第一篇：新時(shí)期農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

通過(guò)開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，廣大農(nóng)村黨員干部的思想覺(jué)悟有了新的提高，干部作風(fēng)得到較大改進(jìn)，班子戰(zhàn)斗力得到加強(qiáng)，黨員干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中的作用更加顯著。但按照“三個(gè)代表”的要求，仍有較大差距，存在的問(wèn)題值得重視，并盡快解決。

一、新時(shí)期農(nóng)村黨員干部存在的問(wèn)題

1、農(nóng)村黨員干部的科技文化素質(zhì)不高，帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強(qiáng)

一是文化底子薄。我縣農(nóng)村黨員30244人，小學(xué)及初中文化程度的達(dá)24165人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的79.9，與其他農(nóng)民基本處在同一層次，并不具備文化上的群體優(yōu)勢(shì)，無(wú)法擔(dān)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)村文化潮流的重任。二是科技型、知識(shí)型、經(jīng)營(yíng)型人才嚴(yán)重缺乏。農(nóng)村黨員干部文化素質(zhì)偏低，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺乏實(shí)踐與研究，導(dǎo)致科技型、知識(shí)型、經(jīng)營(yíng)型人才嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村黨員干部真正掌握實(shí)用技術(shù)的人不多。據(jù)調(diào)查，50歲以上掌握一門以上實(shí)用技術(shù)的人只占農(nóng)村黨員總數(shù)的13.6，且大都以經(jīng)驗(yàn)性技術(shù)為主；50歲以下掌握兩門以上實(shí)用技術(shù)的黨員干部只占農(nóng)村黨員總數(shù)的8.6，且存在技術(shù)不精，學(xué)用脫節(jié)的情況；從對(duì)市場(chǎng)的把握能力上看，74.6的農(nóng)村黨員干部存在市場(chǎng)行情不清，市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)有限，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較小，闖蕩市場(chǎng)的勇氣不足等問(wèn)題。三是帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強(qiáng)。一些農(nóng)村黨員干部不懂科技，不了解市場(chǎng)，不善經(jīng)營(yíng)，影響了群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性。在用人上也存在偏差，一些熱心為群眾辦事的種、養(yǎng)、加、銷“能人”往往排斥在用人視野之外，而所用的人不少缺乏為群眾辦事的能力。

2、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村干部的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量比較低

一些村集體經(jīng)濟(jì)總是發(fā)展不起來(lái)，缺乏搞好服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我縣612個(gè)行政村和居委會(huì)，有集體經(jīng)濟(jì)的只有465個(gè)，其中2萬(wàn)元以下的317個(gè)村，2萬(wàn)元以上的148個(gè)，由于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)，村收入減少，影響了干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。不少村干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)層次不高，只滿足于收取稅費(fèi)和抓計(jì)劃生育；只想著應(yīng)付上面的各項(xiàng)檢查；只要求信訪不出事，少為上級(jí)惹麻煩，對(duì)如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)想得少，加上本領(lǐng)不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量比較低，為群眾提供的服務(wù)更少。

3、農(nóng)村基層黨員干部的先鋒模范作用，特別是科技致富的示范帶頭作用發(fā)揮不太好

農(nóng)村黨員干部應(yīng)當(dāng)是科技致富的示范者，接受新知識(shí)、傳播新技術(shù)的帶頭人。但是從目前看，農(nóng)村黨員干部通過(guò)各種途徑自己致富的明顯偏少，富裕戶只占農(nóng)村黨員總數(shù)的12.8，有的甚至處在相對(duì)貧困線和絕對(duì)貧困線以下，成為組織的救濟(jì)對(duì)象。從農(nóng)村黨員干部致富的途徑上來(lái)看，真正通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)致富、科技種養(yǎng)致富、流通致富、辦企業(yè)致富的并不多，致富過(guò)程中的科技含量、市場(chǎng)含量偏低。由于82.7的黨員干部沒(méi)有致富，在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中沒(méi)有起到照亮一片，帶動(dòng)一村的作用。加上外出黨員較多，由于管理跟不上，他們難以發(fā)揮帶頭示范作用。

4、稅費(fèi)改革后，農(nóng)村無(wú)職黨員的增多，素質(zhì)不高，影響了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力

我縣稅費(fèi)改革后，通過(guò)精簡(jiǎn)村組干部，農(nóng)村無(wú)職黨員增多，現(xiàn)有農(nóng)村無(wú)職黨員27637人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的91.5，比往年增加26.4。農(nóng)村無(wú)職黨員存在的問(wèn)題：一是素質(zhì)不高。在農(nóng)村無(wú)職黨員中，小學(xué)及初中文化程度的達(dá)24159人，占無(wú)職黨員總數(shù)的87.3，他們文化素質(zhì)低，先進(jìn)思想、先進(jìn)科技、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)在農(nóng)村無(wú)職黨員身上嚴(yán)重缺乏。二是覺(jué)悟上有差距。農(nóng)村無(wú)職黨員不能較好地處理公與私、親與疏、上與下的關(guān)系。有的農(nóng)村無(wú)職黨員只埋頭經(jīng)營(yíng)自己的“責(zé)任田”，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)不熱心、不參與；在開(kāi)展黨員“聯(lián)戶帶創(chuàng)”活動(dòng)時(shí)，一些無(wú)職黨員只愿與親戚鄰里結(jié)成幫帶，對(duì)組織上分配的非親非故的幫帶對(duì)象，感情上不投入，上不賣力；一些黨員從村組干部崗位上卸職后，往往不能正確對(duì)待，有的拒辦移交手續(xù)，有的損壞在任干部形象，挑撥班子成員矛盾，有的甚至干擾民主選舉等，影響了黨在人民群眾心目中的形象，削弱了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、解決農(nóng)村黨員干部存在問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

1、加強(qiáng)班子建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、吸引力

一是精心選好農(nóng)村黨支部書(shū)記。要選拔那些有理想、政治素質(zhì)高、能很好地執(zhí)行黨的路線方針政策、廉潔奉公、熱心為群眾辦事，具有帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)的優(yōu)秀黨員。選任渠道要寬，從農(nóng)村黨支部書(shū)記的選任導(dǎo)向看，必須突破地域界限和身份限制。二是配好、配強(qiáng)黨支部成員。按一定比例，配備老、中、青年，做到結(jié)構(gòu)合理，在支部班子成員中應(yīng)根據(jù)各人的能力、特長(zhǎng)來(lái)合理分工，合理利用，做到用其所長(zhǎng)。三是抓好農(nóng)村黨員干部后備隊(duì)伍的建設(shè)。要著眼于村級(jí)組織建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，及早發(fā)現(xiàn)苗子，重點(diǎn)加以培養(yǎng)。特別要把那些政治素質(zhì)好，具有一定文化科技知識(shí)、懂經(jīng)營(yíng)管理的回鄉(xiāng)知青、退伍軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干以及外

出務(wù)工經(jīng)商人員中的優(yōu)秀黨員納入視野，加以培養(yǎng)，逐步建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的村級(jí)后備人才隊(duì)伍。四是根據(jù)稅費(fèi)改革后農(nóng)村無(wú)職黨員增多的實(shí)際，根據(jù)農(nóng)村需要的黨員的特長(zhǎng)，設(shè)置小型的如普法民調(diào)、致富示范、市場(chǎng)信息、村務(wù)監(jiān)督等黨小組，充分發(fā)揮農(nóng)村無(wú)職黨員的作用。

2、加強(qiáng)教育管理，提高農(nóng)村基層黨員干部的整體素質(zhì)

一方面要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)。要把經(jīng)常性學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，把政治理論教育與實(shí)際技能培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，每年集中一段時(shí)間，對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行以“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的思想教育，同時(shí)采取多種形式對(duì)他們進(jìn)行法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技文化知識(shí)和實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層干部的思想素質(zhì)和水平，提高帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。另一方面要加強(qiáng)農(nóng)村黨員的教育管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。在黨員學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容上，既要學(xué)習(xí)鄧小平理論、黨章、“三個(gè)代表”重要思想，又要按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，著重強(qiáng)化他們的科技致富能力，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；在學(xué)習(xí)形式上，可采取召開(kāi)黨員大會(huì)、開(kāi)展民主評(píng)議、組織實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)等方式。進(jìn)一步嚴(yán)格黨內(nèi)生活，堅(jiān)持和健全黨組織活動(dòng)制度，加強(qiáng)目標(biāo)管理，引導(dǎo)農(nóng)村黨員帶頭貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，帶頭勤勞致富和帶領(lǐng)群眾共同致富，帶頭促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)中的先鋒模范作用。

3、加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，提高基層水平

現(xiàn)在農(nóng)村難度大，干群關(guān)系難溝通，一個(gè)重要原因在于農(nóng)村黨員干部的方式和方法沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變，“老的方法不管用，新的方法不會(huì)用”，這在一定程度上影響了黨群干群關(guān)系。改變農(nóng)村基層干部的作風(fēng)，一是加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的政治理論學(xué)習(xí)，掀起學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的熱潮，提高政策理論水平；二是加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，以適應(yīng)法制化社會(huì)的需要，通過(guò)了解法律法規(guī)，解決中的實(shí)際問(wèn)題；三是以扎實(shí)的作風(fēng)示范群眾，幫助農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助企業(yè)增效益，幫助群眾增收入，大力開(kāi)展黨員“聯(lián)戶帶創(chuàng)”活動(dòng)，建立農(nóng)村黨員干部在人民群眾中的良好形象。四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面推行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，增加透明度，強(qiáng)化對(duì)干部的監(jiān)督和約束，營(yíng)造廉政為民的良好氛圍。

4、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從深層次解決農(nóng)村黨員干部存在的問(wèn)題

