第一篇：溝底村走資源生態(tài)一體化發(fā)展道路的調(diào)查報(bào)告
山峽變平原平疇千頃田—溝底村走資源生態(tài)一體化發(fā)展道路的調(diào)查報(bào)告 溝底村位于山西陽(yáng)城縣北留鎮(zhèn)，東連澤州縣，北依沁水縣，西南與史山、皇城兩村相鄰。全村國(guó)土總面積442公頃，其中耕地60公頃，人口805人。 改革開(kāi)放以來(lái)，該村憑借其優(yōu)厚的地下煤炭資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，由貧困走向富裕。然而近年來(lái)，該村煤炭資源日趨枯竭，主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源面臨“干涸斷流”的趨勢(shì)，全村人民生存受到危機(jī)性的挑戰(zhàn)。 面對(duì)挑戰(zhàn)，溝底村進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以建設(shè)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地為目標(biāo)，啟動(dòng)二次創(chuàng)業(yè)，大規(guī)模地進(jìn)行治山、治水、治溝，退耕還林，復(fù)墾礦區(qū)土地，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，走上了一條持續(xù)發(fā)展之路。 此舉，對(duì)于山西依賴煤炭資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村進(jìn)行礦山復(fù)墾工作，走持續(xù)發(fā)展道路，極具典型借鑒意義。 為此，我們對(duì)該村一年多來(lái)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的基本情況作了詳細(xì)調(diào)查，現(xiàn)就此作出報(bào)告。一、因地制宜 科學(xué)決策溝底村是一個(gè)典型的依托煤炭資源富裕起來(lái)的農(nóng)村之一。地下煤儲(chǔ)量原高達(dá)5600萬(wàn)噸。憑借這一優(yōu)勢(shì)，1985年到1986年，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)相繼在境區(qū)內(nèi)興辦起山城、左嶺、王街、溝底、香園溝五座煤礦。其礦點(diǎn)數(shù)量在陽(yáng)城全縣農(nóng)村位居榜首。其中，該村所屬香園溝煤礦年均產(chǎn)煤9萬(wàn)噸，年均產(chǎn)值1000余萬(wàn)元。 從1985年以來(lái)，煤炭產(chǎn)業(yè)始終是該村經(jīng)濟(jì)實(shí)力的骨干支柱，收入占到全村經(jīng)濟(jì)總收入的90%左右。同時(shí)，村民依托當(dāng)?shù)孛旱V布點(diǎn)多的便利條件，男勞動(dòng)力幾乎全部從事務(wù)工勞動(dòng)，使之成為農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源。 煤炭產(chǎn)業(yè)的高收入，不僅給人民群眾帶來(lái)了小康富裕，而且使該村公益事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。從1990年起，該村先后投資150余萬(wàn)元，修建了村辦公大樓，興建了新型小學(xué)校舍，硬化村道路三公里，興辦了近5000平方米的文化廣場(chǎng)，并配備了一整套文化娛樂(lè)設(shè)施，還修建了40棟現(xiàn)代化的居民住宅。另外，該村60歲以上的老年人每年“領(lǐng)取固定工資”，得到了老有所養(yǎng)；考取中專以上學(xué)校的學(xué)生，一律享受不同等級(jí)的助學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)金；村民不僅不負(fù)擔(dān)任何集體公益事業(yè)的費(fèi)用，而且，逢年過(guò)節(jié)均有物質(zhì)福利。 然而，由于十多年來(lái)境內(nèi)五個(gè)礦點(diǎn)的競(jìng)相采挖，乃至在急功近利思想支配下的掠奪性開(kāi)采，導(dǎo)致該村三號(hào)煤炭資源逐漸枯竭。其中，該村村辦香園溝煤礦到xx年已無(wú)煤可采，只得停產(chǎn)關(guān)閉。其它四個(gè)礦點(diǎn)也必將“緊步后塵”。隨之而來(lái)的后果是：溝底村的經(jīng)濟(jì)支柱已呈“風(fēng)雨飄搖”之勢(shì)，村民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源將失去依靠。村民們擔(dān)憂地說(shuō)：“過(guò)去‘烏金’換黃金，溝底一步一層天；如今‘烏金’已挖空，溝底今后靠什么？” 在此危機(jī)面前，溝底村不是“左顧右盼”、無(wú)所作為，而是面對(duì)危機(jī)積極應(yīng)對(duì)，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為突破口，因地制宜，科學(xué)決策，決心實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，走資源生態(tài)一體化發(fā)展道路。 