關(guān)于加強基層黨建鑄牢富民強市根基的調(diào)研報告

為了進一步推進我市基層黨建工作，鑄牢強市富民的根基，我們按照《通知》要求，專門組成調(diào)研組，對我市加強基層黨建的舉措與成效、目前存在的問題以及相關(guān)的啟示進行了認真調(diào)研思考。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、加強基層黨建的舉措與成效

201*年，我市堅持統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，依照經(jīng)濟社會“十二五”規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃的既定目標，堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，在全市基層黨組織和黨員干部中開展了“組織領(lǐng)富、黨員帶富、干部幫富”的幫扶帶動工程，充分發(fā)揮了基層黨組織在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收中的政治引領(lǐng)作用、黨員的示范帶動作用和基層干部的幫扶作用，有力助推全市經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展。樹立大抓基層的導(dǎo)向，堅持在組織資源上向經(jīng)濟社會發(fā)展一線傾斜，先后培育發(fā)展了“三園三區(qū)”，壯大了一批龍頭企業(yè)，全市經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中向好，經(jīng)濟發(fā)展增速始終居于全省縣級城市的前列。發(fā)揮黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌各方的作用，保持城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人均存款、機動車保有量等指標，在全省縣市排名中居前列，實現(xiàn)了經(jīng)濟穩(wěn)步推進，民生持續(xù)改善。

（一）以“四型班子”建設(shè)為載體，建設(shè)善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。堅決落實全面從嚴治黨要求，以領(lǐng)導(dǎo)干部講原則、講責(zé)任、講奉獻，創(chuàng)建開拓創(chuàng)新型、求真務(wù)實型、團結(jié)和諧型、廉潔自律型領(lǐng)導(dǎo)班子為目標，全面提高服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展能力，201*年以來全市成立招商引資小分隊14支，僅201*年接觸、結(jié)交央企或名企28戶，成功引進項目38個，協(xié)議到位資金253.3億元，引進了一批重大項目，增強了發(fā)展動力。各級基層黨組織切實加強對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，按照“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定”的原則，探索開展“三區(qū)”創(chuàng)建活動，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向作用，201*年以來共創(chuàng)建“致富產(chǎn)業(yè)核心區(qū)”132處，組建463個黨群經(jīng)濟聯(lián)合體，覆蓋296個村，促進了農(nóng)村基層黨建與經(jīng)濟發(fā)展的深度融合。突出“三好四強”標準，大力培養(yǎng)懂經(jīng)濟、善管理的領(lǐng)導(dǎo)集體，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的機會，提拔調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員283人，其中新提拔40歲以下、大學(xué)學(xué)歷以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職5人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員46人。與201*年初相比，目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡下降1.8歲，大學(xué)學(xué)歷以上干部增加30.9%，具備農(nóng)經(jīng)管理和法律等專業(yè)特長干部比例增加14.7%。堅持疏通交流渠道，促進黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才之間雙向流動，201*年以來下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)管理、政法類專業(yè)干部21人。在村級“兩委”班子中，培育集體典型33個，“項目支書”290名，黨員典型118個，各類鄉(xiāng)土拔尖人才412人，每人至少創(chuàng)辦一個以上致富項目，帶領(lǐng)農(nóng)村黨員干部群眾建成各類農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)150個，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項目164個，新增服務(wù)行業(yè)56個，帶動勞務(wù)輸出共計9376人，實現(xiàn)農(nóng)民人均增收4641元。

（二）以產(chǎn)業(yè)劃分黨組織為基礎(chǔ)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè)深度融合。堅持新發(fā)展理念，立足全市種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，將原有按照行政區(qū)域和居住分布劃分的黨組織，調(diào)整為按照產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系設(shè)置黨組織，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前，全市296個村黨支部全部升格為村黨總支，共下設(shè)產(chǎn)業(yè)黨支部1184個，產(chǎn)業(yè)黨小組3552個。以產(chǎn)業(yè)黨支部和產(chǎn)業(yè)黨小組為基本單位，深入研究探索黨建與經(jīng)濟融合發(fā)展的規(guī)律，探索“資源盤活、入股分紅、借雞生蛋”等方式，注重培育壯大村級集體經(jīng)濟，目前，全市296個村黨組織書記帶頭創(chuàng)辦致富項目290個，村“兩委”班子成員和農(nóng)村黨員帶頭創(chuàng)辦致富項目3254個，投資3.14億元，年產(chǎn)值1.3億元。全市296個村村級集體經(jīng)濟年收入均超過5萬元，其中超過10萬元村237個，占總數(shù)的80%。

