第一篇:抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告
黨的十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。上蔡縣作為一個擁有135萬人口的農(nóng)業(yè)大縣,要順利實現(xiàn)這一宏偉目標,發(fā)展農(nóng)業(yè)就顯得非常重要。只有通過狠抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,為第二產(chǎn)業(yè)提供充足的原料,加快剩余勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,才能促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,才能有效加快城鎮(zhèn)化進程,從而順利實現(xiàn)小康社會建設(shè)的宏偉目標。 [找材料 到公文素材庫-m.seogis.com)的著名旅游目的地。二是推進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要做強做優(yōu)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),不斷提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的服務(wù)水平和拓展能力;要加大物業(yè)管理、文化教育、社區(qū)服務(wù)、法律咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),不斷完善服務(wù)業(yè)類型。三是依托工業(yè)發(fā)展需要,大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、設(shè)計策劃、廣告宣傳等服務(wù)業(yè)。
(三)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。一是要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度,解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的要素配套,為穩(wěn)農(nóng)增收奠定堅實基礎(chǔ)。二是要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下,大力發(fā)展畜牧、林業(yè)及農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品商品化水平,促進農(nóng)產(chǎn)品增值提效。三是引導(dǎo)和推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī);图s化程度。
第四篇:發(fā)展我市綠色經(jīng)濟推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)研報告
發(fā)展我市綠色經(jīng)濟 推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)研報告
發(fā)展我市綠色經(jīng)濟 推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)研報告
農(nóng)工黨株洲市委會
一、調(diào)研背景
綠色經(jīng)濟是指興起于上世紀末期的、以市場為導(dǎo)向、以綠色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟與環(huán)境的和諧為目的發(fā)展起來的經(jīng)濟形式。是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為適應(yīng)人類環(huán)保與健康需要而產(chǎn)生并表現(xiàn)出來的一種發(fā)展狀態(tài)。它將環(huán)保技術(shù)、清潔生產(chǎn)工藝等眾多有益于環(huán)境的技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,并通過有益于環(huán)境或與環(huán)境無對抗的經(jīng)濟行為,實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長。它以能源革命和低碳經(jīng)濟為主要內(nèi)容,以與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展為本質(zhì)!熬G色工業(yè)革命是人類歷史上的第四次工業(yè)革命”。世界金融風暴過后,人們驚奇地發(fā)現(xiàn),在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到強烈沖擊時,而與綠色經(jīng)濟相關(guān)的產(chǎn)業(yè)卻仍然以驚人的30—35%的速度在發(fā)展,帶來了上千億美元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和千萬個的就業(yè)崗位,成為全球新的經(jīng)濟增長點,以及應(yīng)對經(jīng)濟危機、解決就業(yè)問題和保護生態(tài)環(huán)境的重要手段。這場革命對于曾經(jīng)痛失了前三次產(chǎn)業(yè)革命的中國來說,是一次千載難逢的歷史性機遇,將給21世紀中國現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展帶來全方位的深刻變革,是中國經(jīng)濟再造的偉大革命。
在全球綠色經(jīng)濟浪潮的引領(lǐng)下,國內(nèi)投資發(fā)展綠色經(jīng)濟的熱情暴漲,各地紛紛出臺政策措施,搶占綠色產(chǎn)業(yè)的先機和制高點。就我市而言,綠色經(jīng)濟對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提振和發(fā)揮新經(jīng)濟增長點的作用己越來越明顯。特別是綠色經(jīng)濟作為“兩型社會”建設(shè)的重要內(nèi)容,加之《中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略》今年獲批,其中8條措施幾乎全部都涉及到了綠色經(jīng)濟的發(fā)展問題。這無疑對促進我市綠色經(jīng)濟的建設(shè)發(fā)展提供了前所未有的好時機。