xx年元旦的鐘聲剛剛響過(guò)，該村召開(kāi)了黨員會(huì)、干部會(huì)、村民代表會(huì)，就農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)問(wèn)題進(jìn)行了積極研討。 實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，走資源生態(tài)一體化發(fā)展道路，必須擁有一定的土地實(shí)力作基礎(chǔ)。而土地正是溝底的劣勢(shì)，全村原有耕地幾乎全部在山嶺上，且生產(chǎn)條件十分惡劣。如果依靠原有耕地發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是不可能走向富裕。一是土地質(zhì)量極差。原有900畝耕地85%以上為沙質(zhì)土壤結(jié)構(gòu)，透水性強(qiáng)，貧瘠易旱，即使風(fēng)調(diào)雨順年景，每畝產(chǎn)糧不過(guò)百公斤；久旱年頭則大部絕收。改良土壤，既不現(xiàn)實(shí)，更不合算。 二是水土流失嚴(yán)重。全村90% 以上的耕地坡度均在25度以上，難以保水、保肥；同時(shí)，一到洪期，地里的禾田必將打了水漂。 三是耕作條件維艱。其顯著特點(diǎn)是，人在溝底住，地在山上掛，百分之八十的耕地分布在七道山嶺上，距村一至兩公里。環(huán)村周?chē)质轻隙刖迬X，將村落夾在深溝谷底。歷史上，村民耕作只能依賴?yán)献孀诹粝聛?lái)的羊腸古道，肩擔(dān)人挑，爬上爬下。一般的農(nóng)業(yè)機(jī)械根本派不上用場(chǎng)，投入 與產(chǎn)出得不償失。 四是山體塌陷，耕地撂荒。歷年來(lái)，由于五座煤礦的大量開(kāi)采，造成多處山體塌陷，還使500余畝耕地被迫棄耕；加之煤礦與基本建設(shè)用地，使耕地銳減到人均僅有半畝。 這就表明，溝底村是遠(yuǎn)地棄耕，近地好地奇缺，剩下窮溝，“無(wú)路”可走。 對(duì)此，上級(jí)有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)曾提出要溝底村拿出30萬(wàn)元到黃嶺乃至五公里之外的澤州縣周村一帶買(mǎi)100畝土地耕種，借以生存。 這樣，到外村買(mǎi)地耕種，勢(shì)必要移民“大搬家”，不僅要耗去巨資，經(jīng)濟(jì)上難以承受；而且，前景難料，后果可怕。 溝底村經(jīng)過(guò)研究，立足自己的實(shí)際，果斷作出了三項(xiàng)決策： 第一，填溝造地，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。 第二，實(shí)施荒山宜林戰(zhàn)略，大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)核桃為主要品種的經(jīng)濟(jì)林。 第三，依托皇城相府旅游景區(qū)“近水樓臺(tái)”的先決條件，大搞生態(tài)林與觀光農(nóng)業(yè)，以吸引游客，發(fā)展自身。 就此，一場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)在溝底村全面展開(kāi)。二、合理規(guī)劃 奮力攻堅(jiān)xx年6月，在山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、晉城市水利局和陽(yáng)城縣國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門(mén)大力支持下，溝底村出臺(tái)了《國(guó)家農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)·陽(yáng)城縣溝底項(xiàng)目區(qū)土地治理項(xiàng)目·可行 性研究報(bào)告》。 根據(jù)這一可行性報(bào)告，結(jié)合發(fā)展旅游業(yè)的總體設(shè)想，溝底村制定出開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。其指導(dǎo)戰(zhàn)略是：以地面資源為依托，以建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以土地綜合治理與水利設(shè)施建設(shè)、生態(tài)林建設(shè)為基礎(chǔ)，以建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，走可持續(xù)發(fā)展之路，向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)軍。其發(fā)展規(guī)劃為八大工程： ㈠、填溝造地工程。 填溝造地是八大工程的核心工程、重點(diǎn)骨干工程，是溝底村改變歷史上缺乏好地耕種的唯一途徑，是實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的主要基礎(chǔ)與依托。為此，決定投資1159萬(wàn)元，在兩道溝造地：一是樊水溝，二是王莊溝。該兩溝每條溝長(zhǎng)兩公里，溝底至山頂120余米，溝平均寬度為220米。從xx年到xx年四年填溝造地500畝，畝均投資2.3萬(wàn)元，動(dòng)用土石172.5萬(wàn)方，畝均3450方。其中，xx年到xx年完成樊水溝造地240畝的任務(wù)；xx年到xx年完成王莊溝造地260畝的任務(wù)。以此作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，在有限的土地上多產(chǎn)出、高收入。 ㈡、塘壩工程。 溝底村北部樊山山腰“老母掌溝”有一股地下泉水，長(zhǎng)流不息。然而歷史上卻有水未用，任其順溝而下，白白流去。為了對(duì)新造土地實(shí)行自流灌溉，計(jì)劃投
