量偏低。最近幾年連續(xù)在600萬至1600萬美元之間徘徊，僅占同期引進(jìn)資金總額的15%左右。二是利用外資渠道狹窄。目前主要來自韓國、澳大利亞等國家和香港、臺灣等地區(qū)，利用美國、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國家外資偏少。三是外商知名度欠高。世界500強(qiáng)還沒有進(jìn)入開發(fā)區(qū)，目前開發(fā)區(qū)外商僅韓國綠十字公司在其本國具有一定影響力。四是利用外資形式單一。目前形式主要是直接投資，而對外借款和其他投資幾乎為零。
（二）土地儲備匱乏。省政府批準(zhǔn)4.29平方公里高壓走廊占地面積達(dá)三分之一，201*年以前批準(zhǔn)的全部工業(yè)用地不足300畝�，F(xiàn)在，盡管市里將用地指標(biāo)向開發(fā)區(qū)傾斜，但是由于土地寸量嚴(yán)重不足，還有許多大項(xiàng)目好項(xiàng)目因?yàn)槿狈τ玫囟痪邆湟M(jìn)的基本條件。
（三）建設(shè)資金不足。開發(fā)區(qū)財(cái)政收入雖然增長速度明顯，但是可有財(cái)力不是很多，目前仍處于向建設(shè)財(cái)政過度階段。開發(fā)區(qū)境內(nèi)的市政道路如朝陽東
路、建設(shè)南路本應(yīng)由市政投入，但實(shí)際是由開發(fā)區(qū)負(fù)債建設(shè)。實(shí)施東部工業(yè)區(qū)的關(guān)鍵工程中興路由于資金無著落，至今未能開工。
四、建議
按照市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求，淮南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)該建設(shè)成為我市“產(chǎn)業(yè)集聚的沃土，客商投資的熱土，環(huán)境優(yōu)化的凈土”。
（一）、擴(kuò)大開發(fā)區(qū)規(guī)劃區(qū)域問題。1993年省政府批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積為
4.29平方公里，但規(guī)劃區(qū)域內(nèi)遍步高壓走廊，實(shí)際可利用面積僅占70%左右�！笆濉逼陂g，原4.29平方公里的東部工業(yè)區(qū)規(guī)劃。但仍然存在高壓走廊問題，實(shí)際可利用面積大約在60%左右。而省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)視察開發(fā)區(qū)時(shí)，曾提出過要將開發(fā)區(qū)面積擴(kuò)大至20-30平方公里。因此，希望能將開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積進(jìn)一步擴(kuò)大，并力爭淮南農(nóng)場包容在內(nèi)。
開發(fā)區(qū)東側(cè)農(nóng)場已緊鄰城市建成區(qū)，成為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市建設(shè)用地的考慮范圍。由于隸屬省農(nóng)墾系統(tǒng)，土地利用、規(guī)劃建設(shè)自成系統(tǒng)，很難與淮南市城市建設(shè)發(fā)展同步協(xié)調(diào)。
近期，合淮蚌高速公路、合淮蚌客運(yùn)專線、改道的206國道都將通過該場，為擴(kuò)展城市建設(shè)空間，充分實(shí)施淮南東進(jìn)戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，有利于企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
建議由省政府辦公廳牽頭，組織省農(nóng)墾廳等有關(guān)部門研究解決，把淮南農(nóng)場劃歸淮南市地方管理。土地等全部生產(chǎn)資料和人員、債務(wù)一并劃歸屬地管理。
（二）、加大資金投入問題�？v貫開發(fā)區(qū)南北并于山南新區(qū)溝通的中興路是實(shí)施我市“十一五”發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵工程。中興路市市政道路，希望市建設(shè)部門抓緊將中興路建設(shè)納入計(jì)劃，爭取年內(nèi)開工，明年竣工。在開發(fā)區(qū)本身籌集建設(shè)
資金的同時(shí)，市財(cái)政部門支持開發(fā)區(qū)的力度也要進(jìn)一步加大。