農(nóng)工黨株洲市委會調(diào)研組先后對市環(huán)保局、財政局、農(nóng)委、建委 、交通局等部門進行了會談交流,并考察了南車時代的混合電動機車和軌道交通機車、風力發(fā)電設(shè)備廠、唐人神集團等單位,也考察了清水塘排污口水質(zhì)狀況和天元區(qū)兩大工業(yè)園及云龍新城等地。通過會談和考察,調(diào)研組基本上系統(tǒng)了解了相關(guān)各職能部門、以及產(chǎn)業(yè)企業(yè)界對發(fā)展綠色經(jīng)濟的認識、態(tài)度、看法,發(fā)展綠色經(jīng)濟的難點問題,突破口、發(fā)展綠色經(jīng)濟的政策需求等,
二、發(fā)展綠色經(jīng)濟的背景和重要意義
(一)綠色經(jīng)濟的概念和內(nèi)涵
綠色經(jīng)濟是由經(jīng)濟學(xué)家皮爾斯于1989出版的《綠色經(jīng)濟藍皮書》中首先提出來的。綠色經(jīng)濟是以市場為導(dǎo)向,以綠色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),以經(jīng)濟與環(huán)境的和諧為目的而發(fā)展起來的經(jīng)濟形式。綠色經(jīng)濟一般可分為狹義和廣義兩個層面。這里的狹義綠色經(jīng)濟,僅指環(huán)保產(chǎn)業(yè),而廣義的綠色經(jīng)濟,除包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)及相關(guān)的可持續(xù)能源、綠色建筑、可持續(xù)交通等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域外,還還包括諸如綠色消費與政府采購、綠色貿(mào)易與金融、綠色稅收與財政、綠色會計與審計等除生產(chǎn)領(lǐng)域外的其他一些綠色的制度和行為,在本質(zhì)上是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要“內(nèi)核”。
針對201*年全球經(jīng)濟危機,在借鑒上世紀30年代美國提出的經(jīng)濟復(fù)興新舉措的基礎(chǔ)上,聯(lián)合國環(huán)境署(unep)提出了《實施綠色經(jīng)濟的行動倡議》,將綠色經(jīng)濟作為世界新的經(jīng)濟增長點、應(yīng)對經(jīng)濟危機、解決就業(yè)問題和保護環(huán)境的重要手段。unep提出應(yīng)對經(jīng)濟危機下綠色經(jīng)濟應(yīng)主要關(guān)注環(huán)保和生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔技術(shù)、可再生能源、廢物管理、生物多樣性產(chǎn)業(yè)、綠色節(jié)能建筑和可持續(xù)交通、可持續(xù)農(nóng)業(yè)8個領(lǐng)域。
(二)發(fā)展綠色經(jīng)濟的背景
國內(nèi)外經(jīng)驗顯示,作為綠色經(jīng)濟重要領(lǐng)域的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔技術(shù)、可再生能源和廢物管理,均已創(chuàng)造了數(shù)以百億、甚至千億美元計的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和數(shù)以百萬計的就業(yè)機會。特別是在這次金融危機中,雖然傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到強烈沖擊,但環(huán)保產(chǎn)業(yè)并未受影響,促使國際社會和一些經(jīng)濟學(xué)家考慮發(fā)展綠色經(jīng)濟或綠色產(chǎn)業(yè),拉動整個國民經(jīng)濟素質(zhì)發(fā)展并促進綠色就業(yè)。
據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署,近10年全世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)人員從460萬人上升到1800萬人,間接服務(wù)人員由1000萬人增加到5500萬人,平均每年增加25-30%,是所有產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一。目前,世界各國應(yīng)對經(jīng)濟危機的經(jīng)濟刺激計劃投資累計2.5萬億美元左右。unep呼吁世界各國拿出7500億美元投資綠色經(jīng)濟,這一呼聲得到了許多國家的響應(yīng)。歐盟表示,將在201*年之前投資1050億歐元支持歐盟地區(qū)的綠色經(jīng)濟,促進就業(yè)和經(jīng)濟增長。美國奧巴馬新政府決定在未來10年投資1500億美元發(fā)展綠色能源,這將新創(chuàng)造500萬個就業(yè)崗位。日本政府決定通過對綠色產(chǎn)業(yè)的投資創(chuàng)造100萬新就業(yè)崗位。韓國政府計劃4年在綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資380億美元,創(chuàng)造96萬新就業(yè)崗位。
面對肆虐全球的金融危機,我國政府也十分重視綠色經(jīng)濟發(fā)展。溫家寶總理在政府工作報告中提出:要讓環(huán)境保護在“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”中真正發(fā)揮作用,成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的堅強支撐和有力保障。中國政府提出了未來兩年多時間內(nèi),投資于十大方面總額達到約4萬億人民幣的刺激經(jīng)濟的方案,其中涉及環(huán)境保護的投資安排為3500億元,主要用于加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施、重點流域水污染防治、重點防護林和天然林資源保護工程以及重點節(jié)能減排工程建設(shè)。
