第一篇：村官違法違紀(jì)調(diào)查報(bào)告

日前，全國(guó)村干部廉潔自律建設(shè)專項(xiàng)督查調(diào)研組，分赴河北、江蘇、青海、湖南等8個(gè)省進(jìn)行了督查調(diào)研。

全國(guó)村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室主任詹成付表示，近些年，中央對(duì)“三農(nóng)”問題的支持力度加大，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，但在一些地方，村干部違法違紀(jì)問題也凸顯出來，并造成上訪不斷。這些問題引起了中央領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的普遍關(guān)注。這樣大規(guī)模的督查調(diào)研村干部違法違紀(jì)，在近些年尚屬首次。

記者在湖南、遼寧走訪了6個(gè)市7個(gè)縣，通過直接入戶調(diào)查，掌握了大量第一手資料，并探討了村干部違法違紀(jì)的原因及其解決之道。

違紀(jì)違法村干部“一把手”居多

曾連續(xù)三屆當(dāng)選沈陽市人大代表，并多次獲得全國(guó)、省、市勞動(dòng)模范稱號(hào)的徐寶文出事了。

徐寶文出事前是遼寧省沈陽市東陵區(qū)前進(jìn)鄉(xiāng)望花村黨委書記、村委會(huì)主任、望花集團(tuán)公司總經(jīng)理。

幾年來，有關(guān)部門曾根據(jù)群眾的舉報(bào)多次對(duì)徐寶文進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查組七進(jìn)七出望花村，由于來自各方面的阻力，未能發(fā)現(xiàn)大的問題，致使憤怒的村民到省級(jí)機(jī)關(guān)上訪近百次，進(jìn)京上訪20多次。

去年，沈陽市紀(jì)委排除各方阻力，會(huì)同信訪、審計(jì)、公安等部門組成聯(lián)合調(diào)查組，發(fā)現(xiàn)徐寶文在1998年，借所承包的村辦集體企業(yè)望花啤酒廠轉(zhuǎn)制之機(jī)，非法占有國(guó)有和集體資金1393萬元。此外，他還有多起貪污受賄行為，違紀(jì)違法所得總計(jì)3124萬元和8800美元。徐寶文現(xiàn)已被移送司法機(jī)關(guān)。

這只是村干部違法違紀(jì)典型案例之一。

湖南、遼寧兩省紀(jì)檢監(jiān)察部門向記者提供的數(shù)字表明，xx年以來，湖南省共立案查處村干部違紀(jì)違法案件2996件；xx年以來，遼寧省共立案查處村干部違紀(jì)違法案件2975件。

在調(diào)研中，記者發(fā)現(xiàn)，違紀(jì)違法的村干部大

部分是在村里掌握實(shí)權(quán)的村支書、村委會(huì)主任和村會(huì)計(jì)，違法違紀(jì)涉及的數(shù)額少則幾千元，多則幾十萬元、幾百萬元，甚至幾千萬元。一個(gè)顯著的事實(shí)是，兩省村干部違紀(jì)違法的主體，以黨支書兼村主任的“一把手”居多，占村干部違紀(jì)違法案件總數(shù)的90％以上，民怨極大。

這些案件主要表現(xiàn)在利用職權(quán)，以貪占、截留、私分、挪用等形式非法占有土地補(bǔ)償款，救災(zāi)救濟(jì)、扶貧優(yōu)撫款物以及糧食直補(bǔ)、移民、退耕還林、宅基地等款項(xiàng)；以低價(jià)私自出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包集體所有耕地、林地、礦山、灘涂、荒地等，貪污土地補(bǔ)償款、工程款及廠房承包款等。

村干部違法違紀(jì)作案手法五花八門。有的相互勾結(jié)、合伙作案；有的收入不入賬，直接侵吞。有的手段相當(dāng)隱蔽，如以發(fā)補(bǔ)助、獎(jiǎng)金的名義將公款私分，或借待客、跑項(xiàng)目、購物資等事項(xiàng)，虛列開支、虛報(bào)冒領(lǐng)；還有的設(shè)賬外賬，公款私存等等。

在調(diào)研中，記者發(fā)現(xiàn)，村干部違法違紀(jì)的現(xiàn)象十分普遍，有的情節(jié)甚為惡劣。督查組將其歸納為7種：一是借宗族勢(shì)力，“拳頭當(dāng)權(quán)”，恃強(qiáng)欺弱，肆意侵犯村民人身權(quán)利；二是濫用職權(quán)，在土地轉(zhuǎn)讓、承包、處理糾紛、審批宅基地、計(jì)劃生育指標(biāo)等工作中卡拿索要；三是獨(dú)斷專行、辦事不公開、不公正、不公平，剝奪群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；四是發(fā)包土地、工程，優(yōu)親厚友，以權(quán)謀私；五是參與賭博、揮霍公款；六是在任職期間外出打工，對(duì)村務(wù)疏于管理，失職瀆職，造成嚴(yán)重后果；七是在換屆選舉中，制造假選票，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，甚至賄選。

村干部違法違紀(jì)區(qū)域分布相對(duì)集中，主要在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)接合部和封閉的欠發(fā)達(dá)村。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村，違紀(jì)違法行為主要表現(xiàn)在土地補(bǔ)償、企業(yè)改制、選舉和村務(wù)管理上，多體現(xiàn)為利益之爭(zhēng)。而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多是作風(fēng)霸道、仗勢(shì)欺人。

記者所在的調(diào)研二組組長(zhǎng)，中組部全國(guó)基層黨建協(xié)調(diào)小組辦公室主任常月英深有感觸地說：“村干部工作在基層第一線，我們一方面要關(guān)心他們，另外還要加強(qiáng)嚴(yán)格的管理和監(jiān)督�；�礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖！”

村民自治負(fù)重前行

曾含淚上書總理，痛陳“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的李昌平在他的《我向百姓說實(shí)話》一書中，曾發(fā)出“24個(gè)為什么”的吶喊。吶喊之一就有“為什么法律允許村民自選村主任，而農(nóng)民滿意的村主任卻越來越少了？”，“為什么法制越來越完善了，農(nóng)村上訪的人卻越來越多了？”

盡管李昌平早已離開了湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記的職位，但他的疑問依然懸掛在中國(guó)鄉(xiāng)村的地平線上。

當(dāng)村民自治遭遇“386170部隊(duì)”

遼寧省紀(jì)委糾風(fēng)室副主任黃建華曾暗訪過該省一個(gè)縣的20戶農(nóng)民。村民告訴他，現(xiàn)在農(nóng)村“腦子好的上學(xué)去了，腦子活的經(jīng)商去了，健康的小伙當(dāng)兵了，會(huì)手藝的打工去了，女孩子漂亮一點(diǎn)的也進(jìn)城了”。

面對(duì)記者，黃建華嘆了口氣：“有的村，你要想找一個(gè)像樣的人談話都很難。8個(gè)黨員7個(gè)牙（當(dāng)?shù)孛裰V，形容留守在農(nóng)村的都是老人）！要選出像樣的村干部談何容易�！�

在湖南，情形也不容樂觀。

湖南省醴陵市官莊鄉(xiāng)的鄉(xiāng)干部反映，他們那里是“386170”部隊(duì)（指

婦女、兒童、老人）�！霸谶@種情況下，能留在村里被選上當(dāng)村干部的，也只能是矬子里拔將軍，同時(shí)，許多村支書仍是老黨員，后備黨員嚴(yán)重不足�！�

湖南省有關(guān)部門曾調(diào)查過150名村民對(duì)村干部的評(píng)價(jià)，結(jié)果是：認(rèn)為村干部能勝任或基本勝任本職工作的僅有26人，占17％。

撫順市順城區(qū)會(huì)元鄉(xiāng)黨委書記趙連生說，當(dāng)前，在農(nóng)民文化水平、法律水平都比較差的情況下，一些由宗族勢(shì)力選出來的村干部，并不是村民真正想選的人。

遼寧省民政廳紀(jì)檢組組長(zhǎng)楊軍則直言不諱：“在東北，你一進(jìn)村，看房子誰家最好，肯定是村干部家�！�

有一個(gè)村，原村干部工作作風(fēng)霸道。后來村民一賭氣選出來的村主任連小學(xué)文化都沒有，大字不識(shí)一個(gè)。鄉(xiāng)里有事，通知這位村委會(huì)主任到鄉(xiāng)里開會(huì)，他從來不參加，說：“我是選出來的，你們想開會(huì)就到我村里來開！”

遼寧省撫順市碾盤鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)張靈高的感慨是：“最先進(jìn)的法律面對(duì)最落后的人群�！睆埶�稱的“最先進(jìn)的法律”是指我國(guó)從1998年開始實(shí)施的《村民委員會(huì)組織法》。

民主治村、村務(wù)管理，該怎么辦，按什么程序辦，法律規(guī)定得清清楚楚。但目前一些村干部的綜合素質(zhì)不強(qiáng)，有的平時(shí)不學(xué)法，遇事不懂法。遼寧一村委會(huì)主任多次截留、挪用公款高達(dá)385萬元，直到立案后，才知道觸犯了法律。

湖南省衡陽市石鼓區(qū)計(jì)生局長(zhǎng)劉衛(wèi)國(guó)說，當(dāng)前村干部年齡結(jié)構(gòu)大，思想陳舊，后備干部嚴(yán)重不足。一些村干部經(jīng)海選產(chǎn)生以后，堅(jiān)持原則性不夠，因擔(dān)心下一次選舉的選票，遇事不敢挺身而出。

誰來監(jiān)督村官

村干部作為一個(gè)特殊群體，到底由誰來管，沒有誰能真正說清。

大連市民政局副局長(zhǎng)惠安成說，到目前為止，還沒有明確哪個(gè)部門是管理村干部的主管部門，都管，又都不管，對(duì)村干部沒有有效監(jiān)督。

惠安成分析，村干部不同于公務(wù)員，不同于企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)，又不同于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主，到底由哪個(gè)部門來管？是組織部門還是人事部門？還是民政部門？目前，許多村書記和村委會(huì)主任是“一肩挑”。在農(nóng)村，工作方法往往是家長(zhǎng)制，一個(gè)人或少數(shù)人說了算，這是村干部不能廉潔自律，走向犯罪的一個(gè)重要原因。

民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司農(nóng)村處調(diào)研員韓全永認(rèn)為，對(duì)于村干部，當(dāng)前有關(guān)部門是按職能分工各管一段，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。組織部門管黨建，民政部門管選舉，農(nóng)委（農(nóng)經(jīng)）管集體資產(chǎn)和離任審計(jì)，違法違紀(jì)歸紀(jì)檢監(jiān)察部門，刑事案件歸公安，連村干部的基本情況和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也要幾個(gè)部門相互來湊。

其次，由于政務(wù)繁忙，人手不足，各部門對(duì)村干部違法違紀(jì)問題，基本上持“民不舉，官不究”的態(tài)度。

以遼寧省撫順市為例，該市基

層農(nóng)業(yè)經(jīng)管站的編制一般只有兩個(gè)人，平時(shí)應(yīng)付各種報(bào)表都很緊張，兼顧村干部的審計(jì)工作，就更吃力，遇上年度村委會(huì)集中換屆（離任）審計(jì)，三縣四區(qū)580個(gè)村，2140多個(gè)村干部，根本審計(jì)不過來。

從對(duì)兩省的調(diào)研情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 一級(jí)，對(duì)村干部監(jiān)管則持“三不”態(tài)度，即“不能管，不敢管，不愿管”。

有的鄉(xiāng)干部反映，按照法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)是指導(dǎo)關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，政府不能對(duì)村干部進(jìn)行監(jiān)管。

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說，很多村干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要接受人大監(jiān)督，管多了對(duì)自己不利，在監(jiān)督上有顧慮。

在調(diào)研中，許多村民反映，村干部的違紀(jì)違法問題查處難度大，主要是人情干擾。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部有利害關(guān)系，鄉(xiāng)里領(lǐng)導(dǎo)不但不愿管，有的甚至還會(huì)去四處說情包庇。

湖南省常德市一位人大代表說，大多數(shù)村干部違紀(jì)違法的背后往往都有著錯(cuò)綜復(fù)雜的背景，包含著權(quán)力之爭(zhēng)和利益關(guān)系。一些群眾意見大、媒體曝過光、長(zhǎng)年久拖不決的村干部違法違紀(jì)問題，往往都和少數(shù)地方政府領(lǐng)導(dǎo)的袒護(hù)有關(guān)。這造成了有些村干部違紀(jì)問題自恃“后臺(tái)硬”不怕查。

“5％的村尚未實(shí)行村務(wù)公開”的背后

湖南省民政部門提供的數(shù)字表明，截至目前，湖南省有5％的村未實(shí)行村務(wù)公開�！按甯刹窟`紀(jì)違法問題的背景和成因十分復(fù)雜，這與村里的民主氛圍、村務(wù)公開透明的程度密切相關(guān)。”中組部組織局三處干部魯曉東說。

在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，盡管取消了“三提五統(tǒng)”，但村級(jí)的支配權(quán)仍然很大。許多村的大小經(jīng)濟(jì)實(shí)體都由村里直接或間接支配，村干部可支配財(cái)力相當(dāng)可觀。

在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于近年來國(guó)家宏觀調(diào)控向農(nóng)村傾斜，政府糧食直補(bǔ)等轉(zhuǎn)移支付款和土地等各種補(bǔ)償金均數(shù)額較大，一些政策明文規(guī)定由村級(jí)集體負(fù)責(zé)分配。“招待費(fèi)是個(gè)筐，什么都能往里裝”，遼寧省有一個(gè)村子叫康樂村，該村原村主任光招待費(fèi)平均每天289元。村級(jí)財(cái)政管理的混亂，使得村民自治流于形式。

過去基層政府主要精力放在抓民主選舉上，對(duì)村務(wù)公開、民主管理，許多地方目前還處于制定方案和試點(diǎn)階段。

同時(shí)，村務(wù)公開也缺乏具體的操作規(guī)范。在調(diào)研中基層干部反映，現(xiàn)在，上級(jí)對(duì)村務(wù)公開只規(guī)定了一些原則，沒有具體明確的制度規(guī)范，不便于操作和監(jiān)督。