目前，農(nóng)村基層組織和黨員干部存在的新情況、新問(wèn)題，從根本上講，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是治本之策。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村收入減少，農(nóng)村基層組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力增大，農(nóng)村黨員的整體素質(zhì)不高，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就要求農(nóng)村基層組織要有比任何時(shí)候都強(qiáng)的加快發(fā)展的危機(jī)感、緊迫感，牢牢把握以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以加快農(nóng)村發(fā)展為主題，找準(zhǔn)基層組織建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的著力點(diǎn)，千方百計(jì)為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供組織保證和服務(wù)支持，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾走上致富奔小康的道路。只有這樣，農(nóng)村基層組織才會(huì)有凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力，才能從深層次上解決農(nóng)村黨員存在的問(wèn)題。

第二篇：農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題與對(duì)策

農(nóng)村基層干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題這一全黨工作重中之重的關(guān)鍵。當(dāng)前，農(nóng)村正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。經(jīng)濟(jì)成份呈現(xiàn)多樣

化，基層民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，糧食生產(chǎn)滑坡和農(nóng)民增收困難，農(nóng)村社會(huì)矛盾復(fù)雜多變，形勢(shì)的發(fā)展變化特別是稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，既是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的迫切需要，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本保障。

1目前農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題��

這些年來(lái)，廣西各級(jí)黨組織通過(guò)大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)；抓好配備選拔工作，優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；積極建章立制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層干部管理工作制度化、規(guī)范化；創(chuàng)新基層組織設(shè)置方式，為充分發(fā)揮基層干部作用提供有效載體，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效。全區(qū)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了較大提高，數(shù)量上得到了精簡(jiǎn)，年齡上趨向年輕化，知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)有了改善。全區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，年齡45歲以下的占85％，具有大專以上學(xué)歷的占60％；村干部年齡在45歲以下的占54％，46至55歲之間的占42％，具有中�；蚋咧幸陨蠈W(xué)歷的占45.4％。但與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求相比，目前農(nóng)村基層干部還有許多不適應(yīng)的地方，干部隊(duì)伍中還存在一些亟待解決的問(wèn)題。��

思想觀念保守陳舊，跟不上形勢(shì)的發(fā)展。相當(dāng)多的村級(jí)干部任職前沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的知識(shí)培訓(xùn)，缺乏崗位所需的法律、科技、經(jīng)濟(jì)等基本理論知識(shí)，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受師資、資金、場(chǎng)地等條件限制，也很難得到正規(guī)系統(tǒng)的教育培訓(xùn)。由于文化基礎(chǔ)較弱，知識(shí)更新不及時(shí)，農(nóng)村基層干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。��

駕馭全局的能力不強(qiáng)，與農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)要求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，缺乏農(nóng)村實(shí)用技術(shù)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、金融、法律、現(xiàn)代管理等方面的知識(shí)，不能為群眾提供迫切需要的信息、技術(shù)、項(xiàng)目、市場(chǎng)和銷售等方面的服務(wù)；依法行政的能力依然偏低，面對(duì)農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新情況、新矛盾，力不從心。��

干部作風(fēng)不實(shí)，影響黨群、干群關(guān)系。一些基層干部不愿深入農(nóng)村、深入群眾，工作浮在面上，嚴(yán)重影響黨和政府的形象；有的基層干部在工作中存在著形式主義、官僚主義，表現(xiàn)在會(huì)議多、文件多、報(bào)表多、資料多、事務(wù)多；有的辦事不公、處事不當(dāng)，群眾不給好處不辦事，給了好處亂辦事，侵犯群眾利益，傷害群眾的感情；個(gè)別干部為政不廉，以權(quán)謀私，在群眾中造成不良影響。��

結(jié)構(gòu)不合理，阻礙了農(nóng)村基層干部整體水平的發(fā)揮。目前，村級(jí)干部年齡偏大，文化水平偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，具有高中以下文化的仍占相當(dāng)大比重；村干部有一半以上未接受過(guò)初中教育，具有大中專以上文化程度的極少�；鶎痈刹筷�(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)下發(fā)展的需要。��

后備干部不足，制約了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村優(yōu)秀青年人才外流，一些地方甚至出現(xiàn)以“老、少、病、殘”為主的村莊，使村級(jí)組織選人用人的視野和空間受到限制，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子后繼乏人的問(wèn)題凸現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部也存在進(jìn)出渠道不寬、不暢的問(wèn)題。

2影響農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的主要因素

一是對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)重視不夠。目前，上級(jí)對(duì)農(nóng)村基層后備干部的培養(yǎng)不夠重視。有的沒(méi)有從思想上真正重視基層干部，沒(méi)有從未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才戰(zhàn)略的高度加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)；有的對(duì)基層干部缺乏正確的態(tài)度，認(rèn)為基層干部水平低；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在鄉(xiāng)村兩級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)上缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的治本措施和規(guī)劃，重使用、輕培養(yǎng)，重調(diào)整、輕教育，抓一陣、松一陣等問(wèn)題比較普遍。

二是干部的選拔、管理、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制不健全。選任機(jī)制不健全。干部選拔任用機(jī)制的制度體系尚未完全形成，政策的系統(tǒng)性、配套性和規(guī)范性還不強(qiáng)。對(duì)村干部的推薦、考察和選拔等環(huán)節(jié)還不是很規(guī)范，而且選人渠道較窄，鄉(xiāng)村干部的“進(jìn)”、“出”口不暢，考核激勵(lì)機(jī)制不健全，積極性難以充分發(fā)揮。管理監(jiān)督機(jī)制不完善。鎮(zhèn)對(duì)村干部布置任務(wù)多，檢查落實(shí)少，指導(dǎo)幫助多，有力監(jiān)督少；村民由于缺少知情權(quán)和參與權(quán)，無(wú)法實(shí)施監(jiān)督；村“兩委”內(nèi)部及相互之間由于缺少嚴(yán)格的監(jiān)督制度，也難以實(shí)施監(jiān)督。

三是環(huán)境因素的制約。受自然環(huán)境制約大。也受到管理體制的制約。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任越來(lái)越大，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)有調(diào)控和執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)大部分收歸上級(jí)部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委權(quán)力越來(lái)越小。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所職能發(fā)生了變化。中專畢業(yè)生、軍

轉(zhuǎn)干部、下派干部“戀城不戀鄉(xiāng)”現(xiàn)象，成為選拔優(yōu)秀年輕農(nóng)村基層干部的一個(gè)較大障礙。

四是農(nóng)村稅費(fèi)改革帶來(lái)的影響。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)面臨許多新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，干部的收入偏低，村干部誤工補(bǔ)貼減少，解決村干部后顧之憂的措施乏力，工作積極性受到很大影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職級(jí)普遍較低，工資不高，而且很多同志

沒(méi)有任何補(bǔ)貼，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出差、下鄉(xiāng)、培訓(xùn)沒(méi)有差旅費(fèi)、交通費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)困難，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村公益事業(yè)難以舉辦。鄉(xiāng)村黨組織對(duì)農(nóng)民缺乏必要的服務(wù)和行之有效的約束機(jī)制。

3進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議

在新形勢(shì)下，尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，必須從制度和機(jī)制建設(shè)入手。當(dāng)前，要緊緊抓住先進(jìn)性教育活動(dòng)的難得機(jī)遇，在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)方面狠下功夫，在切實(shí)提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)政能力上狠下功夫。

首先，把培訓(xùn)作為提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)的根本性和基礎(chǔ)性措施，建立健全農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。要制定干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立和完善培訓(xùn)工作責(zé)任制。對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行分層次、分期分批培訓(xùn)，堅(jiān)持經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)歷教育兩手抓。把學(xué)歷教育當(dāng)作提高農(nóng)村基層干部科學(xué)文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)的治本之策，支持、鼓勵(lì)基層干部參加各種學(xué)歷學(xué)習(xí)。要?jiǎng)?chuàng)新干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方式。除加強(qiáng)政治理論、經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)的培訓(xùn)外，側(cè)重進(jìn)行黨在農(nóng)村的方針政策和農(nóng)村工作、實(shí)用技術(shù)知識(shí)、管理知識(shí)等方面的培訓(xùn)。逐步推行“學(xué)時(shí)累計(jì)制”、“自主擇訓(xùn)制”，多辦內(nèi)容豐富、形式多樣的短期培訓(xùn)班。對(duì)村干部，充分利用電化教育手段，開(kāi)展遠(yuǎn)程教育；多購(gòu)進(jìn)和制作高質(zhì)量的錄像片，進(jìn)行觀摩教育。要建立健全干部教育培訓(xùn)保障機(jī)制。建立與財(cái)政收入相適應(yīng)的投入制度，對(duì)干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政預(yù)算、核撥。制定單位和個(gè)人出資培訓(xùn)制度。建立多元化投入機(jī)制，爭(zhēng)取社會(huì)各界捐資辦學(xué)，與企業(yè)聯(lián)合辦班，進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作。探索建立教育培訓(xùn)主體單位的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行培訓(xùn)項(xiàng)目“公開(kāi)招標(biāo)制”，擇優(yōu)培訓(xùn)。充分挖掘、利用社會(huì)教育培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，允許并鼓勵(lì)多渠道和多形式聯(lián)合辦學(xué)或合作辦學(xué)，實(shí)行辦班委托制。把學(xué)習(xí)成效作為干部提拔使用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