盡管綠色經(jīng)濟在解決經(jīng)濟危機、創(chuàng)造就業(yè)機會和保護環(huán)境方面具有重要作用,但我們看到,目前,綠色經(jīng)濟在中國的發(fā)展還剛剛起步,各領(lǐng)域發(fā)展不均衡,市場規(guī)模相差很大。雖然在環(huán)境保護規(guī)劃、能源規(guī)劃等國家層面的規(guī)劃以及林業(yè)規(guī)劃、節(jié)能建筑規(guī)劃、交通規(guī)劃等部門層面的規(guī)劃中,均有關(guān)于綠色經(jīng)濟的內(nèi)容,但我國仍沒有專門的綠色經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,綠色經(jīng)濟的理論方法都還不成熟,試點和實證研究開展不足。在當前金融危機與加大投資復(fù)蘇經(jīng)濟復(fù)雜背景下,國家推行綠色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,在近期可積極促進應(yīng)對金融危機,在長期有助于促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,建立促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的長效機制。
三、我市發(fā)展綠色經(jīng)濟的緊迫性
由于計劃經(jīng)濟時代我市在“一五”、“二五”期間開始工業(yè)布局,存在結(jié)構(gòu)不合理、重化工業(yè)比重較大、布局不合理-工業(yè)區(qū)與城市交替布置,距離較近,環(huán)境自凈能力弱等環(huán)境問題。區(qū)域內(nèi)重化工企業(yè)較多,其中株化在職職工6500余名,離退休職工1.2萬余名,產(chǎn)值20多億;株冶在職職工6000余名,離退休1.1萬余名,產(chǎn)值83億。我市土地污染較嚴重,有約560平方公里,硬化的122平方公里,污染土地274平方公里,鎘超標5倍以上的69平方公里,5-10倍的19平方公里,10-20倍的31平方公里,超20倍的19平方公里?傆^我市的環(huán)境問題態(tài)勢,可歸納為以下幾點:
第一,污染排放總量仍然較大。近年來,除了工業(yè)廢水外,工業(yè)廢氣、粉塵、固廢污染
都有上升趨勢,盡管增長速度要慢于經(jīng)濟增長速度。
第二,歷史遺留污染問題嚴重。由于有色冶金、化工等企業(yè)廢水、廢氣、廢渣的長期排放,對周邊土壤和水體產(chǎn)生一定程度的污染,清水塘區(qū)域土壤鎘等污染物超標,湘江底泥鎘、汞、鉛超標。株洲冶煉廠日積月累形成的渣場,潛伏期長,治理難度大,是重大的污染隱患。第三,農(nóng)村面源污染問題日趨嚴重。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)藥、化肥等面源污染錯綜復(fù)雜,治理難度大;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無序發(fā)展,工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村遷移,治理設(shè)施落后,環(huán)境管理工作落后。第四,飲用水安全問題比較突出。我市飲用水源水質(zhì)按多因子評價(29個污染因子)達標率分別為98.5%,低于全省平均水平。
四、發(fā)展綠色經(jīng)濟的己有措施與存在的問題
(一)已有措施
一是,強化環(huán)境保護,加大執(zhí)法力度,嚴格環(huán)保準入;二是,力推試行村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理的垃圾處理模式;三是,借助湘江風光帶建設(shè)這一標志性工程,加快生態(tài)一體化建設(shè);四是統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護,山水資源進行保護性開發(fā),建設(shè)森林公園、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑度假等生態(tài)項目,打造云龍新區(qū)于長株潭的“綠心功能區(qū)”。 作為長株潭城市群的“綠肺”,賦予其區(qū)域綠地和生態(tài)保育、休閑度假兩類主要功能;五是,針對湘江的污染問題,結(jié)合國家科技攻關(guān)水專項、以及國家環(huán)境經(jīng)濟政策研究和試點項目在湘江流域試點的機會,在推動生態(tài)補償試點,探索湘江流域的長效保護機制;六是重視發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè),占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點。我市也形成了交通裝備、陶瓷制造等6大產(chǎn)業(yè)集群,其中新能源交通工具等已開始產(chǎn)生效益和形成規(guī)模。
(二)存在的問題
1. 由于投資項目加快上馬,環(huán)評把關(guān)壓力很大
盡管市政府一再要求,上報的項目可行性研究準備不足,論證不充分,沒有嚴格走建設(shè)項目程序,相關(guān)部門手續(xù)不全,堅決不予立項報批,但在地方的實際操作中,由于現(xiàn)有的建設(shè)項目審批程序過于復(fù)雜、耗時,許多項目甚至沒有經(jīng)過環(huán)評就先直接上報,再“上車補票”,甚至一些過去不予批準的淘汰型“沉淀項目”也趁機“渾水摸魚”。
2. 一些部門或企業(yè)對發(fā)展綠色經(jīng)濟的認識尚不到位
株洲作為“兩型社會”建設(shè)試點城市之一,國家發(fā)改委批準試驗區(qū)建設(shè)的目的旨在給試驗地區(qū)各地方以大膽闖、大膽試的權(quán)力,通過先行先試,加大力度推進體制機制、政策創(chuàng)新,為探索我國兩型社會建設(shè)提供新思路和經(jīng)驗,并進一步推動試點地方環(huán)境保護與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。但是我市有的部門和企業(yè)在思想上認為試驗區(qū)應(yīng)該是國家給予更多的政策性傾斜、特別是財政性政策扶持,對開展兩型社會建設(shè)試點認識不清、定位不準。
3. 可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持力度仍需加強
清水塘循環(huán)經(jīng)濟區(qū)的推進速度過緩,有色冶煉、化工的資源循環(huán)利用還不到位,許多措施還有待落實。技術(shù)支持和資金支持的力度還有待加強。群眾對太陽能等清潔能源的認識也不到位。目前社會普遍對開發(fā)利用太陽能等清潔可再生能源缺乏認識,不了解、不支持是當前人們對太陽能利用的普遍心理。而且,太陽能使用成本較高。和燃氣、電熱水器相比,太陽能熱水器成本比較高,如一臺普通的天然氣熱水器或電熱水器,零售價一般在千元上下,而太陽能熱水器的價格為201*~5000元,是其他熱水器價格的3~6倍。
