***市基層團組織建設調查報告

摘要：隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步完善，對共青團工作特別是農村基層團組織工作提出了新的更高的要求，共青團的基層組織30%在農村,農村青年占全國青年總數的70%。加強農村基層團組織建設,對于鞏固黨在農村執(zhí)政的青年群眾基礎,確保農村共青團組織團結帶領廣大農村團員青年充分發(fā)揮生力軍作用具有重要意義。并且隨著農村各項改革的深入，農村經濟成了多業(yè)并舉、多種經濟成分并存的格局。青年的流向分布也呈現出多向復雜的特點，由此導致了農村團組織建設的復雜特性。從掛職到***團委后，我和單位的同時，采取了問卷調查，座談，實地走訪等多種形式，對當地農村基層團組織的建設情況作了調查。調查發(fā)現，由于全團對農村團組織建設的重視，特別是近兩年來構建農村團組織新網絡等團建理論的提出，使農村團組織逐步開始擺脫傳統(tǒng)的建團模式，嘗試探索新思路、新方法、農村團組織建設取得了可喜成績。但對比其它領域團組織的建設，農村基層團組織仍處于落后境地，遠不能適應農村改革的步伐。

關鍵詞：農村基層團組織；建設；

0 引言

共青團作為黨的助手和后備軍，是我國社會的支柱力量，先進青年的群眾組織，要適應新時代需求，迎接新時代的挑戰(zhàn)，應該尋求新的發(fā)展方向，探索服務于社會，服務于青年的新途徑。農村基層團組織是共青團基層組織的基礎，是履行農村共青團工作職責的重要載體，也是實現農村共青團的各項功能的根本途徑。農村基層團委決定著共青團在農村的影響力、戰(zhàn)斗力和生命力。

中國是一個人口大國，更是一個農業(yè)大國 ，全國近13億人口就有9億人生活在農村。因此，抓好農村經濟的繁榮、穩(wěn)定與發(fā)展，既關系到全國的建設大局，也關系到社會主義現代化建設宏偉目標的實現。而農村團員青年作為農村經濟建設和發(fā)展的生力軍和后備力量 ，抓好對他們的教育、培養(yǎng)和引導無疑是抓好農村工作的基礎和前提。

近年來，通過黨建帶團建，黨建促團建，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織建設的整體水平有了進一步提高，在新農村建設中發(fā)揮了積極作用，帶領青年較好地服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政大局。但是面對新形勢，共青團在農村工作中面臨的新挑戰(zhàn)也表現得最為集中，農村成了團工作的難點和薄弱環(huán)節(jié)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委存在著機構不健全、人員不穩(wěn)定、活動不經常、陣地不牢固、經費無保障、團委作用發(fā)揮不充分等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的重視程度、鄉(xiāng)團干部的待遇問題、共青團的工作經費等問題都影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織作用的發(fā)揮。這些問題的有效解決和工作方式的調整，決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委的活力。

1 ***市農村基層團組織建設現狀

***市地處關中平原腹部，素有“關中白菜心”的美譽，總面積507平方公里，轄7鎮(zhèn)4鄉(xiāng)3個街道辦事處，總人口57萬人，共有青少年13萬余人，其中團員青年29000余名，少先隊員49000余名，團委49個(鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委14個)，建隊的學校236個，專兼職團干部59人。

2.存在的主要問題

近年來，我市的共青團工作在市委和上級團委的正確領導下，緊緊圍繞黨建帶團建的工作思路，堅持以服務***、服務青年、服務社會為宗旨，積極引導農村青年服務新農村建設，不斷創(chuàng)新機制，發(fā)揮職能作用，加強和改進農村基層團組織建設，努力提高基層團組織建設水平，取得了一定成效。但是，從當前我市農村基層團組織發(fā)展的情況來看，還存在著以下幾個方面的突出問題：

2.1.農村團的基層組織建設任重道遠

2.1.1.基層黨建帶團建工作有待進一步健全制度

雖然黨建帶團建工作出臺了一系列的舉措和辦法，形成了一些工作機制，但更多的還是局部的，針對單項工作或應急性的，還沒有形成使基層黨建帶團建工作經常化、規(guī)范化、制度化的系統(tǒng)完善的工作機制，特別是還缺乏有效的工作載體和督促落實的工作舉措，常常使黨建帶團建工作僅僅停留在文件中，難以得到很好的落實。

