第一篇：對農(nóng)村兩委班子建設中存在的問題的調(diào)查報告

根據(jù)部機關安排，5月18日至20日，我們一行三人深入*鎮(zhèn)和*鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及19個行政村，對農(nóng)村兩委班子中存在的問題進行了專題調(diào)研。在這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，首先聽取了黨委書記關于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村兩委班子的整體情況匯報，之后分別選擇有代表性的村通過與兩委班子成員座談和實地走訪群眾等方式進行了深入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：

一、基本情況

經(jīng)過第八屆村委會換屆選舉，*鄉(xiāng)14個行政村中8個村連選連任，“一肩挑”的達到13個村;*鎮(zhèn)38個行政村中26個村實現(xiàn)了“一肩挑”，9個村連選連任。通過調(diào)研，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對農(nóng)村兩委班子建設比較重視，能夠及時處理農(nóng)村班子建設中的突出問題，可以說，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級班子建設總的形勢是好的，呈現(xiàn)出了積極、健康的發(fā)展態(tài)勢，為促進當?shù)亟?jīng)濟社會進一步發(fā)展奠定了良好的組織基礎。同時發(fā)現(xiàn)，村級班子建設中還存在一些問題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

二、存在的主要問題

1、村級班子整體素質不高。主要表現(xiàn)在三個方面：一是文化程度偏低。農(nóng)村兩委干部的文化程度較以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。二是學習的積極性不高。部分村干部只注重干一些具體的工作，忽視了對政治理論的學習。三是民主、法律意識淡薄。個別村干部工作方式簡單，領導方法陳舊，導致工作中干群關系緊張，矛盾增多。

2、個別村存在干部不作為現(xiàn)象。一是“不想作為”。*村黨支部書記兼村委會主任*，連續(xù)擔任村主干長達二十余年，思想疲軟，觀念陳舊，不思進取，得過且過，只停留在上傳下達、敷衍應付的基點上，在農(nóng)村基礎設施建設和發(fā)展經(jīng)濟上沒有大的貢獻。二是“無能為力”。*村全村800余口人，常住人口僅300余人，61歲老支書*，擔任書記27年，一心想搞好村里工作，提高農(nóng)民收入，卻受地理位置限制，只好當老百姓的郵遞員、修理員。*村，全村280余口人，青壯年勞動力全部外出務工，僅有30多位老人常住在村，由于地理位置偏高，連最基本的吃水問題都難以解決�，F(xiàn)任村黨支部書記兼村委主任*，面對該村的自然條件和現(xiàn)實情況顯得“無能為力”。三是“有力難為”。*村新當選的黨支部書記兼村委主任是*公司總經(jīng)理，平時忙于經(jīng)營企業(yè)，沒有太多精力考慮村里的事情，甚至連最基本的農(nóng)村日常事務也不能及時辦理，影響了該村的發(fā)展。還有一些村的兩委班子成員，常年在外打工，難以參與該村的事務管理。

3、農(nóng)村干部隊伍后繼乏人。一是班子年齡結構老化。這一點普遍得到廣大農(nóng)村干部的重視，有些村在第八屆村民委員會換屆選舉中及時為班子輸入新鮮血液。但目前班子老化現(xiàn)象還比較嚴重，*村黨支部書記*已經(jīng)67歲，*村黨支部書記*現(xiàn)已64歲，這兩個村的兩委干部都在 50歲以上。二是村級后備干部缺乏。村里有頭腦、有能力的年輕人都把眼光放在經(jīng)濟發(fā)展上，真正愿意服務農(nóng)村、扎根農(nóng)村的人越來越少。三是年輕黨員政治意識淡化。一些年輕黨員經(jīng)常在外，不能及時接受黨組織的教育管理，集體意識、服務意識不清。*村40歲以下的黨員大都出門在外，不參與村里事務。四是農(nóng)村干部待遇低。農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，任務繁重，村干部待遇低、難落實，不少村干部不安心本職工作，人心思動現(xiàn)象較普遍，甚至干脆“撂擔子”。

