推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興調(diào)研報(bào)告

201*年8月2日

習(xí)近平同志在參加十三屆全國人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)，著重論述了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，進(jìn)一步明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主攻方向。我們成武縣就如何推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興進(jìn)行了調(diào)研思考，現(xiàn)報(bào)告如下。

一、加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)是強(qiáng)基固本

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)是我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，只有加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)強(qiáng)基固本，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一是黨員教育上突出實(shí)效性。以遠(yuǎn)程教育為載體，把農(nóng)村黨員熟練駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、最新科技成果運(yùn)用于生產(chǎn)實(shí)踐的能力、帶領(lǐng)廣大黨員群眾共同致富的能力作為農(nóng)村黨員教育的重點(diǎn)，解決好農(nóng)村黨員理想信念、宗旨意識(shí)、黨性觀念等問題，根據(jù)農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)差異，做到區(qū)分層次，分類指導(dǎo)，有的放矢。對那些思想守舊、無開拓創(chuàng)新精神的農(nóng)民黨員要作為主要工作目標(biāo)， 采用集中培訓(xùn)、實(shí)地參觀、現(xiàn)場示范等形式，用身邊的人和事，用新技術(shù)帶來的可觀效益促其解放思想，開闊視野，增長見識(shí)；對那些科技素質(zhì)低、缺乏致富本領(lǐng)的農(nóng)民黨員，有計(jì)劃地進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)， 使黨員人人都有一技之長，增強(qiáng)致富能力；對那些頭腦靈活、率先致富的青年黨員， 有計(jì)劃地組織他們參加遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，逐步、有意識(shí)地使他們成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的領(lǐng)頭雁。二是黨員管理工作上突出靈活性。黨員隊(duì)伍的年齡、文化和從業(yè)特點(diǎn)，決定了黨員管理工作的多樣性。按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效原則，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，走規(guī)范化、制度化的管理模式。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加大了黨員隊(duì)伍的流動(dòng)性，外出黨員增多，對外出務(wù)工經(jīng)商的黨員實(shí)行外出登記制度；對老年黨員可采取劃分黨小組的辦法，指派支委專人負(fù)責(zé)其教育管理，使老黨員老有所學(xué)，老有所管，老有所為。可打破地域限制，按行業(yè)相近、興趣相同、年齡相仿等標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一些黨小組，由不同的支委聯(lián)系，提高學(xué)習(xí)興趣，提升交流的效果。三是黨員發(fā)展問題上突出嚴(yán)肅性。改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性是新形勢下發(fā)展黨員工作的主攻方向。發(fā)展黨員上要擺脫束縛，放寬視野，重點(diǎn)從靠自己的誠實(shí)勞動(dòng)，合法經(jīng)營率先富起來的致富能人，骨干力量，從復(fù)退軍人和村干部中發(fā)展黨員，從源頭上保證黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性。不斷嚴(yán)格責(zé)任追究制度，把好培養(yǎng)關(guān)、考察關(guān)、發(fā)展關(guān)和審批關(guān)，注重質(zhì)量，不求數(shù)量，做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)，培養(yǎng)一個(gè)，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)。四是黨員組織活動(dòng)上突出多樣性。根據(jù)形勢的發(fā)展和農(nóng)村黨員隊(duì)伍的實(shí)際，增強(qiáng)黨組織活動(dòng)的吸引力。以黨員遠(yuǎn)程教育為主，對于有條件上網(wǎng)的黨員，可以通過網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上的學(xué)習(xí)與交流，激發(fā)黨員學(xué)習(xí)興趣，提高活動(dòng)的質(zhì)量和水平；從集中活動(dòng)向小組活動(dòng)轉(zhuǎn)變，按照黨員特點(diǎn)和行業(yè)分布，劃分若干個(gè)黨小組，平時(shí)以黨小組活動(dòng)為主，結(jié)合每月十日的主題黨日活動(dòng)，支部按月活動(dòng)一次，提高黨組織的戰(zhàn)斗力。以黨性實(shí)踐活動(dòng)為主，引導(dǎo)黨員發(fā)揮作用，體現(xiàn)黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性。五是壯大集體經(jīng)濟(jì)上突出必要性。壯大集體經(jīng)濟(jì)，為加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。為群眾辦好事、辦實(shí)事，沒錢不行，從根本上說，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，密切黨群關(guān)系，還靠發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，集體有錢了，各項(xiàng)工作也就好做了。