調(diào)研組進(jìn)村看到的事實(shí)是，各村對(duì)于村務(wù)公開，什么做法都有，彈性較大。有的村財(cái)務(wù)只按會(huì)計(jì)科目公開，群眾看不到每筆開支，難以發(fā)現(xiàn)漏洞。很多地方對(duì)干部的財(cái)務(wù)審批權(quán)限沒有規(guī)定，有的村干部自行對(duì)村支書、理財(cái)小組和村民代表會(huì)議的審批額度分別劃杠杠。

法律應(yīng)界定何為賄選

從兩省調(diào)研的情況看，在村委會(huì)換屆選舉中，村干部賄選問題屢禁不止，一方面反映了干部素質(zhì)低，另一方面由于法律和制度本身不完善，賄選難以認(rèn)定�！爸醒氲恼�策好象都把農(nóng)民當(dāng)作大學(xué)生。對(duì)農(nóng)民，不能搞復(fù)雜的程序，要簡(jiǎn)單易操作�！币晃淮甯刹窟@樣說。

有的基層干部反映，《村民委員會(huì)組織法》對(duì)村干部的任職條件不加限定也值得思考。凡是未被剝奪政治權(quán)利的就能當(dāng)村干部，有些因偷稅漏稅、賬務(wù)不清已被關(guān)押，或剛刑滿釋放，或被檢察院免予起訴的人也當(dāng)選村委會(huì)主任，這些人如何領(lǐng)導(dǎo)村民民主自治？

更有甚者，少數(shù)村干部依靠黑惡勢(shì)力稱霸一方，致使村委會(huì)難以如期進(jìn)行換屆選舉。目前，僅湖南省衡陽市就有67個(gè)村委會(huì)因情況復(fù)雜，未能換屆。遼寧省村委會(huì)換屆選舉去年已基本完成，但因同樣的情況，至今尚有40多個(gè)未能換屆。

湖南省民政廳副廳長(zhǎng)唐伯玉表示，當(dāng)前，應(yīng)積極研究解決好選舉中的突出問題，尤其要明確候選人的條件，這是選人用人的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要對(duì)村級(jí)組織換屆選舉工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，研究制定相關(guān)法規(guī)政策，進(jìn)一步規(guī)范和完善參選人競(jìng)選行為規(guī)范、村委會(huì)成員罷免等程序，促進(jìn)農(nóng)村民主選舉健康發(fā)展。

村干部管理的“四個(gè)民主”

在兩省的調(diào)研中，調(diào)研組認(rèn)為，村干部管理最有效的途徑是由村民進(jìn)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督這“四個(gè)民主”。

一些地方干部對(duì)農(nóng)村選舉中出現(xiàn)的一些問題有想法，認(rèn)為民主是非常現(xiàn)代化的東西，農(nóng)村群眾素質(zhì)低，不適合搞民主。但多數(shù)干部認(rèn)為，民主選舉好于任命制，因?yàn)樨?zé)任與權(quán)力來源是相聯(lián)系的，任命的干部只對(duì)上負(fù)責(zé)，選舉的干部則必須對(duì)下負(fù)責(zé)。

在管理和監(jiān)督上，各地也有不少新的嘗試。湖南省從1997年以來，一直堅(jiān)持民主評(píng)議

村干部制度，遼寧省實(shí)行村“兩委”（村黨支部和村委會(huì)）職能分工，并開展黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)。

此外，加強(qiáng)和改善村干部教育培訓(xùn)，全面提高村干部隊(duì)伍素質(zhì)也是解決之道。村干部自身的綜合素質(zhì)是拒腐防變的根本。

還要加大培養(yǎng)選拔農(nóng)村后備干部的力度。要進(jìn)一步擴(kuò)大選人視野，拓寬選人渠道，積極探索從農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)成員中培養(yǎng)選拔村干部。

同時(shí)，指導(dǎo)各地采取面向社會(huì)公開招聘、選調(diào)大中專畢業(yè)生、選派機(jī)關(guān)干部到村任職等形式，充實(shí)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。利用遠(yuǎn)程教育手段，對(duì)村干部開展依法民主治村、民主興村的系統(tǒng)性教育培訓(xùn)。

實(shí)施“村務(wù)公開陽光工程”，加快拒腐防變機(jī)制建設(shè)。“陽光”是抑制“腐敗”最有效的手段。推行村務(wù)公開、民主管理，是繼政務(wù)公開之后的又一項(xiàng)“陽光工程”。要尊重農(nóng)村干部的首創(chuàng)精神，并盡快明確界定和劃分村“兩委”的工作職責(zé)。

加大群眾民主監(jiān)督的力度。進(jìn)一步健全和完善村務(wù)監(jiān)督制度、村民民主理財(cái)制度、村級(jí)財(cái)務(wù)收支審批制度、村級(jí)事務(wù)民主決策制度和民主評(píng)議村干部制度，切實(shí)保障村民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化對(duì)村干部的監(jiān)督制約。目前，在湖南衡南、懷化等地，有些地方的群眾開始評(píng)選“最不滿意的村干部”。

理順村干部管理體制。建立由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭抓總，組織、民政、涉農(nóng)有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)密切配合的體制，將村干部管理工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)體系，形成各相關(guān)部門齊抓共管的工作格局。要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)村級(jí)組織監(jiān)督的職責(zé)，對(duì)監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和相關(guān)工作人員的責(zé)任。

化解村級(jí)債務(wù)，健全激勵(lì)機(jī)制。村級(jí)債務(wù)是農(nóng)村普遍存在的一項(xiàng)隱患，不能久拖不決。要認(rèn)真研究解決農(nóng)村基層組織面臨的不良債務(wù)和資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難問題，采取有效措施，化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

要積極建立健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制，落實(shí)村干部的待遇，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件，逐步建立村級(jí)組織自我運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，使村干部能夠集中精力把農(nóng)民的事情辦好

第二篇：關(guān)于村官違紀(jì)違法的調(diào)研報(bào)告

改革開放以來，我國(guó)社會(huì)的所有制結(jié)構(gòu)、分配制度，社會(huì)利益格局、社會(huì)組織形式和生活方式發(fā)生了深刻變化，反腐斗爭(zhēng)也面臨新情況、新問題。當(dāng)前，農(nóng)村村干部違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生，“村官”廉潔自律問題已成為影響農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定和農(nóng)村各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的不可忽視的因素。

一、“村官”違紀(jì)違法的現(xiàn)狀

**市青原區(qū)是個(gè)新區(qū)，自

成立以來，不斷加強(qiáng)村干部廉潔自律工作，大力推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。但是，村干部違紀(jì)違法問題還比較突出，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，201*年至201*年，全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織立案查處農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件60件，處分63人。其中，經(jīng)濟(jì)類案件7件、違反社會(huì)管理秩序類案件53件，分別占立案總數(shù)的12%、88%。經(jīng)濟(jì)類案件主要以挪用、非法占有性質(zhì)案件為主，如某村原出納郭某利用職務(wù)之便侵占集體資金3.5萬元，某村一村小組原出納李某利用職務(wù)之便，挪用集體資金1.5萬元；53件違反社會(huì)管理秩序案件中以違反計(jì)劃生育政策和賭博性質(zhì)居多，違反計(jì)劃生育政策案件30件，賭博案件12件。