（三）、簡政放權(quán)問題。市委、市政府明確規(guī)定“開發(fā)區(qū)管委會是市政府的派出機(jī)構(gòu)，代表市政府全權(quán)處理開發(fā)區(qū)事務(wù)”，并賦予管委會市一級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，但是到目前為止，許多管理權(quán)限并未下放到位，尤其是牽涉到重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等方面的權(quán)利，一直沒能探索到既于國家規(guī)定吻合、又能適應(yīng)開發(fā)區(qū)建設(shè)需要的一種新模式。
省十一屆人大代表：鄒用德、
201*年2月10日
第五篇：赴xx開發(fā)區(qū)考察調(diào)研報(bào)告(1)
強(qiáng)化招商引資創(chuàng)建富裕鈺華
----赴武清開發(fā)區(qū)考察調(diào)研報(bào)告
張紹賢鈺華街道黨工委書記
近期，我參加了區(qū)委組織部舉辦的寶坻區(qū)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，并赴武清開發(fā)區(qū)、佛羅倫薩小鎮(zhèn)、君利農(nóng)業(yè)示范園等地進(jìn)行實(shí)地考察。此次考察時(shí)間雖短，但收獲很大，既親眼目睹了武清區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驚人速度，更切身感悟到了他們的成功之舉、真諦經(jīng)驗(yàn)和實(shí)干精神。整個(gè)考察活動是一堂生動、實(shí)際、深刻的開放課、發(fā)展課，使我在思想上受到了一次強(qiáng)烈的震撼，責(zé)任感、壓力感和危機(jī)感空前增強(qiáng)，受益匪淺，體會良多。
一、武清區(qū)發(fā)展特點(diǎn)
近幾年，武清經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，綜合勢力強(qiáng)，主要可概括為以下五個(gè)特點(diǎn)：一是發(fā)展勢頭猛。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量高，發(fā)展勢頭猛、后勁足。二是建設(shè)層次高。以園區(qū)建設(shè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完成了“十一通一平”高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是招商效果好。重視招商引資，注重項(xiàng)目質(zhì)量，借外力發(fā)展自己，引進(jìn)了50多個(gè)國家和地區(qū)1000余家企業(yè)。四是招商環(huán)境優(yōu)。強(qiáng)化優(yōu)勢整合，遠(yuǎn)近兼顧，完善服務(wù)配套功能，確定重點(diǎn)投資區(qū)域。五是政策機(jī)制活。入駐企業(yè)享受的優(yōu)惠政策較多，上級扶持的力度較大。如：創(chuàng)業(yè)拓展中心的投資者可享受根據(jù)企業(yè)納稅貢獻(xiàn)提供廉租 1
商業(yè)辦公室、中心為投資者子女解決戶籍問題等優(yōu)惠政策。目前，中心已經(jīng)有近400家企業(yè)入駐經(jīng)營。
二、我街道經(jīng)濟(jì)工作現(xiàn)狀及不足
結(jié)合武清經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和規(guī)律，我街道受城區(qū)整體規(guī)劃的制約，我街道沒有自己的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量偏小，實(shí)體項(xiàng)目較少，自有稅源不足，發(fā)展的空間小，速度慢。雖然近幾年來我街道在經(jīng)濟(jì)工作方面有了較大的進(jìn)步，但仍然存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：
（一）招商引資的質(zhì)量不高，效果不夠理想�？v觀我街引進(jìn)的企業(yè)，存在著以下現(xiàn)象：利用內(nèi)資較多，外資較少；注冊公司資金實(shí)際到位率不高；所引進(jìn)的大規(guī)模項(xiàng)目較少，產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)不強(qiáng)；傳統(tǒng)項(xiàng)目多，高科技含量、高稅收的項(xiàng)目少；洽談項(xiàng)目多，可供土地資源少。