第二篇：對農(nóng)村兩委班子建設中存在的問題的調(diào)查報告

根據(jù)部機關安排，5月18日至20日，我們一行三人深入*鎮(zhèn)和*鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及19個行政村，對農(nóng)村兩委班子中存在的問題進行了專題調(diào)研。在這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，首先聽取了黨委書記關于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村兩委班子的整體情況匯報，之后分別選擇有代表性的村通過與兩委班子成員座談和實地走訪群眾等方式進行了深入調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：

一、基本情況

經(jīng)過第八屆村委會換屆選舉，*鄉(xiāng)14個行政村中8個村連選連任，“一肩挑”的達到13個村；*鎮(zhèn)38個行政村中26個村實現(xiàn)了“一肩挑”，9個村連選連任。通過調(diào)研，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對農(nóng)村兩委班子建設比較重視，能夠及時處理農(nóng)村班子建設中的突出問題，可以說，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級班子建設總的形勢是好的，呈現(xiàn)出了積極、健康的發(fā)展態(tài)勢，為促進當?shù)亟?jīng)濟社會進一步發(fā)展奠定了良好的組織基礎。同時發(fā)現(xiàn)，村級班子建設中還存在一些問題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

二、存在的主要問題

1、村級班子整體素質不高。主要表現(xiàn)在三個方面：一是文化程度偏低。農(nóng)村兩委干部的文化程度較以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。二是學習的積極性不高。部分村干部只注重干一些具體的工作，忽視了對政治理論的學習。三是民主、法律意識淡薄。個別村干部工作方式簡單，領導方法陳舊，導致工作中干群關系緊張，矛盾增多。

2、個別村存在干部不作為現(xiàn)象。一是“不想作為”。*村黨支部書記兼村委會主任*，連續(xù)擔任村主干長達二十余年，思想疲軟，觀念陳舊，不思進取，得過且過，只停留在上傳下達、敷衍應付的基點上，在農(nóng)村基礎設施建設和發(fā)展經(jīng)濟上沒有大的貢獻。二是“無能為力”。*村全村800余口人，常住人口僅300余人，61歲老支書*，擔任書記27年，一心想搞好村里工作，提高農(nóng)民收入，卻受地理位置限制，只好當老百姓的郵遞員、修理員。*村，全村280余口人，青壯年勞動力全部外出務工，僅有30多位老人常住在村，由于地理位置偏高，連最基本的吃水問題都難以解決�，F(xiàn)任村黨支部書記兼村委主任*，面對該村的自然條件和現(xiàn)實情況顯得“無能為力”。三是“有力難為”。*村新當選的黨支部書記兼村委主任是*公司總經(jīng)理，平時忙于經(jīng)營企業(yè)，沒有太多精力考慮村里的事情，甚至連最基本的農(nóng)村日常事務也不能及時辦理，影響了該村的發(fā)展。還有一些村的兩委班子成員，常年在外打工，難以參與該村的事務管理。

3、農(nóng)村干部隊伍后繼乏人。一是班子年齡結構老化。這一點普遍得到廣大農(nóng)村干部的重視，有些村在第八屆村民委員會換屆選舉中及時為班子輸入新鮮血液。但目前班子老化現(xiàn)象還比較嚴重，*村黨支部書記*已經(jīng)67歲，*村黨支部書記*現(xiàn)已64歲，這兩個村的兩委干部都在50歲以上。二是村級后備干部缺乏。村里有頭腦、有能力的年輕人都把眼光放在經(jīng)濟發(fā)展上，真正愿意服務農(nóng)村、扎根農(nóng)村的人越來越少。三是年輕黨員政治意識淡化。一些年輕黨員經(jīng)常在外，不能及時接受黨組織的教育管理，集體意識、服務意識不清。*村40歲以下的黨員大都出門在外，不參與村里事務。四是農(nóng)村干部待遇低。農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，任務繁重，村干部待遇低、難落實，不少村干部不安心本職工作，人心思動現(xiàn)象較普遍，甚至干脆“撂擔子”。

4、部分村兩委班子關系不協(xié)調(diào)。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，有些村黨支部書記對村里事情基本不管，支部對村委工作不支持，無法發(fā)揮出村級班子應有的工作合力。

5、村級黨組織活動開展難。農(nóng)村黨組織普遍反映農(nóng)村黨員年齡結構老化、外出務工人員增多，“一課三會”制度難落實，活動難開展。堅持制度最好的*村，在以前堅持每月三次黨員例會，后來變成每年召開四次黨員大會，現(xiàn)在感覺到組織一次黨員大會都非常困難。