二、提升村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗力是當(dāng)務(wù)之急

一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育。以黨支部主題黨日活動(dòng)為抓手，強(qiáng)化黨員學(xué)習(xí)教育，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，切實(shí)堅(jiān)定信念，強(qiáng)化黨員身份意識(shí)和黨性意識(shí)，增強(qiáng)“政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入。進(jìn)一步加大投入，對舊的活動(dòng)場所進(jìn)行改造升級(jí)，對陳舊的辦公設(shè)備和黨組織活動(dòng)設(shè)施進(jìn)行置換更新。三是壯大集體經(jīng)濟(jì)。馬克思說過非常經(jīng)典的一句話：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識(shí)決定人們的存在，相反，是人們的社會(huì)存在決定人們的意識(shí)”。 毋庸諱言的是，多年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的弱化、私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加上天然的、追求利益最大化的市場機(jī)制的驅(qū)使和現(xiàn)實(shí)生存競爭的壓力，使得人們普遍對個(gè)人利益的關(guān)心度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對集體、公益的關(guān)注度，這必然導(dǎo)致黨員干部群眾心中集體主義意識(shí)形態(tài)和倫理道德的嚴(yán)重弱化。不少基層干部，特別是農(nóng)村黨員干部的感受是：“手里沒米，叫雞不理”，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)無法為農(nóng)民提供福利、為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)提供資金和資源支持，黨員干部和群眾對集體無歸屬感、無認(rèn)同感、無向心力、無凝聚力，導(dǎo)致村支部或村委說話無威信、號(hào)召無威力。所以，要增強(qiáng)基層組織的組織力，治本之舉還是要理直氣壯、堅(jiān)定不移地發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

三、拓寬選人視野、選優(yōu)配強(qiáng)村班子是強(qiáng)筋健骨

“火車跑得快，全靠車頭帶”，強(qiáng)而有力的村班子是群眾所急盼的。因此要抓好基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，按照調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、注重質(zhì)量的要求，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記，鼓勵(lì)致富能手、外出務(wù)工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人，發(fā)揮好領(lǐng)頭雁作用。同時(shí)，要做好發(fā)展黨員工作，按照十九大報(bào)告要求，注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民和“兩新”組織中發(fā)展黨員，把符合條件的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)，不斷為黨的肌體注入新鮮血液，儲(chǔ)備好基層干部人才。

四、加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治理是根基所在

一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要按照習(xí)近平總書記的要求，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。重點(diǎn)任務(wù)是加強(qiáng)帶頭人培養(yǎng)選拔，積極引導(dǎo)熱心公益、熱愛集體、致富有本領(lǐng)的人進(jìn)入黨組織，發(fā)揮好他們模范帶頭作用。二是加強(qiáng)農(nóng)村干部監(jiān)管。發(fā)揮縣委巡查組無縫隙全覆蓋地巡查作用，強(qiáng)化對惠農(nóng)政策、項(xiàng)目資金落實(shí)情況的巡查，嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)行為。三是強(qiáng)化村風(fēng)民俗建設(shè)。通過村規(guī)民約，加強(qiáng)孝賢文化建設(shè)、移風(fēng)易俗建設(shè)，從機(jī)制制度上加大對孝老敬賢事跡的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，倡樹社會(huì)主義鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。四是嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制制度�？茖W(xué)運(yùn)用這一制度方法，既能避免政出多門、各自為政或議而不決，又能避免家長制、一言堂、獨(dú)斷專行等少數(shù)人說了算、個(gè)別人說了算的弊端。五是提高服務(wù)群眾水平。執(zhí)行好村干部輪流坐班、值班制度，方便群眾辦事；加強(qiáng)村級(jí)群眾服務(wù)場所建設(shè)，將鎮(zhèn)街區(qū)的七站八所下沉到管區(qū)和村，方便群眾辦事，以服務(wù)群眾為中心。六是加快“雪亮工程”建設(shè)進(jìn)度，發(fā)揮黨組織作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村治安和諧。加快“雪亮工程”建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)厲打擊鄉(xiāng)村違法犯罪行為，推動(dòng)社會(huì)治理向基層下移，同時(shí)發(fā)揮基層黨組織的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)黨員、群眾賢達(dá)積極參與治理調(diào)解群眾糾紛，讓矛盾及時(shí)化解在基層，不擴(kuò)大、不上移，滿足鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。