共青團組織是黨的助手和后備軍，但隨著經濟和形勢的發(fā)展，部分基層黨組織追求經濟效益，對團的工作重視程度不夠，精力投入不足，關心程度不夠，本著“能維持、不指望、無任務”的態(tài)度來對待基層團的工作。在評價團干部工作時，只重視黨政統(tǒng)一部署，忽視團的自身工作。從全縣基層團干部兼職的情況也可以看出，基層黨組織普遍認為團的工作是一項務虛的工作，只要把縣上安排的任務完成就行了，特別是一些村黨組織對團工作很不重視，把村團支部書記當作可有可無的角色，導致了整個村級干部隊伍的老化，團的組織活動不能開展，團組織形同虛設。

2.1.2.團員意識還較為淡薄，團員流失比較嚴重

由于隨著經濟社會的發(fā)展，高等職業(yè)教育的不斷普及深化，14歲至22歲的農村青年都進入各類不同的學校進行學習，他們的團組織關系在學校管理，而23歲至28歲的農村青年又都不安于農村發(fā)展現狀，受物質利益和經濟利益的驅動，對純政治性的工作不感興趣，組織觀念、集體觀念逐漸淡漠，最關心的是如何致富、賺錢，認為團組織不能為他們解決實質性困難和問題，對團的工作缺乏積極性、主動性。許多青年認為在農村入不入團都無所謂,從學校畢業(yè)后不愿參加團的活動，且由于組織關系轉移手續(xù)沒有按規(guī)定及時辦理，有些團員畢業(yè)后就全部流失。

2.1.3團干部隊伍建設有待進一步改善提高

由于專職團干部轉業(yè)難，提拔任用率低，年齡老化等因素，造成一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村團干部缺乏工作熱情，兼職團干部有時在處理業(yè)務工作與團內工作關系上存在顧此失彼的情況，大部分領導干部更注重經濟建設等方面工作。村級沒有專職團干部，團支部書記沒有勞動報酬，因此很難將有能力、有熱情的青年吸引到團的領導崗位上來，導致村團支部書記工作積極性不足，現有的村一級團干部隊伍年齡偏大，知識層次較低，思想觀念老化，也嚴重困擾著農村共青團工作的活躍與發(fā)展。社區(qū)團干部均為兼職，社區(qū)青年分散，大多游離在小店鋪中，開展工作相對困難，發(fā)揮作用不理想。后繼乏人，沒有建立村團支部書記后備人選及相應的培養(yǎng)機制。綜上因素，使得農村團干部隊伍的整體素質不高，基層團組織工作難以提升。

2.1.4.團組織的有效網絡覆蓋還需進一步擴大

一是無組織覆蓋。由于新經濟組織和新社會組織大量產生，新的群體不斷涌現，而基層團建工作又未能及時跟上，形成了較多的團建空白點，使得相當一部分團員游離于團組織之外。二是雖有組織覆蓋，但組織發(fā)育程序不夠，難以實現有效覆蓋。在“兩新”組織和雖已建立了基層團組織，但由于其組織發(fā)育程度遠不及一些傳統(tǒng)領域的基層團組織，因此其作用發(fā)揮和組織覆蓋力也就大打折扣。“兩新”組織建團難和鞏固難問題沒有根本解決。“兩新”組織規(guī)模小，青年少，團員少，組織開展集體活動相對困難。

2.2.團的活動方式與形勢發(fā)展脫節(jié)

2.2.1.活動中弱化了思想政治教育工作

在當前各種意識形態(tài)互相沖撞、價值取向多元化的復雜形勢面前，思想政治教育工作在共青團組織的各項活動中，不僅沒有得到足夠的重視和加強，相反卻有放松和弱化的傾向�；顒拥闹\劃比較側重考慮活動產生的經濟效益，沒有堅持把社會效益和人才效益放在首位。活動的內容都比較重視提供項目、信息、技術等服務，或是開展文化娛樂活動去滿足青年的淺層次需要，而結合當前廣大青年工作、學習、生活實際，針對他們的內心矛盾、思想困惑等精神方面的需求開展活動少，難以真正觸動青年的思想，引起他們的共鳴，教育效果不理想。