6、個別村財務管理混亂，運行不規(guī)范。個別村會計出納形同虛設，沒有規(guī)范的賬目，財務收支只是一個筆記本；部分村“兩委”主干法律觀念淡薄，素質相對較低，認為只要給村里辦了事就行，不用向村民公開太多；個別村干部怕麻煩，長時間不向群眾公布賬目，致使村民對村干部產(chǎn)生猜忌和誤解，隨即出現(xiàn)上訪告狀的情況。

三、存在問題的原因分析

1、市場經(jīng)濟帶來的負面影響。人口的自由流動，導致大量優(yōu)秀人才外流，使村干部選拔范圍變窄，年輕黨員培養(yǎng)發(fā)展困難；同時受物質利益的刺激，使黨員干部價值觀念發(fā)生變化，宗旨觀念淡化。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對加強村級組織建設重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村黨建工作重視不夠，只注重經(jīng)濟建設，輕視黨的組織建設，甚至以經(jīng)濟建設替代組織建設，使基層班子建設與經(jīng)濟建(更多請關注m.seogis.com】

第四篇：x街農(nóng)村兩委班子“一肩挑”的調(diào)查報告

今年九月份，結合第六次村委會換屆工作的契機，我街40個村進行了村黨支部和村委會換屆選舉（以下簡稱“兩委換屆”），在此次換屆選舉工作中，街黨工委根據(jù)區(qū)委會議精神，結合各村實際，在30個村實行了村黨支部書記和主任一人兼，即“一肩挑”，其比例達到75%；另外10個村由于以下四種原因仍然實行書記、主任分設；一是有的村是歷史上合并的村；二是有的村人口達到3000人以上；三是有的村是國家干部兼任村黨支部書記；四是有的村黨支部書記年齡在60歲以上，而主任的位置空缺的。

一、實行“一肩挑”的原因

為了進一步協(xié)調(diào)村黨支部和村委會之間的矛盾，統(tǒng)一兩委班子成員的思想認識，形成共同干事業(yè)的合力，現(xiàn)目前，農(nóng)村兩委班子普遍存在互相扯皮，至不買帳的“兩張皮”現(xiàn)象，班子不團結，活力不夠，工作難以開展。一方面有的村委會主任不能正確處理與村黨支部和街黨工委的關系，全局觀念差，認為自己是全體村民選出來的，比黨支部更能代表村民，與支部書記是思想不統(tǒng)一、工作上不服從，自己說了算，想干什么就干什么，想怎么干就怎么干。另一方面，有的黨支部不能正確對待村委會，有畏難止步，無所作為的消極思想，對村委會不領導，不溝通，對工作不敢管，不愿管，不會管。也有的黨支部加強黨的領導的名義，抓住權力不放，包辦村里的一切事務。因而，兩委班子難以形成合力，更談不上抓村里的建設和發(fā)展。這是目前制約農(nóng)村發(fā)展的一個重要因素。如果實行“一肩挑”，則可以解決這一矛盾，有利于農(nóng)村工作的順利開展，有利于農(nóng)村的建設與發(fā)展。

二、實行“一肩挑”的利與弊

根據(jù)30個村觀目前的運行情況來看，實行“一肩挑”的利是大于弊的，主要表現(xiàn)在：

1、有利于兩委班子的關系協(xié)調(diào)。實行“一肩挑”后，兩委關系進一步理順，工作更加協(xié)調(diào)，減少了撞車、扯皮的現(xiàn)象。

2、有利于班子的團結，有利于改善干群關系。實行“一肩挑”后，村級班子更加團結，班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到加強，干群關系也會更加協(xié)調(diào)。以往有些村黨支部書記和主任及兩委成員之間經(jīng)常互相扯皮，至不買帳，形不成統(tǒng)一意見，工作無法開展。實行“一肩挑”后，主要領導對村里的工作能夠通盤考慮，全面推進，減少了兩委矛盾和相互扯皮現(xiàn)象，班子其他成員也認為工作好做了。