二、“村官”違紀(jì)違法的成因

村干部違紀(jì)違法現(xiàn)象的原因是多方面的，但認(rèn)真分析，主要有以下幾個(gè)方面：

一是平時(shí)不注重自身學(xué)習(xí)，缺乏自律能力，有相當(dāng)數(shù)量的村干部長(zhǎng)期不學(xué)習(xí)，理想、信念、宗旨淡薄，世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲，拜金主義、享樂主義在一些村干部思想中不同程度地存在。

二是新舊體制交替，監(jiān)督制約機(jī)制尚不完善，給違法亂紀(jì)者以可乘之機(jī)，一些村干部抱著僥幸心理，以身試法，以致走上違紀(jì)違法的道路。

三是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村干部疏于管理、監(jiān)督，沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)村干部的違紀(jì)違法行為，也沒有采取相應(yīng)的對(duì)策措施，致使一些村干部有恃無恐。

三、“村官”違紀(jì)違法的對(duì)策

村干部廉潔自律是個(gè)新課題，加強(qiáng)村干部廉潔自律，必須做到自律、他律相結(jié)合。自律的前提是體制機(jī)制完善，個(gè)人素質(zhì)得到提高，但在當(dāng)前農(nóng)村廉政建設(shè)不健全、體制機(jī)制不完善、個(gè)人素質(zhì)得不到提高的現(xiàn)實(shí)狀況下，強(qiáng)化他律就是一條主要的途徑。針對(duì)農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法現(xiàn)象查不勝查、呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，必須引起我們的高度重視，采取過硬、有效的措施加以解決。

1、加強(qiáng)思想政治教育，不斷提高村干部綜合素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分利用現(xiàn)有的教育陣地，加強(qiáng)對(duì)村干部的思想教育，每年集中一定的時(shí)間，采用封閉教育等方式，進(jìn)行法律、法規(guī)和黨的路線、方針、政策等方面的理論培訓(xùn)。要善于運(yùn)用身邊的典型案例進(jìn)行警示教育，用身邊事教育身邊的人，不斷提高村干部的宗旨意識(shí)和法紀(jì)觀念。同時(shí)，要進(jìn)一步突出“致富思源、富而思進(jìn)”教育，使廣大村干部自覺實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，煥發(fā)奮發(fā)拼搏、再創(chuàng)新業(yè)的進(jìn)取精神，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展與穩(wěn)定。當(dāng)前，要在農(nóng)村基層黨組織中廣泛深入地開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，突出“關(guān)健是要取得實(shí)效”和“真正成為群眾滿意工程”兩個(gè)重點(diǎn)，注重在“抓學(xué)習(xí)、強(qiáng)載體，樹典型、促結(jié)合”等方面下功夫，在村干部中廣泛開展黨的宗旨教育、傳統(tǒng)教育和政策法規(guī)教育，切實(shí)解決村干部在政治覺悟、思想作風(fēng)、廉潔自律、工作作風(fēng)和工作方法等方面存在的突出問題。

2、健全、完善制度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村干部的積極性。一是健全管理制度。要把村干部納入干部統(tǒng)一管理序列，對(duì)他們的工作優(yōu)劣進(jìn)行考評(píng)，使村干部學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。要把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政評(píng)議向村干部延伸，形成立體交叉的評(píng)議網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大評(píng)議的影響力和齊抓共管的聲勢(shì)。要建立健全村干部廉政檔案，對(duì)村干部特別是村“三大頭”執(zhí)行廉潔自律情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是完善考核機(jī)制。對(duì)村干部的獎(jiǎng)金考核，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂一個(gè)既合理科學(xué)，又能調(diào)動(dòng)村干部積極性的考核方案，防止事實(shí)上的分配不公。為了增強(qiáng)村干部廉潔自律的自覺性，可考慮建立廉政基金，即每年從村干部的年終獎(jiǎng)金提取一定比例作為廉政基金�？梢圆扇�個(gè)人提一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政貼補(bǔ)一點(diǎn)的方法，作為村干部個(gè)人的廉潔基金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，存入銀行專戶。當(dāng)村干部卸任時(shí)，只要沒有受法紀(jì)追究的全額返回本人，反之則歸集體所有。三是建立科學(xué)合理的用人制度。在村干部的使用上，要嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的程序和要求進(jìn)行，在選人、育人方面，要有一套可行的制度，使村班子形成梯次結(jié)構(gòu)，達(dá)到能力類型全面、知識(shí)類型專業(yè)、氣質(zhì)類型互補(bǔ)、年齡結(jié)合優(yōu)化。特別是村黨支部書記的人選，可以按照《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織條例》等有關(guān)規(guī)定，實(shí)行公開選拔。也可選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，工作作風(fēng)實(shí)的年輕干部下村掛職鍛煉，同時(shí)實(shí)行村委會(huì)主任助理制，加大對(duì)村后備干部培養(yǎng)。四是加強(qiáng)監(jiān)督制約。進(jìn)一步完善“村務(wù)公開、民主管理”，重視發(fā)揮村民群眾的監(jiān)督，村政重大事項(xiàng)必須提交村民代表大會(huì)集體討論決定，并實(shí)行公開。要在村一級(jí)配備專職紀(jì)檢監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對(duì)

“村官”進(jìn)行監(jiān)督，直接對(duì)上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作。對(duì)村民推選出來的村民監(jiān)督小組，要賦予他們知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。在財(cái)務(wù)管理方面，實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”，對(duì)村支書、村主任和村會(huì)計(jì)任期內(nèi)（離崗）的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、項(xiàng)目決策、財(cái)務(wù)收支等情況，進(jìn)行責(zé)任審計(jì)，尤其對(duì)資金使用情況進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向村民公布。對(duì)少數(shù)不廉潔的村干部要實(shí)行談話制度，進(jìn)行誡勉。

3、

從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，加大對(duì)違法違紀(jì)案件的查處力度。村干部品行好壞，是否廉潔，不僅影響其自身的聲譽(yù)，而且直接影響黨群干群關(guān)系，影響社會(huì)穩(wěn)定和黨的路線、方針、政策的執(zhí)行。村干部違紀(jì)雖然是少數(shù)，但在群眾中影響很壞。對(duì)此，鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨組織決不能掉以輕心，等閑視之。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對(duì)村干部違紀(jì)違法案件的查處力度，突出重點(diǎn)，查處一個(gè)，教育一片；對(duì)村干部的違法違紀(jì)問題，要打破情面，敢于查處，以儆效尤，絕不能以情代紀(jì)，以情代罰。要善于用反面典型案例來教育村干部，增強(qiáng)拒腐防腐意識(shí)。在對(duì)村干部加強(qiáng)管理的同時(shí)，還要加強(qiáng)與村干部家屬的定期聯(lián)系，充分發(fā)揮“廉內(nèi)助”的作用，做到警鐘長(zhǎng)鳴，使村干部自覺筑起拒腐防變之墻。

