土地是民生之本，是我們社會(huì)發(fā)展之基，而耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，保護(hù)耕地對(duì)保障國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。隨著人類的繁衍生息，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，保護(hù)土地卻變成了一個(gè)為世人矚目的話題。但是，目前農(nóng)村亂占耕地違法建房的事件不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢(shì)，導(dǎo)致耕地面積急劇減少，亂占耕地違法建房的問(wèn)題亟待嚴(yán)加處理。
一、我鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地違法建房的現(xiàn)狀
果遂鄉(xiāng)地處我縣縣城的東南面，屬山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口密度大，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布廣，全鄉(xiāng)有基本農(nóng)田面積1xx多畝。始興縣國(guó)土資源局在修編《始興縣土地利用總體規(guī)劃（xx—xx年）》時(shí)，把果遂鄉(xiāng)的耕地基本上劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，后來(lái)只調(diào)整了一小部分基本農(nóng)田給村民建房。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)大部分村民都因住房困難、基礎(chǔ)設(shè)施條件差和國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅等原因，致使近幾年我鄉(xiāng)村民陸續(xù)出現(xiàn)違法亂占耕地建房的事情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自xx年—xx年4月果遂鄉(xiāng)共發(fā)生農(nóng)村違法用地有54宗，涉及土地面積7.3畝。其中：占用耕地違法建房有37宗，面積4.4畝；占用基本農(nóng)田違法建房的有7宗，面積1.7畝；占用荒地違法建房的有10宗，面積1.2畝。“四清理”工作開(kāi)展以來(lái)，我鄉(xiāng)仍有一批農(nóng)戶未經(jīng)批準(zhǔn)在耕地上違法建房。上述違章用地，都沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，村民都是隨意在自家的責(zé)任田里亂建房屋，造成了土地資源的較大浪費(fèi)。同時(shí)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村建房的秩序。
二、農(nóng)村亂占耕地違法建房產(chǎn)生的原因
經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查和深入分析，我們認(rèn)為，造成違法亂占耕地建房的主要原因有：①國(guó)土部門收編后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府已不是執(zhí)法主體，弱化了違法用地行為的監(jiān)管力度。②國(guó)家減免農(nóng)業(yè)稅后，老百姓對(duì)耕地的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，只要集體分給自家的耕地，便自作主張，不經(jīng)審批隨意建房。③編修始興縣土地利用總體規(guī)劃時(shí)，把村莊周圍的耕地全部劃分了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，沒(méi)有考慮到以后村莊的發(fā)展，有些農(nóng)戶住房確實(shí)困難，但因沒(méi)有預(yù)留建設(shè)地用，而無(wú)地方建房，造成亂占耕地違法建房。④村民要求建房時(shí)，村莊規(guī)劃沒(méi)有及時(shí)跟上；⑤基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)責(zé)任不夠明確，各部門都認(rèn)為基本農(nóng)田的保護(hù)是國(guó)土部門的責(zé)任。⑥對(duì)違法亂占耕地建房的打擊不夠及時(shí)，力度不夠大，助長(zhǎng)了農(nóng)村違法用地的發(fā)生。⑦村、組干部對(duì)耕地保護(hù)意識(shí)較淡薄，對(duì)違章建筑管理力度不大。
三、農(nóng)村亂占耕地違法建房的危害
1、造成大量國(guó)有土地資產(chǎn)流失。土地是十分有限而珍貴的自然資源，耕地被亂占濫用，導(dǎo)致土地面積急劇減小，國(guó)有土地資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
2、嚴(yán)重影響了農(nóng)村建房的秩序。因個(gè)別農(nóng)戶占用耕地違法建房，其他村民爭(zhēng)相效仿，以致一發(fā)而不可收，違規(guī)建房者越來(lái)越多，嚴(yán)重?cái)_亂了農(nóng)村建房的秩序。
四、對(duì)農(nóng)村亂占耕地違法建房的看法和建議
針對(duì)本鄉(xiāng)54宗違法用地，我鎮(zhèn)按照《土地管理法》的法律程序，依法依規(guī)下發(fā)了《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，配合縣國(guó)土部門組織了三次大規(guī)模行動(dòng)，對(duì)違法亂占耕地建房的情況進(jìn)行了強(qiáng)制拆除。縣國(guó)土部門也依法依規(guī)下發(fā)了《土地行政處罰告知書》和《行政處罰決定書》，并移送法院強(qiáng)制執(zhí)行。但到目前為止，還沒(méi)有一宗被法院強(qiáng)制執(zhí)行。在群眾中，造成了未經(jīng)審批也可以建好房屋的惡劣影響，導(dǎo)致其他人
跟著建房，有逐年增加，俞演俞烈之勢(shì)。
針對(duì)上述狀況，筆者認(rèn)為可以通過(guò)以下措施加以制止：
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門盡力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)違章建筑問(wèn)題要高度重視，因?yàn)樗玛P(guān)城市的發(fā)展，事關(guān)我縣節(jié)約型社會(huì)、和諧社會(huì)建設(shè)的發(fā)展大局，各相關(guān)部門要相互配合，各負(fù)其責(zé)，各盡其力，齊抓共管，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違章建筑露頭就打，露頭就管，把違章建筑消除在萌芽狀態(tài)。