3、有利于基層黨建工作更好地服務于農(nóng)村經(jīng)濟建設。實行“一肩挑”后，村黨組織的作用會更加突出，黨員干部的模范帶頭作用更加明顯，能夠做到以經(jīng)濟建設為中心開展工作，減少了“兩張皮”現(xiàn)象。兩委班子成員的工作情緒高漲、熱情高，能密切配合，精誠團結，辦事效率顯著提高，在群眾中的威望也明顯提高。

實行“一肩挑”后，也有少數(shù)同志認為這樣會助長了主要領導的個人專斷作風，容易形成“一言堂”。如果主要領導的素質不高，考慮問題不全面、不科學，一旦出現(xiàn)失誤，是難以及時制止和糾正的，其后果會不堪設想。還有的同志認為實行“一肩挑”后，領導班子內(nèi)協(xié)調(diào)緩沖力量減弱，副職若與主要領導有矛盾不易化解，造成工作不能有效開展；同時主要領導的壓力大，精力有限，如若副職不得力，容易顧此失彼，甚至影響工作全局。

三、提出幾點建議

1、實行“一肩挑”的村，主要領導的素質必須全面，上級黨組織在考慮人選時重點考慮其思想政治素質，管理能力，工作經(jīng)驗，在班子內(nèi)和群眾中的威信等等因素。

2、要加強村主要領導的學習教育。

3、要配好得力的副職。

4、要完善監(jiān)督機制。

第五篇：對農(nóng)村兩委班子現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

對農(nóng)村"兩委"班子現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

孟村回族自治縣下轄4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)126個行政村，其中民族村42個，占三分之一，全縣總人口17.2萬。黨的十五屆三中全會以來，縣委深刻理解"農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局的重大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化

就沒有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化"的思想內(nèi)涵，立足縣情，以抓班子、強隊伍為切入點，下大力抓好農(nóng)村工作，收到了顯著效果，有力促進了民族經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展與進步。孟村縣已被列為全省18個"基層民主政治建設試點縣之一"。事實一再證明：只要農(nóng)村"兩委"班子堅強有力，農(nóng)村工作就會扎實有效。但在肯定成績的同時還應看到，目前有些地方農(nóng)村"兩委"班子的思想、作風狀況還不適應或不完全適應新形勢新任務的需要，村支部、村委會及其相互之間還存在著這樣那檔的問題和矛盾，有的思想保守，不思進�。挥械睦�欲熏心，以權謀私；有的素質低下，無作所為；有的爭權壓勢，相互掣肘等等。這些問題嚴重影響著黨在農(nóng)村各項方針政策的貫徹落實。從近幾年我縣紀檢監(jiān)察工作的實踐來看，每年因"兩委"班子的問題而引發(fā)的群眾上訪都占到總上訪量的50以上，查辦村干部違法違紀案件均超過案件總數(shù)的70；從各種媒體報道的內(nèi)容來分析，農(nóng)村"兩委"班子存在的問題帶有一定的普遍性�；�于此，縣紀委按照"解剖麻雀"的工作思路，主動牽頭組織有關部門和人員于201*年11月深入農(nóng)村最基層開展了為期20天的調(diào)研活動，實現(xiàn)了"找出問題，弄清原因"的預期目標，為今后進一步采取措施、解決問題創(chuàng)造了條件。一、基本情況

為使這次活動開展得的扎實有效，我們在事先了解情況的茂盛上，有針對性地選擇了全部6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19個行政村作為調(diào)研對象。期間共召開"兩委"班子成員座談會19個，召開群眾代表座談會21個，深入73個農(nóng)戶調(diào)查了解情況。在被調(diào)查的19個村中，"兩委"班子配合默契、村務工作出色的村有7個；"兩委"班子配合情況及工作開展情況屬中間狀態(tài)的有10個；"兩委"班子關系緊張、村務工作舉步維艱的村有2個。這個事實表明，作為一個以農(nóng)業(yè)為主的縣，紀檢監(jiān)察工作的立足點今后仍須放在對農(nóng)村"兩委"班子的建設、監(jiān)督和管理上。

二、問題表現(xiàn)