2.2.2.鍛造活動品牌的意識不強

從我市農村基層團組織服務青年發(fā)展情況來看，基層團組織活動開展困難，不夠經常，部分團組織雖然能夠積極組織開展一些團的主題活動，但在滿足當代青年的需求上還存在著很大差距，隨著經濟社會的發(fā)展和社會主義新農村建設進程的逐步推進，農村青年價值取向的多元化出現了青年需要的團組織做不了，團組織要求的團員不愿做的問題，致使團組織活動開展與農村青年的需求不一致，使團組織活動開展困難。團組織開展的活動往往是出新多，深入開展下去的少；曇花一現的多，長抓不懈的少。由于缺乏精品意識，基層一些好的活動缺少深層次的挖掘和進一步的提升，缺乏具有較大規(guī)模的、在社會上產生廣泛影響的活動品牌，從而在一定程度上減弱了共青團活動的感召力和影響力。

2.2.3.有些團組織對青年鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)和指導力度不夠

對本地青年星火帶頭人、農村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的情況不了解，培養(yǎng)和指導力度不夠，對他們在創(chuàng)業(yè)的過程中遇到的困難不能及時的提供有效的幫助，導致農村青年鄉(xiāng)土人才匱乏。青年次創(chuàng)業(yè)基地的規(guī)模、影響力不夠，有的基層團組織為了應付上級的檢查，臨時找到一些種養(yǎng)基地掛牌應付，達不到輻射帶動示范作用。

2.3.團干部思想作風有待進一步加強

工作中，我們一方面感到團干部普遍具有較強的責任感和事業(yè)心，愛崗敬業(yè)、深入基層、求真務實、開拓進取，能夠自覺地按照科學發(fā)展觀的要求，服務大局、服務社會、服務青年，展示出了新時期青年干部良好的綜合素質和精神面貌，但同時我們也發(fā)現團干部的作風建設方面確實存在著一些共性問題。

2.3.1.畏難情緒較重，開展工作的主動性和創(chuàng)新意識不強

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職團干多，專職團干部專業(yè)難，年齡偏大，提拔使用率低，缺乏工作熱情。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村的共青團工作明顯滯后于形勢的發(fā)展和青年的需求，共青團的工作難度增加，共青團的職能有弱化的趨勢。在嚴峻的挑戰(zhàn)面前，有的團干部對本職工作缺乏興趣，積極性不高，缺乏成就感和榮譽感。有的團干部還存在著自卑、畏難情緒，覺得無職無權，沒有辦公場所，沒有活動經費，全靠個人能力來維系，靠業(yè)余時間來張羅，難有作為。有些團干部工作思路不寬，服務中心、參與中心的觀念還沒有真正樹立起來，還只停留在搞一些文體娛樂活動的淺層次上，圍繞中心、貼近中心、服務中心的大團建意識淡薄，工作按部就班，局限于經常性工作，內容單薄、方法老套，創(chuàng)新意識較差。

2.3.2普遍存在短期行為

選拔團干部沒有一套可行的機制。團干部的后備干部隊伍建設存在問題。由于團干部都面臨著轉崗，個別團干部把共青團崗位看作個人發(fā)展中的一個過渡時期，甚至是當作走上其他工作崗位的一個跳板。由于思想認識上的錯誤，導致了工作中的短期行為。部分團干部眼光短淺，作風漂浮，傾向于根據自己的主觀意志應付手頭工作，而缺乏真正靜下心來，深入謀劃共青團事業(yè)長遠發(fā)展的意識；習慣于按照傳統(tǒng)的方式方法開展工作，而缺乏用改革創(chuàng)新的精神，深入研究新形勢下青年工作的新情況、新問題。這一現象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)團干部中反映得尤為明顯。