2、繼續(xù)加大宣傳保護(hù)耕地的力度。耕地是農(nóng)民生存之根本，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)要加大耕地的保護(hù)力度，杜絕耕地違法挪作他用，從源頭上控制違法用地行為的發(fā)生。
3、加強(qiáng)巡查制度的落實(shí)。建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)巡查聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)巡查力度，發(fā)現(xiàn)亂占耕地違法建房事件，應(yīng)馬上制止，并及時(shí)上報(bào)，形成一套有效的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
4、加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃，特別是空心村的改造規(guī)劃，引導(dǎo)村民節(jié)約、集約用地。此外，在今年土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，調(diào)整一部分耕地給村民建房。
5、建議國(guó)土部門嚴(yán)格執(zhí)法，盡快采取措施，依法打擊亂占耕地違法建房的行為
第二篇：關(guān)于江口所轄區(qū)亂占耕地違法建房的調(diào)研報(bào)告關(guān)于江口所轄區(qū)亂占耕地違法建房的調(diào)研報(bào)告
土地是民生之本，發(fā)展之基，而耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，保護(hù)耕地對(duì)保障國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。隨著人類的繁衍生息，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，保護(hù)土地卻變成了一個(gè)為世人矚目的話題。但是，目前農(nóng)村亂占耕地違法建房的事件不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢(shì)，導(dǎo)致耕地面積急劇減少，亂占耕地違法建房的問(wèn)題亟待嚴(yán)加處理。
一、江口轄區(qū)農(nóng)村亂占耕地違法建房的現(xiàn)狀
江口國(guó)土所轄區(qū)地處縣城的北面，屬山區(qū)，人口密度小，地廣人稀，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布廣。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)大部分村民都因住房困難、基礎(chǔ)設(shè)施條件差和國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅、退耕還林等原因，致使近幾年村民陸續(xù)出現(xiàn)違法亂占耕地建房的事情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自201*年—201*年5月江口所轄區(qū)共發(fā)生農(nóng)村違法用地有100余宗，涉及土地面積20余畝。目前，由于蒿溝村旅游開(kāi)發(fā)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展原因，轄區(qū)內(nèi)仍有一批農(nóng)戶未經(jīng)批準(zhǔn)在耕地上違法建房。上述違章用地，都沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，村民都是隨意在自家的責(zé)任地里亂建房屋，造成了土地資源的較大浪費(fèi)。同時(shí)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村建房的秩序。
二、農(nóng)村亂占耕地違法建房產(chǎn)生的原因
經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查和深入分析，我們認(rèn)為，造成違法亂占耕地建房的主要原因有：①國(guó)土部門收編后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府已 1
不是執(zhí)法主體，弱化了違法用地行為的監(jiān)管力度。②國(guó)家減免農(nóng)業(yè)稅后，老百姓對(duì)耕地的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，只要集體分給自家的耕地，便自作主張，不經(jīng)審批隨意建房。③編修縣土地利用總體規(guī)劃時(shí)，把村莊周圍的耕地全部劃分了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，沒(méi)有考慮到以后村莊的發(fā)展，有些農(nóng)戶住房確實(shí)困難，但因沒(méi)有預(yù)留建設(shè)地用，而無(wú)地方建房，造成亂占耕地違法建房。④村民要求建房時(shí)，村莊規(guī)劃沒(méi)有及時(shí)跟上；⑤基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)責(zé)任不夠明確，各部門都認(rèn)為基本農(nóng)田的保護(hù)是國(guó)土部門的責(zé)任。⑥對(duì)違法亂占耕地建房的打擊不夠及時(shí)，力度不夠大，助長(zhǎng)了農(nóng)村違法用地的發(fā)生。⑦鎮(zhèn)、村、組干部對(duì)耕地保護(hù)意識(shí)較淡薄，對(duì)違章建筑管理力度不大。
三、農(nóng)村亂占耕地違法建房的危害
1、造成大量國(guó)有土地資產(chǎn)流失。土地是十分有限而珍貴的自然資源，耕地被亂占濫用，導(dǎo)致土地面積急劇減小，國(guó)有土地資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
2、嚴(yán)重影響了農(nóng)村建房的秩序。因個(gè)別農(nóng)戶占用耕地違法建房，其他村民爭(zhēng)相效仿，以致一發(fā)而不可收，違規(guī)建房者越來(lái)越多，嚴(yán)重?cái)_亂了農(nóng)村建房的秩序。
四、對(duì)農(nóng)村亂占耕地違法建房的看法和建議
針對(duì)本轄區(qū)的違法用地，江口所按照《土地管理法》的法律程序，依法依規(guī)下發(fā)了《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，縣國(guó)土部門也依法依規(guī)下發(fā)了《土地行政處罰告知書》和《行政處罰決定書》。但不能從根本上杜絕亂占耕地現(xiàn)象
發(fā)生。在群眾中，造成了未經(jīng)審批也可以建好房屋的惡劣影響，導(dǎo)致其他人跟著建房，有逐年增加，俞演俞烈之勢(shì)。針對(duì)上述狀況，我認(rèn)為可以通過(guò)以下措施加以制止：