通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分村的"兩委"班子中存在著一些不容忽視的問題，給當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定帶來不利的影響。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，"兩委"班子各立"山頭"。在選人用人上，不是出于公心，而是搞親親疏疏，以"圈"定人，得不到絕大多數(shù)村民的認可；在財物的管理使用上，不按規(guī)矩辦事，自收自支，互不監(jiān)督，互不制約，群眾意見大；在具體工作中，不溝通不量，而是"各拿各的號，各吹各的調(diào)"，今村民無所適從。如宋莊子鄉(xiāng)某村201*年村委會換屆選舉后，新組建的村委會與村支部不能很好地配合工作，缺乏互信，各行其是，尤其是在確定會計問題上，支書與主任之間分歧嚴重。鄉(xiāng)黨委及時出面進行協(xié)調(diào)，提出合理的人選建議，當時"兩委"主要干部表示認同，但一個月后他們發(fā)現(xiàn)在各自花錢、使用公章時不那么方便，最后還是各用各的人，各設各的帳，導致村里工作不能正常開展。

第二，村支部越俎代庖。在個別村，黨支部作為農(nóng)村全部工作的基礎和各項工作的領導核心，其地位受到片面性理解甚至曲解，由此產(chǎn)生的問題是，《村委會組織法》和《村民自治章程》得不到有效貫徹執(zhí)行。有的村支部仍習慣于沿用封建"家長制"的工作方法，搞"一言堂"，對村委會工作包辦代替，使村委會成員只能擔當"跑腿"、"聽喝"的角色，村委會的作用難以發(fā)揮。特別是在一些經(jīng)濟條件較好的村，黨支部不注意抓大問題、方向性政策性問題，卻包攬一切，事無巨細，尤其把財務收支由村支部"一支筆"審批發(fā)揮的淋漓盡致，別人無權過問，監(jiān)督的乏力甚至虛無往往給經(jīng)濟違法違紀造成可乘之機。孟村鎮(zhèn)某村黨支部書記張某就是一個反面典型。近幾年該村經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，但張某不是致富思源、富而思進，而是大權獨攬、為所欲為，在短短兩年時間內(nèi)竟擅自挪用集體資金11萬元用于個人開辦經(jīng)營性歌舞廳，最終受到黨紀國法的嚴厲制裁。

第三，新老班子矛盾尖銳。矛盾的形成，既有新老班子對本村發(fā)展思路意見不一致的原因，也有村干部存在為政不廉等問題的原因，還有退下來的老班子心里失衡的原因。矛盾的表現(xiàn)形式就是互相告對方的狀。新縣鎮(zhèn)王帽村是一個擁有3000多人的回漢雜居大村，情況比較復雜，1997年該村實現(xiàn)了新老班子交替。去年夏天，部分群眾反映現(xiàn)任村干部在揮霍浪費和加價收取電費加重農(nóng)民負擔的問題，縣紀委立案調(diào)查期間，又有部分群眾反映前任村干部有經(jīng)濟違紀問題，縣紀委一并及時進行了調(diào)查處理，但雙方似乎對處理結果不滿意，仍然頻繁上訪，造成了事實上的新老班子之間矛盾的公開化，出現(xiàn)了一定程度的不穩(wěn)

定，村務工作受到嚴重影響。

第四，村干部言行不一、有負眾望。有的村干部上任前靠亂許諾吹大話騙取群眾信任。上任后由于既無足夠的知識、能力和經(jīng)驗，又缺乏無私奉獻、扎實苦干的精神，因而治村有心無力，工作毫無起色，群眾大失所望。宋莊子鄉(xiāng)大高河村許某，去年競選村主任時說要為村里修公路，打機井，建新校舍，興辦集體企業(yè)。一時贏得了群眾

的擁護，順利當選。許某上任后不久就飄飄然起來，在群眾面前常常挺胸腆肚，頤指氣指，但并未踏踏實實為村里辦事。任職一年多，許下的諾言沒有一項踐諾，村里的面貌仍是"濤聲仍舊"，引起群眾強烈不滿。

第五，"兩委"職責不清、工作無序。在與"兩委"班子成員座談期間，發(fā)現(xiàn)有些村干部對黨支部、村委會各自的職責、權限說不出來，只知道年年都要做"征收"三提五統(tǒng)"，一思想上報統(tǒng)計數(shù)字，搞計劃生育"三件事；有的村黨支部、村委會辦公地點四壁空空如野，見不到有關"兩委"職責、成員分工、及規(guī)章制度等張貼物。職責不清勢必造成工作無序，結果"兩委"班子對村里的易事、落"好人"的事?lián)屩�干，而對難事、得罪人的事都甩手，造成整體工作被動、落后。