其次，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，建立和創(chuàng)新農(nóng)村基層干部選拔任用機(jī)制，使優(yōu)秀人才脫穎而出。一是堅(jiān)持正確的選人標(biāo)準(zhǔn)。要在堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞那疤嵯�，把�?jīng)濟(jì)的發(fā)展程度、農(nóng)民的富裕程度、群眾的擁護(hù)程度作為選拔村鎮(zhèn)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。要抓住村“兩委”換屆和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的有利契機(jī)選準(zhǔn)配強(qiáng)干部。二是拓寬選人渠道。堅(jiān)持把黨政機(jī)關(guān)新錄用的公務(wù)員放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在村一級(jí)，可以從科技示范戶、專業(yè)戶、企業(yè)骨干、復(fù)退軍人、務(wù)工經(jīng)商人員、回鄉(xiāng)知青以及留村優(yōu)秀青年中選拔村干部。三是積極探索農(nóng)村基層干部選拔任用的新方式。根據(jù)村鎮(zhèn)直接服務(wù)群眾的特點(diǎn)，采取“三推兩考一選”（組織、黨員干部、群眾推薦，進(jìn)行考試和考核，按黨章和有關(guān)法規(guī)進(jìn)行選舉）、“兩票”（民意測(cè)驗(yàn)票、選舉票）選舉、“海推直選”等辦法產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。全面推行“公推直選”產(chǎn)生村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子方式，增強(qiáng)黨的基層組織的群眾基礎(chǔ)和凝聚力。積極探索在部分行政村村干部異地選聘及挑選優(yōu)秀國(guó)家公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部或公開(kāi)招考的大中專畢業(yè)生擔(dān)任村主要干部的新辦法。四是堅(jiān)持和完善干部交流制度。探索建立黨務(wù)工作崗位與經(jīng)濟(jì)工作崗位、綜合部門與專業(yè)部門、基層與上級(jí)、機(jī)關(guān)與一線、發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)、企業(yè)與行政機(jī)關(guān)之間的干部流動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持和完善干部回避交流制度，對(duì)在條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般干部也要定期交流。五是建立健全干部能上能下機(jī)制。堅(jiān)持和完善干部公選制、末位淘汰制、中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度等。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部實(shí)行雙向選擇，優(yōu)化組合，競(jìng)爭(zhēng)上崗。將村干部的任職年限由原來(lái)的三年改為五年，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任職年限同步，使鄉(xiāng)村工作銜接起來(lái)。條件具備的地方可以推行村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”，支部委員與村委會(huì)成員交叉任職。六是探索建立農(nóng)村基層后備干部選拔培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。試行將市、縣區(qū)分配到各村鎮(zhèn)的大學(xué)生或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村培養(yǎng)的大學(xué)生直接列為村鎮(zhèn)的后備干部。經(jīng)村民代表大會(huì)同意，村干部從發(fā)達(dá)村進(jìn)行交流或嘗試在一定范圍公開(kāi)選拔村干部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

其三，探索建立一整套簡(jiǎn)易、便行、管用的監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的監(jiān)督和管理。一是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作制度。重點(diǎn)是建立健全任期目標(biāo)管理責(zé)任制。同時(shí)，逐步完善年度考評(píng)和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)、村組財(cái)務(wù)審計(jì)制度和個(gè)人收入申報(bào)等制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層干部規(guī)范化、制度化管理。二是堅(jiān)持和完善民主管理機(jī)制。重點(diǎn)是推行“陽(yáng)光政務(wù)”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)好政務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)。在村一級(jí)，要積極采用靈活多樣的形式，把村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。加大組織監(jiān)督管理力度，建立鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)警教育制度。三是建立和完善民主決策機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，事關(guān)群眾切身利益的重大決策出臺(tái)前，要廣納民意，深入開(kāi)展調(diào)研，廣泛征求群眾意見(jiàn)，把群眾意志貫徹于決策全過(guò)程。在村一級(jí)，要落實(shí)好村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等制度，把村內(nèi)重大事項(xiàng)的決策權(quán)交給群眾。四是建立和完善群眾參與監(jiān)督機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索群眾和黨代表列席黨委會(huì)議、聘請(qǐng)群眾監(jiān)督員監(jiān)督黨委和政府重大工作等制度。在村一級(jí)，要落實(shí)好民主理財(cái)、村“兩委”定期向群眾報(bào)告工作和接受群眾質(zhì)詢等制度。堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會(huì)或黨員大會(huì)制度、村黨員大會(huì)制度，健全村、鎮(zhèn)黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，制定黨組織的議事規(guī)則、決策程序。建立健全以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主要形式的民主議事制度，以村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議和村民委員會(huì)定期報(bào)告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。

其四，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。一是建立健全干部聯(lián)系群眾制度。堅(jiān)持和健全領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度、接待群眾來(lái)信來(lái)訪制度。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行信訪首問(wèn)責(zé)任制、信訪責(zé)任追究制、群體上訪責(zé)任制和重大上訪責(zé)任制，暢通群眾利益訴求渠道。

二是努力提高農(nóng)村基層干部依法行政的能力。要加強(qiáng)民主法制建設(shè)，組織干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的法制化建設(shè)，規(guī)范政府部門的行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)、行政程序等公共行為，強(qiáng)化依法行政的監(jiān)督機(jī)制。幫助農(nóng)村基層干部熟悉民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的程序和方法，扎實(shí)推進(jìn)村民自治。

三是營(yíng)造基層干部求真務(wù)實(shí)的良好環(huán)境。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶制度。采取有力措施，推動(dòng)農(nóng)村基層干部講實(shí)話，辦實(shí)事。真正減輕基層干部的工作負(fù)擔(dān)，讓他們一心一意抓改革，謀發(fā)展。

其五，堅(jiān)持以人為本，努力創(chuàng)造條件，為農(nóng)村基層干部營(yíng)造一個(gè)良好的干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。一是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。按照“黨政職能明確，人員交叉任職”的原則，在撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)與工作人員。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制，實(shí)行站所干部聘任制，對(duì)一些條件比較成熟的站所，逐步推向市場(chǎng)；除保留公安、工商、地稅和司法等縣（市）實(shí)行派出部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理外，其他派出機(jī)構(gòu)一律下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。建立財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大地方稅的比例，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。進(jìn)一步清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史債務(wù)，遏制新債務(wù)的產(chǎn)生。

二是切實(shí)提高農(nóng)村基層干部的政治和經(jīng)濟(jì)待遇。對(duì)特別優(yōu)秀的村干部，可以選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，或通過(guò)公開(kāi)選拔方式進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。探索村黨支部書(shū)記實(shí)行職業(yè)化管理的辦法。對(duì)符合一定條件的村黨支部書(shū)記聘任為合同制干部。將符合條件的村支書(shū)和村主任納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部人才進(jìn)行培養(yǎng)管理。積極推薦政治素質(zhì)好、政績(jī)突出、有較強(qiáng)議政能力的村黨支部書(shū)記參選各級(jí)人大代表、政協(xié)委員。要探索職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的有效辦法和措施，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中思想政治素質(zhì)高、工齡長(zhǎng)、政績(jī)突出同志的級(jí)別問(wèn)題。合理確定村組干部職數(shù)，取消專職群團(tuán)干部的配置，提倡交叉任職，讓村干部兼職兼薪，并對(duì)有突出貢獻(xiàn)的村干部給予重獎(jiǎng)。要幫助發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，建立村干部報(bào)酬的最低保障線，研究建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、離職補(bǔ)償制度。完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制。借鑒國(guó)際上對(duì)公務(wù)員津貼的普遍做法，統(tǒng)一東西部公務(wù)員津貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，允許有差別，但應(yīng)縮小差距。要切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作和生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題。

三是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)解決老、少、邊、山、窮地區(qū)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的問(wèn)題。同時(shí)，建立東西部地區(qū)鄉(xiāng)村的對(duì)口幫扶機(jī)制，組織協(xié)調(diào)東部發(fā)達(dá)地區(qū)，從財(cái)力、物力、人力、干部掛職和培訓(xùn)等方面，加大對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村的對(duì)口扶持。

淺談農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及其對(duì)策

農(nóng)村黨的基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。目前，國(guó)家在我省免征農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行糧食補(bǔ)貼政策試點(diǎn)工作拉開(kāi)了農(nóng)村改革開(kāi)放的序幕，不僅對(duì)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響，而且也對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)。以免征農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食補(bǔ)貼為起點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革能否深化，成果能否鞏固，黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位能否確立，關(guān)鍵在于提高基層黨組織的整體素質(zhì)與戰(zhàn)斗力，全面切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。為此，我們組織有關(guān)人員對(duì)全縣農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。

全縣共有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，98個(gè)行政村，此次列入調(diào)查的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，48個(gè)行政村，共有鄉(xiāng)村干部620名。經(jīng)調(diào)查，620名鄉(xiāng)村干部中，年齡30歲以下的108人，占17；31歲至40歲之間的有270人，占43；41至50歲之間的有190人，占31；51歲以上的52名，占8.3。具有大專以上學(xué)歷的有360人，占58；中專學(xué)歷的有120人，占19；高中學(xué)歷的有110人，占18；初中以下學(xué)歷的有30人，占5。

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層干部隊(duì)伍經(jīng)過(guò)幾年整頓，結(jié)構(gòu)得到了很大改善，整體素質(zhì)明顯提高，工作能力得到增強(qiáng)，廣大鄉(xiāng)村干部成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的骨干力量，為農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出了很大貢獻(xiàn)，是完全可以信賴的。但按新形勢(shì)、新任務(wù)要求，還存在一些亟待解決的問(wèn)題。

1、村級(jí)干部年齡偏大、文化程度低、缺乏專業(yè)知識(shí)，成為影響當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展和小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重大問(wèn)題。突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是文化水平偏低。全縣村黨支部書(shū)記大中專以上（絕大多數(shù)是函授）文化程度的僅為18名，所占比例僅為17，而高中以下文化程度的則占83；二是專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，具有涉農(nóng)專業(yè)特長(zhǎng)的科技型、管理型干部比重較小，而經(jīng)驗(yàn)型、資歷型的干部比重較大，這樣的干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)很難適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展和實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的需要。