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門盡責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)違章建筑問(wèn)題要高度重視，因?yàn)樗玛P(guān)發(fā)展，事關(guān)我縣和諧社會(huì)建設(shè)的發(fā)展大局，各相關(guān)部門要相互配合，各負(fù)其責(zé)，各盡其力，齊抓共管，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違章建筑露頭就打，露頭就管，把違章建筑消除在萌芽狀態(tài)。
2、繼續(xù)加大宣傳保護(hù)耕地的力度。耕地是農(nóng)民生存之根本，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)要加大耕地的保護(hù)力度，杜絕耕地違法挪作他用，從源頭上控制違法用地行為的發(fā)生。
3、加強(qiáng)巡查制度的落實(shí)。建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)巡查聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)巡查力度，發(fā)現(xiàn)亂占耕地違法建房事件，應(yīng)馬上制止，并及時(shí)上報(bào)，形成一套有效的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
4、加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃，特別是旅游區(qū)的改造規(guī)劃，引導(dǎo)村民節(jié)約、集約用地。此外，在土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，調(diào)整一部分耕地給村民建房。
5、國(guó)土部門嚴(yán)格執(zhí)法，盡快采取強(qiáng)力措施，依法打擊亂占耕地違法建房的行為。
謝勇
二〇一四年六月
第三篇：遏制亂占耕地建房確保糧食生產(chǎn)安全遏制亂占耕地建房確保糧食生產(chǎn)安全
耕地是十分寶貴的自然資源，珍惜保護(hù)和合理利用每一寸耕地是各級(jí)政府應(yīng)盡之責(zé)。我省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，保護(hù)和充分利用耕地對(duì)于保障糧食生產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。從歷史變化來(lái)看，耕地面積在不斷縮減，呈逐年快速(更多內(nèi)容請(qǐng)?jiān)L問(wèn)首頁(yè)m.seogis.com)下降的趨勢(shì)。除城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、水土流失等原因減少耕地外，還有很大一部分是由于農(nóng)村亂占耕地建房，導(dǎo)致耕地被逐漸蠶食。
目前農(nóng)村亂占耕地違法建房現(xiàn)象沒(méi)有得到有效遏制，且有愈演愈烈之勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少沿自然村周邊、國(guó)道省道、鄉(xiāng)村公路旁亂占耕地建房，不批自建、少批多建、占而不建等現(xiàn)象比較突出。究其原因，主要是：一、農(nóng)民對(duì)耕地的依賴性弱化，外出打工可以賺到更多的錢，認(rèn)為耕地有沒(méi)有都無(wú)所謂，造成耕地保護(hù)意識(shí)淡漠；二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在轉(zhuǎn)變職能過(guò)程中，對(duì)自己“護(hù)地”責(zé)任的認(rèn)識(shí)模糊。尤其是國(guó)土部門收編后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已不是土地管理執(zhí)法主體，弱化了對(duì)違法用地行為的監(jiān)管力度；三、隨著城市化進(jìn)程的加快，違法建房帶 —1—
來(lái)的暴利，驅(qū)使開(kāi)發(fā)商們強(qiáng)占耕地或強(qiáng)買耕地建房現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；四、執(zhí)法部門打擊不力，甚至“以罰代管”的行為，更是助長(zhǎng)了違法亂占耕地建房的歪風(fēng)。
溫家寶總理說(shuō)，土地是農(nóng)民最大的社會(huì)保障，維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益最重要的就是維護(hù)土地權(quán)益。大而言之，耕地不僅是農(nóng)民的利益，也是國(guó)家的利益。因此，保護(hù)耕地刻不容緩，要從現(xiàn)在做起。為此，建議：
1、明確職責(zé)抓落實(shí)�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》明確提出：地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)�！锻恋毓芾矸ā芬裁魑囊�(guī)定：“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為�！币虼�，建議各級(jí)政府建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，要像抓計(jì)劃生育一樣嚴(yán)抓耕地保護(hù)。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不能正確履行職責(zé)，對(duì)土地違法違規(guī)行為不及時(shí)制止或制止不力，造成耕地保有量面積減少的，要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院15號(hào)令和有關(guān)文件追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，積極開(kāi)展創(chuàng)建土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）活動(dòng)，對(duì)土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、
耕地保護(hù)先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由上級(jí)政府予以獎(jiǎng)勵(lì)，并在建設(shè)用地指標(biāo)、資金項(xiàng)目安排等方面予以必要的傾斜。