（二）招商信息來源渠道比較單一。招商無門，如何找到客商成為招商引資較為困惑的問題，招商大多依靠朋友、親戚或商戶自己找上門等方式，曾經(jīng)提出的以商招商、以情招商、網(wǎng)絡(luò)招商等都沒有達(dá)到一定的成效。
（三）缺乏高素質(zhì)的專業(yè)招商隊(duì)伍。招商引資涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，招商人員不僅要清楚街道情況、優(yōu)惠政策等，還要針對實(shí)際分析商戶心理，了解商戶需求，收集相關(guān)資料，并能夠熟練運(yùn)用談判技巧，而我們恰恰缺乏這樣一支隊(duì)伍。大多數(shù)機(jī)關(guān)干部工作中只局限于熟練掌握本職業(yè)務(wù)工作知識，對涉及
招商引資相關(guān)政策缺乏認(rèn)識，缺乏解決企業(yè)在建設(shè)中遇到的各種困難和問題的能力。
（四）企業(yè)參與招商引資積極性不高。部分企業(yè)經(jīng)營者有種種顧慮，沒有真正把招商引資作為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的有效途徑，擔(dān)心被人家吃掉，不肯招商，阻礙了經(jīng)濟(jì)主體作用發(fā)揮。反過來，區(qū)、鎮(zhèn)街兩級成了招商引資的主力軍，有悖市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
三、對現(xiàn)狀的幾點(diǎn)對策
以上這些問題既有客觀因素，也有主觀因素，但只有解決好主觀的問題，提高了認(rèn)識，才會從根本上推動工作，所以針對以上問題，提幾點(diǎn)認(rèn)識和想法。
（一）明確工作職責(zé)，強(qiáng)化招商引資工作重要性。一是健全工作機(jī)制。結(jié)合一站三中心建設(shè)，健全首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)包案、手續(xù)代辦等制度，在技術(shù)、市場、人才、業(yè)務(wù)等方面為商戶提供的全方位服務(wù)，逐步建立起在談簽約項(xiàng)目“一條龍”服務(wù)、項(xiàng)目審批“一站式”辦理、投產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)常性服務(wù)等體系，真正做到意向項(xiàng)目緊抓不放，在談項(xiàng)目緊盯不放，簽約項(xiàng)目緊抓落實(shí)，在建項(xiàng)目加快進(jìn)度，投產(chǎn)項(xiàng)目強(qiáng)化服務(wù)。二是明確責(zé)任到人。細(xì)化、量化招商引資責(zé)任目標(biāo)，層層落實(shí)包保責(zé)任，做到領(lǐng)導(dǎo)分工明確，目標(biāo)責(zé)任到人，協(xié)調(diào)服務(wù)到位，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，加大招商引資工作在機(jī)關(guān)干部考核中的權(quán)重，做到人人有壓力、人人有動力。三是發(fā)動全民招商。樹立
“人人都是投資環(huán)境”的理念，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識、競爭意識、責(zé)任意識和大局意識，充分發(fā)掘?qū)ν饴?lián)系資源，動員廣大干部群眾采取走訪親友、書信電話聯(lián)絡(luò)等方式開展親緣招商，做到人人不忘抓經(jīng)濟(jì)，人人都懂經(jīng)濟(jì)，在機(jī)關(guān)掀起全民招商的熱潮。
（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作，營造招商引資軟環(huán)境。在招商引資工作壓力大的情況下，不徹底改變招商引資基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，長期在較低竟?fàn)幜Φ幕A(chǔ)上空喊口號，將得不償失，毫無作為。我們必須以實(shí)際行動加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)招商引資基礎(chǔ)，做好承接項(xiàng)目落戶的前期準(zhǔn)備工作。一是提高服務(wù)水平，增強(qiáng)投資吸引力。最大程度的利用區(qū)委、區(qū)政府制定出臺的優(yōu)惠政策，吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持合法資金均可利用、合法渠道均可支持、大中小項(xiàng)目均可吸收的原則，對入駐企業(yè)按其繳納稅額給予一定比例的扶持，真正做到親商、助商、安商、富商。