第一篇：執(zhí)法質量引發(fā)民警違法違紀問題調研報告

公安機關的位置處在服務群眾和打擊犯罪的第一線，擔負著繁重的治安管理和懲治犯罪任務。執(zhí)法水平的高低、執(zhí)法質量的好壞，直接影響到黨和政府的聲譽，影響到國家的社會安定，更是公安民警執(zhí)法水平綜合素質的體現。

針對公安干警在執(zhí)法中出現的一些違紀問題，桃源縣紀委對該縣公安局執(zhí)法情況進行了一次調查。近三年來，該局紀檢監(jiān)察信訪共受理舉報民警違法違紀案件87件，查結16件17人。其中因執(zhí)法質量引發(fā)的民警違法違紀案件11起12人，占全部被查處案件的70.6，其中1起2人被檢察機關立案查處。為何該縣因執(zhí)法質量引發(fā)的民警違法違紀問題時有發(fā)生？筆者以為執(zhí)法水平和業(yè)務素質偏低是造成民警違法違紀的主要誘因�，F就這一問題進行初步探討。

一、執(zhí)法質量引發(fā)民警違法違紀問題的現狀

1、認識不到位。少數民警認為執(zhí)法質量的好壞，關鍵在于包裝，只要包裝得好，就不會出大問題。甚至少數骨干不是把精力放在如何切實提高辦案質量和執(zhí)法水平上，而是挖空心思弄虛作假，欺下瞞下，以求在執(zhí)法質量的考評中蒙混過關。普遍存在不用心鉆研業(yè)務，不精心抓執(zhí)法質量。少數民警在心理上還存在抵觸情緒。當案件審核人員指出一些需要整改的意見后，個別人根本不從業(yè)務能力上找自己的差距，滿腹情緒的以為辦案程序太復雜、太繁瑣、太費力。

2、制度不健全。公安機關沒有一個完善的學習辦案業(yè)務制度。沒有系統(tǒng)的學習新的法律條文，有的民警在辦案中還是沿襲老的套路和方法。少數民警辦案能力不強，業(yè)務素質偏低，有的筆錄和文書制作都不規(guī)范，部分民警對常用法律法規(guī)不熟悉，案件定性不準確、法律條款適用錯誤，經常出現這樣或那樣的紕漏，這些問題都是由于平時學習培訓不夠造成的。

3、執(zhí)法不作為。一是執(zhí)法違法。主要表現在收款不依法裁決和收款不交帳兩個方面。有的

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二、民警執(zhí)法質量形成違法違紀的主要原因

1、業(yè)務技能不優(yōu)。該縣公安民警的專業(yè)技能存在著“四多四少”現象：一是僅有一般能力的人員多，具備偵辦業(yè)務性強、技術性強的案件人才少；二是初級管理人才多，知識型人才少；三是按傳統(tǒng)模式辦事的多，開放型人才少；四是單一技能多，復合性人才少。水準僅處在一般性的調查摸底、傳人取證、控制審查的人員占多數；還有一部分民警不能辦案；那種能偵善戰(zhàn)、巧妙靈活、技能高遠的開放型人才；具有高級技術職稱和計算機、信息網絡一體化等新型高技能人才嚴重匱乏。

2、業(yè)務學習不勤。一是忽視學習。該局80的警力處在偵查破案、治安管理、基層基礎和接警處警實戰(zhàn)第一線，有一半警力從事后勤保障、戶政管理和綜合協調。全體民警成天在各自的戰(zhàn)斗崗位上，不息地為完成所規(guī)定的任務而奔忙，頭緒多，壓力大，因而人們很少時間學業(yè)務、學技能。二是頻繁異動。該局公安民警的異動換崗年年搞

，一個民警不能在一個崗位上長期，形不成技能權威，一般都是打一槍換一個地方，對某一專業(yè)的熟悉程度只能是“半邊臭”，談不上搞“精”就被換崗了。三是不重視學習。近幾年來，該局既沒有選派一批有發(fā)展前景的民警去院�；驅�業(yè)部門學習深造，又忽視樹立專業(yè)技能典型，沒有形成一種良好的學專業(yè)、鉆業(yè)務、授技能的氛圍。即使在全國大練兵的推動下，學習熱潮動了一陣子，根本就沒有學深，沒有學精，沒有過關，也不長久。

3、監(jiān)督不到位。負有案件質量審查職責的法制部門對案件質量的監(jiān)督管理不到位，少數民警自身業(yè)務素質低，責任性不強，辦理案件質量不高，卻得不到有力的監(jiān)管和幫助。法制部門平時對基層的民警業(yè)務指導不夠，對基層辦案單位報警案件和未破案件的立卷歸檔的督導和檢查不力，對未破刑事案件的接待材料、立案登記、線索來源、證據收集、現場勘察、有關物證、書證建檔不實，甚至疏于保管。