4. 環(huán)保投入力度仍需加大,一些歷史性環(huán)保問題地方力量難以有效解決
由于在“一五”和“二五”期間,我市市發(fā)展造成了大量的重金屬污染,特別是湘江流域鎘污染問題,以及大型重化工企業(yè)的遷轉(zhuǎn)、搬遷問題,衍生的地區(qū)性群眾健康損害問題,
這些問題的解決需要很大的財力投入,解決的財力不夠。
我市污染物處理設(shè)施建設(shè)也存在不足,水平偏低。一是設(shè)施總量不足;二是垃圾處理工藝單一,基本以衛(wèi)生填埋為主,焚燒處理項目還沒有建成;三是生活垃圾沒有實行系統(tǒng)的分類收集,回收和綜合利用程度低;四是,大量的污水處理廠剩余污泥也沒有有效的處置途徑;五是,環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措壓力大,特別是縣城,無法安排項目配套資金,甚至連項目前期經(jīng)費都無力承擔;六是,部分項目進度滯后。由于時間緊、任務(wù)重、資金緊缺,影響了項目實施進度。
環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力落后。湘江流域尚未建設(shè)水污染事故預(yù)警預(yù)報系統(tǒng),水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)嚴重滯后,環(huán)境監(jiān)管人力、物力不足,環(huán)境監(jiān)管未考慮農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村環(huán);A(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于空白狀態(tài)。
五、結(jié)論與政策建議
(一)結(jié)論
結(jié)論一:發(fā)展綠色經(jīng)濟與“兩型社會”建設(shè)具有內(nèi)在的一致性,我市關(guān)于建設(shè)兩型社會,發(fā)展兩型產(chǎn)業(yè),在許多方面的內(nèi)容和思路上,與綠色產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟發(fā)展是契合的,在實質(zhì)上都是探索如何有效落實科學(xué)發(fā)展觀。
結(jié)論二:發(fā)展綠色經(jīng)濟和兩型社會試驗區(qū)建設(shè)是對我市科學(xué)執(zhí)政智慧考驗,先行先試需要很大的魄力和勇氣,尋求社會經(jīng)濟發(fā)展短期效應(yīng)的沖動時時刻刻在考量執(zhí)政智慧,各級相關(guān)部門對綠色經(jīng)濟發(fā)展和“兩型”社會建設(shè)認識不斷深化、實踐逐漸科學(xué)的過程。
結(jié)論三:我市發(fā)展綠色經(jīng)濟有了一定基礎(chǔ),主要體現(xiàn)為,產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn),制造業(yè)具有比較優(yōu)勢,高新技術(shù)集群產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模、新能源汽車和風電產(chǎn)業(yè)等具有了較好的基礎(chǔ),發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)具有天然稟賦,可持續(xù)交通正在積極謀劃打造。但發(fā)展綠色經(jīng)濟仍面臨很多壓力,在金融危機新形勢下,嚴格環(huán)保監(jiān)管,提高環(huán)保的聲音,加大綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入,是發(fā)展綠色經(jīng)濟的保證。
結(jié)論四:發(fā)展綠色經(jīng)濟要爭取國家和省級的支持,由于國家政策性失誤造成的歷史遺留環(huán)境和社會發(fā)展問題,應(yīng)爭取國家和省級在財政和政策上的支持。
結(jié)論五:盡管我市沒有明確提出發(fā)展低碳經(jīng)濟,但從可再生能源使用實踐,可持續(xù)交通規(guī)劃設(shè)想,節(jié)能減排工程等事實上已經(jīng)是在開展碳減排工作。我市有基礎(chǔ)在借助兩型社會試點探索的平臺基礎(chǔ)上,推行低碳經(jīng)濟政策,實施低碳經(jīng)濟試點探索。
結(jié)論六:加大綠色經(jīng)濟投入,發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,可成為我市產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型的突破口。新能源汽車和風電項目、高新技術(shù)園區(qū)實踐表明,可再生能源、高新技術(shù)制造業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等的投資拉動效應(yīng)是明顯的,也帶來很大規(guī)模的綠色就業(yè)。
結(jié)論七:金融危機背景下,對污染減排、發(fā)展綠色經(jīng)濟,既是機遇、也是挑戰(zhàn),不同的投資方向和決策對綠色經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生的效應(yīng)不同,并在近、中長期有不同的影響。短期來看,對污染物減排是有利,許多基礎(chǔ)原材料的需求、價格都在下降,在客觀上對環(huán)境的壓力有所減緩。但中長期的影響,由于環(huán)保審批把關(guān)壓力巨大,企業(yè)由于成本壓力可能會削減環(huán)保成本,包括已建的環(huán)境治理設(shè)施可能會停頓,這會對污染物的減排形成負面影響。
結(jié)論八:發(fā)展綠色經(jīng)濟,除了加大綠色經(jīng)濟投入,開展綠色建設(shè)外,也需要相關(guān)政策配套來促進,這些政策從本質(zhì)上講屬于統(tǒng)籌考慮保增長和保環(huán)境的政策,因此,環(huán)境經(jīng)濟政策手段在綠色經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)該受到重視, 應(yīng)該抓住時機,根據(jù)可行政策空間,加大環(huán)境經(jīng)濟政策試點和推行的力度,構(gòu)建環(huán)境保護的長效機制。
