按照《省公路局紀委201*年專題調(diào)研工作實施方案》，局紀委圍繞所屬基層單位當前開展紀檢監(jiān)察工作實際情況，堅持重在找準問題、提出措施的原則，采取實地走訪、座談討論、調(diào)查問卷相結(jié)合的方式，開展了紀檢監(jiān)察工作專題調(diào)研�？偟膩碚f，各基層單位紀檢監(jiān)察工作是緊跟形勢和要求來開展的，考核量化需要完成的工作能較好的落實完成，對駐在單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進行了一定程度的補充與監(jiān)督。同時，也發(fā)現(xiàn)了一些客觀存在的情況與問題，并有針對性的研提了工作對策。

一、主要存在的問題

通過廣泛座談交流和情況收集，深切感到目前基層紀檢監(jiān)察工作還存在一些亟待引起重視、急需研究解決的問題，集中反映在以下幾個方面：

（一）人員少，任務(wù)重，職能定位不明確，人員配置不合理

根據(jù)對管理局派駐紀檢監(jiān)察員人員構(gòu)成的數(shù)據(jù)分析，年齡構(gòu)成為35歲以下1人，占6.66%，35歲至45歲7人，占46.67%，45歲以上7人，占46.67%；學(xué)歷構(gòu)成為本科學(xué)歷7人，占46.67%，大專學(xué)歷8人，占53.33%；除個別段是專職紀檢監(jiān)察員外，其它單位都是兼職，占93.33%。此外，除兩家單位是工會主席（副科級）兼任外，另外13家單位的都是普通干部（工人）職工身份兼任（擔(dān)任），占86.67%。

作為基層派駐紀檢監(jiān)察員，特別是管理局是省直屬事業(yè)單位，其基層管理單位的工作量與各所在縣（市）的縣（市）直部門是等同的，不但沒有專門的紀檢監(jiān)察機構(gòu)（紀檢監(jiān)察組（室）），其紀檢監(jiān)察人員大多都是由業(yè)務(wù)骨干兼職的。甚至主要工作還是其行政業(yè)務(wù)工作，而兼職的紀檢監(jiān)察工作反而是“副業(yè)”，致使“種了他人的自留地，荒著自己的責(zé)任田”，派駐紀檢監(jiān)察員的工作職責(zé)沒有很好地履行到位。例如由于缺乏編制、人手不夠等原因，丹寨公路管理段的紀檢監(jiān)察員是路政副大隊長兼任，平時繁重的超限治超工作已經(jīng)讓他疲于應(yīng)付，有限的精力再用于紀檢監(jiān)察工作就捉襟見肘了，只能履行一些形式上的基礎(chǔ)工作了，對駐在單位黨風(fēng)廉政建設(shè)很難發(fā)揮實際作用。

（二）派駐紀檢監(jiān)察員與駐在單位關(guān)系沒有理順

在現(xiàn)行的派駐紀檢監(jiān)察員制度下，派駐紀檢監(jiān)察員受上級紀檢監(jiān)察部門和所在單位黨支部雙重領(lǐng)導(dǎo)，而實際情況是，駐在單位對派駐紀檢監(jiān)察員享有絕對支配權(quán)，上級紀檢監(jiān)察室的領(lǐng)導(dǎo)僅局限于業(yè)務(wù)指導(dǎo)這個層面，沒有質(zhì)的突破。從而使派駐紀檢監(jiān)察員形同駐在單位的一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)和普通辦事員，使其不能充分發(fā)揮監(jiān)督職能，派駐紀檢監(jiān)察員“有名無實”。本來派駐紀檢監(jiān)察員應(yīng)該有其很大的獨立性與自主性，能夠與駐在單位形成一定程度的制約監(jiān)督關(guān)系。但實際工作中并非如此，現(xiàn)有的派駐紀檢監(jiān)察員，都是由所在單位黨支部結(jié)合本單位實際情況，在本單位職工內(nèi)提名，向上級黨委、紀委建議任用的，其人選在駐在單位內(nèi)產(chǎn)生，而且派駐紀檢監(jiān)察員在辦公經(jīng)費、福利待遇和考核獎懲上也都由駐在單位發(fā)放。正如北京大學(xué)莊德水教授指出的一樣，“利益決定立場”，這種制度安排使派駐紀檢監(jiān)察員難以獨立地行使職權(quán)，一定程度上存在著不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不想監(jiān)督的現(xiàn)象。

（三）派駐紀檢監(jiān)察員監(jiān)督執(zhí)紀能力不足

管理局自201*年以來才開始實行派駐紀檢監(jiān)察員制度，原來各基層單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)以黨支部為主，紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作很少接觸，導(dǎo)致現(xiàn)如今派駐紀檢監(jiān)察員職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)相對滯后，缺少實際具體的工作經(jīng)驗，致使在實際工作中監(jiān)督執(zhí)紀能力存在薄弱環(huán)節(jié)，使其對駐在單位重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等“三重一大”事項進行監(jiān)督防控不足。加之，由于派駐紀檢監(jiān)察員實際工作性質(zhì)和身份原因，使其主動學(xué)習(xí)的意愿不是太強，從而監(jiān)督執(zhí)紀的能力在短時間內(nèi)無法得到有效提高。