4、執(zhí)紀不嚴格。執(zhí)法質量問題，既有隱藏的也有公開的。隱藏的原因是民警自身業(yè)務技能不強，有的是作風不純，或是搞利益驅動，造成執(zhí)法質量出問題。公開的是因為其內部監(jiān)督沒有太多的約束力，內部監(jiān)督乏力的重要表現三個方面：一是監(jiān)督滯后。往往是案件質量的監(jiān)督多停留在形式和表面上，缺乏全面和深層次的監(jiān)督，事后監(jiān)督多，事前事中監(jiān)督少，往往“生米煮成熟飯，空放馬后炮”。二是執(zhí)紀不嚴。公安機關對因執(zhí)法質量引發(fā)的民警違法違紀行為，總是以種種借口開脫責任，對其處理過于從輕從寬，使民警思想存在模糊認識，心存僥幸心理，達不到辦理一案，教育一片的目的。三是警鐘不常鳴。執(zhí)規(guī)創(chuàng)優(yōu)一般都是年初喊得兇，年中抓得松，年底一場空。沒有把紀律防范作為關心民警、保護民警的重要舉措常抓不懈。

三、解決執(zhí)法質量引發(fā)民警違法違紀問題的對策

防范和遏制民警因執(zhí)法質量引發(fā)違法違紀問題是一項長期、復雜、艱苦的任務，如何有效控制這方面問題的發(fā)生、發(fā)展，筆者提出以下對策：

1、頑癥用重藥，嚴格執(zhí)紀做到決不手軟。執(zhí)法質量而引發(fā)民警違法違紀是公安機關的頑癥，因此，嚴肅紀律，加大違法違紀案件查處力度，既是加大了治療這一頑癥的藥劑量，還可以收到明顯的抑制違法違紀行為的產生和發(fā)展。只有對暴露出來的突出違法違紀問題從嚴查處，時刻保持一種對違法違紀問題的高壓態(tài)勢，才能使心存僥幸心理的人丟掉此種心理，不敢越雷池、觸高壓，從而減少和杜絕此類問題的發(fā)生。對違法違紀民警要切實做到：一是一個口徑嚴查處。局黨委一班人認識要統(tǒng)一，對隊伍中出現的問題始終是一個口徑：嚴肅查處。哪個犯了查哪個，犯到哪條查哪條，不遮遮掩掩、含糊講情，不心慈手軟、降格處理。局黨委對發(fā)生的每起民警違法違紀案件，要做到起起必研究，事事必分析，件件必通報。二是一個標準量公平。堅持用一個標準對待人和事，紀律面前人人平等，不搞寬此嚴彼，保證執(zhí)紀的嚴肅性和公平性。三是一抓到底不手軟。對出現在民警中的違法違紀問題要一抓到底，不可半途而止，堅持每案必查，查案必果，不打處分白條。

2、真抓實管，努力強化執(zhí)法監(jiān)督的作用。一是真正重視外部監(jiān)督，自覺接受人大和檢察機關以及人民群眾的監(jiān)督。對他們的意見和建議認真整改，真正落實。二是確實強化內部監(jiān)督。督察人員要調配熟悉公安各職能部門業(yè)務技能的行家里手，不要搞外行監(jiān)督內行，提倡事前事中監(jiān)督，不要搞事后諸葛亮。公安機關的督察人員要走出機關，深入辦案民警中間，變靜態(tài)監(jiān)督為動態(tài)監(jiān)督。經常開展調查研究，進行個案抽查與復核。同時，案件質量審查人員，要認真履行案件監(jiān)督職責，不僅要做到及時發(fā)現，及時整改，更要注重收集歸納整理案件質量方面產生的問題，定期或不定期的進行綜合分析，向全體民警通報，促進執(zhí)法水平的平衡發(fā)展。只有這樣，才能形成一個嚴密的內部監(jiān)督體系，最大限度地提高民警業(yè)務技能，減少民警違法違紀的發(fā)生。三是落實責任追究制，提高案件質量。向明晰的執(zhí)法責任追究制要執(zhí)法質量，要管理效益。對偵辦終結案件的審核把關實行歸口管理，堅持誰主管、誰負責，誰主辦、誰負責，誰審核、誰負責的制度，逐案審核考評記分，決不出現帶病結案現象；對未破案件或立案未辦結刑事、行政案件，加強案件督辦，防止不作為問題發(fā)生；對處罰執(zhí)法的監(jiān)督要防止執(zhí)行不力或執(zhí)法隨意性。凡上述幾個環(huán)節(jié)的職責都要分解到各個執(zhí)法中的負責人、審核人、審批人、承辦人。執(zhí)法過錯案件，要嚴格規(guī)定予以追究。只有加強了責任，堅持了追究制度，才會使執(zhí)法責任人變壓力為動力，有動力才能提高能力，使執(zhí)法質量得到提高。