結(jié)論九:發(fā)展綠色經(jīng)濟,環(huán)保地位應(yīng)該突出,有一個逐漸上升過程,環(huán)保部門的聲音要加強,環(huán)保能力水平必須盡快得到提升。
(二)建議
根據(jù)實際了解的信息,明晰的問題,得出的結(jié)論,以及在金融危機背景下,為有效促進我國綠色經(jīng)濟發(fā)展,并以此作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的目標,特提出以下建議:
建議一:我市在發(fā)展綠色經(jīng)濟和兩型社會建設(shè)過程中,要拿出先行先試,敢做“排頭兵”和“先遣隊”的勇氣,積極探索新路子、新模式。積極爭取政策上的協(xié)助支持和服務(wù)。建議二:發(fā)展綠色經(jīng)濟應(yīng)重視提高環(huán)保部門的地位和聲音,環(huán)保要致力于改革和創(chuàng)新,增強環(huán)保力量,強化環(huán)保能力建設(shè);結(jié)合兩型社會建設(shè),在環(huán)保體制機制改革、政策創(chuàng)新上總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)新模式。環(huán)保部門要嚴把審批關(guān),確保上馬項目符合環(huán)保要求。
建議三:我市在爭取國家經(jīng)濟刺激計劃投資的同時,自身投資要向綠色經(jīng)濟投資傾斜,拉動綠色就業(yè),促進拉動內(nèi)需保增長,并以此作為“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的契機,也作為深化推進試驗區(qū)建設(shè)的機遇。
建議四:我市的綠色投資應(yīng)主要著眼于大力發(fā)展包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展并推廣應(yīng)用光伏發(fā)電、節(jié)能型建筑、可持續(xù)交通、生態(tài)產(chǎn)業(yè),加大能源構(gòu)成中可再生能源的應(yīng)用的份額、繼續(xù)深化推進循環(huán)經(jīng)濟示范基地建設(shè)、加快工業(yè)園區(qū)、生態(tài)保護工程建設(shè)力度。
建議五:加強湘江河流域的生態(tài)保護以及環(huán)境治理,爭取各方的財政支持,形成新的經(jīng)濟增長點。參與和爭取國家將湘江流域污染防治列入全國大江大河污染防治規(guī)劃,同時與長潭促成建立湘江環(huán)境同治共建機制、沿江“雙高”企業(yè)退出機制,參與籌建湘江兩型社會建設(shè)基金。
建議六:發(fā)展綠色經(jīng)濟,需要在統(tǒng)籌環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展的近期、中期和長期問題上有所差異,需要做好經(jīng)濟發(fā)展的“加減法”,“加法”即加大綠色經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)投資、建設(shè)和發(fā)展的力度,培育先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),優(yōu)先發(fā)展交通裝備制造、風電裝備、汽車、航空工業(yè)、新能源等產(chǎn)業(yè)。大力開發(fā)、生產(chǎn)及經(jīng)營各類有利于人們在生產(chǎn)或生活過程中實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的要素類或消費類產(chǎn)業(yè)及服務(wù)!皽p法”即一是,采取嚴格的環(huán)保準入措施,并積極限制、淘汰落后產(chǎn)能和劣勢產(chǎn)業(yè);二是要做好冶煉、化工、有色、水泥、火電等重點行業(yè)的節(jié)能減排攻堅活動;三是要著力抓好資源能源節(jié)約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機節(jié)能、余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、機構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和服務(wù)體系建設(shè)等重點節(jié)能工程;四是要改造傳統(tǒng)的有色冶金、化工、水泥等產(chǎn)業(yè)。特別是淘汰落實產(chǎn)能、以及企業(yè)遷轉(zhuǎn)問題,需要統(tǒng)籌解決、化解好政企沖突、政群沖突等社會矛盾,需要加大政策投入。在爭取國家對已有的淘汰落后產(chǎn)能等專項資金的基礎(chǔ)上,設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)專項資金,或“綠色經(jīng)濟發(fā)展基金”,通過專項資金補助、獎勵等措施,促使落后產(chǎn)能的退出。
建議七:強化環(huán)境經(jīng)濟政策的應(yīng)用,構(gòu)建環(huán)境保護的長效機制,根據(jù)目前已經(jīng)具有的基礎(chǔ),建議加快力度推進湘江流域生態(tài)補償制度,同時開展基于配額的自然生態(tài)補償制度,并考慮建立基于環(huán)境的主體功能區(qū)生態(tài)補償機制。同時,積極推動排污交易工作,另外,也要重視金融手段創(chuàng)新,推行綠色信貸、綠色保險政策,支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在長期應(yīng)逐步構(gòu)建區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境經(jīng)濟政策體系。
建議八:盡管我市正處于產(chǎn)業(yè)調(diào)整、發(fā)展急劇轉(zhuǎn)型期,但我市仍是農(nóng)業(yè)大市,具有優(yōu)良的地理調(diào)減和自然環(huán)境稟賦,農(nóng)業(yè)也是我市的優(yōu)勢和特色。目前,我市農(nóng)業(yè)面污染加快,規(guī)模化養(yǎng)殖污染突出,建議環(huán)保工作的重點應(yīng)逐漸開始考慮傾斜到農(nóng)村環(huán)境保護,盡快開展農(nóng)村環(huán)保自治模式試點,對一些重點村鎮(zhèn),環(huán)保工作要延伸,搭建縣-鄉(xiāng)-村三級環(huán)保網(wǎng)絡(luò),積極推廣“戶集、村收、鎮(zhèn)鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、縣市處理”的城鄉(xiāng)一體化生活垃圾處理模式,同時積極借鑒國內(nèi)已有的“豬-沼-果(菜)” 、作物-人畜糞便-養(yǎng)殖-沼氣等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,培育并推廣多種類型循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。