五、強(qiáng)化農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位是動(dòng)力之源

一是強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。打鐵還需自身硬，要嚴(yán)格黨組織各項(xiàng)活動(dòng)，嚴(yán)肅黨組織制度和紀(jì)律，錘煉黨員黨性和黨組織戰(zhàn)斗力，使農(nóng)村基層黨組織有誠信、有威望、有號(hào)召力，使群眾發(fā)自內(nèi)心的信服，當(dāng)仁不讓的擔(dān)當(dāng)群眾的主心骨，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是大膽放手實(shí)行自治。豐富創(chuàng)新基層民主協(xié)商形式，發(fā)揮村民監(jiān)督作用，讓農(nóng)民自己說事、議事、主事，做到村里的事村民商量著辦。三是遵守規(guī)章實(shí)行法治。切實(shí)轉(zhuǎn)變過去僅僅靠習(xí)慣靠威信靠風(fēng)俗治理村務(wù)的觀念，認(rèn)真學(xué)法、知法、守法，用法辦事、服務(wù)，帶頭引導(dǎo)群眾形成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣。四是立好村規(guī)民約實(shí)行德治。制定村規(guī)民約，加強(qiáng)社會(huì)主義道德和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，樹立社會(huì)主義價(jià)值觀，大力表彰道德模范，倡導(dǎo)孝老敬賢風(fēng)尚，形成鄉(xiāng)村優(yōu)序良俗。

六、推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興是群眾所盼。一是學(xué)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見。中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涵蓋各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面，里面有許多政策信息，含金量非常高，有許多涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的項(xiàng)目需要我們?nèi)パ芯咳ゲ邉澣��?shí)施，對中央文件，我們要認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)，挖掘出可供借力實(shí)施的項(xiàng)目。二是嚴(yán)格落實(shí)黨組織生活制度。要以開展支部主題黨日活動(dòng)為平臺(tái)，開展好學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，在真學(xué)上下功夫、在入心入腦上下功夫，在創(chuàng)新活動(dòng)方式上下功夫，確保學(xué)了要真正能提高黨性覺悟和發(fā)揮作用，學(xué)了要真正會(huì)引領(lǐng)群眾發(fā)家致富。三是落實(shí)好基層自治制度。黨支部要統(tǒng)攬全局，指導(dǎo)村委會(huì)執(zhí)行好村民自治制度，特別是“四議兩公開”制度，讓村民當(dāng)家作主。四是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。要用好省市縣出臺(tái)的關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的政策策劃好項(xiàng)目，繼續(xù)把村集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，為村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)和村民福利提供更多更好的經(jīng)濟(jì)保障。五是抓好人居環(huán)境治理。要按照最近中央下發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，在抓好農(nóng)村生活垃圾治理、廁所糞污治理、農(nóng)村生活污水治理的同時(shí)，著力提升村容村貌治理水平。六是服務(wù)好村民大事小情。要自覺把黨員和支部書記這個(gè)身份扛在肩膀上、放在心里，扎扎實(shí)實(shí)為群眾服好務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施后，村民的醫(yī)療、子女教育、用水、用電、行路、養(yǎng)老、留守兒童、休閑娛樂等民生問題都會(huì)有相應(yīng)的政策需要對接、落實(shí)，要及早行動(dòng)，認(rèn)真研讀學(xué)習(xí)這些政策，搞好對接。七是抓好鄉(xiāng)風(fēng)民俗整治。要組織領(lǐng)導(dǎo)好村民委員會(huì)修訂村規(guī)民約，從制度機(jī)制上徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村不孝敬老人、天價(jià)彩禮等不良社會(huì)風(fēng)氣，對那些不孝敬老人的人堅(jiān)決給予懲罰；要做實(shí)“四德”榜建設(shè)，把好人好事宣傳出去，弘揚(yáng)好風(fēng)氣、正能量，讓好人在村中感到光榮、在經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，在社會(huì)上受崇敬。八是抓好班子建設(shè)。要搞好團(tuán)結(jié)，本著為了工作而精誠合作的精神，虛懷若谷，互相信任，互相支持，共同把村里的事辦好。要堅(jiān)持民主集中制，遇事多與班子成員商量，多與群眾商量，集思廣益，共同把事情做好，堅(jiān)決避免“一言堂”。九是加強(qiáng)監(jiān)督管理。充分發(fā)揮縣鎮(zhèn)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，強(qiáng)化巡查，嚴(yán)格村級(jí)干部隊(duì)伍管理，確保黨的各項(xiàng)惠民政策落實(shí)到位，滿足群眾期盼。

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