3、對癥下藥，努力解決民警的思想困惑。一是鼓舞隊伍士氣。局黨委一班人首先要高度統(tǒng)一思想認識，真正轉變執(zhí)法觀念，正確理解執(zhí)法質量存在的不足，向民警適時通報當前執(zhí)法質量所面臨的嚴峻形勢，加強正面引導，讓民警從思想上徹底轉變執(zhí)法觀念，正確面對存在的執(zhí)法質量困難，研究出臺各種有效的應對措施，凝聚警心。二是凝聚整體合力。要結合抓執(zhí)法質量的提高，抓好民警業(yè)務培訓，鼓勵支持民警參加各類專業(yè)知識學習和專業(yè)學歷教育，不斷提高民警業(yè)務素質。堅持用案例警醒民警，堅持用制度約束民警，堅持用督導規(guī)范民警，堅持用典型鞭策民警，堅持用關懷和溫暖優(yōu)待民警，要設身處地地體恤民警。三是正確區(qū)分是與非。公安民警任務重、收入待遇低、經費投入少、制約了高技能人才的涌現。該們要正視這一現實，正確對待自身的功過，正確對待群眾產生的誤解，對公安民警執(zhí)法質量引發(fā)的違法違紀案件，要堅持標本兼治，重在治本的原則，從根本上杜絕公安隊伍違法違紀問題的發(fā)生。

第二篇：執(zhí)法質量引發(fā)民警違法違紀問題調研報告

公安機關的位置處在服務群眾和打擊犯罪的第一線，擔負著繁重的治安管理和懲治犯罪工作任務。執(zhí)法水平的高低、執(zhí)法質量的好壞，直接影響到黨和政府的聲譽，影響到國家的社會安定，更是公安民警執(zhí)法水平綜合素質的體現。

針對公安干警在執(zhí)法中出現的一些違紀問題，桃源縣紀委對該縣公安局執(zhí)法情況進行了一次調查。近三年來，該局紀檢監(jiān)察信訪共受理舉報民警違法違紀案件87件，查結16件17人。其中因執(zhí)法質量引發(fā)的民警違法違紀案件11起12人，占全部被查處案件的70.6，其中1起2人被檢察機關立案查處。為何該縣因執(zhí)法質量引發(fā)的民警違法違紀問題時有發(fā)生？筆者以為執(zhí)法水平和業(yè)務素質偏低是造成民警違法違紀的主要誘因。現就這一問題進行初步探討。

一、執(zhí)法質量引發(fā)民警違法違紀問題的現狀

1、認識不到位。少數民警認為執(zhí)法質量的好壞，關鍵在于包裝，只要包裝得好，就不會出大問題。甚至少數骨干不是把精力放在如何切實提高辦案質量和執(zhí)法水平上，而是挖空心思弄虛作假，欺下瞞下，以求在執(zhí)法質量的考評中蒙混過關。普遍存在不用心鉆研業(yè)務，不精心抓執(zhí)法質量。少數民警在心理上還存在抵觸情緒。當案件審核人員指出一些需要整改的意見后，個別人根本不從業(yè)務能力上找自己的差距，滿腹情緒的以為辦案程序太復雜、太繁瑣、太費力。

2、制度不健全。公安機關沒有一個完善的學習辦案業(yè)務制度。沒有系統(tǒng)的學習新的法律條文，有的民警在辦案中還是沿襲老的套路和方法。少數民警辦案能力不強，業(yè)務素質偏低，有的筆錄和文書制作都不規(guī)范，部分民警對常用法律法規(guī)不熟悉，案件定性不準確、法律條款適用錯誤，經常出現這樣或那樣的紕漏，這些問題都是由于平時學習培訓不夠造成的。

3、執(zhí)法不作為。一是執(zhí)法違法。主要表現在收款不依法裁決和收款不交帳兩個方面。有的錯誤的認為，對未經裁決的罰沒款，只要交到財政“籠子”，自己沒有入腰包，不會出問題，便擅自表態(tài)私自處理案件，象這樣不經裁決濫罰款的典型時有發(fā)生。還有的將濫罰濫沒款連“籠子”也不入，私設小金庫，搞體外循環(huán)。二是對群眾的報案、求助不受理、漠視人民群眾的利益。如201*年8月，湖北監(jiān)利縣的幾位農民被騙走價值6萬余元的牲豬，受害人向案發(fā)地某派出所報警求助，值班民警以星期六無人上班為由不予受理。次日，受害人將一名詐騙嫌疑人扭送到派出所，值班民警百般推脫。不久，此案幾名犯罪嫌疑人被外縣兄弟派出所抓獲。該派出所仍然置之不理，直到當事人將情況反映到省委，此案才得以受理。三是利益驅動，辦油水案。部分單位受理案件后，覺得沒有油水可撈，不及時查證線索，致使破案條件喪失。違法犯罪人員得不到法律的懲處。

4、結案不依法。有些辦案單位對刑事案件習慣使用取保候審。目的是為了收取保證金，片面追求沒收保證金。取保后既沒有采取后續(xù)措施，也不進行實質性的偵查，將案件擱置一邊保而不審，不依法結案。