3.加強農村基層團組織建設的建議及對策

團的十六大的召開為共青團事業(yè)的發(fā)展指明了方向，帶來了前所未有的發(fā)展機遇，新時期下，我們應該充分抓住這一大好的歷史機遇，積極探索農村基層團組織發(fā)展的新路子，切實解決當前農村基層團組織建設中存在的困難和問題，加強和改進農村基層團組織建設，不斷提高團組織建設水平�；鶎訄F支部、總支、團委是我們全市團組織的細胞，如何把整個軀體建設得更加強大，必須把住激活細胞這個關鍵，把最難的事情做好做實，通過有形化、規(guī)范化、制度化建設，充分釋放基層活力。

3.1.進一步完善構建黨建帶團建工作新格局

黨建帶團建是永葆團的先進性的必然要求，必須堅持“黨建帶團建”，根本在“建”，關鍵在“帶”。黨組織的重視和支持是做好農村共青團工作的重要保證。各級黨委要增強責任感，站在講政治的高度，堅持把共青團工作作為黨的工作的重要組成部分，提上議事日程，切實加強領導，要幫助團干部充分認識新形勢下農村共青團工作的特點和規(guī)律，找準工作重點。只有堅持黨建帶團建，緊緊依靠黨的領導，團的建設才能更好地把握和體現黨的要求，保持正確的政治方向。多方爭取各級黨組織支持，農村基層團組織應緊密結合黨政中心工作部署，主動向同級黨組織匯報工作，使黨組織了解團組織，及時給團組織指路子、壓擔子，促使黨組織將團建納入議事日程，從人員、組織、經費等方面給予保障。同時，農村基層團組織要號召和帶領農村團員青年圍繞本級黨組織的工作中心，充分發(fā)揮助手和后備軍作用，以作為求地位，更好地服務農村黨政中心工作，服務經濟社會發(fā)展，以作為爭得黨組織的重視和支持。村團支部要在改革過程中有所作為，以扎實的工作業(yè)績進一步提高在各級黨委、政府心目中的地位，以求得更為廣闊的發(fā)展空間。

各級黨組織只有把團的建設納入黨的建設的總體規(guī)劃，緊密結合黨的建設加強團的建設，把團建列入黨建目標考核管理，做到規(guī)劃同步定，任務同步下，活動同步搞，考核同步做，評優(yōu)同步議，不斷優(yōu)化團的建設的環(huán)境和氛圍，才能使團的建設與時俱進、開拓創(chuàng)新，始終充滿生命力，更加符合時代的要求。

3.2.落實基層團干部的政治待遇

要建立黨建帶團建工作聯(lián)席會議制度，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)是黨員的團委書記列席同級常委會和黨委會制度，使共青團能及時了解事關經濟、社會發(fā)展及黨建中的重大事項；要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)團干部納入后備干部推薦對象，對于工作能力強、培養(yǎng)潛力大的團干部，要積極推薦提拔使用，使團干部感到團的工作崗位的神圣和重要。

3.3.進一步提高團干綜合素質，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委班子建設

1.能力要不斷提高。一要提高開拓創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力。面對新形勢、新要求，要充滿激情，勇于開拓，銳意進取，敢于創(chuàng)新。二要提高整合資源能力。基層團組織，資源有限，工作開展必然心有余而力不足。只有延伸團的工作手臂，建立開放式工作格局，善于整合各種社會資源，形成工作合力，才能有效服務大局、服務青年、服務社會。三要提高攻堅克難能力。發(fā)展中必然會遇到各種矛盾和問題，團的工作也會面對各種困難和挑戰(zhàn)。我們不能畏縮不前，只能迎難而上，在工作思路、工作方式、自身建設上不斷創(chuàng)新，破解矛盾和問題，應對困難和挑戰(zhàn)，探索新的機制體制，全力推動團的事業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展。2.修養(yǎng)要不斷增強。一是增強政治修養(yǎng)。要用中國特色社會主義理論知識武裝頭腦，牢固樹立科學發(fā)展觀，自覺用以指導實踐，有力貫徹黨的路線、方針和政策。二是增強學識修養(yǎng)。工作的開展需要扎實的理論功底和過硬的本領，這些都需要不斷學習和積累。要學好理論，學好政策，學好團的業(yè)務知識，特別要注意學習和掌握新知識、新技能、新本領。三是增強為人修養(yǎng)。對待事業(yè)要充滿激情，高調做事，低調做人，時刻認識到自己肩負的責任和使命。四是保持求真務實作風。團的工作要密切聯(lián)系群眾，經常深入基層，搞好調查研究，善于解決問題，多為基層為青年辦一些實事，多做一些為長遠發(fā)展打基礎的工作，多探索一些促進事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的機制。

