南街創(chuàng)新項目調研報告--“三位一體”社區(qū)民主治理

南街街道地處惠農中心城區(qū)，所轄面積5.2 平方公里，現(xiàn)有人口42000多人，商業(yè)網點集中、居民房屋老舊、基礎設施老化，老年人多、流動人口多，為南街下轄的七個社區(qū)治理和管理工作帶來不小的難題。在此基礎上，南街街道主導并在下轄的七個社區(qū)推廣“三位一體”創(chuàng)新治理服務模式：社區(qū)黨支部聯(lián)合業(yè)主委員會、社區(qū)物業(yè)齊抓共管，共建和諧社區(qū)。以三方聯(lián)席會議為平臺，協(xié)調街道社區(qū)、物業(yè)公司和業(yè)主委員會之間的關系,組織、監(jiān)督、指導各方共同研究處理社區(qū)重要事務，街道社區(qū)側重組織開展便民利民的社區(qū)服務和業(yè)主自治活動，化解業(yè)主與物業(yè)公司之間的物業(yè)糾紛，物業(yè)公司除了為業(yè)主提供便捷、周到的服務外，還要主動提供必要的服務設施，業(yè)委會發(fā)揮維權監(jiān)督作用，監(jiān)督物業(yè)公司履行物業(yè)服務合同，協(xié)助業(yè)主搞好社區(qū)自治管理。

街道支持。包括指導成立民辦非企業(yè)社區(qū)物業(yè)服務中心、籌措資金整治小區(qū)樓院公共環(huán)境、為社會組織提供辦公場所和辦公設備、配備公益性崗位人員等，為社區(qū)物業(yè)服務中心承接物業(yè)管理創(chuàng)造條件。

社區(qū)指導。指導各樓院成立物業(yè)自治協(xié)管會，引導居民實現(xiàn)物業(yè)自治。指導物業(yè)服務中心建章立制，承接好物業(yè)服務管理，監(jiān)督物業(yè)中心按章辦事、規(guī)范運作。制定老舊小區(qū)物業(yè)管理承接流程：①動員樓院成立業(yè)主委員會或自管會；②張貼《致小區(qū)居民的公開信》；③召開業(yè)主代表或居民代表會議；④測算小區(qū)物業(yè)管理成本；⑤社區(qū)居委會、業(yè)主代表與物業(yè)中心征求居民意見，商定服務價格并簽訂自治公約和服務協(xié)議 ；⑥物業(yè)服務中心正式承接。同時組織社區(qū)黨員義工社、韓哥志愿服務隊等社會組織參與環(huán)境整治、義務巡邏員、文體宣教、文明樓院創(chuàng)建等，與物業(yè)服務中心互聯(lián)互動、優(yōu)勢互補。

業(yè)主自治。由物業(yè)自治協(xié)管會負責,通過入戶走訪、板報、公開信等形式開展準物業(yè)管理模式宣傳,使居民了解服務管理內容和權利義務,達成思想共識,增強參與意識。通過組織業(yè)主協(xié)商,制定樓院物業(yè)自治公約,將物業(yè)費用繳納納入公約內容,動員居民簽字承諾。同時,動員黨員居民代表、樓棟長帶頭繳納物業(yè)費,率先履行義務,帶動居民繳納費用。治理成熟后,逐步移交社區(qū)物業(yè)服務中心接管。

物業(yè)中心承接。社區(qū)物業(yè)中心承接后,在常規(guī)服務方面,堅持“低償服務、保本經營、公開透明”,采取小區(qū)單獨設帳、定期公示的辦法,為樓院提供衛(wèi)生保潔、安全治安、車輛停放、公共設施維護及應急維修等準物業(yè)服務。在增值服務方面,依托家政服務中介信息平臺,提供家庭保潔、衣物清洗、室內設施維修、保姆介紹、病人陪護等個性化有償服務。同時,依托數字化社區(qū)信息服務平臺,提供網絡代購機票代收有線電視費用、代繳網絡年費等衍生服務,滿足居民多層次需求。

“三位一體”創(chuàng)新治理模式徹底改變了社區(qū)組織各行其是、“單兵作戰(zhàn)”的工作局面,形成了推進社區(qū)各項工作順利開展的合力作用�！�

一是資源共享聚和力，老舊小區(qū)華麗變身。以“支部資源聯(lián)享、物業(yè)管理聯(lián)做、精神文明聯(lián)創(chuàng)、服務難題聯(lián)解、公益事業(yè)聯(lián)辦、生活環(huán)境聯(lián)建”為目標，南街街道凝聚多方力量共同投入到老舊小區(qū)改造工作當中。春暉27院是典型的一個單位蓋一棟樓“湊”起來的小區(qū)，物業(yè)撤出后，小區(qū)陷入無人管理的混亂狀態(tài)。在南街街道黨工委的指導下，春暉社區(qū)黨委號召小區(qū)黨員成立了小區(qū)業(yè)委會，自己當家做主，管起了小區(qū)各項事務。201*年以來，三方共同完成了老舊小區(qū)節(jié)能改造、拆除了“最大隱患”廢棄小煤房，義務栽植花果樹、馬蘭花等并主動承擔起日常管護任務，贏得了居民的廣泛好評。27院的華麗轉身，正是南街探索物業(yè)自治管理新機制，打造和諧社區(qū)的縮影。春暉金融家屬院、工行家屬院、煙草公司家屬樓等10多個無物業(yè)小區(qū)，也通過“三位一體”齊抓共管創(chuàng)新模式，改善了居民的居住環(huán)境，提高了生活質量，徹底解決居民反映的難點問題。