5、工作不扎實。在執(zhí)法質量檢查中發(fā)現，部分單位存在三個方面的問題：一是臺帳不真實。少數單位對業(yè)務臺帳不如實填報，不及時登記，不全面紀錄。二是懶手腳，圖省事。用捆、綁、吊的方法逼取口供。201*年8月，馬宗嶺派出所2名民警不深入細致調查研究，用刑訊逼供的方法致使多人輕微傷，被檢察機關立案查處，鑄成大錯。三是漠視群眾權利。無論是刑事案件還是行政案件的受害人，都有案件處理和鑒定結論的知情權，少數辦案民警不將行政處罰決定送達受害人，或是越疽代皰，自己簽個名字交差。四是弄虛作假。部分辦案民警為檢查過關，出現涂改法律文書，擅自添加筆錄，制作假證據等問題。如201*年10月，副科級民警劉某在辦理鄉(xiāng)村民李某利用地下“六合彩”賭博一案中，為了辦案時效，弄虛作假，偽造證據材料呈報結案，在社會上造成不良影響。201*年案發(fā)后，楊某受到黨紀政紀處分。

二、民警執(zhí)法質量形成違法違紀的主要原因

1、業(yè)務技能不優(yōu)。該縣公安民警的專業(yè)技能存在著“四多四少”現象：一是僅有一般工作能力的人員多，具備偵辦業(yè)務性強、技術性強的案件人才少；二是初級管理人才多，知識型人才少；三是按傳統(tǒng)模式辦事的多，開放型人才少；四是單一技能多，復合性人才少。工作水準僅處在一般性的調查摸底、傳人取證、控制審查的人員占多數；還有一部分民警不能辦案；那種能偵善戰(zhàn)、巧妙靈活、技能高遠的開放型人才；具有高級技術職稱和計算機、信息網絡一體化等新型高技能人才嚴重匱乏。

2、業(yè)務學習不勤。一是忽視學習。該局80的警力處在偵查破案、治安管理、基層基礎和接警處警實戰(zhàn)第一線，有一半警力從事后勤保障、戶政管理和綜合協調。全體民警成天在各自的戰(zhàn)斗崗位上，不息地為完成所規(guī)定的工作任務而奔忙，工作頭緒多，壓力大，因而人們很少時間學業(yè)務、學技能。二是頻繁異動。該局公安民警的異動換崗年年搞

第三篇：關于村官違紀違法的調研報告

改革開放以來，我國社會的所有制結構、分配制度，社會利益格局、社會組織形式和生活方式發(fā)生了深刻變化，反腐斗爭也面臨新情況、新問題。當前，農村村干部違紀違法案件時有發(fā)生，“村官”廉潔自律問題已成為影響農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定和農村各項工作順利進行的不可忽視的因素。

一、“村官”違紀違法的現狀

**市青原區(qū)是個新區(qū)，自

成立以來，不斷加強村干部廉潔自律工作，大力推進農村黨風廉政建設。但是，村干部違紀違法問題還比較突出，據不完全統(tǒng)計，201*年至201*年，全區(qū)各級紀檢監(jiān)察組織立案查處農村黨員干部違紀違法案件60件，處分63人。其中，經濟類案件7件、違反社會管理秩序類案件53件，分別占立案總數的12%、88%。經濟類案件主要以挪用、非法占有性質案件為主，如某村原出納郭某利用職務之便侵占集體資金3.5萬元，某村一村小組原出納李某利用職務之便，挪用集體資金1.5萬元；53件違反社會管理秩序案件中以違反計劃生育政策和賭博性質居多，違反計劃生育政策案件30件，賭博案件12件。

二、“村官”違紀違法的成因

村干部違紀違法現象的原因是多方面的，但認真分析，主要有以下幾個方面：

一是平時不注重自身學習，缺乏自律能力，有相當數量的村干部長期不學習，理想、信念、宗旨淡薄，世界觀、人生觀、價值觀扭曲，拜金主義、享樂主義在一些村干部思想中不同程度地存在。

二是新舊體制交替，監(jiān)督制約機制尚不完善，給違法亂紀者以可乘之機，一些村干部抱著僥幸心理，以身試法，以致走上違紀違法的道路。

三是少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村干部疏于管理、監(jiān)督，沒能及時發(fā)現村干部的違紀違法行為，也沒有采取相應的對策措施，致使一些村干部有恃無恐。

三、“村官”違紀違法的對策

村干部廉潔自律是個新課題，加強村干部廉潔自律，必須做到自律、他律相結合。自律的前提是體制機制完善，個人素質得到提高，但在當前農村廉政建設不健全、體制機制不完善、個人素質得不到提高的現實狀況下，強化他律就是一條主要的途徑。針對農村基層干部違紀違法現象查不勝查、呈現逐年增長的趨勢，必須引起我們的高度重視，采取過硬、有效的措施加以解決。