對一些特殊項(xiàng)目或戰(zhàn)略投資項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”，守住底線，大膽的予以讓利，為投資項(xiàng)目創(chuàng)造良好的落戶條件，增強(qiáng)投資吸引力。二是以資源儲備為著力點(diǎn)，擴(kuò)大招商優(yōu)勢。重點(diǎn)抓好土地、勞動力資源的儲備。在政府征地的同時(shí)，申報(bào)一定的儲備用地，為吸引投資提供用地保障；通過對轄區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民進(jìn)行再就業(yè)技能培訓(xùn)，為引進(jìn)勞動力密集型企業(yè)或其它企業(yè)提供勞動力和技術(shù)保障。
（三）堅(jiān)持多舉并重，拓展招商引資新途徑。一是加大招商引資的宣傳力度，增強(qiáng)對在外資本的吸引力。充分發(fā)揮輿論
媒體導(dǎo)向的作用，通過編印宣傳畫冊、制作光盤、資料匯編、舉辦招商座談會、（創(chuàng)辦招商網(wǎng)站）等（多種）方式，針對街道實(shí)際情況創(chuàng)新途徑、突出重點(diǎn)、實(shí)事求是做好招商引資宣傳，營造出良好的招商引資氛圍，形成招商共識，發(fā)動一切力量參加招商，調(diào)動一切力量參加招商，實(shí)現(xiàn)招商工作的社會化。二是充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，全面推動服務(wù)業(yè)突破提升。以城中村改造建設(shè)為切入點(diǎn)規(guī)劃商務(wù)樓宇區(qū)域，依托潮白河景觀帶、城南公園建設(shè)休閑觀光區(qū)，以商貿(mào)街、綜合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場、機(jī)動車交易市場、勸寶購物廣場、南三路東段食品街、建設(shè)路沿線建材市場為支持構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)區(qū)，積極引導(dǎo)扶持發(fā)展商務(wù)商貿(mào)、休閑娛樂等服務(wù)行業(yè)規(guī)�；�、高端化發(fā)展，打造出金融商貿(mào)區(qū)域和高端第三產(chǎn)業(yè)基地，從而增強(qiáng)投資的信心和決心，達(dá)到促進(jìn)項(xiàng)目落地的目的。
（三）加強(qiáng)專業(yè)培養(yǎng)，提高招商隊(duì)伍整體素質(zhì)。抽調(diào)肯學(xué)習(xí)、懂經(jīng)濟(jì)、善交往、事業(yè)心強(qiáng)的機(jī)關(guān)干部，組織培訓(xùn)后組成強(qiáng)有力的專業(yè)招商隊(duì)伍，加強(qiáng)對外招商引資和對內(nèi)咨詢服務(wù)，做好落地項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)。組織機(jī)關(guān)干部參加招商引資工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聯(lián)系國土資源、工商、稅務(wù)等單位，邀請部門負(fù)責(zé)同志介紹相關(guān)的行政審批事項(xiàng)；邀請招商引資專家、能人進(jìn)行招商項(xiàng)目推介、業(yè)務(wù)洽談等培訓(xùn)，幫助參訓(xùn)干部開拓視野，提高專業(yè)素質(zhì)，以進(jìn)一步克服和破除招商引資工作中存在的思想性障礙，增強(qiáng)對招商引資工作的信心。
（四）發(fā)揮主體作用，增強(qiáng)企業(yè)招商積極性。要敢于以資源換技術(shù)，以市場換項(xiàng)目，把企業(yè)推向招商引資第一線。對現(xiàn)有企業(yè)利用外資新上的項(xiàng)目，在項(xiàng)目用地、建設(shè)收費(fèi)等方面予以優(yōu)惠支持，鼓勵(lì)民營企業(yè)和中小企業(yè)積極利用外資，促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展壯大，以更好地發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)主體作用。
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