資120萬(wàn)元，在此處興建小型塘壩一座，設(shè)計(jì)庫(kù)容量為10萬(wàn)立方米。利用自然條件，發(fā)展水澆地。 此項(xiàng)工程xx年秋動(dòng)工，xx年秋完成。 ㈢、經(jīng)濟(jì)林與水土涵養(yǎng)生態(tài)林建設(shè)工程。 建設(shè)林業(yè)生產(chǎn)基地是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的重要組成部分。為此，規(guī)劃山嶺瘠薄土地全部退耕還林，計(jì)770畝，占總耕地的71.%，全部作為經(jīng)濟(jì)林基地，以種植優(yōu)質(zhì)核桃為主。xx年退耕430畝，xx年全部完成退耕任務(wù)。山嶺坡梁規(guī)劃為生態(tài)林基地，計(jì)1500畝，xx年完成600畝，xx年全面完成。兩項(xiàng)總投資70萬(wàn)元。 ㈣、排洪渠工程。 為了保持水土不流失，投資60萬(wàn)元興修排洪渠工程三公里，xx年到xx年分期完成。 ㈤、引水隧道工程。 為使農(nóng)林產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，投資70萬(wàn)元，修筑引水隧道160米，xx年動(dòng)工，xx年貫通。 ㈥、田間道路工程。 為改善落后的交通道路環(huán)境，計(jì)劃投資4.7萬(wàn)元，修筑田間道路13條。 ㈦、高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)。 為發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，規(guī)劃樊水溝240畝新造溝壩地全部實(shí)施大棚生產(chǎn)，以栽培具有高產(chǎn)高效、且科技含量高的優(yōu)質(zhì)品牌蔬菜及高營(yíng)養(yǎng)食用菌為主要產(chǎn)品，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)。 ㈧、發(fā)展旅游觀光業(yè)。 該村北部“老母掌”（因山形形似母指掌部而得名）為清代名相陳廷敬之母的避暑山莊之地，且至今那座一進(jìn)三院、占地6000多平米的古代建筑依然保存完好。盡管三百多年它飽經(jīng)滄桑，但仍不失其昔日“雍容華貴”之貌。開(kāi)發(fā)它很有價(jià)值。為此，規(guī)劃此處在維修避暑山莊的基礎(chǔ)上，修建“休閑度假村”一所，兩層小樓50棟，作為游客到皇城相府觀光后的休閑下塌之處。同時(shí)，以此為據(jù)點(diǎn)，開(kāi)通旅游線路一條，讓游客在休閑之際尚可巡游觀光。此工程計(jì)劃xx年籌建，xx年完工，總投資xx余萬(wàn)元。 上述八項(xiàng)工程是一個(gè)美好的藍(lán)圖，全部完成后，溝底將是一個(gè)富裕而秀美的“錦川”（溝底古稱“錦川”）。 為了實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，溝底村的干部群眾提前介入，及早動(dòng)手，于xx年3月初，在工程規(guī)劃過(guò)程中就緊鑼密鼓開(kāi)工建設(shè)。 工程上馬后，首要的困難是資金問(wèn)題。盡管溝底村具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，然而，數(shù)千萬(wàn)元的巨額投資不可能全部拿得出來(lái)。為此，溝底村發(fā)出集資創(chuàng)業(yè)的號(hào)召。全村群眾積極響應(yīng)，不到一個(gè)月時(shí)間，就集資122萬(wàn)元，同時(shí)集體籌資76萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)了挖掘機(jī)、推土機(jī)、鏟車(chē)、汽車(chē)以及空壓機(jī)等大型機(jī)械六部，首先使填溝造地工程如期進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)階段。 xx年4月，填溝造地骨干工程啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。樊水溝上下，機(jī)聲隆隆，車(chē)水馬龍，艱苦奮戰(zhàn)，熱火朝天。無(wú)論是酷暑盛夏，還是冰雪嚴(yán)冬，人歇機(jī)不停，造地不停步。深溝被一截截淹沒(méi)填起，平疇大田被一段段建起。 