第三篇：村官違法違紀(jì)問題的調(diào)查與思考

村官違法違紀(jì)問題的調(diào)查與思考

魏根良

所謂“村官”，又稱“草帽官”或“泥腿官”，是指作為社會(huì)最基層的農(nóng)村干部。近幾年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，由于新的管理監(jiān)督機(jī)制尚不完善，農(nóng)村干部違法違紀(jì)（本文僅指經(jīng)濟(jì)方面的違法違紀(jì)，下同）問題時(shí)有發(fā)生，直接影響著農(nóng)村的政治安定和社會(huì)穩(wěn)定，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，成為干群關(guān)系緊張、影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的因素之一，直接影響到稅費(fèi)征收、計(jì)劃生育等項(xiàng)工作的正常開展。

一、“村官”違法違紀(jì)的特點(diǎn)

1.違法違紀(jì)案件逐年增多。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的形勢(shì)下，一些消極腐敗現(xiàn)象對(duì)農(nóng)村干部的影響呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，農(nóng)村干部違法違紀(jì)問題尤為明顯。從近幾年辛集市檢察、紀(jì)檢等部門查處的違法違紀(jì)案件看，“村官”違法違紀(jì)案件所占比例較大，且呈逐年上升的勢(shì)頭。

2.違法違紀(jì)金額不斷增大。已由過去的幾百元、幾千元的小打小鬧逐步發(fā)展到現(xiàn)在的幾萬元、十幾萬元甚至幾十萬元，萬元以上的經(jīng)濟(jì)大案比例明顯提高。有的村干部一次得手后，繼而屢次作案，違法違紀(jì)金額由小到大，最后釀成大案。位伯鎮(zhèn)南位井村支部書記石某、村出納員石某某，1998年8月至201*年1月，除擅自挪用鎮(zhèn)政府撥付該村高速公路占地賠款17萬元補(bǔ)發(fā)干部工資、結(jié)算吃請(qǐng)送開支、上交電費(fèi)外，還采取偽造單據(jù)、重復(fù)報(bào)銷等手段，貪污公款6.1萬元，致使上級(jí)撥付的占地款不能足額兌付，引發(fā)了村民集體上訪。市紀(jì)委給予二人開除黨籍處分，村支部書記石某被判有期徒刑3年。

3.群體違法違紀(jì)呈上升趨勢(shì)。個(gè)別農(nóng)村干部把自己視為家族代表，將親朋好友拉進(jìn)兩委班子，編織裙帶關(guān)系；還有的農(nóng)村干部為了個(gè)人利益而同流合污，為蠶食集體經(jīng)濟(jì)、謀取個(gè)人利益營(yíng)造保護(hù)圈。這類案件常常是以村班子集體研究決定為名，集體私分、挪用、侵占公款公物。小辛莊鄉(xiāng)小章村支部書記孫某等4名村干部1994年至1996年在村總用電量不變的情況下，采取擴(kuò)大照明用電量、壓低工副業(yè)用電量的手段，從中套取電費(fèi)2.1萬元，然后以“福利費(fèi)”和“電力局費(fèi)用”名義私分。同時(shí)，該4名村干部還利用職權(quán)，在計(jì)劃生育、批放宅基地及電管工作中，貪污受賄5.1萬元。辛集市紀(jì)委給予其中3名村干部開除黨籍處分、1 名村干部受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。位伯鎮(zhèn)北位井村原8名村干部在執(zhí)政的17個(gè)月里，先后4次集體私分公款12450元，2次集體收受賄賂1201*元，其中有5人被開除黨籍，2人受留黨察看處分，1人被取消預(yù)備黨員資格。

4.違法違紀(jì)手段多種多樣。從違法違紀(jì)的手段看，已由過去的方法簡(jiǎn)單明顯發(fā)展到現(xiàn)在的復(fù)雜多樣且較隱蔽。有的虛列支出虛報(bào)冒領(lǐng)，有的隱瞞或少報(bào)收入侵吞公款，有的設(shè)賬外賬或小金庫任意侵占、挪用、私分或揮霍，還有的弄虛作假變通下賬等，給查處工作帶來一定難度。

二、“村官”違法違紀(jì)問題產(chǎn)生的原因

“村官”違法違紀(jì)問題的產(chǎn)生是多方面的，既有主觀上的因素，也有客觀上的原因；既有社會(huì)不正之風(fēng)和大氣候的影響，也有制度不健全、查處不嚴(yán)格等管理中的紕漏。據(jù)筆者調(diào)查分析，其主要原因有以下幾個(gè)方面：

1.公仆意識(shí)淡薄。由于種種原因，村級(jí)干部接受廉政教育和法制教育相對(duì)較少，自律意識(shí)不強(qiáng)，宗旨觀念淡薄，經(jīng)不起金錢的誘惑。有的農(nóng)村干部公仆意識(shí)淡薄，政策水平較低，缺乏為人民服務(wù)的思想，認(rèn)為誰守紀(jì)誰吃虧，誰膽大誰發(fā)財(cái)，不貪白不貪，不拿白不拿；有的村干部認(rèn)為自己是露水官、泥飯碗，有權(quán)不使，過期作廢，趁自己在位掌權(quán)趕快撈一把；還有少數(shù)村干部存在著“小貪小占，大貪不犯，公安不逮，法院不判”的錯(cuò)誤思想，缺乏最基本的職業(yè)道德水準(zhǔn)，把黨的紀(jì)律和勤政為民的宗旨臵于腦后。這些人掌權(quán)不是在職一任，造福一方，而是饑不擇食，見錢就撈，挖空心思侵占集體資財(cái)。于是，有的貪污、挪用公款，有的任意發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)貼，有的大吃大喝、公款旅游揮霍浪費(fèi)，有的請(qǐng)客送禮，用公款拉關(guān)系，為自己日后鋪路等，這是村干部違法違紀(jì)問題產(chǎn)生的主觀原因。如某村支部書記張某，除參加過有限的幾次市鄉(xiāng)組織的集中學(xué)習(xí)教育外，放松了世界觀的改造，人生觀、價(jià)值觀傾斜，先后侵吞宅基地款、修路款土葬罰款和最低生活保障金18520元。

2.監(jiān)督管理不力。首先是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)偏差。有的領(lǐng)導(dǎo)干部（尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部）認(rèn)為嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理不利于改革開放，不利于穩(wěn)定農(nóng)村干部隊(duì)伍；有的認(rèn)為加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理會(huì)束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持財(cái)務(wù)制度是思想不解放的表現(xiàn)等，因而放松了對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理，對(duì)出現(xiàn)的混亂問題漠不關(guān)心，視而不見，有的甚至包庇、袒護(hù)有經(jīng)濟(jì)問題的村干部，等問題發(fā)展到一定程度后才由檢察、紀(jì)檢部門動(dòng)“大手術(shù)”。其次是管理隊(duì)伍力量弱。尤其是鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)管理干部更換頻繁，人員不足，且專職不專業(yè)，主要精力放在了抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和中心工作上，本職工作成了副業(yè)，基本上沒