2、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)抓規(guī)劃。為加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，建議各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府設(shè)立規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，相對(duì)集中，適度規(guī)模，分步實(shí)施”的要求，堅(jiān)持“以人為本，合理集聚，因地制宜，節(jié)約用地”的原則，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。探索科學(xué)合理模式，重點(diǎn)改造農(nóng)村普遍存在的“空心村”，采取有效的措施，解決“空心村”舊宅基地大面積閑臵的問(wèn)題，充分利用這些舊宅基地，重新規(guī)劃，合理建房，嚴(yán)格控制村莊“外擴(kuò)”的趨勢(shì)，使村莊由平面發(fā)展改變?yōu)橄蚩臻g立體發(fā)展，盡量不占或少占耕地，實(shí)現(xiàn)土地的集約使用和耕地占補(bǔ)平衡。
3、鐵心硬手抓處理。積累多年的非法占耕地建房問(wèn)題，已不單純是一個(gè)部門、一個(gè)法律問(wèn)題，已上升為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，已經(jīng)到了不得不查、非查不可的地步。按照法律規(guī)定，農(nóng)民非法占地建房只能依法拆除，但是面對(duì)那么多的違法案件，全部拆除是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的，建議借鑒其他地方的經(jīng)驗(yàn)和做法。在宅基地發(fā)證工作中，對(duì)超出規(guī)定面積的，按實(shí)際占地面積進(jìn)行登記，但超標(biāo)準(zhǔn)部分按相關(guān)規(guī)定向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土所繳納罰款后辦理用地手續(xù)。對(duì)違反土地利用總
體規(guī)劃占用基本農(nóng)田的，堅(jiān)決予以拆除。對(duì)濫用職權(quán)亂批耕地建房或是將耕地交易給開(kāi)發(fā)商進(jìn)行開(kāi)發(fā)的行為，應(yīng)依法依律追究當(dāng)事人的責(zé)任，切實(shí)保護(hù)耕地不被“蠶食”。
4、創(chuàng)新思路抓突破。探索推行集體建設(shè)用地有償供應(yīng)辦法。允許城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)之外的村莊不改變集體土地所有權(quán)性質(zhì)的前提下，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在宅基地供應(yīng)上由村級(jí)組織實(shí)行“統(tǒng)一用地報(bào)批，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，公開(kāi)有償供應(yīng)”。對(duì)現(xiàn)已形成的一戶多宅、一戶多基和超標(biāo)占地的，可試行有償使用，由村委會(huì)與建房戶簽訂有償使用合同，對(duì)多出的宅基地和超標(biāo)部分收取租金，促使其自覺(jué)退出多占的宅基地。有償供地收入在扣除占補(bǔ)費(fèi)用和報(bào)批費(fèi)用外，應(yīng)納入專戶存儲(chǔ)管理，專門用于本村的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。
5、提高意識(shí)抓宣傳。違法違規(guī)出租出讓集體土地、村級(jí)財(cái)務(wù)賬目不公開(kāi)、財(cái)務(wù)管理混亂等問(wèn)題給村級(jí)干部權(quán)力濫用提供了空間。村級(jí)干部職位雖小，但權(quán)力很大，如果缺乏有效的監(jiān)督制約，尤其是村里財(cái)務(wù)不透明公開(kāi)，很容易滋生經(jīng)濟(jì)上的違法犯罪。目前，村民的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、耕地保護(hù)意識(shí)正在不斷復(fù)蘇，但總體上仍需各級(jí)政府尤其是基層政府大力支持，廣泛宣傳，不斷培養(yǎng)村民的民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、耕地保護(hù)的使命意識(shí)和未來(lái)發(fā)展的憂患意識(shí)，幫助
村級(jí)組織健全民主制度，保障村民的民主權(quán)利。通過(guò)不斷擴(kuò)大民主，強(qiáng)化監(jiān)督，將村干部的一切行為臵于村民的陽(yáng)光監(jiān)督之下，才能從根本上消除村干部的職務(wù)犯罪，消除非法買賣耕地和亂批耕地行為，徹底根治違法占耕地建房現(xiàn)象。
第四篇：關(guān)于毫州市市農(nóng)民占耕地建房的調(diào)研報(bào)告加大規(guī)劃力度 強(qiáng)化建房監(jiān)管
確保新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)
——對(duì)亳州市農(nóng)民建房占用耕地現(xiàn)象的調(diào)查
日前，亳州市國(guó)土資源局聯(lián)合市農(nóng)委等部門對(duì)全市三縣一區(qū)農(nóng)民占用耕地建房現(xiàn)象進(jìn)行了專題調(diào)研，通過(guò)明查暗訪、召開(kāi)座談會(huì)等形式對(duì)全市農(nóng)民占用耕地建房存在的問(wèn)題、成因進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究。
一、存在的問(wèn)題
通過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)廣大農(nóng)民由于生活水平的不斷提高以及受新農(nóng)村建設(shè)政策等因素的影響，改革開(kāi)放以來(lái)全市第三輪農(nóng)民建房熱潮正在到來(lái)，與1980—1986年第一輪農(nóng)民建房熱潮和1994—1998年第二輪農(nóng)民建房熱潮不同的是，這一輪農(nóng)民建房標(biāo)準(zhǔn)更高、投入更大、建設(shè)進(jìn)度更快，同時(shí)亂占、濫用耕地建房的現(xiàn)象也更加突出。綜合全市農(nóng)民占用耕地建房情況，大體可分為四種類型：
一是新村建設(shè)占用耕地。在新農(nóng)村建設(shè)中許多地方進(jìn)行了新村規(guī)劃，一些村莊整體搬遷，或者幾個(gè)村莊合并建設(shè)成一個(gè)新村莊，先行占用了耕地，原老村莊占地有的進(jìn)行了整理復(fù)墾，有的村莊還沒(méi)有實(shí)施整理復(fù)墾。三年內(nèi)全市大約有12萬(wàn)戶農(nóng)民進(jìn)行新建和翻建住房，其中占用耕地建房的約占35%。按每戶宅基地面積0.4畝計(jì)算，約占用耕地1.68萬(wàn)畝。1