（三）以增強致富帶富能力為重點，著力強化黨員隊伍抓經(jīng)濟促發(fā)展的意識與能力。堅持落實省推進農(nóng)村基層組織建設(shè)“三項工程”要求，立足于發(fā)展黨員合作社的悠久歷史和工作基礎(chǔ)，先后探索了項目支書、黨群經(jīng)濟聯(lián)合體等新型黨建經(jīng)濟融合發(fā)展模式。堅持開闊視野，著力加強鎮(zhèn)村黨組織書記隊伍創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，先后組織赴珠三角等發(fā)達地區(qū)考察，采取上派掛職等方式提升“帶頭人”隊伍的創(chuàng)業(yè)意識和能力。堅持“八優(yōu)先，三傾斜”的原則，注重在大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人、農(nóng)村青年致富帶頭人等先進群體中吸收發(fā)展黨員，201*年以來全市農(nóng)村黨員有致富項目的人數(shù)增加了14.3%。堅持抓黨建促脫貧攻堅，協(xié)調(diào)投入幫扶資金13673萬元，向全市32個貧困村、貧困人口輸送致富項目699個，形成32名“第一書記”為龍頭、296名村書記為中堅、2003名村級后備人才為塔基的脫貧攻堅隊伍，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，201*年以來已經(jīng)完成27個貧困村脫貧任務(wù)，脫貧人口3748人，201*年，全市農(nóng)村人均純收入增加至12673元。

（四）以整合人才科技資源為抓手，不斷激發(fā)推動發(fā)展的動力。農(nóng)村青年致富帶頭人有653人，以種植、養(yǎng)殖和小本經(jīng)營做生產(chǎn)經(jīng)營的重要形式，201*年，全市評選出有突出貢獻專家、鄉(xiāng)土拔尖人才、新型職業(yè)農(nóng)民335人，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變起到了重要作用。開展農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程，在政策、稅收、金融服務(wù)等方面整合資源，給予農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人引導(dǎo)和幫助，先后協(xié)調(diào)財政、金融部門提供小額貸款、貼息貸款4500萬元。201*年以來通過農(nóng)業(yè)、科技、發(fā)改等部門，為農(nóng)村各類人才創(chuàng)業(yè)申報項目105項，申請資金324萬元。深入開展脫貧攻堅工作，在全市32個建檔立卡貧困村投入幫扶資金699萬元，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)150余場次。開展“訂單式”人才培養(yǎng)，先后與各大高校建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地57個，建成院士工作室、脫毒馬鈴薯研究所等人才培養(yǎng)基地23個，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)人才核心區(qū)10個，引進省外人才專家9人，農(nóng)村拔尖人才和各類土專家數(shù)量達到3387人，使域內(nèi)人才總量接近20000人，為全市經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展提供了有力的智力支撐。

（五）以培育經(jīng)濟新業(yè)態(tài)為帶動，積極助推民營經(jīng)濟加快發(fā)展。加大非公黨建力度，201*年以來組建成立全市非公黨工委，探索推廣“納稅人之家”行業(yè)領(lǐng)建模式，共建立非公黨組織454個，吸納黨員2000余名，有效擴大了非公黨組織對非公有制企業(yè)的有形覆蓋和有效覆蓋。非公黨組織發(fā)揮政治核心作用，注重整合黨群部門、群團組織、工會組織與有關(guān)職能部門工作力量，探索建立“布海瓜菜產(chǎn)業(yè)電商聯(lián)盟”“小泥人有機稻米”“農(nóng)資信貸360”等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極引導(dǎo)非公企業(yè)和組織參與農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化建設(shè)，201*年，全市私營企業(yè)發(fā)展到729戶、小微企業(yè)發(fā)展到326戶、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1432戶，非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值42.39億元，占全市GDP的34.9%，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻值明顯增加。積極搭建非公企業(yè)家和黨員奉獻社會、服務(wù)民生的平臺，先后開展“520”獻愛心、“金秋助學(xué)”扶貧濟困活動，201*年以來非公有制企業(yè)和社會組織帶頭人、黨員共開展扶貧幫困活動2546次，累計捐款4634萬元，受助弱勢群體3萬余人。