xx年8月，“老母掌溝”塘壩工程通過(guò)投標(biāo)承包，按照?qǐng)D紙?jiān)O(shè)計(jì)開(kāi)始上馬。引水隧道工程相繼進(jìn)行。 與此同時(shí)，溝底村在春、秋、冬三個(gè)季節(jié)，全民上陣，大搞植樹(shù)造林，決心讓一道道山嶺披上綠裝。 ……三、眾志成城 “好夢(mèng)初圓”經(jīng)過(guò)一年零六個(gè)月的艱苦奮戰(zhàn)，溝底村的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“好夢(mèng)初園”，八大工程初現(xiàn)端倪。 填溝造地工程是溝底村實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的骨干項(xiàng)目，工程之大，曠古未有，為此，他們以極大的精力和投入進(jìn)行建設(shè)。到目前為止，已動(dòng)用土石55萬(wàn)方，投資370余萬(wàn)元，在樊水溝造出土地160余畝；同時(shí)，在xx年春季全部進(jìn)行了培熟，并分別種上了玉米和蔬菜，使偌大一塊北國(guó)“平原”展現(xiàn)在溝底群眾面前。他們按照計(jì)劃，再戰(zhàn)今年一冬，使樊水溝下段80畝大田如期實(shí)現(xiàn)。 塘壩工程到目前基本建成。壩高23米，壩長(zhǎng)120米，壩頂寬5米，工程總量1 .38萬(wàn)立方。 這項(xiàng)工程，不僅為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)水利化提供了必要條件，而且其壩基為將來(lái)開(kāi)通旅游線路打下了基礎(chǔ)，同時(shí)為“老母掌”發(fā)展旅游業(yè)打開(kāi)了交通大門(mén)。 經(jīng)濟(jì)林與生態(tài)林工程歷經(jīng)一年時(shí)間，已建成林業(yè)生產(chǎn)基地1030畝。其中，退耕還林430畝，植造“晉龍”一號(hào)、二號(hào)核桃優(yōu)良品種34000株，占應(yīng)退耕770畝的近60%，xx年底將全面完成退耕任務(wù)。水土生態(tài)涵養(yǎng)林已建成600畝，占計(jì)劃1500畝的40%，植造側(cè)柏10萬(wàn)株。 排洪渠工程現(xiàn)已完成300余米，占工程總量的10%。 引水隧道工程全長(zhǎng)160米，凈高4 .2米，寬4米，工程總量6000余方，現(xiàn)已基本貫通。 田間道路工程是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的必由之路。為此，該村經(jīng)過(guò)去冬今春的建設(shè)，投資4.7萬(wàn)余元，建成交叉成網(wǎng)的田間道路13條，總長(zhǎng)5公里，使昔日的羊腸小道變成車(chē)輛馳行的寬闊大道。 旅游休閑度假村工程目前已與沁水縣鄭村鄉(xiāng)王街村初步達(dá)成聯(lián)合開(kāi)發(fā)的意向（因“老母掌”屬王街村轄境），并以皇城相府旅游景點(diǎn)為軸心，與周邊史山、郭峪、大橋等村聯(lián)合發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，以此形成規(guī)模性的產(chǎn)業(yè)基地。 此外，高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)也正在籌劃設(shè)計(jì)之中。四、幾點(diǎn)借鑒總結(jié)溝底村實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的大膽發(fā)展思路與成功實(shí)踐，在以下四個(gè)方面有重要的借鑒意義。 第一，全面建設(shè)小康，必須由資源型向持續(xù)型發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，就陽(yáng)城而言，大凡富裕起來(lái)的農(nóng)村，普遍是依托地下資源，很少在地面資源上作文章，尤其是土地資源。這些村重工輕農(nóng)，棄耕土地，撂荒耕地，形成惡性循環(huán)。這不能不引起我們的警惕。煤炭資源是有限資源，挖空后何以生存？溝底村力開(kāi)先河，并為此提供了成功范例，值得借鑒。 第二，因地制宜，大膽作為，是溝底村實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的鮮明特點(diǎn)。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)大潮中，填溝造地往往要被人們視為在做“學(xué)大寨”的蠢事。當(dāng)時(shí)，這一舉動(dòng)，不僅在少數(shù)村民中，而且在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中對(duì)此都顧慮重重。然而，溝底的干部認(rèn)準(zhǔn)了一條理，那就是，沒(méi)有土地，就沒(méi)有賴以生存的基地。溝底的實(shí)際，就是要造地，造出地，千秋萬(wàn)代是“金板”。否則，他們就無(wú)法生存。這種實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度值得借鑒。