1、加強思想政治教育，不斷提高村干部綜合素質。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分利用現有的教育陣地，加強對村干部的思想教育，每年集中一定的時間，采用封閉教育等方式，進行法律、法規(guī)和黨的路線、方針、政策等方面的理論培訓。要善于運用身邊的典型案例進行警示教育，用身邊事教育身邊的人，不斷提高村干部的宗旨意識和法紀觀念。同時，要進一步突出“致富思源、富而思進”教育，使廣大村干部自覺實踐“三個代表”重要思想，煥發(fā)奮發(fā)拼搏、再創(chuàng)新業(yè)的進取精神，促進農村的改革、發(fā)展與穩(wěn)定。當前，要在農村基層黨組織中廣泛深入地開展保持共產黨員先進性教育活動，突出“關健是要取得實效”和“真正成為群眾滿意工程”兩個重點，注重在“抓學習、強載體，樹典型、促結合”等方面下功夫，在村干部中廣泛開展黨的宗旨教育、傳統(tǒng)教育和政策法規(guī)教育，切實解決村干部在政治覺悟、思想作風、廉潔自律、工作作風和工作方法等方面存在的突出問題。

2、健全、完善制度，進一步調動村干部的積極性。一是健全管理制度。要把村干部納入干部統(tǒng)一管理序列，對他們的工作優(yōu)劣進行考評，使村干部學有(來源說明好范 文網WWm.seogis.com)榜樣、趕有目標。要把對領導干部黨風廉政評議向村干部延伸，形成立體交叉的評議網絡，擴大評議的影響力和齊抓共管的聲勢。要建立健全村干部廉政檔案，對村干部特別是村“三大頭”執(zhí)行廉潔自律情況實行動態(tài)管理。二是完善考核機制。對村干部的獎金考核，要在調查研究的基礎上，制訂一個既合理科學，又能調動村干部積極性的考核方案，防止事實上的分配不公。為了增強村干部廉潔自律的自覺性，可考慮建立廉政基金，即每年從村干部的年終獎金提取一定比例作為廉政基金。可以采取個人提一點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政貼補一點的方法，作為村干部個人的廉潔基金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，存入銀行專戶。當村干部卸任時，只要沒有受法紀追究的全額返回本人，反之則歸集體所有。三是建立科學合理的用人制度。在村干部的使用上，要嚴格按照《村民委員會組織法》規(guī)定的程序和要求進行，在選人、育人方面，要有一套可行的制度，使村班子形成梯次結構，達到能力類型全面、知識類型專業(yè)、氣質類型互補、年齡結合優(yōu)化。特別是村黨支部書記的人選，可以按照《中國共產黨基層組織條例》等有關規(guī)定，實行公開選拔。也可選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機關政治素質好，業(yè)務能力強，工作作風實的年輕干部下村掛職鍛煉，同時實行村委會主任助理制，加大對村后備干部培養(yǎng)。四是加強監(jiān)督制約。進一步完善“村務公開、民主管理”，重視發(fā)揮村民群眾的監(jiān)督，村政重大事項必須提交村民代表大會集體討論決定，并實行公開。要在村一級配備專職紀檢監(jiān)督員，負責對

“村官”進行監(jiān)督，直接對上級紀委報告工作。對村民推選出來的村民監(jiān)督小組，要賦予他們知情權與監(jiān)督權。在財務管理方面，實行“村賬鄉(xiāng)管”，對村支書、村主任和村會計任期內（離崗）的經濟活動、項目決策、財務收支等情況，進行責任審計，尤其對資金使用情況進行重點審計，審計結果向村民公布。對少數不廉潔的村干部要實行談話制度，進行誡勉。

3、

從嚴執(zhí)紀，加大對違法違紀案件的查處力度。村干部品行好壞，是否廉潔，不僅影響其自身的聲譽，而且直接影響黨群干群關系，影響社會穩(wěn)定和黨的路線、方針、政策的執(zhí)行。村干部違紀雖然是少數，但在群眾中影響很壞。對此，鄉(xiāng)、村兩級黨組織決不能掉以輕心，等閑視之。紀檢監(jiān)察機關要加大對村干部違紀違法案件的查處力度，突出重點，查處一個，教育一片；對村干部的違法違紀問題，要打破情面，敢于查處，以儆效尤，絕不能以情代紀，以情代罰。要善于用反面典型案例來教育村干部，增強拒腐防腐意識。在對村干部加強管理的同時，還要加強與村干部家屬的定期聯系，充分發(fā)揮“廉內助”的作用，做到警鐘長鳴，使村干部自覺筑起拒腐防變之墻。

第四篇：對當前農村干部違法違紀情況的調研報告

農村黨員干部處于為農民群眾服務的最前沿，受廣大農村群眾的關注程度也最高，但近年來發(fā)生的農村黨員干部違法違紀的案件數量居高不下，不僅嚴重損害了黨和政府在群眾心目中的形象，而且還阻礙著全面建設小康社會的進程。201*年以來，我縣受到黨紀處分的農村黨員干部數量和人數分別是18件18人，占立案查處總數的17%和18%。