2、思想觀念的更新程度滯后于新形勢(shì)下農(nóng)村黨建工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。表現(xiàn)在相當(dāng)數(shù)量的基層干部思想觀念還偏于保守，視野比較狹窄。與南方發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)地區(qū)比，缺少“敢闖、敢冒、敢試”的勇氣，缺少開(kāi)拓和開(kāi)放意識(shí)，不敢涉足新領(lǐng)域，接受新事物，運(yùn)用新科技，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，而是老守田園，安于現(xiàn)狀，上邊逼一逼，下邊動(dòng)一動(dòng)，缺少帶領(lǐng)群眾致富奔小康，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)和駕馭市場(chǎng)、把握發(fā)展機(jī)遇的眼光和能力。金城鄉(xiāng)幸福村與正義村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)比就很說(shuō)明問(wèn)題。幸福村與正義村村挨村、地挨地，自然條件相同，距縣城只有5公里，具有地理交通的優(yōu)勢(shì)。幸福村黨支部書(shū)記具有較強(qiáng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和開(kāi)拓創(chuàng)新精神，他立足村情，確定圍城發(fā)展戰(zhàn)略，大上棚室蔬菜，擴(kuò)大奶牛生產(chǎn)規(guī)模，使全村很快富起來(lái)，人均收入201*年達(dá)到3200多元，而正義村黨支部書(shū)記思想觀念陳舊，守?cái)偛粍?chuàng)業(yè)，對(duì)村情、對(duì)市場(chǎng)缺乏研究，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作，使村的地理、交通、資源等優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮，結(jié)果在他的任期內(nèi)，山河依舊，面貌依舊。

3、政策水平偏低，法制意識(shí)淡薄，不能較好地解決一些突出矛盾和棘手問(wèn)題。有些干部不注意學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨和國(guó)家的現(xiàn)行方針政策，對(duì)政策理解不深不透，不能把黨的方針政策與本地實(shí)際相結(jié)合，不能創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。還有的鄉(xiāng)村干部囿于小團(tuán)體和自身利益，執(zhí)行政策走樣。用農(nóng)民的話說(shuō)是“經(jīng)是好經(jīng)，被歪嘴和尚念歪”。還有一些村干部不顧國(guó)家政策規(guī)定，亂攤派，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。更有個(gè)別村干部以權(quán)壓法，以言代法，不能依法理政，依法治村，有時(shí)還激化矛盾，造成群眾上訪、告狀，影響了黨和政府的威信。

4、工作作風(fēng)飄浮，方法簡(jiǎn)單粗暴，嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系。有的鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)民主意識(shí)差，搞一言堂，家長(zhǎng)制，缺少正常的民主氣氛；有的干部工作中短期行為嚴(yán)重，只求眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，搞形式主義，干面子活，做表面文章，應(yīng)付上級(jí)，弄虛作假；有的干部工作一靠罵、二靠罰，人為制造一些不安定因素，造成群眾的抵觸情緒，致使干群關(guān)系緊張，損害了黨在人民群眾中的威信，工作難以正常開(kāi)展。

5、個(gè)別干部在任期內(nèi)濫用權(quán)力，為政不廉，降低了基層黨組織和鄉(xiāng)村干部在群眾中的威信。有的村干部以權(quán)謀私，偏親向友，仗權(quán)種地；有的村干部耍威風(fēng)，搞特權(quán)，貪圖享受，腐化墮落，不顧?quán)l(xiāng)情民意，外出雇小車、配手機(jī)，出入歌舞餐廳；有的村干部亂攤派，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；還有的村干部為官幾任村貌依舊，而村干部的住房卻一個(gè)比一個(gè)漂亮。

上述問(wèn)題的產(chǎn)生，既有基層干部本身的主觀因素作祟，也有客觀因素的影響。從主觀上分析，一是多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)沉淀的積弊以及長(zhǎng)期的封建自給自足的自然經(jīng)濟(jì)的影響，制約了干部思想解放程度，使之難以適應(yīng)新形勢(shì)下發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要；二是有些基層干部輕視對(duì)黨的理論政策的學(xué)習(xí)，整天忙于事務(wù)，自我約束能力差，理想、宗旨動(dòng)搖，拜金主義、享樂(lè)主義思想滋生，一些干部把手中的權(quán)力作為撈取實(shí)惠的資本、享樂(lè)的依托，由公仆蛻變成老爺。從客觀分析，一是有的鄉(xiāng)黨委對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)不夠重視，在干部隊(duì)伍建設(shè)上缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的治本措施，往往重使用、輕培養(yǎng)，重調(diào)整、輕教育。有的鄉(xiāng)一年兩次調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算。二是后備干部隊(duì)伍后繼乏人，總覺(jué)得人才難找，干部難選。問(wèn)題的關(guān)鍵是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)思想還不夠解放，工作措施不到位，選拔干部篩來(lái)選去，總是局限在幾個(gè)人身上，致使工作沒(méi)有實(shí)現(xiàn)重大的突破和進(jìn)展。三是有的職能部門服務(wù)意識(shí)比較弱，布置工作時(shí)不切實(shí)際地壓數(shù)字指標(biāo)，不能給鄉(xiāng)村干部的成長(zhǎng)進(jìn)步創(chuàng)造良好的環(huán)境，人為地制造出一些矛盾。

鑒于上述問(wèn)題和現(xiàn)狀，建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，必須著力做好以下工作：

第一，根據(jù)十六屆三中全會(huì)精神和我縣實(shí)際，科學(xué)制定全縣鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)五年規(guī)劃，從宏觀上制定目標(biāo)，采取強(qiáng)有力的治本措施。通過(guò)制定規(guī)劃，使我們?cè)诨鶎痈刹筷?duì)伍建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化管理。制定規(guī)劃要從實(shí)際出發(fā)，本著統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)整，分步實(shí)施的原則，通過(guò)制定和實(shí)施規(guī)劃，在五年內(nèi)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍達(dá)到大專上文化水平，村級(jí)干部達(dá)到大專以上文化水平。班子成員年齡形成合理的梯次結(jié)構(gòu)，使鄉(xiāng)村兩級(jí)干部和后備干部隊(duì)伍在專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等方面都得到改善，從而大幅度地提高鄉(xiāng)村干部貫徹黨在農(nóng)村的路線方針政策的能力和帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、搞好三個(gè)文明建設(shè)的本領(lǐng)，從而建設(shè)起一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。

第二，花大氣力對(duì)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍進(jìn)行全面的整頓建設(shè)，從根本上改變結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)。要抓住基層干部素質(zhì)升級(jí)的良好契機(jī)，對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和薄弱后進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行一次整頓。制定整建工作方案，嚴(yán)格組織實(shí)施。按照考核、調(diào)整、整改建制、檢查驗(yàn)收等工作程序和先鄉(xiāng)后村的順序進(jìn)行。整頓考核中做到“三個(gè)結(jié)合”，即民主測(cè)評(píng)與民主推薦相結(jié)合，個(gè)別談話與民主評(píng)議相結(jié)合，考核與經(jīng)濟(jì)審計(jì)相結(jié)合。在考核的基礎(chǔ)上，下氣力對(duì)后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和后進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行整頓，本著重實(shí)踐、重政績(jī)、重公論的原則，對(duì)那些政治素質(zhì)不高、帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)、為政不廉、群眾不擁護(hù)的干部堅(jiān)決進(jìn)行組織調(diào)整。少數(shù)貪污腐化、踐踏政策法律的鄉(xiāng)村干部要堅(jiān)決懲處。調(diào)整中，重點(diǎn)是選準(zhǔn)用好黨政一把手�？朔�計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下選拔干部看誰(shuí)聽(tīng)話、誰(shuí)老實(shí)、誰(shuí)穩(wěn)當(dāng)?shù)谋锥�，把那些政治素質(zhì)好、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)，有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)頭腦、勇于開(kāi)拓進(jìn)取的年輕干部選拔到鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上。要注意優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持干部“四化”方針，拓寬選人渠道，打破地域、行業(yè)、身份界限，可以采取組織推薦、群眾舉薦、個(gè)人自薦的形式發(fā)現(xiàn)人才，采取內(nèi)選、下派、交流等多種辦法選拔人才，尤其要注意從科技大戶、致富能手、退伍軍人，回鄉(xiāng)青年的優(yōu)秀黨員中發(fā)現(xiàn)和選拔村干部。要從機(jī)關(guān)干部、優(yōu)秀大學(xué)生中選派干部，注重選拔女干部和少數(shù)民族干部，加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)力量。通過(guò)調(diào)整整頓的鄉(xiāng)村干部要保持相對(duì)穩(wěn)定，以保持工作的連續(xù)性。

第三，要進(jìn)一步解放思想，使鄉(xiāng)村干部思想觀念上有新的轉(zhuǎn)變。要以更新觀念為突破口，全面提高鄉(xiāng)村干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力。要認(rèn)真組織鄉(xiāng)村系統(tǒng)學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，組織外出參觀考察、學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)省內(nèi)的先進(jìn)典型，學(xué)習(xí)本地發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、致富奔小康的典型，對(duì)照典型找差距，使廣大干部牢固樹(shù)立市場(chǎng)導(dǎo)向觀念，圍繞市場(chǎng)引導(dǎo)群眾大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)；牢固樹(shù)立科技興農(nóng)的觀念，運(yùn)用科技發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化集約經(jīng)營(yíng)的道路；牢固樹(shù)立開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的觀念，積極參與國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。通過(guò)干部思想上的解放，觀念上的更新，帶來(lái)我縣農(nóng)村基層干部素質(zhì)提高上的飛躍，進(jìn)而帶來(lái)農(nóng)村生產(chǎn)力的大解放，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