針對全市各級團干部隊伍現狀，要積極探索建立農村基層團干部工作機制，著力選配農村“雙強型”團干部，建立健全以工作實績?yōu)橹攸c、以團員青年認可度為重要尺度的團干部考核評價體系，要聯(lián)合組織部門加大對基層團干部的協(xié)管力度。農村團干部的選拔配備有以下幾個基本渠道：一是激活“留守資源”。即從留守在農村的黨團員和農村青年致富帶頭人中培養(yǎng)選拔團支部書記。二是用好“返鄉(xiāng)資源”。即從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的務工團員青年、復員軍人、畢業(yè)后回鄉(xiāng)的青年學生中培養(yǎng)選拔團支部書記。三是借助“外來資源”。即從“三支一扶”( 支教、支農、支醫(yī)和扶貧) 大學生、西部計劃大學生志愿者以及“大學生村官”中擇優(yōu)選拔條件適宜者兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村團組織負責人。同時，要大力加強基層團干部的培訓力度，提高農村基層團干部理論和業(yè)務工作能力，使基層團干部成為復合型人才，從而不斷提高農村基層團干部隊伍的整體素質。

3.4.完善農村基層團組織的各項制度

進一步加強村級團組織規(guī)范化建設。在市場經濟條件下，農村青年大量外流，村級團組織的地位、作用逐漸弱化，村內“組織找不到人”，村外“人找不到組織”的矛盾已經成為制約農村共青團工作發(fā)展的主要原因。要解決這一矛盾，就應當果斷摒棄基層團組織職能“小而全”的傳統(tǒng)思路，本著“有所為有所不為”的原則，將村級團組織的職能定位在團員青年的日常管理，特別是團籍管理上，并以此為中心搞好村級團組織的規(guī)范化建設。重點是要抓好“四個規(guī)范化”：一是組織設置規(guī)范化。凡是在冊團員人數達到規(guī)定數額的村莊，必須建立團組織，努力消除農村團組織的“空白點”。二是干部配備規(guī)范化。按照上級要求，結合本地實際，進一步強化村級團干部配備，把一些德才兼?zhèn)�，文化層次較高的優(yōu)秀青年黨團員，選拔到團的領導崗位上來。在繼續(xù)推行“三位一體”做法的同時，重點是要盡可能地使團支部書記進入村“兩委會”。三是制度建設規(guī)范化。著重建立健全團的各項規(guī)章制度，突出抓好團的組織生活正�；�和團籍管理“封閉運行”兩項工作。四是工作考核規(guī)范化。要建立農村團的建設“雙重四關”考核機制。“雙重”就是按照黨建帶團建的思路，實行上級團組織和同級黨組織雙重考核。“四關”即把好目標關，制定好黨團考核和團內考核的目標，形成考核意見；把好簽狀關，對工作目標進一步量化細化，制定出工作目標責任狀和合同書，層層簽訂；把好考核關，按照考核意見和責任狀，對團的工作進行考核，考評結果作為評價干部的主要依據；把好兌現關，堅持責權利相統(tǒng)一的原則，將考核結果與政策兌現相銜接，搞好獎優(yōu)罰劣。

第一，加強組織制度建設。重點加強團內民主集中制度、團內選舉制度、團干部任免制度和“三會一課”制度建設，使團的組織工作不斷走向科學化、制度化、規(guī)范化。

第二，加強活動制度建設。重點加強團的教育活動制度、學習制度和文體活動制度等制度建設，通過開展廣大青年喜聞樂見的活動來履行共青團職能、推動共青團工作,提升共青團最本質的的凝聚力。

第三，加強管理制度建設。重點加強團干部培訓制度、團干部考核制度、團員發(fā)展制度、團員教育評議制度、團員登記統(tǒng)計制度和團費收繳制度建設，提高團干部和團員綜合能力素質，有效地進行組織管理。