有時(shí)間抓農(nóng)村財(cái)務(wù)的日常管理工作。村級(jí)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，有些財(cái)會(huì)人員不僅監(jiān)督職能發(fā)揮不夠，甚至就連最起碼的反映職能也未發(fā)揮，還有少數(shù)財(cái)會(huì)人員與違法違紀(jì)的村干部同流合污，倫為經(jīng)濟(jì)犯罪的協(xié)同者。

3.財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)。近幾年來，為了加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，黨和政府在農(nóng)村廣泛推行了財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)?shù)软?xiàng)制度，收到了一定成效。但也有少數(shù)村這些制度沒有得到很好落實(shí)，使其有名無實(shí)，形同虛設(shè)。另一方面，有些村的干部法制觀念淡薄，無視財(cái)經(jīng)紀(jì)律或財(cái)務(wù)制度之規(guī)定，視農(nóng)村財(cái)務(wù)為“家財(cái)政”，管理不民主，財(cái)務(wù)不公開，少數(shù)干部說了算。沒有嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，職責(zé)不明，越俎代庖，會(huì)計(jì)管賬又管錢，干部批錢又花錢，更有少數(shù)村干部集簽字審批權(quán)、公章、錢款于一身，為一些人徇私舞弊、違法違紀(jì)提供了可乘之機(jī)。如某村果園承包金、宅基地款、企業(yè)承包費(fèi)等收入每年有十幾萬元，絕大多數(shù)是由村支書張某自己收取，不入村賬而隨意開支，待全部開支后才將收入、支出單據(jù)移交財(cái)會(huì)人員記賬。1998年該支書下臺(tái)時(shí)，一次就報(bào)銷15萬元的白條開支。村會(huì)計(jì)看到村支書如此報(bào)賬，認(rèn)為其中很多開支不合理甚至是虛假開支，于是也想趁機(jī)撈一把，遂編造了一張“我村取某某水果297箱，合款8910元”的白條支出憑證，并冒簽了村支書姓名，從而貪污集體公款8910元。

4.對(duì)違法違紀(jì)問題處理力度不夠。由于對(duì)查出的貪污挪用、集體私分、公款私存、吃喝請(qǐng)送、超領(lǐng)工資獎(jiǎng)金等違法違紀(jì)問題處理不嚴(yán)，甚

至不了了之，不僅使違法違紀(jì)者愈發(fā)無忌，產(chǎn)生慣性，而且誘發(fā)另一部分農(nóng)村干部私欲膨脹，致使違法違紀(jì)者日益增多。

三、解決“村官”違法違紀(jì)問題的對(duì)策

“村官”工作在最基層，整天和老百姓打交道，其一言一行直接影響著黨和政府的形象，影響著黨的路線、方針政策的貫徹落實(shí)，也直接影響著農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展�！按骞佟边`法違紀(jì)問題逐年增長(zhǎng)，嚴(yán)重破壞了黨和政府的形象，疏遠(yuǎn)了黨群干群關(guān)系，必須采取有效措施進(jìn)行綜合治理。

1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的思想教育，使其不想違法違紀(jì)。解決村干部違法違紀(jì)問題，首要的問題是強(qiáng)化教育，特別是要抓好理想宗旨教育和艱苦奮斗教育，使農(nóng)村干部樹立良好形象，做到廉潔、勤政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為村干部的直接管理者，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的教育、管理和監(jiān)督。通過加強(qiáng)理想信念教育、宗旨教育和黨紀(jì)法規(guī)教育，增強(qiáng)村干部的宗旨意識(shí)、依法施政意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，克服唯利是圖思想，加強(qiáng)自身修養(yǎng)。為此，應(yīng)當(dāng)把對(duì)村干部的黨性黨風(fēng)教育和警示教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，特別是結(jié)合當(dāng)前“三個(gè)代表”重要思想教育活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行正面教育，使其認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)代表人民群眾的根本利益，誠(chéng)心誠(chéng)意為人民謀福利，掌權(quán)為民，執(zhí)政為民，清正廉潔，無私奉獻(xiàn)，不斷增強(qiáng)自身的拒腐防變能力，取得廣大農(nóng)民群眾的信任和擁護(hù)。這是解決農(nóng)村干部違法違紀(jì)的治本之道。在此基礎(chǔ)上，還要通過以案說法，利用反面典型的教育作用，使其受到“手莫伸，伸手必被捉”的警示教育。

2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理監(jiān)督，使其不能違法違紀(jì)。對(duì)已有的財(cái)會(huì)人員配備、賬款分管、收支審批、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開、定期審計(jì)等項(xiàng)行之有效的規(guī)章制度，要下大力抓好檢查落實(shí)，同時(shí)還要針對(duì)農(nóng)村干部容易犯錯(cuò)誤、群眾反映強(qiáng)烈的問題及時(shí)制定行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，完善規(guī)章，健全制度，為實(shí)施有效的管理提供制度保證。通過規(guī)范和加大對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度，不讓那些心術(shù)不正的村干部有機(jī)可乘，村絕違法違紀(jì)案件的發(fā)生，防患于未然。

3.加大紀(jì)檢、檢察、公安機(jī)關(guān)的打擊力度，使其不敢違法違紀(jì)。一是要堅(jiān)持露頭就打，不讓其形成氣候。同時(shí)要保持打擊的連續(xù)性，防止?jié)撛诘囊蛩剞D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。二是要在農(nóng)村開展專項(xiàng)集中打擊活動(dòng)，集中力量查辦“村官腐敗”，注意從一般案件中發(fā)現(xiàn)大要案和“串案”、“窩案”。三是要拓寬案件來源，提高發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)的能力。通過典型案件，加強(qiáng)法制宣傳，調(diào)動(dòng)群眾舉報(bào)違法違紀(jì)案件的積極性。對(duì)于已查實(shí)的村干部違法違紀(jì)案件，不論涉及到誰，都要嚴(yán)肅查處，不包庇、不護(hù)短、不袒護(hù)，不疏通關(guān)系說好話，造成打擊農(nóng)村干部違法違紀(jì)的聲勢(shì)，形成強(qiáng)大的震懾力量，使少數(shù)抱有僥幸心理的農(nóng)村干部不敢以身試法。

第四篇：關(guān)于黨員干部違紀(jì)違法問題的調(diào)查報(bào)告

xx社區(qū)關(guān)于黨員、干部違紀(jì)違法案件線索排查情況

匯報(bào)

201*年以來，按照鎮(zhèn)紀(jì)委的要求，我社區(qū)組成了以社區(qū)黨總支書記為抓手的工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過召開支部座談會(huì)、個(gè)別談話、走訪群眾等方式，對(duì)今年來黨員、干部違紀(jì)違法案件線索進(jìn)行了排查，現(xiàn)將排查情況匯報(bào)如下：

一直以來，xx社區(qū)黨總支所帶領(lǐng)的8個(gè)黨支部，黨員105名，認(rèn)真組織開展“三會(huì)”一課制。105名黨員中，社區(qū)上班的在職黨員10名，其余各支部有95名，均無違紀(jì)違法情況。社區(qū)在職非黨員干部6名，小組非黨員干部共23名，均無違紀(jì)違法情況。