三、主要原因

上述問題的存在，既有歷史的、主觀的、政治的原因。歸納起來主要有這樣幾點：

其一，思想認識有誤區(qū)。有些村黨支部書記對基層黨組織在領導農(nóng)村工作中的核心作用。缺乏全面、科學的理解，習慣于村里的大事小事都由黨支部乃至書記個人說了算，不如此就感到不舒服。有的說："黨是領導一切的，我是黨支部書記，村里的事不聽我的聽誰的"；有些村的村委會主任對自身的職責范圍也缺乏正確的認識，有的說："黨支部是黨員選舉的，而村委會是全體村民選舉的，只有村委會才真正代表群眾，我村委會主任說了不算誰說了算"。認識上的片面性導致"兩委"干部工作中爭權壓勢、爭名奪利現(xiàn)象的發(fā)生。

其二，選舉環(huán)節(jié)存在問題。一是有賄選現(xiàn)象。有些人出于某種動機和目的，運用非正當手段謀取村官，賄選就是其中手段之一，這種情況在一些經(jīng)濟實力較強的個體業(yè)主和私營企業(yè)老板中比較突出。二是宗派勢力、家庭勢力和農(nóng)村惡勢力幕后操縱選舉。這種現(xiàn)象在一些大村和民族村較為明顯，三是候選人誤導群眾。有的人在競選演說時，耍起了說大話、空許愿的把戲，以此換取群眾支持。如宋莊鄉(xiāng)某村村民白某為當上村主任，竟喊出了"我若當選保證不收"三提五統(tǒng)，不搞計劃生育"等明顯背離國家政策法規(guī)的錯誤言論。四是選舉的組織工作有漏洞。滿足于履行法定程序，追求大民主，但事前缺乏深入細致的調(diào)查研究，對村內(nèi)不同民族間、不同類型的群眾間、上下屆村干部間存在的矛盾和問題了解不夠，不注意做群眾思想政治工作，忽視積極正確的引導，致使那些不適合當村干部的人走上村干部崗位，有的甚至是多年的村霸。

其三，教育培訓不夠。一方面，上級機關組織的培訓還未真正落到實處，有時在內(nèi)容確定和時機選擇上其針對性和時效性把握的還不夠好，重視任后培訓忽視任前培訓，重視農(nóng)村科技知識的教育忽視民主法制知識的教育；另一方面，有的村干部缺乏自我加壓、主動學習的自覺性和積極性，對涉及農(nóng)村黨支部、村委會如何開展工作的一系列制度規(guī)范知之不多，造成工作中攬權、越權和蠻干、盲干現(xiàn)象的發(fā)生。

其四，上級監(jiān)管不力。上級有關部門未能很好地幫助農(nóng)村"兩委"班子理順關系，分清職責，完善相關制度；未能及時有效地反先進村的好經(jīng)驗好做法在更大范圍內(nèi)推廣；對農(nóng)村"兩委"班子中存在的問題缺乏預見性和解決問題的主動性，反應遲緩，措施不到位，有時存在畏難情緒；未形成切實可行且行之有效的監(jiān)督管理機制，未能反經(jīng)常性的監(jiān)督檢查落到實處。

四、幾點對策

農(nóng)村基層干部是黨的整個干部隊伍的重要組成部分，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的骨干力量，是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁，是最終實現(xiàn)黨在農(nóng)村各項工作目標的決定因素。因此要始終不渝地堅持黨中央、中紀委一貫倡導的標本兼治、重在治本的戰(zhàn)略方針，從抓制度、抓規(guī)范、抓教育入手，采取切實有效措施，解決好農(nóng)村"兩委"班子中的突出問題。

一要進一步規(guī)范有關程序和規(guī)則。建議上級黨組織、國家權力機關著手研究制定有關農(nóng)村基層黨組織、村民自治組織工作運行的條規(guī)及實施細則，進一步明確農(nóng)村"兩委"班子的職責權限，使黨內(nèi)和村務議事規(guī)則、辦事制度等更加實化、細化，確保"兩委"班子各司其職、各謀其政，找準位置，演好角色，實際工作中做到既有分工又有合作，克服混亂現(xiàn)象，實現(xiàn)統(tǒng)一意志，使村里各項工作有章可循，有序進行。努力從要命上解決農(nóng)村"兩委"班子中存在的深層次問題。