第四，加強團員青年的教育管理制度。重點要針對農村團員流失嚴重的現狀，建立健全團員注冊管理機制，充分運用現代科技手段來改進團員教育管理工作，采取形式多樣、內容豐富的活動強化團員意識教育，充分發(fā)揮團員青年在農村經濟發(fā)展中的模范作用，使農村團員青年感受到自己在農村有實現自我價值的平臺，增強農村團組織的吸引力和凝聚力；同時，要積極探索流動團員管理的新方式，按照證檔分離、交叉覆蓋、動態(tài)管理的原則，加強流動團員流入地和流出地的銜接，按照“流入地管理和流出地管理相結合，以流入地管理為主，流出地管理為輔”的原則，加強和改進流動團員的教育管理，提高流動團員管理水平。

3.5.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委陣地建設

第一，要加強活動陣地建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委要按照“有牌子、有場所、有制度、有資料、有臺賬、有團旗”的“六有”基本標準建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委活動陣地。要積極爭取支持，從實際出發(fā)，采取新建、改建、擴建、共建、共享等多種辦法，加強以農村青年中心以及青少年活動場所等為重點的陣地建設。

第二，加強教育培訓基地建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委要圍繞服務社會主義新農村建設和培養(yǎng)“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，切實加強農村青年教育培訓基地建設，著力服務農村青年增收致富。充分挖掘潛力，大力加強農村實用技術培訓基地、科技示范基地建設，推動愛國主義教育基地、法制教育基地的建設和完善，依托基地積極開展教育、引導和服務青年的各項工作。要大力培養(yǎng)農村青年致富帶頭人等“五類帶頭人”，發(fā)揮示范帶動作用。

3.6.以服務青年需求為導向, 提高團組織服務能力

基層團組織要把對青年的吸引和凝聚擺在首位。團中央陸昊書記在全團加強基層團組織建設和基層工作電視電話會議上特別強調對青年和吸引和凝聚。吸引和凝聚青年，要靠先進的思想，靠對青年合理利益訴求的尊重和服務，靠對青年特有興趣的滿足，靠第一線團干部的個人魅力和對青年的感情。一是要把發(fā)現青年能人、培養(yǎng)青年能人作為基層團組織建設的前提性戰(zhàn)略任務，選拔青年致富帶頭人到團的崗位；要善于把黨團組織的“大道理”轉換為青年易于接受的“小道理”，既關注青年成長發(fā)展中的大事，也關注青年工作生活中的小事，使團的工作貼近青年、走進青年；二是以農村青年不滿足于現狀為根本動力，緊緊圍繞新農村建設的根本任務，抓住農村青年聯(lián)絡和聚集的新形式，大膽探索和創(chuàng)新農村在協(xié)會、在專業(yè)合作組織產業(yè)鏈上，加強對青年的思想引導，特別要多關注并幫助普通青年職工解決在工作生活中面臨的實際困難。三是要全面加強新農村的青年活動中心建設，將農村青年活動中心建設納入到團建工作中，提高活動中心的服務能力，把青年活動中心辦成凝聚青年、教育青年、管理青年、培養(yǎng)青年的搖籃。四是加大對團員青年的科技培訓、勞動力轉移就業(yè)培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識培訓力度，提高團員青年的科技水平，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，使他們在新農村建設的實踐中成長成才，建功立業(yè)。