第四，加大培訓(xùn)力度，搞好鄉(xiāng)村兩級(jí)干部隊(duì)伍和后備干部隊(duì)伍培訓(xùn)。培訓(xùn)是提高基層干部素質(zhì)的根本措施，基層干部調(diào)整面的加大，更需要培訓(xùn)工作的緊密配合。要制定全縣鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要制定規(guī)劃，分層次、分期分批地進(jìn)行培訓(xùn)。要編寫(xiě)統(tǒng)一的培訓(xùn)教材，以學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論為重點(diǎn)，深入開(kāi)展“學(xué)習(xí)教育”活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、十六大精神和黨的十六屆三中全會(huì)《決定》，學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，普遍進(jìn)行一次理想、宗旨、政策和民主法制教育。特別要加大黨的農(nóng)村政策教育的力度，使鄉(xiāng)村干部的政策水平有明顯提高，達(dá)到學(xué)習(xí)宣傳政策要透徹，理解政策要全面，執(zhí)行政策要自覺(jué)，貫徹落實(shí)政策不走樣。同時(shí)，組織開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村干部思想作風(fēng)和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，使鄉(xiāng)村干部把努力完成上級(jí)任務(wù)和維護(hù)群眾利益統(tǒng)一起來(lái)，積極為群眾辦實(shí)事、辦好事。教育培訓(xùn)陣地以縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨校和職教中心為依托，以農(nóng)廣校、農(nóng)民技術(shù)函授為網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作制度化和規(guī)范化�？h委黨校培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)村支部書(shū)記、村委會(huì)主任和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校培訓(xùn)其他村干部和黨員�？h職教中心長(zhǎng)年培訓(xùn)村級(jí)干部和后備干部。35歲以下的鄉(xiāng)村干部以函授的形式學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技和管理技術(shù)。培訓(xùn)方式方法除系統(tǒng)授課外，要充分利用電化教育手段，多購(gòu)進(jìn)和制作一些高質(zhì)量的錄像片，進(jìn)行收看。還要組織外出學(xué)習(xí)考察，到先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是我縣的一些先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)去實(shí)地參觀考察，開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)本領(lǐng)。

第五，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，讓農(nóng)村基層干部都成為廣大農(nóng)民群眾的主心骨和貼心人。要加強(qiáng)對(duì)干部的宗旨教育、政策法制教育和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)教育，提高干部政策水平、法律意識(shí)，全面推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，努力做到“按章辦事”，“依法治村”。要使基層干部不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，尤其是教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手和村支部書(shū)記要貫徹黨的民主集中制原則，講究領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，注重調(diào)查研究，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，遇事同群眾商量，反對(duì)強(qiáng)迫命令；注重做好深入細(xì)致的思想政治工作，加強(qiáng)思想引導(dǎo)；注重腳踏實(shí)地，扎扎實(shí)實(shí)地為人民群眾服務(wù)；注重發(fā)揚(yáng)民主，充分發(fā)揮一班人的作用；注重正確行使手中的權(quán)力，杜絕以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生。

第六，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍的管理監(jiān)督。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)納入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨建工作責(zé)任制中，至少要每半年研究部署一次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門要為鄉(xiāng)村干部開(kāi)展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，堅(jiān)決制止各種打擊報(bào)復(fù)干部的行為。要支持和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)、村工作。二是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)那些完不成年度工作目標(biāo)，工作打不開(kāi)局面，干不了事、不干正事或給村集體經(jīng)濟(jì)和其它事業(yè)造成一定損失的，要按照有關(guān)規(guī)定，該罰的罰，該處分的處分，該調(diào)整下來(lái)的堅(jiān)決調(diào)整下來(lái)，絕不能姑息遷就。三是搞好干部監(jiān)督。村干部每年至少要向黨員和村民述職一次，讓廣大黨員和群眾認(rèn)真評(píng)議鄉(xiāng)村干部的思想、行為和工作中的優(yōu)缺點(diǎn)。實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度。每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任審計(jì)一次，對(duì)離任的村黨支部書(shū)記要及時(shí)進(jìn)行離任審計(jì)。堅(jiān)持實(shí)行縣委組織部門對(duì)村黨支部書(shū)記上管一級(jí)制度。防止個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選拔任用村黨支部書(shū)記的隨意性和標(biāo)準(zhǔn)不高的問(wèn)題。四是健全和完善激勵(lì)機(jī)制。在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下，適當(dāng)提高干部的待遇。實(shí)行基本工資掛鉤的結(jié)構(gòu)工資。對(duì)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年責(zé)任目標(biāo)，實(shí)績(jī)突出，貢獻(xiàn)較大，尤其是在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高本村人均收入，增加村集體積累和完成急難新任務(wù)方面工作出色的，以及被上級(jí)表彰的干部要予以重獎(jiǎng)；根據(jù)實(shí)際情況，搞好養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓干部解除后顧之憂。

第三篇：農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題與對(duì)策

農(nóng)村基層干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題這一全黨工作重中之重的關(guān)鍵。當(dāng)前，農(nóng)村正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。經(jīng)濟(jì)成份呈現(xiàn)多樣化，基層民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，糧食生產(chǎn)滑坡和農(nóng)民增收困難，農(nóng)村社會(huì)矛盾復(fù)雜多變，形勢(shì)的發(fā)展變化特別是稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，既是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的迫切需要，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本保障。

一、目前農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題��

這些年來(lái)，豐城各級(jí)黨組織通過(guò)大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)；抓好配備選拔工作，優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；積極建章立制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層干部管理工作制度化、規(guī)范化；創(chuàng)新基層組織設(shè)臵方式，為充分發(fā)揮基層干部作用提供有效載體，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效。全市農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了較大提高，數(shù)量上得到了精簡(jiǎn)，年齡上趨向年輕化，知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)有了改善。全市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，年齡45歲以下的占85％，具有大專以上學(xué)歷的占60％；村干部年齡在45歲以下的占54％，46至55歲之間的占42％，具有中�；蚋咧幸陨蠈W(xué)歷的占45.4％。但與新形勢(shì)、新

任務(wù)的要求相比，目前農(nóng)村基層干部還有許多不適應(yīng)的地方，干部隊(duì)伍中還存在一些亟待解決的問(wèn)題。��

思想觀念保守陳舊，跟不上形勢(shì)的發(fā)展。相當(dāng)多的村級(jí)干部任職前沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的知識(shí)培訓(xùn)，缺乏崗位所需的法律、科技、經(jīng)濟(jì)等基本理論知識(shí)，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受師資、資金、場(chǎng)地等條件限制，也很難得到正規(guī)系統(tǒng)的教育培訓(xùn)。由于文化基礎(chǔ)較弱，知識(shí)更新不及時(shí)，農(nóng)村基層干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。��

駕馭全局的能力不強(qiáng)，與農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)要求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，缺乏農(nóng)村實(shí)用技術(shù)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、金融、法律、現(xiàn)代管理等方面的知識(shí)，不能為群眾提供迫切需要的信息、技術(shù)、項(xiàng)目、市場(chǎng)和銷售等方面的服務(wù)；依法行政的能力依然偏低，面對(duì)農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新情況、新矛盾，力不從心。��

結(jié)構(gòu)不合理，阻礙了農(nóng)村基層干部整體水平的發(fā)揮。目前，村級(jí)干部年齡偏大，文化水平偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，具有高中以下文化的仍占相當(dāng)大比重；村干部有一半以上未接受過(guò)初中教育，具有大中專以上文化程度的極少。基層干部隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)下發(fā)展的需要。��

后備干部不足，制約了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村優(yōu)秀青年人才外流，一些地方甚至出現(xiàn)以“老、少、病、殘”為主的村莊，使村級(jí)組織選人用人的視野和空間受到限制，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子后繼乏人的問(wèn)題凸現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部也存在進(jìn)出渠道不寬、不暢的問(wèn)題。

二、影響農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的主要因素

一是對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)重視不夠。目前，上級(jí)對(duì)農(nóng)村基層后備干部的培養(yǎng)不夠重視。有的沒(méi)有從思想上真正重視基層干部，沒(méi)有從未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才戰(zhàn)略的高度加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)；有的對(duì)基層干部缺乏正確的態(tài)度，認(rèn)為基層干部水平低；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在鄉(xiāng)村兩級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)上缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的治本措施和規(guī)劃，重使用、輕培養(yǎng)，重調(diào)整、輕教育，抓一陣、松一陣等問(wèn)題比較普遍。

二是干部的選拔、管理、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制不健全。選任機(jī)制不健全。干部選拔任用機(jī)制的制度體系尚未完全形成，政策的系統(tǒng)性、配套性和規(guī)范性還不強(qiáng)。對(duì)村干部的推薦、考察和選拔等環(huán)節(jié)還不是很規(guī)范，而且選人渠道較窄，鄉(xiāng)村干部的“進(jìn)”、“出”口不暢，考核激勵(lì)機(jī)制不健全，積極性難以充分發(fā)揮。管理監(jiān)督機(jī)制不完善。鎮(zhèn)對(duì)村干部布臵任務(wù)多，檢查落實(shí)少，指導(dǎo)幫助多，有力監(jiān)督少；村民由于缺少知情權(quán)和參與權(quán)，無(wú)法實(shí)施監(jiān)督；村“兩委”內(nèi)部及相互之間由于缺少嚴(yán)格的監(jiān)督制度，也難以實(shí)施監(jiān)督。

三是環(huán)境因素的制約。受自然環(huán)境制約大。也受到管理體制的制約�，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任越來(lái)越大，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)有調(diào)控和執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)大部分收歸上級(jí)部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委權(quán)力越來(lái)越小。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所職能發(fā)生了變化。中專畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部、下派干部“戀城不戀鄉(xiāng)”現(xiàn)象，成為選拔優(yōu)秀年輕農(nóng)村基層干部的一個(gè)較大障礙。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議

在新形勢(shì)下，尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層

干部隊(duì)伍建設(shè)，必須從制度和機(jī)制建設(shè)入手。當(dāng)前，要緊緊抓住先進(jìn)性教育活動(dòng)的難得機(jī)遇，在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)方面狠下功夫，在切實(shí)提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)政能力上狠下功夫。

首先，把培訓(xùn)作為提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)的根本性和基礎(chǔ)性措施，建立健全農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。要制定干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立和完善培訓(xùn)工作責(zé)任制。對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行分層次、分期分批培訓(xùn)，堅(jiān)持經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)歷教育兩手抓。把學(xué)歷教育當(dāng)作提高農(nóng)村基層干部科學(xué)文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)的治本之策，支持、鼓勵(lì)基層干部參加各種學(xué)歷學(xué)習(xí)。要?jiǎng)?chuàng)新干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方式。除加強(qiáng)政治理論、經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)的培訓(xùn)外，側(cè)重進(jìn)行黨在農(nóng)村的方針政策和農(nóng)村工作、實(shí)用技術(shù)知識(shí)、管理知識(shí)等方面的培訓(xùn)。