二、科學(xué)發(fā)揮紀檢監(jiān)察員作用的幾點建議

（一）完善派駐紀檢監(jiān)察員制度

1.從制度入手完善派駐紀檢監(jiān)察員統(tǒng)一管理，增強其獨立性和權(quán)威性，從根本上消除“不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不想監(jiān)督”的土壤，使其真正成為名實相符的“派駐紀檢監(jiān)察員”。在組織領(lǐng)導(dǎo)上增強其垂直管理的分量，派駐紀檢監(jiān)察員主要由上級紀檢監(jiān)察部門垂直領(lǐng)導(dǎo)管理，定編定員，不再參與駐在單位行政業(yè)務(wù)工作，切實增強派駐紀檢監(jiān)察員的獨立性，確立派駐紀檢監(jiān)察員的監(jiān)督主體地位，努力實現(xiàn)工作責(zé)任主體與監(jiān)督主體的有效分離，完成從同體監(jiān)督到獨立監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

2.完善后勤保障機制。在不能提高行政級別的條件下，將派駐紀檢監(jiān)察員編制調(diào)整到管理局機關(guān)一級，同時核減駐在單位編制，在保持編制總體不變的情況下，使之工資福利、考核獎懲、后勤保障等各方面都直接由管理局負責(zé)，與局機關(guān)工作人員一視同仁。這一舉措將打破原來的內(nèi)對內(nèi)派駐所形成的利益共謀機制，切斷派駐紀檢監(jiān)察員與駐在單位橫向的利益關(guān)聯(lián)，使他們能夠站在利益超脫、客觀公正的立場上有效進行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。或者鑒于實際工作情況，參考地方紀檢監(jiān)察派駐改革方向，由原先的“一對一”派駐改由“一對多”派駐，派駐紀檢監(jiān)察員編制統(tǒng)一轉(zhuǎn)移到局紀檢監(jiān)察室一級，由監(jiān)察室內(nèi)部分工，分成若干個小組，將原先的監(jiān)察對象單位按地域或?qū)傩詫��?yīng)到這些小組當中，由一名紀檢監(jiān)察員負責(zé)一個小組，定向監(jiān)督幾家單位。

黨的十八大報告指出:健全紀檢監(jiān)察體制，完善派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用。因此，完善派駐紀檢監(jiān)察員制度，增強派駐人員的主體性與獨立性既是現(xiàn)實需要，也是符合黨的方針政策的大勢所趨。

（二）加強紀檢監(jiān)察員隊伍建設(shè)

1.作為監(jiān)督執(zhí)紀的專門隊伍，不僅需要高度的工作熱情，還需要符合職業(yè)特點的專業(yè)化本領(lǐng)。打鐵還需自身硬，要加強紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，選撥優(yōu)秀干部充實紀檢監(jiān)察隊伍，補強紀檢監(jiān)察工作的薄弱環(huán)節(jié)，才能對駐在單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作真正起到有效監(jiān)督與防治作用。

2.完善對派駐紀檢監(jiān)察員的監(jiān)督機制，解決“燈下黑”問題。紀檢監(jiān)察干部也是有血有肉有欲望的人，并不具備天生的“免疫力”。特別是現(xiàn)行的派駐紀檢監(jiān)察員模式還面臨著“熟人社會”、“人情社會”的影響，對派駐紀檢監(jiān)察員的監(jiān)督工作會構(gòu)成干擾，難免因各種因素影響使監(jiān)督缺位，從而導(dǎo)致一些違紀違法問題發(fā)生。因此，須加強對派駐紀檢監(jiān)察員的考核管理，強化制度的監(jiān)督和制約�！氨O(jiān)督”不僅是一種權(quán)力，更是一種責(zé)任，只有權(quán)責(zé)對等，才能最大程度激發(fā)派駐紀檢監(jiān)察員的工作潛力。

（三）營造監(jiān)督執(zhí)紀環(huán)境與氛圍，增強派駐紀檢監(jiān)察員的職業(yè)榮譽感和歸屬感

1.重視和科學(xué)對待紀檢監(jiān)察工作。駐在單位要重視和科學(xué)對待紀檢監(jiān)察工作，將紀檢監(jiān)察工作看作是日常工作的一項補充與完善手段，避免對立想法產(chǎn)生。

2.為紀檢監(jiān)察工作的開展創(chuàng)造條件。紀檢監(jiān)察工作是一項嚴肅且原則性較強的工作，在實際工作中，倘若缺乏駐在單位支持是很難開展的，或者說開展難度會很大，并使簡單的問題復(fù)雜化。因此，駐在單位要為派駐紀檢監(jiān)察員日常工作提供支持與便利，駐在單位與派駐紀檢監(jiān)察員一道將黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展方向推動。

3.加強考核管理，建立健全職務(wù)晉升考評制度，激發(fā)其主觀能動性，最大限度的挖掘派駐紀檢監(jiān)察員的工作熱情與積極性。

古人云“名不正則言不順”，而名正則言順，言順則事成，要想在實際工作中切實發(fā)揮派駐紀檢監(jiān)察員的積極作用，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在基層單位向縱深發(fā)展，應(yīng)該切實在制度以及各方面上予以保障，使監(jiān)督執(zhí)紀在基層真正落地生根，開花結(jié)果。

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