二要提高選舉質量。首先要做好前期工作。加大工作力度，深入黨員和村民中間講清意義、曉以利害，使之提高覺悟、堅持原則，正確行使民主權力；其次要堅持民主公開原則。要做到候選人條件、選舉程序、選舉辦法、選舉結果公開，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主和人民民主，尊重選民意愿，不得指定選舉某人或不選舉某人。再次要堅持黨對選舉工作的領導。部門之間通過配合，采取有力措施，防止拉選票及賄選行為的發(fā)生，堅決排除宗派、家庭和農(nóng)村惡勢力對選舉工作的干擾，真正把政治思想好、辦事公道正派、改革意識強、群眾威信高、民主作風好的人選進村級領導班子；最后要探索多種方式。在目前實行的聯(lián)名提名和海選兩種方式的基礎上，要積極探索村委會換屆選舉的多種選舉方式，只要是民主的方式、體現(xiàn)民意的方式、群眾能接受的方式都可采用。

三要加強教育培訓。以縣、鄉(xiāng)黨校為主陣地，運用上黨課、當?shù)氐湫褪痉丁⑼獬鰠⒂^學習等多種形式，適時對村干部進行培訓。既要發(fā)揮縣級黨校的優(yōu)勢，又要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨校的作用；既要搞好任中培訓，又要做好任前培養(yǎng)；既要抓好"兩委"班子成員的培訓，又要注意兩個"一把手"的培訓。培訓內(nèi)容要以理想信念教育、宗旨教育、法紀教育為主，同時要搞好市場經(jīng)濟知識、經(jīng)濟管理知識、農(nóng)村實用技術等的教育，當前則要把有關基層黨組織工作和村民自治方面的內(nèi)容予以突出，下大力提高"兩委"班子的政治素質、業(yè)務素質和方針政策水平，強化其宗旨觀念和民主法制觀念。

四要及時發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)村"兩委"班子存在的問題�？h、鄉(xiāng)黨組織要把村級"兩委"班子建設作為農(nóng)村工作的重中之重，按照"五個好"的要求切實列入重要議事日程，定期研究部署，尤其"一把手"要親自抓這項工作，對有問題的典型村，"一把手"要親自上陣，"解剖麻雀"，一抓到底；縣級特別是鄉(xiāng)級紀檢監(jiān)察機關和組織部門要充分發(fā)揮作用，經(jīng)常下村了解情況，發(fā)現(xiàn)問題苗頭及時遏制解決，爭取工作主動權；在掌握真實情況的基礎上，對配合不力的農(nóng)村"兩委"班子，以及群眾意見較大的村支書或村主任，要嚴格按照法守程度予以調(diào)整。

五要注重發(fā)揮黨員和村民代表的作用。紀檢監(jiān)察機關要在黨委、政府統(tǒng)一領導下，把握本職工作與農(nóng)村工作的結合點，充分正確地履行好"教育、監(jiān)督、懲處"職能；同時要進一步強化黨員、村民代表對"兩委"班子及其成員的監(jiān)督作用，加強以村務權開為核心包括民主選舉、民主決策、民主理財、民主監(jiān)督在內(nèi)的基層民主政治建設，引導群眾正確行使民主權力，支持并執(zhí)行"兩委"班子圍繞本村經(jīng)濟社會發(fā)展作出的決策，監(jiān)督"兩委"班子行使權力情況和貫徹落實上級有關農(nóng)村工作各項部署的情況。

六要積極推行機關干部下村任職工作。201*年，縣委已選派200多名優(yōu)秀青年干部下村任職、掛職，既推動了農(nóng)村工作的開展，又減輕了農(nóng)民過重的負擔，實踐證明效果不錯。今后，要把這項工作與縣鄉(xiāng)兩級政府機構改革有機結合起來，做到超前謀劃，落實有力，要不斷總結這方面的經(jīng)驗，發(fā)揚成績，克服不足，以實現(xiàn)"點上深化，面上推開"的既定目標，切實把這項工作抓緊抓好抓出成效。

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