其次，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，建立和創(chuàng)新農(nóng)村基層干部選拔任用機(jī)制，使優(yōu)秀人才脫穎而出。一是堅(jiān)持正確的選人標(biāo)準(zhǔn)。要在堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞那疤嵯拢�把�?jīng)濟(jì)的發(fā)展程度、農(nóng)民的富裕程度、群眾的擁護(hù)程度作為選拔村鎮(zhèn)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。要抓住村“兩委”換屆和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的有利契機(jī)選準(zhǔn)配強(qiáng)干部。二是拓寬選人渠道。堅(jiān)持把黨政機(jī)關(guān)新錄用的公務(wù)員放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是建立健全干部能上能下機(jī)制。堅(jiān)持和完善干部公選制、末位淘汰制、中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度等。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部實(shí)行雙向選擇，優(yōu)化組合，競(jìng)爭(zhēng)上崗。將村干部的任職年限由原來(lái)的三年改為五年，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任職年限同步，使鄉(xiāng)村工作銜接起來(lái)。條件具備的地方可以推行村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”，支部委員與村委會(huì)成員交叉任職。

其三，探索建立一整套簡(jiǎn)易、便行、管用的監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的監(jiān)督和管理。一是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作制度。重點(diǎn)是建立健全任期目標(biāo)管理責(zé)任制。同時(shí)，逐步完善年度考評(píng)和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)、村組財(cái)務(wù)審計(jì)制度和個(gè)人收入申報(bào)等制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層干部規(guī)范化、制度化管理。二是堅(jiān)持和完善民主管理機(jī)制。重點(diǎn)是推行“陽(yáng)光政務(wù)”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)好政務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)。在村一級(jí)，要積極采用靈活多樣的形式，把村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。加大組織監(jiān)督管理力度，建立鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)警教育制度。三是建立和完善民主決策機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，事關(guān)群眾切身利益的重大決策出臺(tái)前，要廣納民意，深入開(kāi)展調(diào)研，廣泛征求群眾意見(jiàn)，把群眾意志貫徹于決策全過(guò)程。在村一級(jí)，要落實(shí)好村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等制度，把村內(nèi)重大事項(xiàng)的決策權(quán)交給群眾

其四，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。建立健全干部聯(lián)系群眾制度。堅(jiān)持和健全領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度、接待群眾來(lái)信來(lái)訪制度。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行信訪首問(wèn)責(zé)任制、信訪責(zé)任追究制、群體上訪責(zé)任制和重大上訪責(zé)任制，暢通群眾利益訴求渠道。

其五，堅(jiān)持以人為本，努力創(chuàng)造條件，為農(nóng)村基層干部營(yíng)造一個(gè)良好的干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。切實(shí)提高農(nóng)村基層干部的政治和經(jīng)濟(jì)待遇。對(duì)特別優(yōu)秀的村干部，可以選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，或通過(guò)公開(kāi)選拔方式進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。探索村黨支部書(shū)記實(shí)行職業(yè)化管理的辦法。

調(diào)研人：鄧豐萍、熊國(guó)林201*年11月18日

第四篇：鎮(zhèn)農(nóng)村黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

鎮(zhèn)農(nóng)村黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村調(diào)研報(bào)告

鎮(zhèn)農(nóng)村黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

編者按:農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村改革的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)前我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨不少新情況、新問(wèn)題，只有進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)

好，才能妥善地解決發(fā)展中的問(wèn)題，才能加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。中心鎮(zhèn)黨委主動(dòng)順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的新途徑新辦法，其做法值得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)借鑒�，F(xiàn)刊發(fā)《關(guān)于中心鎮(zhèn)農(nóng)村黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告》，希望能對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委做好當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作有所啟發(fā)。

為扎實(shí)開(kāi)展好第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，全面準(zhǔn)確地了解掌握全鎮(zhèn)農(nóng)村黨組織和黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，有效地對(duì)黨員進(jìn)行先進(jìn)性教育。我鎮(zhèn)黨委于10月10日—11日，分三個(gè)調(diào)研組組織人員對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村黨支部和黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入細(xì)致地調(diào)查摸底。通過(guò)調(diào)查，基本掌握近幾年來(lái)我鎮(zhèn)農(nóng)村黨支部建設(shè)和黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，現(xiàn)將調(diào)查分析情況報(bào)告如下：

一、情況及特點(diǎn)

（一）基本情況

中心鎮(zhèn)黨委現(xiàn)有31個(gè)農(nóng)村黨支部，共有黨員1041名，正式黨員1032名，預(yù)備黨員9名，其中女黨員111名，占黨員總數(shù)的10.66；從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下的黨員65名，占6.24，36歲以上59歲以下的黨員448名，占43.04，60歲以上的黨員528名，占50.72；從文化結(jié)構(gòu)看，高中及其以上42名，占4.03，小學(xué)至初中643名，占61.76，文盲195人，占18.73；從黨齡結(jié)構(gòu)看，5年及其以下56人，6年至28年267人，29年至55年717名，56年以上1名；從業(yè)情況看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)626人，外出務(wù)工422人，個(gè)體工商戶12人，業(yè)主10人，無(wú)勞動(dòng)能力393人；從經(jīng)濟(jì)狀況看，特困黨員83人，貧困黨員125人，致富能手46人；流動(dòng)黨員情況，流出縣外292人，縣內(nèi)流動(dòng)59人，共351人。絕大多數(shù)村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入，各行政村負(fù)債在1.2萬(wàn)元至2.5萬(wàn)元之間；村黨支部基本無(wú)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，少數(shù)無(wú)活動(dòng)室。

（二）主要特點(diǎn)

從總體上看，我鎮(zhèn)農(nóng)村黨組織建設(shè)基本上是完善的，無(wú)論是支部書(shū)記，還是班子成員，年齡和文化結(jié)構(gòu)都是比較合理，相對(duì)成熟的，戰(zhàn)斗力、凝聚力都比較強(qiáng)，隨著體制調(diào)整，農(nóng)業(yè)稅停征，村級(jí)收入減少，全鎮(zhèn)只有3個(gè)村有少量的集體經(jīng)濟(jì)收入，其余28個(gè)村均無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入，且村干部墊資較多，行政村負(fù)債較多，共計(jì)86萬(wàn)元，多數(shù)村有支部活動(dòng)陣地，但目前尚有5個(gè)村無(wú)活動(dòng)室，3個(gè)村租用活動(dòng)整地，開(kāi)展活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集難，開(kāi)展黨員活動(dòng)召集難。雖然如此，但各支部都能夠以“三個(gè)代表”重要思想，始終不渝地貫徹執(zhí)行黨的基本路線，呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

1、能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，不斷解放思想，更新觀念，開(kāi)拓創(chuàng)新；

2、能夠發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，為群眾謀好事，辦實(shí)事，大部分黨員的思想狀況整體是好的；

3、能夠代表最廣大人民的根本利益，較好地發(fā)揮先鋒模范作用；

4、面對(duì)不斷發(fā)展的新形勢(shì)，進(jìn)一步解放思想更新觀念，能自覺(jué)抵制腐朽思想的侵蝕，保持清醒的政治頭腦；

5、能夠與不良風(fēng)氣和壞人壞事作斗爭(zhēng)，以實(shí)際行動(dòng)昭示著共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)。

經(jīng)過(guò)抽樣調(diào)查，80以上的黨員都認(rèn)為保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育是及時(shí)的、受歡迎的。

二、主要問(wèn)題

盡管絕大多數(shù)黨支部和黨員都能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步發(fā)揮先鋒模范作用，但在不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)下，也還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

1、黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)不高。婦女黨員偏少，僅占10％，文化程度偏低，初中以及下占到95％；

2、部分黨員思想困惑迷茫。新形勢(shì)下，不少黨員沉迷于懷舊情緒中，不能正確看待黨員隊(duì)伍的主流，對(duì)黨內(nèi)個(gè)別違紀(jì)違法的領(lǐng)導(dǎo)干部以偏概全，對(duì)黨的前途產(chǎn)生懷疑，失去了信仰，喪失了政治榮譽(yù)感；個(gè)別黨員自覺(jué)不自覺(jué)地接受了一些低級(jí)的、腐朽的、封建的迷信思想，背棄了馬克思唯物主義；有的黨員認(rèn)為“各種各的田，各賺各的錢”，只要組織照顧，不要組織紀(jì)律；

3、少數(shù)黨員宗旨觀念淡化，先鋒模范作用發(fā)揮的不好。黨員的政治熱情下降，缺乏批評(píng)與自我批評(píng)的意識(shí)。責(zé)任感不強(qiáng)，言行不一致，帶頭不履行義務(wù)，拒絕完成任務(wù)，在群眾中造成了極為不良的負(fù)面影響。4、有些黨員參加組織生活不積極，開(kāi)展集體活動(dòng)難。村級(jí)負(fù)債重，村干部墊資的工作費(fèi)用多。外出黨員占黨員總數(shù)的33.72，一些黨員長(zhǎng)期與支部失去聯(lián)系，占14.12，

與黨組織聯(lián)系的少，參加組織活動(dòng)少，開(kāi)展集體活動(dòng)難。

三、原因分析

出現(xiàn)以上問(wèn)題的原因很多，有客觀的，也有主觀的，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）改革大潮的影響。一是隨著農(nóng)村改革開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村的形勢(shì)發(fā)生了翻天覆地的變化，而整個(gè)農(nóng)村思想政治工作的內(nèi)容、方法和手段沒(méi)有及時(shí)加以改進(jìn)，以及一些農(nóng)村黨員本身