二、基層黨建面臨的主要問題

通過認真調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管我市在基層黨建工作中取得了一定成績，但是對照中央和省市關(guān)于基層黨建重點工作任務(wù)的總體要求，我市在基層黨建方面還存在以下問題：

（一）基層黨組織作用需要進一步加強。受當(dāng)前市場經(jīng)濟中不良因素和一些外來的非主流思潮對社會主義意識形態(tài)造成沖擊的大環(huán)境影響，我市一部分基層黨組織和基層黨員職能作用被弱化、邊緣化，基層黨組織的凝聚力、影響力、號召力不強，導(dǎo)致基層黨建工作形式上重視、行動上忽視，工作方法缺乏靈活性與針對性，形式單一�；鶎狱h組織引領(lǐng)、管理以及服務(wù)群眾的效果有所降低，在一定程度上制約了我市基層黨建工作的有效開展。

（二）一部分黨員黨性需要進一步加強。由于市場經(jīng)濟地不斷發(fā)展，黨員的獨立性、開放性、分散性、流動性越來越強，大量的再就業(yè)黨員、異地遷入黨員、外來務(wù)工黨員等流動性黨員越來越多。部分黨員由于缺乏對所在地基層黨組織的認同感，一些人游離于黨組織管轄之外，基層黨組織對其管理難度越來越大，出現(xiàn)所謂的管理“真空”現(xiàn)象。一部分新加入組織的青年黨員由于受到利己主義和拜金主義思想影響，熱衷于功利化的價值取向，黨性意識不強，理想信仰動搖，對基層黨建工作缺乏責(zé)任感和參與度。

（三）基層黨組織效能需要進一步加強。雖然目前在各級黨政部門的推動下，基層黨建工作不斷朝科學(xué)化的方向發(fā)展，但是與信息化時代的要求相比較，基層組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力還有待于提高。尤其是一部分基層黨務(wù)工作者文化程度偏低，知識技能基礎(chǔ)比較薄弱，針對信息化時代網(wǎng)絡(luò)信息傳播的多元化、瞬息化以及虛擬化、互動化認識不足，業(yè)務(wù)能力不強，缺乏創(chuàng)新意識，網(wǎng)絡(luò)黨建功能開發(fā)不到位，難以勝任黨建工作出現(xiàn)的新情況和新問題，無法有效地開展基層黨建工作革命性變革，極大地削弱基層黨建工作的實際效能。

三、在加強基層黨建方面獲得的幾點啟示

（一）必須堅持黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，探尋黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟的科學(xué)機制方法，實現(xiàn)黨的建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展深度融合、互動共促。推進縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展觀，必須實現(xiàn)黨委對經(jīng)濟發(fā)展全局的領(lǐng)導(dǎo)掌控，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)、決策權(quán)。就我市情況來看，十八大以來，市委切實貫徹落實新發(fā)展理念，明晰地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位，主動融入國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移推進“四化同步”和“三動戰(zhàn)略”，重點圍繞汽車配件、綠色食品、醫(yī)藥化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，推進支柱產(chǎn)業(yè)躍升，為我市經(jīng)濟穩(wěn)步向好發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。各級黨組織始終堅持黨的建設(shè)與經(jīng)濟工作相互銜接、相互結(jié)合，不斷把黨的政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)貫徹和體現(xiàn)到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面、各個環(huán)節(jié)，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供了強有力的組織保證。實踐證明，經(jīng)濟發(fā)展離開黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，必然失策、失控、失敗，我們必須始終堅持黨委對本地經(jīng)濟發(fā)展的深入調(diào)研謀劃和全面領(lǐng)導(dǎo)，切實增強黨對經(jīng)濟發(fā)展大局大勢的研究把控能力，始終在發(fā)展理念、發(fā)展策略、發(fā)展實效上求創(chuàng)新，求突破，不斷提高黨建工作服務(wù)大局和中心工作的自覺性、主動性和實效性，才能夠探索推進科學(xué)發(fā)展的更高境界和更大成效，實現(xiàn)本地經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效，綜合發(fā)展水平不斷躍升。