二是沿路建房占用耕地。一些農(nóng)民為了出行方便、利于經(jīng)商等原因，私自沿省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公路兩側(cè)占用耕地進(jìn)行建房，而且大部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，并且不符合村莊建設(shè)規(guī)劃，不符合公路兩側(cè)紅線控制區(qū)要求（國(guó)道自路崖牙石向外27、5米、省道22、5米、縣鄉(xiāng)村道14、5米）。這種情況在譙城區(qū)和利辛縣表現(xiàn)的更為突出，如：譙城區(qū)牛集鎮(zhèn)懷樓行政村李郢村在“村村通”兩側(cè)建房戶達(dá)100多戶，全部是占用耕地建房。
三是散亂建房占用耕地。目前實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃始于1999年，已不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，隨著建房戶的增多，受規(guī)劃的制約，一些農(nóng)民就在自家的承包地上私自建房，形成混亂無(wú)序的狀態(tài)。
四是城鎮(zhèn)周邊建房占用耕地。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的增長(zhǎng)，一些富裕起來(lái)的農(nóng)民逐漸向城鎮(zhèn)聚集、向中心區(qū)域聚集，造成城鎮(zhèn)周邊占用耕地現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致城郊結(jié)合部私買私賣土地建房現(xiàn)象愈演愈烈。
一、 主要成因
（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃嚴(yán)重滯后。長(zhǎng)期以來(lái)，各地在建設(shè)規(guī)劃上普遍存在重城市輕農(nóng)村的思想，對(duì)農(nóng)村規(guī)劃投入極少，大多數(shù)村莊沒(méi)有規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村住宅建設(shè)無(wú)章可循，雜亂無(wú)序。少數(shù)地方雖然進(jìn)行了規(guī)劃，但有的規(guī)劃不夠科學(xué)合理，只注重建房的整齊劃一，而忽視了對(duì)舊宅基地的改造利用，造成
農(nóng)民建房的盲目性和隨意性。
（二）農(nóng)民建房監(jiān)管不力。首先是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)對(duì)農(nóng)民建房占用耕地問(wèn)題重視不夠，存在放任自流的現(xiàn)象，一方面沒(méi)有組織力量搞好規(guī)劃，使確需建房的農(nóng)戶按規(guī)定建房，另一方面對(duì)違法用地問(wèn)題處理不規(guī)范，以罰代拆，一罰了之的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；其次是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層國(guó)土資源管理力量薄弱，執(zhí)法裝備缺乏，人員力量不足，很難對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的土地管理實(shí)施有效監(jiān)管；再次是農(nóng)民建房所需的建設(shè)用地指標(biāo)問(wèn)題沒(méi)有落實(shí)，存在重項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，輕農(nóng)民建房用地指標(biāo)的問(wèn)題。由于沒(méi)有農(nóng)民建房用地指標(biāo)，使農(nóng)民建房無(wú)法進(jìn)行正常審批，這也是造成農(nóng)民亂占耕地建房的一個(gè)重要原因。
（三）農(nóng)民建房錯(cuò)誤觀念根深蒂固。許多農(nóng)民對(duì)宅基地所有權(quán)普遍存在著模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為宅基地可以祖祖輩輩繼承，是一種私有財(cái)產(chǎn)；一些農(nóng)民甚至將自己的承包地當(dāng)成私有土地，隨意侵占或調(diào)換建房；加之富裕起來(lái)的農(nóng)民為求寬敞、講美觀、圖方便，就舍棄老宅基地，在村外或公路邊修建新房，以滿足自己擺闊氣、高人一等或“想致富，臨公路”的狹隘心理。
綜上所述，農(nóng)民占用耕地建房問(wèn)題的癥結(jié)在于傳統(tǒng)觀念的影響、政府及有關(guān)部門監(jiān)管不力、法律法規(guī)和政策執(zhí)行不到位、農(nóng)民耕地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等綜合因素所導(dǎo)致的，必須采
取綜合措施，多管齊下，堵疏并舉，嚴(yán)格治理。
三、下步建議
面對(duì)新一輪農(nóng)民建房熱潮，建議各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門必須高度重視，認(rèn)真研究加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)村住宅建設(shè)的方法和措施，推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化軌道邁進(jìn)。
（一）搞好規(guī)劃，加強(qiáng)源頭治理�；鶎臃从常糁坪徒鉀Q農(nóng)民占用耕地建房問(wèn)題，最迫切的是要制定一套符合實(shí)際，切實(shí)可行，相互銜接的土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等。目前我市各地正在進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃修編，各地要抓住這次機(jī)遇，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，帶動(dòng)各項(xiàng)規(guī)劃編制，使各項(xiàng)規(guī)劃都充分考慮本規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)民建房需要，考慮目前農(nóng)民建房的實(shí)際情況，本著從群眾中來(lái)，到群眾中去，為群眾服務(wù)的原則。為滿足今后本規(guī)劃期內(nèi)的農(nóng)民建房需要預(yù)留好土地使用空間，以更好的指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民建房。