文化低、年齡大、思想素質(zhì)較差，給工作開(kāi)展造成一定障礙。二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益分配和就業(yè)方式的多樣化，導(dǎo)致一些黨員價(jià)值取向的多樣化。一些黨員的價(jià)值選擇出現(xiàn)困惑，產(chǎn)生了誤區(qū)，人生觀轉(zhuǎn)軌、道德觀混亂、是非觀模糊、價(jià)值觀扭曲，正確的理想信念淡化、動(dòng)搖甚至喪失。一些黨(好范 文站推薦：m.seogis.comdash;35歲的968名，占42%；35—40歲的392名，占17%，以中青年居多。學(xué)歷全部在初中以上，高中學(xué)歷的1406名，占61%，大專學(xué)歷的115名，占5%。黨員1152名，占50%；女性346名，占15%。

（四）村級(jí)后備干部在實(shí)際工作中切實(shí)發(fā)揮了作用。在村黨組織帶動(dòng)下，年輕后備干部干勁足，熱情高，工作積極，在村級(jí)各項(xiàng)工作中發(fā)揮了較好的作用。在村“兩委”換屆時(shí)，能夠?yàn)檫x出精干有力的班子提供充足的人選；在平時(shí)班子調(diào)整時(shí)，也能夠及時(shí)充實(shí)進(jìn)來(lái)，保持了村級(jí)班子和村干部隊(duì)伍的持續(xù)穩(wěn)定。如寧家埠鎮(zhèn)薦家村的后備干部王士金，工作扎實(shí)，作風(fēng)硬朗，甘于奉獻(xiàn)。在村集體資金緊張的情況下，個(gè)人為村民鋪風(fēng)化石路近千米。201*年5月以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)當(dāng)選村委會(huì)主任，他與支部密切配合，認(rèn)真參加入黨積極分子培訓(xùn)，201*年6月成為一名中共預(yù)備黨員。像這樣的優(yōu)秀干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有十多名。后備干部隊(duì)伍建設(shè)作為強(qiáng)村的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)之一，取得了明顯成效。如刁鎮(zhèn)的刁西村、普集鎮(zhèn)的普東村、白云湖鎮(zhèn)的鄭碼村等，多年來(lái)一直注重后備干部的選拔培養(yǎng)，不僅村兩委班子團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，而且后備干部素質(zhì)較好，數(shù)量充足，初步形成了村級(jí)干部梯次結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展，各項(xiàng)工作年年走在全市前列。

二、存在的問(wèn)題及原因分析

全市后備干部隊(duì)伍已初具規(guī)模，整體素質(zhì)有了較大提高。同時(shí)，隊(duì)伍建設(shè)還存在一定的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，其中有的問(wèn)題還帶有一定的普遍性和傾向性，不容忽視。一是解決實(shí)際問(wèn)題的能力還有待于加強(qiáng)。在農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)下，后備干部平時(shí)大都忙于種植、養(yǎng)殖或務(wù)工、經(jīng)商，只是到村里有中心任務(wù)時(shí)才抽上來(lái)從事村務(wù)工作。由于平時(shí)參與少，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在具體工作中思路窄，辦法少。特別是剛畢業(yè)的學(xué)生和退伍軍人，接觸農(nóng)村實(shí)際不多，不能結(jié)合具體情況、從村情民意出發(fā)去處理和解決實(shí)際問(wèn)題，影響了工作成效。二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還不能發(fā)揮生力軍的突出作用。半數(shù)以上后備干部有一定的致富能力，但整體科技水平不高；受過(guò)培訓(xùn)的多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織的政治培訓(xùn)為主，參加科技實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)不多，在農(nóng)民致富中的“引領(lǐng)”作用不突出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村級(jí)各項(xiàng)工作中還不能發(fā)揮骨干和帶頭作用，缺乏政治素質(zhì)強(qiáng)和致富能力強(qiáng)、文化素質(zhì)高和工作水平高的“雙強(qiáng)雙高”型后備干部。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)后備干部的管理培訓(xùn)流于形式。有的僅有名單和檔案，沒(méi)有定期進(jìn)行培訓(xùn)和考核，對(duì)后備干部只滿足于有，而不著力于用，不在培養(yǎng)鍛煉后備干部的方式方法上下功夫，導(dǎo)致不敢用、不會(huì)用、不能用，不利于后備干部的成長(zhǎng)，在一定程度上挫傷了后備干部的積極性。存在上述問(wèn)題的原因可歸納為以下三個(gè)方面。主觀方面，一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在認(rèn)識(shí)上有偏頗，不想去抓村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。在各地普遍實(shí)行村委會(huì)直選的形勢(shì)下，有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為培養(yǎng)村級(jí)后備干部與村級(jí)直選的現(xiàn)實(shí)不吻合，培養(yǎng)了也不一定選上，費(fèi)力大而成效小，不能從農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)的角度出發(fā)去加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，僅把主要精力以及人力、物力重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)工作上，從而放棄了抓發(fā)展關(guān)鍵、抓農(nóng)村人才的主動(dòng)權(quán)。二是個(gè)別村主要干部受思想水平和權(quán)力意識(shí)的局限，不愿培養(yǎng)后備干部。部分現(xiàn)任村干部特別是村支部書(shū)記，從個(gè)人眼前利益出發(fā)，擔(dān)心自己的地位受到威脅，有意無(wú)意地淡漠對(duì)后備干部的選拔和培養(yǎng)。三是少數(shù)村主要干部統(tǒng)率全村大局的能力不高，不敢選拔后備干部。有的擔(dān)心選拔后備干部會(huì)引發(fā)年輕村組干部之間的矛盾，導(dǎo)致班子的不穩(wěn)定，只好放著人才不用或不能有效使用，貽誤了人才的成長(zhǎng)�？陀^方面，一是村級(jí)任務(wù)重，工作難度大。面對(duì)加快發(fā)展的新形勢(shì)新要求，村級(jí)工作包括結(jié)構(gòu)調(diào)整、引進(jìn)引辦、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)，以及計(jì)劃生育、土地管理、征兵、民事調(diào)解、精神文明建設(shè)等諸多繁重任務(wù)，村級(jí)負(fù)擔(dān)重，壓力大，令年輕人望而卻步。二是村干部職位吸引力差。村干部報(bào)酬普遍不高，大部分村不能落實(shí)一般村干部的退養(yǎng)安置，不能解決其后顧之憂。個(gè)別村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，一些正常工作開(kāi)展不起來(lái)，干部工資常年掛在帳上，導(dǎo)致?tīng)顟B(tài)低迷，成效不高，在群眾中沒(méi)有威信。三是年輕人外出務(wù)工多，力量分散。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的轉(zhuǎn)型和變革，農(nóng)村青年中外出務(wù)工、經(jīng)商的人員越來(lái)越多，不少村只留下一些老弱者“守?cái)?rdquo;，后備干部人選缺乏。機(jī)制方面，不成熟，不定型。目前，對(duì)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)力度還不夠，規(guī)章制度還不夠健全，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及村黨組織在后備干部的選拔上缺乏機(jī)制制約，在培養(yǎng)上缺乏方式方法，在使用上缺乏上崗保障，致使隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃落不到實(shí)處。

三、對(duì)策及建議

面對(duì)新的形勢(shì)和加快發(fā)展的任務(wù)，要著眼于農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的大局，從確保黨在農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略高度出發(fā)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，打好三個(gè)基礎(chǔ)：更新思想觀念、壯大村級(jí)收入、規(guī)范村級(jí)管理；做好三篇文章：落實(shí)責(zé)任、增強(qiáng)吸引力、健全機(jī)制，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的村級(jí)后備干部隊(duì)伍。

（一）明確責(zé)任主體，在更新觀念的基礎(chǔ)上落實(shí)責(zé)任

實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，首先要引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的重視。要從教育引導(dǎo)、典型宣傳和示范帶動(dòng)入手，以緊密結(jié)合實(shí)際的理論知識(shí)、實(shí)實(shí)在在的工作效果和具體典型的說(shuō)服力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織以“人力資源是第一資源”的理念為指導(dǎo)，認(rèn)識(shí)到人才是發(fā)展的原動(dòng)力，落實(shí)村級(jí)后備干部的選拔、培養(yǎng)和使用，從而以思想觀念的更新促進(jìn)工作的開(kāi)展。抓落實(shí)，就要明確責(zé)任。農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記是直接責(zé)任人，村黨組織書(shū)記是具體責(zé)任人。這一責(zé)任自然包括干部隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照村干部一職一備的要求和年輕干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)，把后備干部隊(duì)伍建設(shè)作為“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的重要內(nèi)容列入黨建工作規(guī)劃，有部署、有檢查、有落實(shí)。一是完善檔案，建立后備干部人才庫(kù)；二是實(shí)行定期考察、動(dòng)態(tài)管理，既要保持后備干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性，又要不斷提高后備干部的整體素質(zhì)。村黨組織要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)下，具體抓好后備干部的選拔、培養(yǎng)、管理和使用，每年結(jié)合民主評(píng)議工作推出三名以上后備干部，指定專人培養(yǎng)，分配具體任務(wù)，嚴(yán)格管理考核，確保后備干部的質(zhì)量和數(shù)量，促進(jìn)村級(jí)工作持續(xù)、健康發(fā)展。