（二）必須牢牢抓住黨組織這個龍頭，建好引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的核心，打造堅定不移促發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。全面建成小康社會進入決勝階段，將農(nóng)村基層黨組織推到了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的前沿，農(nóng)村基層黨組織在帶領(lǐng)群眾奔小康中職責(zé)更重、作用更大。實踐證明，無論是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，都離不開基層黨組織切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，在經(jīng)濟社會發(fā)展、強市富民中擔(dān)當(dāng)“頂梁柱”和“領(lǐng)頭雁”，把市委對經(jīng)濟社會發(fā)展的正確決策貫徹到底、落實見效。我們要始終堅持圍繞經(jīng)濟發(fā)展大局，研究創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置形式，把黨組織更好地建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，建在農(nóng)村新業(yè)態(tài)上，通過模式推廣、典型引導(dǎo)、示范服務(wù)等工作方式，使黨建工作緊貼農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的目標任務(wù)，有效提升村級黨組織引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

（三）必須發(fā)揮黨員干部的關(guān)鍵帶動作用，堅定科學(xué)發(fā)展的決心和信心，培育發(fā)展的良好環(huán)境。黨員干部是發(fā)展戰(zhàn)略的推動者、組織者，在發(fā)展過程中起到中堅骨干作用，對發(fā)展效果起到關(guān)鍵性作用。實踐證明，縣域經(jīng)濟的突破發(fā)展，始終離不開一支勇于解放思想、發(fā)展理念先進、敢于擔(dān)當(dāng)負責(zé)、善于攻堅克難的黨員干部隊伍，尤其在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，特別需要黨員干部堅定爬坡過坎的信心，在推進經(jīng)濟發(fā)展中矢志不渝埋頭干、踏石留印下苦功、披荊斬棘建功業(yè)。我們要探索建立科學(xué)的干部考察評價體系，提拔重用能夠貫徹新發(fā)展理念、懂經(jīng)營會管理、有眼光善創(chuàng)新的干部，形成正確用人導(dǎo)向。要突出抓好干部隊伍的能力建設(shè)，努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部全面落實科學(xué)發(fā)展觀、推進經(jīng)濟更快更好發(fā)展的能力和本領(lǐng)，不斷增強黨員干部的內(nèi)生動力和工作活力。

（四）必須盤活人才資源與科技資源，激發(fā)推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力。人才資源是第一資源，也是創(chuàng)新活動中最為活躍、最為積極的因素。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，當(dāng)前城市發(fā)展和區(qū)域發(fā)展已經(jīng)從拼產(chǎn)業(yè)、拼招商、拼優(yōu)惠政策到拼人才，拼科研團隊的新階段。實踐證明，推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須緊緊依靠第一資源，有效激活各類人才隊伍特別是廣大農(nóng)村鄉(xiāng)土人才、致富帶頭人的力量，成功鍛造一支適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村新形勢新要求、“雙帶”作用發(fā)揮突出的農(nóng)村干部人才隊伍，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供智力支撐。我們要始終堅持人才為第一資源的理念，探索創(chuàng)新人才政策，加強科研型、創(chuàng)新型、實用型人才培養(yǎng)，鼓勵人才向改革前沿、經(jīng)濟園區(qū)、基層一線流動，把人才強市戰(zhàn)略落實到位。要堅持不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新人才領(lǐng)導(dǎo)體制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐機制、優(yōu)先發(fā)展保障機制，對各類人才提供政策、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活等方面有利條件，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。

（五）必須堅持營造良好政治生態(tài)，發(fā)揮基層黨組織和黨員社會穩(wěn)定的“基石”作用，為強市富民提供根本保障�！翱たh治則天下安”。全面深化改革的目標是實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，縣鄉(xiāng)基層處于國家治理的基礎(chǔ)端和神經(jīng)末梢，具有重要的奠基固本作用，必須引起高度重視。從我市實踐來看，十八大以來，市委切實整頓作風(fēng)，支持紀檢機關(guān)依法依紀正風(fēng)肅紀，僅201*年，全市紀檢機關(guān)查處案件368件，給予黨政紀處分370人，責(zé)任追究65人，對8起違反中央八項規(guī)定典型案例進行了通報曝光，優(yōu)化了社會環(huán)境和政治生態(tài)。實踐證明，離開社會和諧穩(wěn)定，任何經(jīng)濟發(fā)展舉措都難以有效落實，任何發(fā)展成果都難以保存鞏固，任何發(fā)展的意義都將大打折扣。我們必須切實增強從嚴治黨、從嚴治吏、從嚴正風(fēng)的自覺性和有效性，始終在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部教育培訓(xùn)和管理監(jiān)督等方面不松勁、不動搖，切實提升基層黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部清正廉潔、親民愛民、維護和諧的能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展和強市富民提供堅實保障。

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