（二）明確責(zé)任，加強(qiáng)管理力度。分析農(nóng)民亂占耕地建房問(wèn)題的發(fā)生和蔓延，許多都是由于權(quán)責(zé)界線不清，工作責(zé)任不明、部門之間工作不協(xié)調(diào)造成的，這種狀況必須改變；建議各級(jí)政府將耕地保護(hù)和農(nóng)民建房管理工作納入年度重要工作議程，縣區(qū)政府承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)承擔(dān)具體工作責(zé)任，縣區(qū)國(guó)土和建設(shè)規(guī)劃部門承擔(dān)管
理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在耕地保護(hù)和農(nóng)民建房管理工作中負(fù)有重大責(zé)任，必須把這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要象抓計(jì)劃生育工作一樣搞好耕地保護(hù)和農(nóng)民建房管理工作；村民委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房的管理和服務(wù)工作，對(duì)符合條件的要盡快辦理有關(guān)建房手續(xù)，對(duì)本村內(nèi)違法亂占耕地建房的行為堅(jiān)決予以制止，及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告，并協(xié)助處理；國(guó)土和規(guī)劃建設(shè)部門要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)履行好管理的職責(zé)。
（三）堵疏結(jié)合，強(qiáng)化五項(xiàng)制度�？偨Y(jié)過(guò)去農(nóng)民占用耕地建房問(wèn)題的發(fā)生，一個(gè)很重要的原因，即沒(méi)有做好“堵”的工作，也沒(méi)有做工好“疏”的工作；要解決問(wèn)題就必須實(shí)行堵疏并舉，雙管齊下。堵就是要采取強(qiáng)有力的措施，堅(jiān)決遏制農(nóng)民違法占用耕地建房的行為；疏就是適應(yīng)新一輪農(nóng)民建房的要求和形勢(shì)，使合法、合理需要建房的農(nóng)戶能夠依法建房；為此要建立、健全并落實(shí)好五項(xiàng)制度。一是一戶一宅制度。一戶一宅是法律規(guī)定的農(nóng)村住宅制度，必須切實(shí)保障；二是建房保障制度。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障農(nóng)民合法建房用地指標(biāo)（各縣、區(qū)要在每年的第一季度做好本年度農(nóng)民建房的預(yù)審工作，可由各縣區(qū)政府在土地臵換指標(biāo)中充足預(yù)留）；三是節(jié)約用地制度。加大盤活農(nóng)村存量土地的力度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地整理，加強(qiáng)對(duì)空心村、“三荒一邊”等的土地的整理，提高節(jié)約集約利用土地水平；四是巡查監(jiān)
管制度。切實(shí)加強(qiáng)日常農(nóng)民建房的巡查管理，搞好動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止農(nóng)民違法建房行為；五是責(zé)任追究制度。今后對(duì)農(nóng)民違法占用耕地建房行為制止不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和責(zé)任單位一把手，要按照有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任，發(fā)生一起，追究一起，決不故息遷就。
（四）集中整治，規(guī)范建房行為。對(duì)過(guò)去農(nóng)民占用耕地違法建房行為要認(rèn)真進(jìn)行處理，建議可以開(kāi)展一次排查摸底活動(dòng)，全面掌握農(nóng)民占用耕地建房的情況，分門別類進(jìn)行妥善處臵，對(duì)于符合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和正在修訂的土地利用總體規(guī)劃的，給予補(bǔ)辦合法建房手續(xù)；對(duì)不符合規(guī)劃，占用一般農(nóng)田的，在基層國(guó)土、建設(shè)規(guī)劃管理單位見(jiàn)證下，由村委會(huì)和建房農(nóng)民簽訂協(xié)議，限期拆除，并搬遷到規(guī)劃區(qū)內(nèi)；對(duì)不符合規(guī)劃，占用基本農(nóng)田的，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行拆除處理。通過(guò)采取以上措施，一方面使多數(shù)占用耕地建房的農(nóng)民能夠取得合法手續(xù)，保持社會(huì)穩(wěn)定；另一方面，使違法占用耕地建房的行為得到處理，切實(shí)維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。（張啟業(yè)）
地址：亳州市國(guó)土資源局（236800）
第五篇：關(guān)于耕地保護(hù)的調(diào)研報(bào)告關(guān)于我國(guó)耕地保護(hù)情況的調(diào)研報(bào)告
我國(guó)耕地問(wèn)題歷來(lái)是人們關(guān)注的熱點(diǎn)議題，目前對(duì)該問(wèn)題的研究已被提升到一個(gè)新的高度。
進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，“十五”期間我國(guó)的gdp年均增速達(dá)8.8%，人均gdp達(dá)1000美元。伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)、城市的迅速擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劇烈調(diào)整以及政府的決策行為等因素的影響，土地利用結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生了巨大的變化。一方面支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，另一方面卻造成了耕地資源的大量損失，引起了食物安全隱患和生態(tài)環(huán)境惡化，使有限的耕地資源所受的壓力日益劇增，從而導(dǎo)致人地矛盾的日益尖銳化，嚴(yán)重制約了我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的“末端治理”和以資源與環(huán)境為代價(jià)的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不適應(yīng)未來(lái)的發(fā)展，必須探索新的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)、加速社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、倡導(dǎo)人地系統(tǒng)和諧觀和科學(xué)發(fā)展觀的新時(shí)期，如何持續(xù)保證有限耕地資源的數(shù)量、地力以及環(huán)境保護(hù)與管理，使其得到永續(xù)利用無(wú)疑更倍受關(guān)注。