建議九:金融危機對環(huán)境影響有“正”有“負”,經(jīng)濟衰退一方面會使得工業(yè)總產(chǎn)量下滑、資源、天然氣電力需求下降,有利于污染物減排,外向型的重污染行業(yè)倒閉,轉(zhuǎn)型成本小,是經(jīng)濟經(jīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機。另一方面,必須認識到盡管金融危機對發(fā)展綠色經(jīng)濟、污染減排是一個很好的機會,也可能會成為一個障礙。也要看到各地方積極上馬項目,如果審批不嚴,企業(yè)“準入口”不扎好,一些環(huán)保不佳的“沉淀項目”可能成為新的投資方向,地方投資無序的狀態(tài)會對環(huán)保會起到?jīng)_擊作用,那么在中長期可能形成更多的“沉淀成本”,會進一步引起“污染反彈”,要堅決避免“短期性決策”,發(fā)展要具有長期性和戰(zhàn)略性眼光。要堅決防范一些落后淘汰產(chǎn)能的“死灰復(fù)燃”。環(huán)保部門一定要用好環(huán)保審批權(quán),目前的政績考核體制機制原因,往往會誘使一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)采取短期性決策的沖動,因此要堅決推行黨政一把手環(huán)保政績考核一票否決制,也要做好配套環(huán)?冃У谋O(jiān)管。
建議十:為了有效開展項目的審批核查,建議構(gòu)建項目審批聯(lián)席會議制度,創(chuàng)新審批機制,開辟綠色通道,簡化審批程序,要確保環(huán)保的聲音要在第一位,推動項目盡快開工建設(shè)。建議十一:對上馬的環(huán)境污水處理場和垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施項目,要認真考慮好管網(wǎng)問題、運行費問題,進行系統(tǒng)性安排,要形成長期性運行機制。確保項目完成后能夠長期有效運行,避免成為無效投資。
建議十二:不僅要看到綠色經(jīng)濟投資的重要性,還要保證其有效性,建議我市盡快構(gòu)建推行綠色經(jīng)濟所需的相關(guān)文件規(guī)定,出臺包含環(huán)保產(chǎn)業(yè)、可再生能源、新型能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色經(jīng)濟范疇在內(nèi)的政策,加大包括綠色投融資、環(huán)境稅、環(huán)境資源收費、生態(tài)補償、排污交易等環(huán)境經(jīng)濟政策的推行力度,要加大各類別環(huán)境經(jīng)濟政策試點推進力度,推行全成本的環(huán)境資源產(chǎn)品定價體系,培育綠色經(jīng)濟產(chǎn)品的市場競爭力,對新發(fā)展的新興高新技術(shù)型、無污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策考慮進一步優(yōu)惠。
建議十三:盡快制定我市綠色經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,使我市綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有清晰的路線圖。各部門也應(yīng)在綠色經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定各自的綠色經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,確保發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),推動綠色經(jīng)濟,成為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的突破口。
第五篇:貴州省補郎鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展及結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)研報告
關(guān)于貴州省補郎鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展及結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)研報告
學(xué)院:貴州大學(xué)機械工程學(xué)院班級:機自081
調(diào)查組成員:陳偉驊學(xué)號: 080803110158
何康080803110161王成鋮08803110141
黃大龍080802110153
調(diào)查時間:201*.5.1-5.3
調(diào)查地點:貴州省普定縣補郎苗族鄉(xiāng)
調(diào)查方法:實地參觀、現(xiàn)場采訪與發(fā)放調(diào)查統(tǒng)計表
調(diào)查背景
為了完成調(diào)查報告,同時讓自己更了解社會,增加自己的閱
歷。我們組四個人利用五一三天假期的時間去貴州省貧困縣普定
縣的補郎鄉(xiāng)(國家級的貧困鄉(xiāng))進行區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況及產(chǎn)業(yè)調(diào)
整的實踐調(diào)查。采取實地參觀、進村與村干部、致富能手等現(xiàn)場
采訪與發(fā)放調(diào)查統(tǒng)計表等形式,對全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況進行了
認真調(diào)研;久辶搜a郎鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,現(xiàn)將調(diào)研情況
如下:
事實
一、補郎鄉(xiāng)概況:
補郎苗族鄉(xiāng)位于云貴高原腹地,是典型的貧困山區(qū),以喀什
特地貌為主,海拔1800-201*米左右,道路崎嶇,多數(shù)道路建在
半山腰上,路基的一邊清一色的是上陡坡,高度不均等。雖說鄉(xiāng)
與縣市的主干道都是柏油路面,但是村與村之間的交通還是沙石
路,交通事故不斷,這些事故對本已很清貧的家庭來說無疑是雪
上加霜,因此交通不便是制約當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。有
鄉(xiāng)政府所在地是建在一個半山腰上。因為沒有很寬敞平坦的土地,
因此,街道狹窄,房屋的規(guī)劃很亂。整個小鎮(zhèn)沒有下水道,于是
亂排亂放是很正常不過。小鎮(zhèn)上的年輕人大都在外謀生,為了生
活,撇下正需要他們關(guān)愛的孩子,把他們丟給本該享受天倫之樂
的老父母,不過,很多六十多歲的老年人還在田間勞作,是很龐
大的386199部隊的一個分支。該地區(qū)清一色的山地與梯田,風景
不錯,但是耕種起來相當麻煩。沒有大平原的機耕道,基本上沒
有機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。生產(chǎn)效率底下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平基本保持在農(nóng)
業(yè)社會,生產(chǎn)的糧食大多自給自足。因此糧食價格提高并沒有給
他們帶來多大的實惠,高物價低收入反而讓他們的生活水平手都
很大的影響。該鄉(xiāng)有較為豐富的煤炭資源。但是私人的開采的礦
井,規(guī)模都不大。全年降雨比較豐富,陽光還比較充足,適合很
多種農(nóng)作物的生長。
二、補郎鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的做法及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu):
1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。該鄉(xiāng)可以種植多種經(jīng)濟作物,
有油菜,水稻,小麥,玉米等。其中,油菜主要是銷售的,占生
產(chǎn)總量的30%,銷售的價格要根據(jù)當時市場上菜油的價格而定,
不過作為原材料,價格波動時很不大的。對于其他的一些作物,
大多都是自給自足。糧食生產(chǎn)帶給當?shù)氐暮苌俚慕?jīng)濟收入。因為耕地面積很少,不能形成規(guī);纳a(chǎn),種地帶來的經(jīng)濟收入很少。這個地區(qū)還有很多種的蔬菜種植,規(guī)模也不大,大棚蔬菜種植很少,基本蔬菜種植總是季節(jié)行的,靠天的成分較多。大棚種植沒有引起當?shù)氐霓r(nóng)民的重視。當?shù)氐臍夂蚝屯寥肋m宜種植煙草,正好貴州的煙草大亨黃果樹集團就在安順,所以當?shù)卣e極與煙草公司簽訂合同,向煙草公司提供原材料。這個項目有很好,給當?shù)貛砹撕芎玫慕?jīng)濟,社會效益,不僅增加農(nóng)民收入,也解決了部分留守婦女和老人的就業(yè)問題。唯一的缺憾美有把種植的技術(shù)推廣到大多數(shù)農(nóng)民中。
2、煤炭是當?shù)氐闹е。安順火電廠離該鄉(xiāng)僅有30公里左右,正好該鄉(xiāng)擁有煤礦資源,沒有形成產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn),只是單一的開采煤礦,沒有其他的礦物加工,更別說沒有其他的煤炭衍生產(chǎn)業(yè)。除此之外,那里的很多農(nóng)民就在農(nóng)閑時期就到那些煤礦里打工,還有一些就是職業(yè)挖煤人。當?shù)孛旱V開采也給百貨及其他生活必需品消費提供了市場。煤礦可以說是當?shù)氐囊淮笾еa(chǎn)業(yè),促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。煤從礦井到電廠,需要很多的運輸工具,所以很多人抓住了這個機遇,買了貨車,專門從事用煤到電廠。所以煤礦的開采給當?shù)貛砹撕艽蟮慕?jīng)濟的收入,讓一些人發(fā)家致富,生活奔小康。不過粗放式生產(chǎn)也制約當?shù)氐慕?jīng)濟的發(fā)展。
3、當?shù)氐墓I(yè)。當?shù)赜幸粋水泥廠,小型工廠,有工人50多人,大都是周圍的農(nóng)民,工資在700塊左右,基本滿足一些生活的要求。在當?shù)亟鉀Q了部分就業(yè)問題,有一定的影響力。周圍有很多的沙石廠,這段時間政府的安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度很大,要你的資歷達到一定水平,有較雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)交押金才能生產(chǎn)。不過這些工廠的生產(chǎn)條件的較差,當?shù)氐墓と艘膊欢陨砩眢w愛護,所以有人死于這些職業(yè)病。
4、第三服務(wù)業(yè)在當?shù)赜芯用竦闹\生手段。主要交通運輸,有摩的,貨運三輪等。村村都通公路,每個村出行的交通工具90%以上是摩托車。餐飲業(yè),不過客源單一,主要是政府部門工作的人員,占40%以上。占40%左右時是到當?shù)剡\煤的司機。當?shù)氐牟惋嫎I(yè)的規(guī)模不能過大,要不市場消費能力不能滿足餐館的生存要求。還有當?shù)氐牟惋嫎I(yè)沒有很特別,不過是味道很正的農(nóng)家菜。當?shù)赜幸粋風光秀麗的夜郎湖,山清水秀的,于是當?shù)卣木驮谝恍┖呧l(xiāng)村開了農(nóng)家樂,在節(jié)假日吸引一些城市居民到那兒去休閑,娛樂。不過由于宣傳的力度不大,不怎么出名,于是帶來的經(jīng)濟收入在當?shù)豨dp中占得比重較小。
分析
一、當?shù)氐慕?jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展狀況存在問題。對于當?shù)氐倪@些現(xiàn)狀,我們經(jīng)過對訪談內(nèi)容和數(shù)據(jù)的分析
1、一、二、三產(chǎn)業(yè)在當?shù)氐陌l(fā)展存在的問題。有40%的人都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),第一產(chǎn)業(yè)比重仍然偏高,工業(yè)發(fā)展緩慢,尤其是加工業(yè)落后,導(dǎo)致三產(chǎn)落后。同時,使得產(chǎn)業(yè)鏈斷裂,農(nóng)業(yè)仍然處于賣原料的“低價值”階段,農(nóng)業(yè)的反哺能力弱,影響農(nóng)業(yè)的