一

、 農村黨員干部違法違紀案件的新特點

1、違紀人員主要是村里的書記、主任及財務人員。201*年以來，全縣共查處村支部書記10人，村主任2 人。

2、經濟類違法違紀案件較多。從近幾年查處的村干部違紀案件來看，90%以上都屬于經濟類錯誤，主要是貪污、侵占、挪用三種。一是貪污老建、移民、民政等部門的專項資金。我縣屬國家貧困縣，國家每年都會下撥老建扶貧、農業(yè)開發(fā)等項目的專項資金，個別村干部利用負責管理資金、項目的權利，采取弄虛作假、虛報冒領等手段進行貪污。如窯頭鎮(zhèn)橫塘村主任張治泉，利用維修移民組變壓器之機，虛報維修經費2700元，據為已有。二是侵占、挪用村集體資金。村委會主要是村提留、農副業(yè)收入、村辦企業(yè)等，少數村班干部利用收入不入帳、收費不開票、虛報開支等形式，從中侵吞、截留或者直接挪作他用。

3、“窩案”、“串窩”增多。由于農村干部工作、生活都經常在一起，互相之間很熟悉，某個人的違法亂紀一方面很難遮瞞，另一方面上行下效，致使違法亂紀案件有從單獨違紀向共同違紀轉變的趨勢。如五豐鎮(zhèn)云洲村主任、村支委與鎮(zhèn)移民專干，偽造移民開發(fā)土地改造經費補償憑證，從鎮(zhèn)移民組套取補償款2100元進行私分。

4、作案手段復雜多樣。違紀人員作案手段隱蔽性很強，他們多為利用經手管理專項資金、集體資金的便利條件，直接貪污、受賄和挪用；利用“小金庫”截留款項不入財務帳，進入小金庫或搞體外循環(huán)，從中貪污、挪用；弄虛作假、假公濟私、虛報冒領等形式搞經濟違法犯罪。如彈前鄉(xiāng)原石背村書記蘭光天、支部委員袁洪亮兩人以修路、修橋、捐助困難學生為名，開具虛假發(fā)票分別套取村委會資金1350元和850元。

二、 農村黨員干部違法違紀產生的原因

1、少數干部個人素質較低，法律意識淡薄。農村干部除了村委會工作之外，還要耕種自己的一畝三分地，對政治、思想、業(yè)務的學習沒時間、沒精力、沒興趣，以致對黨的農村政策、國家的法律法規(guī)不熟悉，在執(zhí)行政策過程中容易出現偏樣、違法、違紀的行為；有的干部小農經濟意識根深蒂固，用人上搞小團體，拉幫結派，任人唯親，以致相互間的監(jiān)督制約形同虛設，甚至串通一氣違法亂紀；工作方法簡單粗暴，“公私兼顧”，損害農民權益，容易激化干群矛盾，造成農村社會的不穩(wěn)定，引起農民集體上訪。如我縣目前正在調查處理的五豐鎮(zhèn)白沂村農民集體上訪事件，此村書記、主任一肩挑，村里幾年沒有公布財務情況，群眾對村委會的工作不了解，進而產生懷疑，造成了此次群體上訪事件。

2、個別農村黨員干部人生觀、價值觀扭曲，是造成違法違紀的關鍵因素。從內因來看：農村干部黨員大多是村里文化程度較高、政治素質較強、頭腦較靈活者，看到鄰里鄉(xiāng)親中的致富能手發(fā)家致富及社會上有錢人的瀟灑快活，心理上容易產生失衡。從外因來看：市場經濟下，外來腐朽思想的侵蝕，少數人思想滑坡，面對金錢、物質的誘惑，不能自持，最終把手伸向了村集體或掌管的專項資金。

3、管理混亂，財務制度不健全。一是管理意識普遍淡薄，管理水平低。相當一部分村級干部疏于管理，甚至對村組財務不過問，認為這些事情由專人負責，財務工作無非是支出問題，你拿來票據，我簽字，到財務人員處報銷。形成了一本“糊涂賬”。二是運作程序不規(guī)范。在農村財務管理工作普遍存在制度缺乏，管理無序的問題，個人行為和口頭指令成為干部習慣性的審批手段，沒有一套科學規(guī)范的財務管理制度，即使有些所謂的規(guī)章制度，往往也流于形式，個人說了算現象比較突出。三是村務公開不到位。近年來，縣里推行了村務公開制度，但多數村這項工作不到位，一些村雖然在形式上都建有村務公開欄，可是沒有什么實質性的內容。村里的財務狀況、重大事情群眾都蒙在鼓里，直接影響了農村工作的開展。四是財務交接不及時，甚至不移交。村民自治組織依法換屆選舉及農村基層組織得到加強，但財務交接問題是目前農村普遍存在的“老大難”。換屆后，原任干部財務不移交，新任干部家底不清，到頭來必然導致財務管理上的混亂。

4、監(jiān)督制度落實不到位�，F在全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有經管站，配有1至2名經管員，肩負著對農村財務審計、監(jiān)督、指導的職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所每年也會到村里檢查，同時，各個村都有會計、出納，但在實際中都沒有很好地履行好職責。這里有幾方面的因素：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導只注重村里各項經濟指標的完成情況，對村財務重視不夠；二是經管站、財政