作為21世紀(jì)的新型大學(xué)生，我們不應(yīng)該僅僅從書本、網(wǎng)絡(luò)中獲取知識(shí)，更應(yīng)該投身社會(huì)實(shí)踐中，理論與實(shí)踐相結(jié)合，努力成為實(shí)事求是的創(chuàng)新型人才。我們利用暑假這段空閑時(shí)間，到湖北通山縣的一個(gè)農(nóng)村村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，收益頗豐�？偨Y(jié)此次調(diào)研活動(dòng)，我結(jié)合文獻(xiàn)綜述將成果、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)歸結(jié)為以下幾點(diǎn)。
一、耕地現(xiàn)狀分析
我國(guó)耕地的絕對(duì)數(shù)量是很大的，約占世界耕地總數(shù)的10%，但我國(guó)人口占世界人口的22%，巨大的人口數(shù)目使得人均占有耕地?cái)?shù)十分少，約為世界平均數(shù)的1/10，且耕地拋荒濫占耕地仍很嚴(yán)重，耕地資源形勢(shì)不容樂(lè)觀。
從1996年12月31日的19.51億畝，到201*年的19.14億畝，再到201*年的18.26億畝，耕地一年年地減少，已經(jīng)迫近18億畝紅線，也迫近我們的心理防線。土地浪費(fèi)的現(xiàn)象比比皆是，土地違紀(jì)違法的紀(jì)錄居高難下，201*年全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)查處違規(guī)違法案件3.1萬(wàn)件，涉及土地330萬(wàn)畝，全年違法案件查處9.24萬(wàn)件。而與此同時(shí)，糧食危機(jī)席卷全球，國(guó)際糧價(jià)不斷上漲。 鑒于我國(guó)耕地的嚴(yán)峻形勢(shì)，耕地保護(hù)已成為事關(guān)全國(guó)大局和中華民族子孫后代的大問(wèn)題，“保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線” 。然而目前我國(guó)人與耕地關(guān)系卻日益惡化，這主要表現(xiàn)在兩方面：一是耕地?cái)?shù)量銳減，二是耕地質(zhì)量日趨衰退。這兩個(gè)原因使耕地總量動(dòng)態(tài)平衡戰(zhàn)略的實(shí)施受到雙重威脅，嚴(yán)重影響了耕地的可持續(xù)發(fā)展。尤其是耕地質(zhì)量下降造成的隱性流失，由于其隱蔽性往往不易被覺(jué)察造成很大隱患。因此有必要在追根溯源分析其原因后探尋一些切實(shí)可行的對(duì)策。
在農(nóng)村中，我們通過(guò)向村民發(fā)放問(wèn)卷和訪談的形式對(duì)當(dāng)?shù)氐母乇Ｗo(hù)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。分析總結(jié)問(wèn)卷和訪談?dòng)涗�，我們得出以下結(jié)論：
（一） 耕地總量逐年減少。根據(jù)與村干部的訪談?dòng)涗�，�?dāng)?shù)厥陜?nèi)耕地面積雖
有幾年小幅提升，但總體呈下降趨勢(shì)，耕地減少的原因主要包括以下幾
點(diǎn)：1、耕地拋荒。由于村中的青壯年勞動(dòng)力皆外出務(wù)工，剩下的老弱婦
孺難以從事較重的體力活，是以大多數(shù)耕地皆拋荒。2、房屋建設(shè)占用。
受農(nóng)村封建思想的影響，人們外出務(wù)工賺來(lái)的錢皆用于蓋房，而土地面
積較少，人們則占用耕地蓋房。在此風(fēng)潮的影響下，當(dāng)?shù)馗孛娣e越來(lái)
越少。3、農(nóng)藥污染。村民過(guò)多的使用化肥農(nóng)藥，使耕地硬化、鹽堿化，不再適于耕作。4、自然災(zāi)害。每年出現(xiàn)的大旱天氣使離水源地遠(yuǎn)的耕地
逐漸沙化，暴雨引起的山體滑坡使山腳下的耕地被碎屑物掩埋，因此耕
地面積逐年減少。
（二） 耕地質(zhì)量逐年下降。由于村民受教育水平低，耕地保護(hù)意識(shí)弱，對(duì)農(nóng)藥
化肥的使用不加限制，使耕地質(zhì)量日趨惡化，耕地硬化、鹽堿化面積越
來(lái)越多。對(duì)植被的肆意破壞，使耕地沙化，因此耕地面積總量日漸減少。
（三） 政府支持力度小。雖然當(dāng)?shù)卣雠_(tái)過(guò)一些耕地保護(hù)政策，但執(zhí)行不力，
相當(dāng)于一紙空文。另外，政府對(duì)耕地保護(hù)投入的人力物力等資源也嚴(yán)重
不足，水渠、水壩等基本的水利設(shè)施都呈現(xiàn)不同程度的損壞，嚴(yán)重影響
耕地收成。
二、應(yīng)對(duì)策略
耕地關(guān)系著人們的基本生存條件，耕地是保障一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、不可替代性的重要資源，也是攸關(guān)國(guó)家甚至是國(guó)際社會(huì)的糧食安全問(wèn)題。而當(dāng)?shù)馗匦蝿?shì)如此嚴(yán)峻，對(duì)耕地加強(qiáng)保護(hù)刻不容緩。我們根據(jù)調(diào)研結(jié)果，針對(duì)問(wèn)題提出了一些解決方案，力圖對(duì)當(dāng)?shù)氐母乇Ｗo(hù)工作有所促進(jìn)。具體方案如下：
（一） 針對(duì)耕地拋荒問(wèn)題，主要是由勞動(dòng)力缺乏引起，鑒于此，我們建議盡快
施行土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)制度，將分散的耕地集中在某個(gè)人或某個(gè)組織集體手
中，實(shí)行規(guī)�；a(chǎn)。這樣不僅能解決勞動(dòng)力缺乏的問(wèn)題，也能提升耕
地產(chǎn)量，還能給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供工作機(jī)會(huì)，給各家?guī)?lái)收益，是極
好的解決方法。
（二） 對(duì)于房屋建設(shè)占用耕地的問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣块T可以特別規(guī)劃出一塊區(qū)域
供大家建設(shè)房屋；也可以將陳舊的危房拆除，在危房基礎(chǔ)上建房子。這
樣不僅能解決房屋建設(shè)的地址問(wèn)題，規(guī)范房屋建設(shè)也有利于我國(guó)新農(nóng)村
建設(shè)的發(fā)展。