一、 堅(jiān)持思想教育

xx社區(qū)黨總支通過開展警示教育培訓(xùn)、黨課學(xué)習(xí)、加強(qiáng)黨性(本站向您推薦WWm.seogis.com)修養(yǎng)、借鑒實(shí)際生活中的案例，總結(jié)形成基層黨員、干部違紀(jì)違法情況的特點(diǎn)和規(guī)律，探討成因和對(duì)策等形式。加大從源頭上懲治和預(yù)防腐敗力度，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。對(duì)社區(qū)、村級(jí)事務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)工作堅(jiān)持“思議兩公開”，對(duì)建筑項(xiàng)目按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開招投標(biāo)，嚴(yán)格在上級(jí)紀(jì)委部門的監(jiān)管下按章執(zhí)行，沒有出現(xiàn)過任何紕漏。顯示了社區(qū)黨總支這支黨員、干部隊(duì)伍是講政治、講黨性、講立場(chǎng)的堅(jiān)強(qiáng)的組織力量。

二、新形勢(shì)下懲治和預(yù)防黨員干部違紀(jì)違法問題的對(duì)策

以反腐倡廉教育為基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。在教育內(nèi)容上，要在突出重點(diǎn)上下工夫。深化宗旨觀念教育，使黨員干部

牢固樹立公仆意識(shí)，時(shí)刻把維護(hù)職工群眾的根本利益放在一切工作的首位。深化拒腐防變教育，扎實(shí)抓好每年7月的黨風(fēng)廉政教育月活動(dòng)，加強(qiáng)反腐倡廉教育基地建設(shè)。在教育對(duì)象上,要在針對(duì)性上下工夫。在教育形式和手段上,要在實(shí)效性上下工夫。既要運(yùn)用“三會(huì)一課”等傳統(tǒng)教育手段,又要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電教等現(xiàn)代化手段；既要開展先進(jìn)示范教育,又要深化反面警示教育。

以制度建設(shè)為根本,充分發(fā)揮保證作用。一是認(rèn)真執(zhí)行制度，增強(qiáng)約束性。嚴(yán)格遵守黨紀(jì)政紀(jì)，認(rèn)真執(zhí)行干部任用、財(cái)務(wù)管理等方面的制度規(guī)定，防止個(gè)人專斷，杜絕“暗箱操作”。二是及時(shí)制定制度，增強(qiáng)針對(duì)性。三是村組事務(wù)管理實(shí)行干群相互監(jiān)督制約。同時(shí)規(guī)范和完善制度，增強(qiáng)有效性。四是強(qiáng)化對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)權(quán)威性。對(duì)不落實(shí)或執(zhí)行不力的支部、村組,要追負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

以糾風(fēng)為根本，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。堅(jiān)持把維護(hù)群眾的根本利益、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)作為促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和改進(jìn)作風(fēng)的重要工作來抓。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，通過糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)方面的苗頭性、傾向性問題，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。

三、下一步應(yīng)加強(qiáng)方面

1、 基層干部直接與群眾打交道，違紀(jì)違法行為就發(fā)生在人民群眾眼前，其影響力及負(fù)面效應(yīng)非常強(qiáng)，如果得不到及時(shí)查處和糾正，會(huì)嚴(yán)重影響到黨委政府的形象。因此必須要加大查處力度。因

此，要給農(nóng)村基層干部“健腦”。 農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件之所以易發(fā)多發(fā)，與其自身文化水平低、缺乏政治觀念和法律意識(shí)不無關(guān)系。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的政策理論學(xué)習(xí)和教育，全面提高黨員干部素質(zhì)，是有效遏制農(nóng)村基層黨員干部發(fā)生違紀(jì)違法行為的一條基礎(chǔ)性措施。要針對(duì)干部的文化層次和工作實(shí)際，靈活采取易于接受、通俗易懂的教育形式，定期不定期地開展政治思想和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以達(dá)到提高村干部綜合素質(zhì)的目的。要充分發(fā)揮各級(jí)警示教育基地的作用，運(yùn)用典型案例，有計(jì)劃地開展警示教育，寓教于案。

2、要深入開展“陽光村務(wù)工程”建設(shè)。制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時(shí)間間隔、檢查考評(píng)方法、責(zé)任追究等作出詳細(xì)規(guī)定。在村民活動(dòng)比較集中、位置比較明顯、村民閱看比較方便的地方設(shè)立固定公開欄，公開事項(xiàng)要包括 “計(jì)生”、“救濟(jì)”、“低�！薄ⅰ皟�(yōu)撫”等群眾關(guān)心關(guān)注的內(nèi)容，并可擴(kuò)展到“黨務(wù)公開”。要建立健全村務(wù)民主理財(cái)小組等，村務(wù)公開的內(nèi)容都由民主理財(cái)小組審查后公布，同時(shí)要積極創(chuàng)新村務(wù)公開民主管理手段、形式，不斷增強(qiáng)村務(wù)公開的廣度和深度，推進(jìn)“陽光村務(wù)建設(shè)”，深化基層民主管理，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力推進(jìn)農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化。

xx社區(qū)黨總支部委員會(huì)

201*年8月24日

第五篇：違法違紀(jì)自查報(bào)告

二分局學(xué)習(xí)《稅收違法違紀(jì)行為處分》自查自糾

報(bào)告

區(qū)局：

按照區(qū)局《關(guān)于開展學(xué)習(xí)稅收違法違紀(jì)行為處分規(guī)定實(shí)施方案》有關(guān)要求，二分局高度重視，立即行動(dòng)，組織分局全體干部認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)《稅收違法違紀(jì)行為處分》規(guī)定，以全面提高干部隊(duì)伍執(zhí)行力、加強(qiáng)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)進(jìn)行自查自糾，推動(dòng)了學(xué)習(xí)《處分規(guī)定》工作的深入開展，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。

一、周密部署，多措并舉，確保學(xué)習(xí)活動(dòng)有序推進(jìn)

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

為確保學(xué)習(xí)《稅收違法違紀(jì)行為處分》工作的有效落實(shí)，分局支部采取“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，支部成員各負(fù)其責(zé)的責(zé)任制度。分局成立了以支部書記、分局長(zhǎng)吳保慶為組長(zhǎng)，分局支部委員和各崗負(fù)責(zé)人為成員的學(xué)習(xí)《稅收違法違紀(jì)行為處分》工作領(lǐng)導(dǎo)小組。按工作職能劃分，承辦完成相應(yīng)工作目標(biāo)和任務(wù)。

二是深入學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。

分局支部分別召開各崗會(huì)議，組織學(xué)習(xí)《稅收違法違紀(jì)行為處分工作實(shí)施方案》，要求全體干部要認(rèn)清形勢(shì)，明確職責(zé)，認(rèn)真查找自己工作中存在的不足，切實(shí)進(jìn)行整改；要求全體同志牢固樹立高度的政治敏感意識(shí)、高度的責(zé)任意