第五篇：對當前農村干部違法違紀情況的調研報告

對當前農村干部違法違紀情況的調研報告

農村黨員干部處于為農民群眾服務的最前沿，受廣大農村群眾的關注程度也最高，但近年來發(fā)生的農村黨員干部違法違紀的案件數量居高不下，不僅嚴重損害了黨和政府在群眾心目中的形象，而且還阻礙著全面建設小康社會的進程。201*年以來，我縣受到黨紀處分的農村黨員干部數量和人數分別是18件18人，占立案查處總數的17%和18%。

一

、 農村黨員干部違法違紀案件的新特點

1、違紀人員主要是村里的書記、主任及財務人員。201*年以來，全縣共查處村支部書記10人，村主任2 人。

2、經濟類違法違紀案件較多。從近幾年查處的村干部違紀案件來看，90%以上都屬于經濟類錯誤，主要是貪污、侵占、挪用三種。一是貪污老建、移民、民政等部門的專項資金。我縣屬國家貧困縣，國家每年都會下撥老建扶貧、農業(yè)開發(fā)等項目的專項資金，個別村干部利用負責管理資金、項目的權利，采取弄虛作假、虛報冒領等手段進行貪污。如窯頭鎮(zhèn)橫塘村主任張治泉，利用維修移民組變壓器之機，虛報維修經費2700元，據為已有。二是侵占、挪用村集體資金。村委會主要是村提留、農副業(yè)收入、村辦企業(yè)等，少數村班干部利用收入不入帳、收費不開票、虛報開支等形式，從中侵吞、截留或者直接挪作他用。

3、“窩案”、“串窩”增多。由于農村干部工作、生活都經常在一起，互相之間很熟悉，某個人的違法亂紀一方面很難遮瞞，另一方面上行下效，致使違法亂紀案件有從單獨違紀向共同違紀轉變的趨勢。如五豐鎮(zhèn)云洲村主任、村支委與鎮(zhèn)移民專干，偽造移民開發(fā)土地改造經費補償憑證，從鎮(zhèn)移民組套取補償款2100元進行私分。

4、作案手段復雜多樣。違紀人員作案手段隱蔽性很強，他們多為利用經手管理專項資金、集體資金的便利條件，直接貪污、受賄和挪用；利用“小金庫”截留款項不入財務帳，進入小金庫或搞體外循環(huán)，從中貪污、挪用；弄虛作假、假公濟私、虛報冒領等形式搞經濟違法犯罪。如彈前鄉(xiāng)原石背村書記蘭光天、支部委員袁洪亮兩人以修路、修橋、捐助困難學生為名，開具虛假發(fā)票分別套取村委會資金1350元和850元。

二、 農村黨員干部違法違紀產生的原因

1、少數干部個人素質較低，法律意識淡薄。農村干部除了村委會工作之外，還要耕種自己的一畝三分地，對政治、思想、業(yè)務的學習沒時間、沒精力、沒興趣，以致對黨的農村政策、國家的法律法規(guī)不熟悉，在執(zhí)行政策過程中容易出現偏樣、違法、違紀的行為；有的干部小農經濟意識根深蒂固，用人上搞小團體，拉幫結派，任人唯親，以致相互間的監(jiān)督制約形同虛設，甚至串通一氣違法亂紀；工作方法簡單粗暴，“公私兼顧”，損害農民權益，容易激化干群矛盾，造成農村社會的不穩(wěn)定，引起農民集體上訪。如我縣目前正在調查處理的五豐鎮(zhèn)白沂村農民集體上訪事件，此村書記、主任一肩挑，村里幾年沒有公布財務情況，群眾對村委會的工作不了解，進而產生懷疑，造成了此次群體上訪事件。

2、個別農村黨員干部人生觀、價值觀扭曲，是造成違法違紀的關鍵因素。從內因來看：農村干部黨員大多是村里文化程度較高、政治素質較強、頭腦較靈活者，看到鄰里鄉(xiāng)親中的致富能手發(fā)家致富及社會上有錢人的瀟灑快活，心理上容易產生失衡。從外因來看：市場經濟下，外來腐朽思想的侵蝕，少數人思想滑坡，面對金錢、物質的誘惑，不能自持，最終把

手伸向了村集體或掌管的專項資金。

3、管理混亂，財務制度不健全。一是管理意識普遍淡薄，管理水平低。相當一部分村級干部疏于管理，甚至對村組財務不過問，認為這些事情由專人負責，財務工作無非是支出問題，你拿來票據，我簽字，到財務人員處報銷。形成了一本“糊涂賬”。二是運作程序不規(guī)范。在農村財務管理工作普遍存在制度缺乏，管理無序的問題，個人行為和口頭指令成為干部習慣性的審批手段，沒有一套科學規(guī)范的財務管理制度，即使有些所謂的規(guī)章制度，往往也流于形式，個人說了算現象比較突出。三是村務公開不到位。近年來，縣里推行了村務公開制度，但多數村這項工作不到位，一些村雖然在形式上都建有村務公開欄，可是沒有什么實質性的內容。村里的財務狀況、重大事情群眾都蒙在鼓里，直接影響了農村工作的開展。四是財務交接不及時，甚至不移交。村民自治組織依法換屆選舉及農村基層組織得到加強，但財務交接問題是目前農村普遍存在的“老大難”。換屆后，原任干部財務不移交，新任干部家底不清，到頭來必然導致財務管理上的混亂。