二是支部黨員爭做先鋒、團結帶領成主力。社區(qū)治理工作多而雜，社區(qū)支部主動發(fā)揮能動性，成為“三位一體”社區(qū)服務隊伍中的“老大哥”。在社區(qū)支部的組織帶領下，小區(qū)黨員亮明身份積極認領志愿服務項目，為轄區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。張民科等老黨員牽頭成立了義務巡邏隊，每天堅持走街串巷，為居民看家望門。韓全德是一位技術工人，幾年來，他拉起了一支隊伍，配合小區(qū)物業(yè)，帶著維修用的家當，張家的鎖子、李家的水龍頭、王家的電燈泡......隨來隨修、隨叫隨到，家里進進出出、居民區(qū)里的來來往往，見證著一名共產黨員的情懷。

三是“現(xiàn)場解決”+“例會協(xié)商”，矛盾被化解，問題得解決。面對居民糾紛呈現(xiàn)出多元化、復雜化的特點，街道黨工委結合轄區(qū)的實際情況，號召支部黨組織、小區(qū)居民代表、物業(yè)代表，深入到樓棟、單元、家庭、社區(qū)百姓家中“說事、解難、化矛盾”，及時掌握、及時處置轄區(qū)內發(fā)生的各類矛盾，切實做到在第一時間廣泛聽取民情民意，在第一現(xiàn)場解決實際困難和具體問題，并且定期召開例會,共同商議社區(qū)重大事項，會前征求業(yè)主意見建議，會后及時公布議定結果并按照職責分工抓好落實。除此之外，南街所轄七個社區(qū)根據實際情況建立了“百姓說事點”、“民情日記”等特色鮮明、行之有效的創(chuàng)新機制。在社區(qū)成立“百姓說事點”，老百姓有煩心事、不平事、糾結事，有了家長里短、“磕磕碰碰”都愿意到這里來“扯磨扯磨”，“說開了，心里也就不堵了；想通了，也就沒啥事兒了”。先后通過組織召開樓院居民協(xié)商會、板凳說事會等形式，經常組織街道和社區(qū)黨員干部開展“敲敲門”服務，為轄區(qū)的困難家庭、孤寡老人等居民開展水、電、暖檢查等志愿服務活動，小區(qū)建成居民群眾共建共享的和諧溫馨大家庭。

四是不光“排憂解難”，還有文藝建設，讓百姓生活豐富多彩。彰顯黨組織的引領作用，充分發(fā)揮轄區(qū)各方文化隊伍豐富、文化底蘊厚重、文化藝術骨干人才多的優(yōu)勢，七彩花齡、新飛、春之韻、馨樂康等十余家社團組織各類文體活動開展的有聲有色�！把砀枭缁稹�、“文化藝術節(jié)”、“一元復始，七春賀歲”等文藝演出，為群眾送上了豐富的文化盛宴，全面提升社區(qū)的文化素質與人文素養(yǎng)，豐富群眾的業(yè)余文化生活，增強居民凝聚力、歸屬感、自豪感，彰顯文化魅力，堅定文化自信。為倡導“歌頌母愛、弘揚美德”的良好風尚，各社區(qū)還組織開展了“書香尚德話母親”主題活動，將中國傳統(tǒng)文化和文明家庭建設相結合，形成良好的家風家訓，將中國孝心美德與感恩文化之獨特軟優(yōu)勢永久保留和傳播。南街街道大力培育各種文體娛樂群眾組織和隊伍，廣泛開展文明單位、文明行業(yè)、文明社區(qū)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，不斷加強和改進未成年人思想道德建設。深入開展社區(qū)文化活動。充分挖掘轄區(qū)單位、學校優(yōu)勢，繁榮社區(qū)文化。大力發(fā)揮發(fā)揮民間“草根”文化藝術團、社區(qū)晨練隊、廣場舞組合、老年秦腔藝術團等原有藝術團體的作用，積極開展以“我們的節(jié)日”“勿忘國恥·圓夢中華”“文化藝術節(jié)”為主題的系列主題活動，組織演講比賽，邀請區(qū)紀委、宣傳部、文明辦、組織部相關領導擔任評委，把區(qū)委、政府重點工作中融入到宣傳活動中，營造了社區(qū)文化氛圍，豐富了居民群眾文化生活。

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