識(shí)、全面落實(shí)的意識(shí)；全面治理以嚴(yán)肅稅收法紀(jì)、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、整頓稅收秩序?yàn)楹诵模�以學(xué)習(xí)、執(zhí)行和落實(shí)《處分規(guī)定》為主題，以加強(qiáng)地稅部門及其工作人員決策失誤、政令失暢和行為失規(guī)糾察為重點(diǎn)，對(duì)工作不作為、亂作為、慢作為、假作為的行為進(jìn)行問責(zé)，使全體干部都知道該干什么，不該干什么，知曉違紀(jì)違規(guī)后果，自覺用稅收法紀(jì)約束、規(guī)范自己的涉稅行為，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自律意識(shí)。

三是加強(qiáng)督辦，嚴(yán)格問責(zé)。

分局監(jiān)察崗不定期對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法、稅風(fēng)稅紀(jì)等問題進(jìn)行檢查暗訪，對(duì)不按征管業(yè)務(wù)工作規(guī)程操作、不作為，亂作為的問責(zé)；對(duì)不按區(qū)局“三會(huì)”工作安排進(jìn)行落實(shí)、應(yīng)付敷衍的問責(zé)；工作推諉、搪塞、以各種理由破壞工作紀(jì)律、擾亂執(zhí)法秩序的問責(zé)；擅自離崗、遲到早退、上班做與工作無關(guān)的事的問責(zé)；酗酒、酒后舉止失態(tài)、失言、影響地稅形象的問責(zé)。

四是加大查處，抓好典型

加大查處力度，抓好正反典型。以開展治庸問責(zé)活動(dòng)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)，加大暗訪查處力度，做到不包庇、不縱容、不敷衍，堅(jiān)持調(diào)查一件、解決一件。堅(jiān)持正面典型引路，反面典型警示，抓好正反典型的

宣傳工作。要強(qiáng)化責(zé)任追究，劃定問責(zé)“高壓線”，建立導(dǎo)向分明的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)工作執(zhí)行不力或作風(fēng)渙散，給工作造成損害的，實(shí)行有責(zé)必負(fù)、失責(zé)必究；注重把學(xué)習(xí)《處分規(guī)定》工作與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、優(yōu)化稅收征納環(huán)境活動(dòng)相結(jié)合，深入推動(dòng)各項(xiàng)工作發(fā)展。

二、廣納諫言，深度剖析，確保自查自糾不走形式

一是開展巡查周活動(dòng)。分局各崗要實(shí)行“下戶巡查周”制度，每月集中一周的時(shí)間統(tǒng)一組織稅收管理員深入企業(yè)巡查，巡查前要有安排，巡查結(jié)束后要進(jìn)行總結(jié)匯報(bào)，切實(shí)解決巡查中發(fā)現(xiàn)的問題。

二是開通舉報(bào)信箱。設(shè)立投訴專線電話（0710－2811163），在分局大門外建立投訴信箱，接受社會(huì)公眾的舉報(bào)和投訴；在分局內(nèi)部網(wǎng)站建立以案說法專欄，有針對(duì)的選擇一批典型案例，深入剖析，以案論紀(jì)，以案說法，使廣大的工作人員從中吸取教訓(xùn)、引以為戒，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、自律意識(shí)，防范以為然。

三是開展走訪企業(yè)活動(dòng)。201*年9月10日至9月14日，分局支部成員帶隊(duì)和10管戶稅收管理員組成走訪小組，分別對(duì)中國(guó)南車集團(tuán)襄樊牽引電機(jī)有限公司、湖北軍翔投資實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司、襄州萬家燈火飲食有限公司、等25戶企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了走訪，走訪中，各小組詳細(xì)詢問了納

稅人的生產(chǎn)、銷售和利潤(rùn)增幅等情況，并征求納稅人對(duì)稅務(wù)部門在稅收征管、納稅服務(wù)、稅風(fēng)稅紀(jì)、黨風(fēng)廉政等方面的意見和建議，對(duì)納稅人提出的有關(guān)問題進(jìn)行了詳細(xì)的解答。

四是召開專題民主生活會(huì)。9月10日下午分局召開專

題民主生活會(huì),專題分析和重點(diǎn)查找了在行使稅收職權(quán)和稅收?qǐng)?zhí)法當(dāng)中的一些突出問題；在實(shí)行績(jī)效管理、推進(jìn)稅收工作和重點(diǎn)任務(wù)中存在的突出問題；在機(jī)關(guān)管理和干部隊(duì)伍作風(fēng)上存在的突出問題。結(jié)合思想實(shí)際搞好剖析，重點(diǎn)查找自身是否存在責(zé)任心不強(qiáng)、不想干事、不愿干事，能力平庸、不能干事、不會(huì)干事，作風(fēng)散漫不守規(guī)矩、不按規(guī)定辦事等方面的問題，撰寫自我分析材料。共形成個(gè)人自查報(bào)告62份，徹底理清工作中存在的積弊頑疾。

三、正視問題，完善制度，確保整改落實(shí)扎實(shí)有效

（一）自查存在的問題。在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，通過學(xué)、查、擺，全局干部從“思想狀態(tài)、工作熱情、創(chuàng)新意識(shí)、納稅服務(wù)、作風(fēng)紀(jì)律”等多個(gè)方面查找問題。存在問題主要表現(xiàn)在：

1、少數(shù)干部能力素質(zhì)欠佳，又不注重學(xué)習(xí)提高，政策、業(yè)務(wù)掌握不精，工作成效不明顯。2、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，耐心和細(xì)心不夠,缺乏主動(dòng)性。3、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng), 缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作計(jì)劃，缺乏革新意識(shí)。4、奉獻(xiàn)精神不強(qiáng)，只愿做份內(nèi)的事，不愿做份外的事。

（二）完善制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施學(xué)習(xí)《處分規(guī)定》是一項(xiàng)系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的工作，應(yīng)該堅(jiān)持不懈地抓下去，在“繼續(xù)、完善、深化”上下功夫，切實(shí)把實(shí)施《處分規(guī)定》與加強(qiáng)行政執(zhí)行力建設(shè)工作全面推向深入。一是繼續(xù)抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。繼續(xù)采取多種形式組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)及宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高全局干部職工的思想認(rèn)識(shí)和責(zé)任意識(shí)，糾正一些人存在的模糊認(rèn)識(shí)。二是進(jìn)一步健全和細(xì)化崗位責(zé)任制。按照分局稅收管理現(xiàn)狀，制定統(tǒng)一的崗位職責(zé)并在分局推行。明確界定每個(gè)崗位的基本職責(zé)、工作流程和崗位風(fēng)險(xiǎn)，真正實(shí)現(xiàn)部門職責(zé)法定化、崗位責(zé)任具體化、責(zé)任主體明確化、責(zé)任追究規(guī)范化。 三是進(jìn)一步加大問責(zé)力度，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度，落實(shí)行政首長(zhǎng)問責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)政令落實(shí)不力，行政不作為、亂作為，損害納稅人切身利益行為，以及重大責(zé)任事故和責(zé)任事件的責(zé)任追究。

二〇一四年九月十八日

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