4、監(jiān)督制度落實不到位�，F在全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有經管站，配有1至2名經管員，肩負著對農村財務審計、監(jiān)督、指導的職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所每年也會到村里檢查，同時，各個村都有會計、出納，但在實際中都沒有很好地履行好職責。這里有幾方面的因素：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導只注重村里各項經濟指標的完成情況，對村財務重視不夠；二是經管站、財政

所等部門人員少，常年圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作跑，不愿管，嫌麻煩；三是少數村干部抱有個人目的，不愿接受監(jiān)督，想“混水摸魚”；四是個別專項資金專干本身就與村干部一道貪臟枉法，違法亂紀；五是群眾無法監(jiān)督。由于群眾很少參與財務管理，對村組收入了解很少，談不上有效監(jiān)督。

5、村級干部缺乏激勵保障機制。目前，大部分村級經濟都很困難，

干部的工資都很低，即使這樣，干部工作一年下來甚至連工資都得不齊。在養(yǎng)老保險、退職補助等方面，干部也沒有任何保障，大部分干部都有“當了多年的村干部，退職后可能什么也沒有”的顧慮。

三、遏制村干部黨員違法違紀的對策

1、深化思想政治素質教育，努力提高干部遵紀守法、廉潔自律的自覺性。通過對農村基層干部進行思想、政治、道德、法制的教育，從而引導村干部樹立正確的人生觀，價值觀，權力觀。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部集中培訓，對其進行在職教育，使之能真正成為黨和政府在基層的代表，有全心全意為人民服務的思想意識，真正做到權為民所用，情為民所系。防止他們在思想上有利用職權，以權謀私，搞權錢交易的動機。第二，加強自身綜合素質的教育。在一些地方，村干部沒有文化，封建思想濃重，官僚主義作風，不為百姓半實事，這就必須要其加強自身修養(yǎng)，擺正自己的位置，把自己置于普通黨員，農村基層干部的身份，經常反省自己，加以改進。黨支部應經常召開民主生活會，廣泛開展批評與自我批評的活動，端正黨風，從而提高廉潔自律、拒腐防變的能力。

2、選準配強領導班子， 建立鄉(xiāng)村干部激勵機制。農村基層干部的選拔，必須堅持干部隊

伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t。要把那些認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，清正廉潔，公道正派，群眾擁護，有文化、有本領、真心誠意為群眾辦事的人，選進鄉(xiāng)、村領導班子，特別要選準配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記。上級組織和有關部門要關心、愛護、支持農村基層干部，為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。對實績突出、群眾擁護的干部，要大力宣傳、表彰，給予鼓勵和獎勵；對農村基層干部工作和生活上的困難，要予以關心和照顧。村干部的報酬，應隨著經濟發(fā)展和村級集體經濟實力增強逐步提高，其標準應經過村民大會或村民代表大會討論后報上級批準；對正常離任的村干部可給予適當生活補貼。

3、健全制度，強化監(jiān)督。要從農村實際情況出發(fā)，及時制定和完善村務管理制度，著重建立健全村級財務管理制度，把村級各項事務納入制度化、規(guī)范化管理軌道；要建立健全村民自治章程，使農村各項工作做到有章可依、依章行事，保證廣大村民直接行使民主權利；要完善村務公開制度，增加村務透明度，便于廣大群眾的監(jiān)督；積極推行民主評議干部制度，建立健全村干部任期、離任審計制度和過失責任追究和賠償制度，使村干部切實受到教育和約束。一是加強經管站、財政所等部門的監(jiān)督指導力度，由經管站統(tǒng)一做帳或定期進行指導檢查；二是強化群眾監(jiān)督，要發(fā)揮好“村民理財小組”、“民主理財日”、“民主議政日”、“民主聽證會”、“民主議事會”等行之有效的民主監(jiān)督形式的作用。

4、加大打擊力度，嚴厲懲處農村黨員干部的違法違紀

行為。紀檢監(jiān)察機關志與檢察院要密切配合，形成合力，加強打擊力度，堅持預防教育與懲處相結合的原則，遏制農村黨員違法違紀案件的發(fā)生。一方面，通過打擊腐敗犯罪分子，使腐敗必嚴懲的信息輻射到社會，對廣大農村基層干部和其他公民會產生心理效應，給欲腐敗的分子以儆戒效應，使之懸崖勒馬，不至繼續(xù)腐敗下去。另一方面，可以教育和鼓舞人民，使人民相信法律，增強法制意識，提高守法的自覺性，從而自覺敢于同腐敗分子做斗爭，來維護自己的權益。

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