（二）營(yíng)造良好環(huán)境，在壯大村級(jí)收入的基礎(chǔ)上增強(qiáng)吸引力

有穩(wěn)定而雄厚的經(jīng)濟(jì)收入作基礎(chǔ)，才有可能把村級(jí)工作搞得紅紅火火、有聲有色，以生機(jī)蓬勃的事業(yè)吸引優(yōu)秀青年積極主動(dòng)地向黨組織靠攏。要按照循序漸進(jìn)的工作步驟，讓青年人在壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)中唱主角，抓好引導(dǎo)、幫扶和激勵(lì)，把越來(lái)越多的既有辦事能力、又有良好品質(zhì)的青年人吸引過(guò)來(lái)、匯聚起來(lái)。一是啟動(dòng)“創(chuàng)業(yè)工程”，把村級(jí)經(jīng)濟(jì)搞活。我市在開(kāi)展黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)作為評(píng)選“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的主要標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結(jié)合各自實(shí)際，著力引導(dǎo)廣大農(nóng)村干部尤其是青年黨團(tuán)員積極探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種形式，讓他們切實(shí)感受到，發(fā)家致富、實(shí)現(xiàn)理想不只是外出打工一條路。比如發(fā)展個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，搞活物業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等，使資源優(yōu)勢(shì)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，走好特色發(fā)展之路，努力創(chuàng)造有利于后備干部成長(zhǎng)的環(huán)境氛圍。我市相公莊鎮(zhèn)桑園村大膽啟動(dòng)村辦企業(yè)改制，將8家集體企業(yè)全部改為民營(yíng)企業(yè)，建起了120萬(wàn)平方米的工業(yè)園，形成了以金屬顏料有限公司等4家骨干企業(yè)為龍頭，以工業(yè)園為依托的大發(fā)展格局。村里的多數(shù)優(yōu)秀青年在集體及私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中大顯身手，既經(jīng)受了鍛煉，也體現(xiàn)出了自己的價(jià)值。如年輕的村委委員翟建龍就是從中脫穎而出的。全村工業(yè)總產(chǎn)值201*年達(dá)到3億元，201*年可實(shí)現(xiàn)3.5億元，成為全市經(jīng)濟(jì)首強(qiáng)村。二是啟動(dòng)“幫扶工程”，為村干部創(chuàng)業(yè)引好路。在這一方面，我市探索實(shí)行了農(nóng)村黨建特派員制度，并已取得初步成效。1277名黨建特派員構(gòu)筑起三級(jí)幫扶工作網(wǎng)絡(luò)，25名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下到22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村蹲點(diǎn)，310名市直部門下派干部派駐到109個(gè)后進(jìn)村，942名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建特派員包駐全市908個(gè)行政村，強(qiáng)班子，抓發(fā)展，促穩(wěn)定，形成了幫扶基層的強(qiáng)大合力。在幫扶主體上，采取市直部門幫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幫、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村幫、骨干企業(yè)幫等多種形式；在幫扶手段上，采取資金扶持、政策傾斜、信息技術(shù)服務(wù)、人才幫扶等多種方式。一年來(lái)，三級(jí)黨建工作隊(duì)共幫扶貧困戶327戶，幫扶資金、物資計(jì)110萬(wàn)元，幫助修路、打井、改造電網(wǎng)的投資達(dá)到530萬(wàn)元，新建和擴(kuò)建奶牛小區(qū)6個(gè)，引辦項(xiàng)目5個(gè)，總投資1000萬(wàn)元，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和組織化程度，提高了后備干部的理論素養(yǎng)、科技素質(zhì)和工作能力，為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了更強(qiáng)更新的活力，從而加快了農(nóng)村發(fā)展速度。三是保障財(cái)力支持，建立激勵(lì)機(jī)制。要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，給予村干部相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)待遇，以有效的形式保障其工資略高于農(nóng)村人均收入水平，并健全村干部退養(yǎng)安置機(jī)制，解決其后顧之憂。今年，章丘市委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)村黨組織書(shū)記規(guī)范化管理的暫行規(guī)定》，對(duì)村黨組織書(shū)記從職責(zé)條件、選拔任用、教育培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲、工資待遇、退養(yǎng)待遇等方面作了明確具體的規(guī)定。由市財(cái)政承擔(dān)村黨支部書(shū)記的崗位津貼，做到按月發(fā)放，持卡領(lǐng)取。并實(shí)行工資待遇最低保障制度，村黨組織書(shū)記工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于每人每月260元，村級(jí)收入不能予以保障的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政予以支持。對(duì)于連續(xù)擔(dān)任村黨組織書(shū)記10年以上或年滿55歲的，按照一定程序辦理退養(yǎng)手續(xù)，享受退休工資或養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。這一舉措，激發(fā)了村干部的責(zé)任感和自豪感。同時(shí)，市委下發(fā)了《關(guān)于對(duì)建國(guó)前入黨的農(nóng)村老黨員實(shí)行定額補(bǔ)助的通知》，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期入黨的老黨員每人每月補(bǔ)助100元，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期入黨的老黨員每人每月補(bǔ)助80元，確保他們能夠老有所養(yǎng)，安度晚年，這項(xiàng)工作，走在了全省前列，從根本上為建國(guó)前入黨的農(nóng)村老黨員的晚年生活提供了充分保障，基層黨組織的向心力和凝聚力、對(duì)青年黨員的吸引力明顯增強(qiáng)。

（三）創(chuàng)新工作措施，在規(guī)范村級(jí)管理的基礎(chǔ)上健全機(jī)制

規(guī)范選拔程序。一是擴(kuò)大“選”的范圍。按形勢(shì)發(fā)展要求和班子實(shí)際需要，把致富能手、站所工作人員、復(fù)退軍人、回鄉(xiāng)學(xué)生、企業(yè)骨干等各方面的優(yōu)秀人才遴選到村級(jí)后備干部隊(duì)伍中來(lái)。二是落實(shí)“推”的辦法。我們提出了政治素質(zhì)強(qiáng)、致富能力強(qiáng)兩個(gè)基本條件和年齡40歲以下、文化程度高中以上兩個(gè)參考條件，并指導(dǎo)基層組織根據(jù)班子的實(shí)際情況，采取發(fā)放表格或召開(kāi)村民會(huì)議的形式，廣納意見(jiàn)，推出群眾滿意的后備干部。三是實(shí)行“考”的制度。通過(guò)考試確定人選，并通過(guò)日常跟蹤考察、工作考核和急難險(xiǎn)重任務(wù)考驗(yàn)，真正使敢干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有舞臺(tái)，會(huì)干事的人有地位，干成事的人脫穎而出，完善推選、公示、考核、使用“四步”選拔程序。多種方式培養(yǎng)。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為基地，進(jìn)行綜合素質(zhì)培訓(xùn)，同入黨積極分子培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，全面提高后備干部的政治覺(jué)悟和駕馭村級(jí)工作的能力。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所為基地，進(jìn)行掛職培訓(xùn)，讓村級(jí)后備干部在更高的層次上認(rèn)識(shí)社會(huì)、參加實(shí)踐，提高科技水平和組織協(xié)調(diào)能力。三是以村級(jí)日常工作為陣地，主動(dòng)交任務(wù)、壓擔(dān)子，為后備干部打造鍛煉平臺(tái)，加快成長(zhǎng)步伐。四是建立培訓(xùn)基地，進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，強(qiáng)化后備干部的經(jīng)濟(jì)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，增加經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。今年，我們根據(jù)形勢(shì)發(fā)展要求，從村干部和后備干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)情出發(fā)，建立了建筑面積10000平方米的章丘市農(nóng)村干部培訓(xùn)基地，以6處示范基地作為現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)示范點(diǎn)，從山東農(nóng)業(yè)大學(xué)和知名企業(yè)聘請(qǐng)了6名科研人員，從市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局和畜牧局聘請(qǐng)了16名科技人員定期從事技術(shù)指導(dǎo)和教學(xué)�，F(xiàn)在的規(guī)模每期可培訓(xùn)200人。從前期培訓(xùn)的效果和反映看，在組織開(kāi)展培訓(xùn)時(shí)，真正做到“進(jìn)門是課堂，出門是現(xiàn)場(chǎng)”，受到了農(nóng)村廣大黨員干部特別是年輕后備干部的歡迎。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。不能將后備干部建檔立卡后就束之高閣，不聞不問(wèn)，杜絕后備干部隊(duì)伍管理的盲目性和隨意性。在實(shí)際工作中，我們健全了后備基本情況、實(shí)績(jī)檔案等基礎(chǔ)資料，更注重建立動(dòng)態(tài)管理制度，包括完成任務(wù)、建功立業(yè)、致富及幫帶情況、外出管理等內(nèi)容，把監(jiān)督、管理貫穿于選人、育人、用人的各個(gè)環(huán)節(jié)。文祖鎮(zhèn)以“注重公認(rèn)、規(guī)范管理”的原則為指導(dǎo)，每年結(jié)合民主評(píng)議村干部，發(fā)動(dòng)群眾公開(kāi)推薦后備干部，村支部嚴(yán)格考察、研究后確定人選，并報(bào)鎮(zhèn)黨委備案，每半年對(duì)村后備干部進(jìn)行一次鑒定，一年一次考核，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充人員。從今年上半年開(kāi)始，我們以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對(duì)村級(jí)后備干部進(jìn)行定期考察，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，保持了后備干部隊(duì)伍鮮活的生機(jī)。做好備用結(jié)合。要堅(jiān)持遞進(jìn)培養(yǎng)的原則，建立備用結(jié)合制度。通過(guò)實(shí)踐加強(qiáng)鍛煉，使其逐步積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，盡快成熟起來(lái)，全面增長(zhǎng)才干，奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)，然后再按班子要求和各自特長(zhǎng)，通過(guò)推薦和選舉逐步走上兩委干部崗位，形成村級(jí)干部合理的梯次結(jié)構(gòu)。刁鎮(zhèn)實(shí)行了村支書(shū)儲(chǔ)備制度，制定選拔標(biāo)準(zhǔn)，履行群眾推薦、黨員大會(huì)通過(guò)、黨委考察確定三項(xiàng)程序，落實(shí)了跟蹤聯(lián)系、參政議政、定期培訓(xùn)三項(xiàng)制度，今年換屆后，“能人”書(shū)記已占到70%以上，增強(qiáng)了村干部隊(duì)伍的整體力量。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道工委也正在探索實(shí)行“雙培”機(jī)制，即把農(nóng)民中的經(jīng)濟(jì)能人培養(yǎng)成黨員和后備干部，把黨員和后備干部中的經(jīng)濟(jì)能人培養(yǎng)成村黨支部書(shū)記，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

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