可持續(xù)發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)在給當?shù)氐呢斦䦷肀戎睾艽蟮氖杖耄仓苯哟碳ぎ數(shù)氐姆⻊?wù)業(yè)的發(fā)展。但是煤炭僅是供電廠使用,并沒有其他的煤炭加工的工業(yè),沒有很好的利用煤炭資源。不注重科學(xué)發(fā)展觀在現(xiàn)實中的運用,這種開采是毀滅性的,沒有注意可持續(xù)發(fā)展,他們沒想到要是煤炭開采完了,當?shù)氐慕?jīng)濟將何去何從。第三產(chǎn)業(yè)也逐漸成為謀生的手段,交通運輸為主要代表。不過由于是很多都是非法運營,沒有取得駕照,服務(wù)的質(zhì)量并不好,還增加了交通事故的發(fā)生率。餐飲業(yè)也只是在人口較為密集的鄉(xiāng)政府所在地,而且發(fā)展?jié)摿Σ淮,畢竟市場就那么大,養(yǎng)不了很多餐館。沒發(fā)揮好當?shù)氐暮促Y源,水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)分布很少。漁業(yè)是在當?shù)剞r(nóng)感覺像朝陽產(chǎn)業(yè),很少的人干,主要原因是當?shù)睾词撬吹,在一些河段禁止捕魚。
2、新興農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況。盡管當?shù)卦谵r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)做了一些調(diào)整,興起了煙草種植,土雞放養(yǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等新方式,但是只是小規(guī)模的種植,沒有推廣,也沒有專業(yè)的技術(shù)人員來進行指導(dǎo)。農(nóng)民在這些方面知識的匱乏讓他們不敢嘗試新品種的種植,也沒有真正的起到帶領(lǐng)農(nóng)民致富的作用。還有一個原因是年輕較能接受新思想的人大多都外出,剩下的一些老人對這些新品種的都沒有興趣,我問一個農(nóng)民老怕“為什么不種煙草”他回答說“老了,沒這么多經(jīng)歷來照顧它,也沒種過,很可能撈個血本無歸!比鄙賶涯陝诹,沒有必要的種植方法成為制約這些新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的。
3、農(nóng)民增收方式日趨多樣話,但缺乏必要的經(jīng)驗和方法。那里的農(nóng)家樂建在風光秀麗的夜郎湖邊,但是由于沒有規(guī)劃好,項目單一,玩樂休閑的項目少,吸引力小,不能滿足大多數(shù)游客旅游休閑的要求,沒讓他們玩好,就不能套住他們錢。有些村落的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上。當?shù)剞r(nóng)民在農(nóng)閑時期如果沒事干,就會開賭友會。他們都是閑著而沒事干,通過麻將來消磨時間,也許有人會通個這個方法增收,大多數(shù)會不賺不輸,但是部分點背的會因為那些失去自己的血汗錢。當?shù)卣枰黾訊徫粊斫鉀Q農(nóng)閑時農(nóng)民的工作問題,既能創(chuàng)收,又能穩(wěn)定社會秩序,工作崗位并不會平白無故的產(chǎn)生,當?shù)卣疀]有利用好當?shù)刭Y源來招商引資。
建議
針對這次調(diào)查遇到的問題,我們一致認為有以下幾點建議,覺得該鄉(xiāng)應(yīng)該做到以下幾方面的改進。
1、大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。首先是煙草種植業(yè),將煙草種植的技術(shù)推廣到廣大群眾中,聘請有技術(shù)的種植技師到當?shù)剡M行種植知道,邀請很多有這方面知識的專家到那里給農(nóng)民授課,讓他們懂得種植方法。其次,通過一些技術(shù)改進,種植優(yōu)質(zhì)價廉的煙草,用優(yōu)質(zhì)的品質(zhì)和便宜的價格吸引買家。再次要根據(jù)市場需求來組織生產(chǎn),不能盲目。因為當?shù)責煵莨镜脑牧系墓⿷?yīng)地?梢杂写逦y(tǒng)一收購賣給煙草公司,這樣村委的就得做好與煙草公司的溝通,根據(jù)需求組織生產(chǎn),不能盲目。
然后,是養(yǎng)殖業(yè),進行科技養(yǎng)殖的推廣。邀請專家到實地進行養(yǎng)殖技術(shù)的指導(dǎo),可養(yǎng)殖的動物是多種多樣的,方式也是很多
種的,可以養(yǎng)殖無飼料的綠色家禽,通過在一個地方圈一塊很大的地來放養(yǎng)這些家禽動物,用包谷等天然食物喂養(yǎng),這樣養(yǎng)出來的雞味道好,有健康,會受到越來越注重健康現(xiàn)代人的歡迎
2、積極招商引資,利用當?shù)氐呢S富的煤炭和很普遍的石頭作為誘餌,吸引外來資金對礦物加工和水泥廠的投資。再通過市場調(diào)查的結(jié)果,了解市場需要的那些礦物產(chǎn)品是可產(chǎn)的,利用這些資金來建立一些礦物加工廠,這樣即能實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用,又為當?shù)貏?chuàng)收,有了工廠,很多農(nóng)民有了就業(yè)崗位,收入增加了,其次,引進的資金可以在當?shù)亻_設(shè)一個規(guī)模較大的水泥廠,當?shù)鼐邆溟_設(shè)水泥廠很多條件,有豐富的原材料,交通便利,人力資源充足。除此之外,也可以集體集資的方式開沙廠,因為目前我國正在大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還有房地產(chǎn)需要很多的磚沙,市場很大。但是開沙場需要很大的資金,用大家的錢來開工廠,是一個很好的解決方法。
3、規(guī)劃好旅游的項目,在農(nóng)家樂周圍開設(shè)一些娛樂的項目,在天然的湖中開設(shè)起一些游泳區(qū)域,增加水上娛樂的活動,改變那些單一的方式。并加大宣傳力度,可通過當?shù)厮鶎俚氖锌h報紙,廣播等媒體進行宣傳,因為這些農(nóng)家樂主要的客戶就是市縣里的居民。
結(jié)束語:以上是我們組的實習(xí)報告,因為時間較短,有些問題沒有很全面的認識到,有些建議的可行有待考證,不過這確實經(jīng)過我們實地調(diào)查和大家思考所得。
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