秦漢新城統(tǒng)籌兼顧文物保護(hù)與開發(fā)利用，探索出大遺址保護(hù)、歷史文化旅游和文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的文化遺產(chǎn)傳承方式，在歷史文化保護(hù)方面取得實(shí)效。

一、歷史文化遺存基本概況

秦漢新城所在地是古絲綢之路起點(diǎn)的重要組成部分，分布了大量秦、漢時(shí)期的重要?dú)v史遺存，遺址保護(hù)區(qū)面積達(dá)104平方公里，國家級(jí)文物保護(hù)單位達(dá)11處，包括秦咸陽宮遺址，長陵、安陵、陽陵、茂陵、平陵、渭陵、延陵、義陵、康陵等9座西漢帝陵和霍去病墓。豐富的文化資源，深厚的歷史積淀，為秦漢新城的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）秦代主要?dú)v史遺存情況

1、秦咸陽城遺址。秦咸陽都城的范圍從今渭城區(qū)渭城街道辦冶家臺(tái)東，包括窯店、正陽二個(gè)街道辦及底張街辦的一部分，面積約100平方公里。主要建筑是冀闕宮廷，在今窯店街道辦姬家道、牛羊村北部原上。從20世紀(jì)50年代末到80年代后期的30年間，考古工作者通過勘查和發(fā)掘，共發(fā)現(xiàn)各類遺址遺跡230余處，其中6處經(jīng)過試掘和重點(diǎn)發(fā)掘，揭露面積15000余平方米，清理戰(zhàn)國秦墓128座，出土和采集文物5000余件。發(fā)現(xiàn)了大小不等的夯土建筑遺址27處，包括宮墻遺址和重點(diǎn)發(fā)掘的第一、二、三號(hào)宮殿遺址，以及多處手工業(yè)作坊遺址和長達(dá)4公里的墓葬區(qū)。1988年1月，秦咸陽城遺址已被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

（二）漢代主要?dú)v史遺存情況

1、漢長陵。漢長陵位于咸陽市渭城區(qū)正陽街道辦后排村北約1320米，怡魏村南約1190米，咸陽二道原南緣。長陵是漢高祖劉邦與呂后的合葬陵。陵墓附近曾經(jīng)出土過屬于西漢時(shí)代的“長陵東當(dāng)”、“長陵西當(dāng)”和“長陵西神”文字瓦當(dāng)，證實(shí)這里的陵墓確為長陵。1988年1月，漢長陵已被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

2、漢安陵。漢安陵位于咸陽市渭城區(qū)正陽街道辦白廟南村東南約670米。安陵為漢惠帝劉盈與孝惠張皇后的合葬陵。2001年6月，漢安陵被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

3、漢陽陵。漢陽陵位于咸陽市渭城區(qū)正陽街道辦張家灣村北約870米處。陽陵為漢景帝劉啟與孝景王皇后合葬陵。2001年6月，漢陽陵被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

4、漢茂陵。漢茂陵位于咸陽市興平市南位鎮(zhèn)策村南400米，茂陵博物館以西約930米。包含帝王陵以及陵區(qū)附屬的建筑遺址、陪葬墓等。茂陵系漢武帝劉徹與李夫人的合葬陵。1961年3月，漢茂陵被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

5、漢平陵。漢平陵位于咸陽市秦都區(qū)雙照街道辦大王村南約300米。平陵為漢昭帝劉弗陵與孝昭上官皇后的合葬陵。2001年6月，漢平陵被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

6、漢渭陵。漢渭陵位于咸陽市渭城區(qū)周陵街道辦新莊村南部偏西約200米。渭陵為漢元帝劉奭與王皇后合葬陵。2001年6月，漢渭陵被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

7、漢延陵。漢延陵位于咸陽市渭城區(qū)周陵街道辦嚴(yán)家溝村東北約200米。延陵為漢成帝劉驁的陵墓。2001年6月，漢延陵被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

8、漢義陵。漢義陵位于咸陽市渭城區(qū)周陵街道辦南賀村東南約570米，北距旅游公路約280米。義陵為漢哀帝劉欣與傅皇后合葬陵。2001年6月，漢義陵被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

9、漢康陵。漢康陵位于咸陽市渭城區(qū)周陵街道辦陵照村東北約500米，咸宋公路北側(cè)約350米�？盗隇闈h平帝劉衎與王皇后合葬陵。2001年6月，漢康陵被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

二、發(fā)展思路及目標(biāo)

依托區(qū)內(nèi)豐富的歷史文化資源，搶抓“一路一帶”發(fā)展機(jī)遇，遵循文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，按照“政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，項(xiàng)目帶動(dòng)，創(chuàng)新引領(lǐng)”的思路，統(tǒng)籌兼顧文物保護(hù)與開發(fā)利用，創(chuàng)新文化遺產(chǎn)保護(hù)利用傳承方式，緊緊圍繞“秦”和“漢”兩大文化元素，通過實(shí)施一大批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，延續(xù)歷史文脈，樹立秦漢文化品牌，積極申報(bào)國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，努力將秦漢新城建設(shè)成為“具有世界影響力的秦漢歷史文明集中彰顯區(qū)”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際文化旅游目的地”。

三、存在問題

（一）城市建設(shè)規(guī)劃與文物保護(hù)規(guī)劃銜接不夠緊密。對(duì)歷史遺址自然環(huán)境原始地貌的整體性開發(fā)利用考慮不夠充分，導(dǎo)致城市建設(shè)兼顧遺址保護(hù)不足，緊鄰遺址保護(hù)區(qū)的景觀與文物保護(hù)內(nèi)容連接不緊密。

（二）尚未充分利用國家政策優(yōu)勢(shì)。在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)上缺少具體的、可操作性的方案，未能緊密結(jié)合國家“一帶一路”政策開展歷史文化資源保護(hù)利用工作。

（三）缺少文化亮點(diǎn)。缺少類似浐灞生態(tài)區(qū)長安塔、曲江新區(qū)大雁塔的標(biāo)志性文化形象，對(duì)外宣傳缺乏亮點(diǎn)，難以給人留下持久印象。

四、發(fā)展建議

針對(duì)秦漢新城歷史文化保護(hù)利用中存在的問題，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，開展相關(guān)研究。聯(lián)合有關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、大專院校、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等力量，共同開展文化遺產(chǎn)保護(hù)利用如何與城市建設(shè)結(jié)合的研究工作；研究秦漢新城與國家“一帶一路”建設(shè)結(jié)合的具體方案，努力把秦漢新城打造成與絲綢之路有深入關(guān)聯(lián)的文化特區(qū)。

（二）擴(kuò)大對(duì)外宣傳。拓寬宣傳渠道，通過報(bào)紙雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)，以及創(chuàng)意攝影、短片、電子報(bào)、文物展覽推廣紀(jì)念品等形式，宣傳新城歷史文化資源，展示新城文化魅力和資源優(yōu)勢(shì)，使文保區(qū)內(nèi)居民了解并支持對(duì)歷史遺址保護(hù)利用。吸引更多企業(yè)和人員來新城投資和旅游。推動(dòng)公眾參與，在現(xiàn)有遺址博物館定期舉行各類活動(dòng)，提高民眾興趣。

（三）深入挖掘歷史素材，將某個(gè)人物、故事或某處遺址打造成秦漢新城的標(biāo)志，讓大眾認(rèn)識(shí)并記住秦漢新城，引發(fā)游客來新城旅游的熱情。

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