（三） 由于自然災(zāi)害引起的耕地減少，主要應(yīng)該修繕?biāo)人O(shè)施，合理調(diào)
節(jié)水源，使各地都有水源灌溉，杜絕因?yàn)槿彼鸬母厣郴�、鹽堿
化；另外，政府加強(qiáng)植被保護(hù)措施，制度嚴(yán)格的樹木砍伐制度，杜絕山
體滑坡現(xiàn)象的產(chǎn)生。
（四） 對(duì)于耕地質(zhì)量下降的問(wèn)題，必須從根本上入手。我們認(rèn)為其根本就是提
升農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，提升他們的耕地保護(hù)意識(shí)。只有讓他們了解過(guò)
多使用化肥農(nóng)藥的后果，再告訴他們?nèi)绾慰茖W(xué)地使用化肥農(nóng)藥，農(nóng)村的
耕地質(zhì)量必將有所回升。具體的措施包括政府開(kāi)辦農(nóng)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)小組，
讓大家積極學(xué)習(xí)相關(guān)的科技知識(shí)；圖書館中要多儲(chǔ)存一些農(nóng)業(yè)科技方面
的書籍，便于大家隨時(shí)查閱；也可以情專家下鄉(xiāng)巡講，普及農(nóng)業(yè)科技知
識(shí)。
（五） 政府的相關(guān)部門要加強(qiáng)執(zhí)法力度，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行耕地保護(hù)政策。另外還
要加大對(duì)耕地保護(hù)的物質(zhì)投入，用于修繕渠道、水壩等相關(guān)設(shè)施。農(nóng)業(yè)
機(jī)械的價(jià)格也要宏觀調(diào)控，必要時(shí)可以發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。
我們提出的策略只是針對(duì)當(dāng)?shù)氐母乇Ｗo(hù)問(wèn)題，不能放之四海而皆準(zhǔn)，但希望某些方面能對(duì)我國(guó)的耕地保護(hù)有所借鑒。
三、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
我們興致勃勃地趕去調(diào)研地，受到當(dāng)?shù)卮甯刹康臒崆榻哟�，本以為可以順利地進(jìn)行調(diào)研，但與村干部交流時(shí)才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的嚴(yán)重性。首先，他們都不會(huì)說(shuō)普通話，當(dāng)?shù)胤窖灾挥幸粋�(gè)當(dāng)?shù)氐耐瑢W(xué)才會(huì)講。連語(yǔ)言都不通，如何能進(jìn)行詳細(xì)深入的調(diào)研呢？這是我們最初選址的失誤。因?yàn)槲覀儾荒芘c他們交流，就只好發(fā)放問(wèn)卷收集資料。與村干部交談的任務(wù)就落在那個(gè)當(dāng)?shù)赝瑢W(xué)身上了。其次，經(jīng)過(guò)交流，我們又遇到了一個(gè)未預(yù)料到的問(wèn)題。由于前年發(fā)大水，該村的資料全毀了，關(guān)于該村近十年來(lái)耕地的詳細(xì)數(shù)據(jù)也找不到，只能憑村干部的記憶來(lái)分析。再次，我們?nèi)ゴ迕窦抑邪l(fā)放問(wèn)卷時(shí)又遇到了一個(gè)問(wèn)題，村中全是老弱婦孺，而且十有八九不識(shí)字，我們只能一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題的念給他們聽(tīng)，再記錄下他們的答案；另外，他們的文化素質(zhì)不高，一些專業(yè)術(shù)語(yǔ)（如耕地鹽堿化、硬化等）他們都不懂，我們只好耐心地解釋，效率極為低下。最后，分析調(diào)查結(jié)果，又發(fā)現(xiàn)一個(gè)重要的問(wèn)題，調(diào)查地極為偏僻，幾乎在深山老林，而不是在什么城鄉(xiāng)結(jié)合部，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展極為落后，根本不存在由于城市開(kāi)發(fā)建設(shè)而占用耕地等較實(shí)際的問(wèn)題，對(duì)于我們的研究來(lái)說(shuō)，這個(gè)地方不具有典型性，與我們的調(diào)研目的不一致，不是合適的調(diào)研地方。這是我們當(dāng)初選址的失誤。
雖然調(diào)研取得了一定的結(jié)果，但實(shí)地調(diào)研的經(jīng)驗(yàn)也要吸取。要調(diào)研，最關(guān)鍵的是選址，這要考慮的方面非常多。首先、要考察調(diào)研地的情況是否與我們調(diào)研的最初目的一致，去那里調(diào)研能否取得預(yù)期的效果。第二、設(shè)計(jì)問(wèn)卷時(shí)要考慮調(diào)研地人的文化水平。若他們水平不是很高，在問(wèn)卷中最好不要用專業(yè)術(shù)語(yǔ)，盡量是語(yǔ)言通俗易懂，這樣人們?cè)谧鰡?wèn)卷時(shí)才不會(huì)有疑惑，效率才能提高。第三、要考慮調(diào)研地的語(yǔ)言情況，我們?nèi)フ{(diào)研是否能聽(tīng)得懂他們的語(yǔ)言，是否能與他們交流。少了任何一方面都會(huì)對(duì)調(diào)研產(chǎn)生阻礙。
另外，在實(shí)踐過(guò)程中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些社會(huì)問(wèn)題。首先是空巢老人和留守兒童。村中青壯年都外出務(wù)工，家里只剩下老人和孩子，整個(gè)村里都呈現(xiàn)出一種荒涼的氣息，讓人心中漸感沉重。其次是城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡的問(wèn)題�，F(xiàn)今的中國(guó)，城市發(fā)展得如火如荼，而鄉(xiāng)村卻仍是一副建國(guó)初期的落后景象。村中的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，學(xué)校破舊，村民文化素質(zhì)低，甚至還有文盲??這都是讓人心痛的問(wèn)題，看過(guò)之后就難以忘記。
經(jīng)過(guò)一次實(shí)地調(diào)研，我們學(xué)到了很多東西，也深切感受到了一些從未觸碰過(guò)的東西。是的，現(xiàn)今的中國(guó)還存在一些問(wèn)題，但明天會(huì)更好，九年義務(wù)教育正在普及，嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策在制定中，新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)展開(kāi)??一切都會(huì)好起來(lái)的！
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