3.7.大力加強自身改革,不斷探索,大膽創(chuàng)新,努力開創(chuàng)農村團組織工作的新局面

積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團的組織格局創(chuàng)新。組織格局必須服從和服務于政治目標。當前，團的基層組織總體上是健全的，但與胡錦濤總書記提出的“兩個全體青年”的要求相比還有很多不適應的地方。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級，還比較普遍地存在團的組織缺乏活力、聯(lián)系青年的渠道比較單一等問題。針對這一現狀，要積極創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團的組織格局，探索調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團的領導班子結構，采取編制內與編制外相結合的方式，注意把那些熱愛黨、對共青團和青年工作有熱情、有一定影響力的青年代表特別是青年能人吸收充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團的領導班子中來，以達到充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團的委員會作用，更好地聯(lián)系凝聚青年、更好地協(xié)調整合社會資源的目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團的組織格局創(chuàng)新，并不等同于建設黨的青年工作委員會等協(xié)調機構，而是共青團擴大基層組織覆蓋面、增強基層工作活力的制度性安排。各地團組織要積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團的組織格局創(chuàng)新試點工作，爭取半年內每個地市級團委分別抓好區(qū)域內2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的試點工作。在此基礎上總結推廣，力爭用3-5年時間把共青團工作的橋頭堡從目前的縣、區(qū)推進到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。立足實際，切實發(fā)揮縣鄉(xiāng)團委的作用，深入基層抓落實。各縣（市）情況差別很大，只有結合實際，因地制宜、突出重點，既做到整體推進，又善于重點突破，才能使團建基礎工程有針對性和實效性。縣、鄉(xiāng)兩級團組織是落實基層團建任務的直接責任人，要發(fā)揮他們的主體作用和創(chuàng)造精神，增強責任，增大壓力，有效落實基層團建的各項任務。要協(xié)力實施“大團建”，集中力量打硬仗。作為地方團的組織從上到下應明確責任，積極參與，集中時間和人力，通過“團建月”、“活動周”等形式，集中整頓，解決突出問題。必須形成合力，整體聯(lián)動，一個支部一個支部的建設，才能取得實效。

必須突破就團建抓團建的做法，把農村團的組織覆蓋與活動覆蓋、思想覆蓋有機結合起來。抓好團的建設是開展一切工作的基礎。抓好團的活動，是活躍團的工作，鞏固團建成果的重要條件。使團員青年受到教育，成長成才，是我們的目的，也是對團的建設和活動是否取得實效的最好檢驗。抓好農村團支部的建設，必須把團建與活動、與育人有機結合起來，實現良性互動。

必須研究新情況、解決新問題，加強團建創(chuàng)新的研討和實踐。新的形勢、新的時代、新的體制，給農村團支部建設提出了許多新的課題。我們必須與時俱進，在適應中調整，在改革中創(chuàng)新，使團的建設跟上時代的步伐。要抓住團建這個基礎環(huán)節(jié)，實事求是，大膽創(chuàng)新，靈活運用多種形式，創(chuàng)新團建的組織機制和運行模式

農村基層團組織應不斷加強自身的改革, 要改變傳統(tǒng)的工作思路、工作模式和工作方法,積極思考,勇于創(chuàng)新,探索一條適應新形勢、新要求的黨團共建新思路，切實增強基層團組織對青年的吸引力和凝聚力，真正贏得青年的信賴。根據農村生產實際、青年發(fā)展需求，在活動時間、活動方式、活動內容上靈活考慮，依靠活動內在的吸引力來增強團組織的凝聚力，避免為活動而活動；要重點做好青年創(chuàng)業(yè)致富工程的服務工作，為他們盡可能地提供政策和市場信息便利，從而為農村青年的增收成才提供切實有效的服務。

總之，新形勢下進一步加強農村基層團組織建設，真正發(fā)揮團組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，使團組織真正成為黨的青年思想政治工作部、青年人才部和青年生產部，就要全面貫徹黨的路線、方針、政策，組織和引導廣大團員青年學習“三個代表”重要思想及黨在新時期的各項路線、方針、政策，進一步解放思想、實現重心下移，把資源傾斜到基層，把力量向基層集中，勇于面對挑戰(zhàn)，善于解決困難，以最大的決心加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村基層團組織建設和基層工作，切實增強基層團組織對青年的吸引力和凝聚力，進一步開創(chuàng)共青團工作的新局面！

參考文獻

1.關于開展共青團、少先隊基層組織建設和基層工作試點工作的通知（節(jié)選）（中青發(fā)【2009】9號）

2.關于做好農村共青團基層組織建設和基層工作試點工作的通知（團中央農村青年工作部2009年7月1日發(fā)）

3.農村基層組織建設和基層工作試點方案修改指南（團中央農村青年工作部2009年9月10日發(fā)）

4.關于認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神全面加強團的自身建設的決議（中青發(fā)【2009】10號）

5.關于在第三批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神進一步加強團的基層組織建設和基層工作的意見（中青發(fā)【2009】11號）

6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織格局創(chuàng)新試點工作實施步驟和操作參考（團中央農村青年工作部2009年10月29日發(fā)）

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