當(dāng)然，各地都有自己的實(shí)際，不可能照搬溝底的模式去發(fā)展，但因地制宜、走持續(xù)發(fā)展之路卻是永恒的。 第三，危而思進(jìn)，艱苦創(chuàng)業(yè)，是溝底村實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的前進(jìn)動(dòng)力。他們?cè)诟辉Ｆ饋?lái)之后，不是“高枕無(wú)憂”，而是敏銳地審視到失去煤炭資源后的嚴(yán)重危機(jī)，從而積極應(yīng)對(duì)、大膽作為。填溝造田就是一項(xiàng)積極應(yīng)對(duì)危機(jī)的成功實(shí)踐。它利在當(dāng)今，造福后代。如此巨大的工程，平疇數(shù)十公頃的高效農(nóng)田，無(wú)論在溝底，還是在陽(yáng)城全縣，絕無(wú)僅有。我們深信，規(guī)劃全面實(shí)現(xiàn)后，溝底村必將是一個(gè)“山上山下一片綠，北國(guó)水鄉(xiāng)賽江南”的富庶之地。 第四，德政工程，民心所向。溝底村的這一有
效作為贏得了民心，凝聚了黨心。工程開(kāi)始之初，雖然在少數(shù)村民中存在著疑慮，但隨著工程建設(shè)的突飛猛進(jìn)，特別是偌大一塊土地呈現(xiàn)在世人面前之后，溝底的群眾振奮起來(lái)了，紛紛自覺(jué)投入到工程建設(shè)之中。同時(shí)，不少村民還主動(dòng)提出再集資的要求。令人欣慰的是，在村辦香園溝煤礦行停產(chǎn)關(guān)閉的一段時(shí)間里，溝底村曾一度人心恐慌，民心不安。而實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略后，尤其是當(dāng)群眾看到廣闊的前景后，思想煥發(fā)，一心創(chuàng)業(yè)，使全村出現(xiàn)了前所未有的安定局面。
第二篇：溝底村走資源生態(tài)一體化發(fā)展道路的調(diào)查報(bào)告
山峽變平原平疇千頃田—溝底村走資源生態(tài)一體化發(fā)展道路的調(diào)查報(bào)告 溝底村位于山西陽(yáng)城縣北留鎮(zhèn)，東連澤州縣，北依沁水縣，西南與史山、皇城兩村相鄰。全村國(guó)土總面積442公頃，其中耕地60公頃，人口805人。 改革開(kāi)放以來(lái)，該村憑借其優(yōu)厚的地下煤炭資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，由貧困走向富裕。然而近年來(lái)，該村煤炭資源日趨枯竭，主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源面臨“干涸斷流”的趨勢(shì)，全村人民生存受到危機(jī)性的挑戰(zhàn)。 面對(duì)挑戰(zhàn)，溝底村進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以建設(shè)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地為目標(biāo)，啟動(dòng)二次創(chuàng)業(yè)，大規(guī)模地進(jìn)行治山、治水、治溝，退耕還林，復(fù)墾礦區(qū)土地，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，走上了一條持續(xù)發(fā)展之路。 此舉，對(duì)于山西依賴煤炭資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村進(jìn)行礦山復(fù)墾工作，走持續(xù)發(fā)展道路，極具典型借鑒意義。 為此，我們對(duì)該村一年多來(lái)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的基本情況作了詳細(xì)調(diào)查，現(xiàn)就此作出報(bào)告。一、因地制宜 科學(xué)決策溝底村是一個(gè)典型的依托煤炭資源富裕起來(lái)的農(nóng)村之一。地下煤儲(chǔ)量原高達(dá)5600萬(wàn)噸。憑借這一優(yōu)勢(shì)，1985年到1986年，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)相繼在境區(qū)內(nèi)興辦起山城、左嶺、王街、溝底、香園溝五座煤礦。其礦點(diǎn)數(shù)量在陽(yáng)城全縣農(nóng)村位居榜首。其中，該村所屬香園溝煤礦年均產(chǎn)煤9萬(wàn)噸，年均產(chǎn)值1000余萬(wàn)元。 從1985年以來(lái)，煤炭產(chǎn)業(yè)始終是該村經(jīng)濟(jì)實(shí)力的骨干支柱，收入占到全村經(jīng)濟(jì)總收入的90%左右。同時(shí)，村民依托當(dāng)?shù)孛旱V布點(diǎn)多的便利條件，男勞動(dòng)力幾乎全部從事務(wù)工勞動(dòng)，使之成為農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源。 煤炭產(chǎn)業(yè)的高收入，不僅給人民群眾帶來(lái)了小康富裕，而且使該村公益事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。從1990年起，該村先后投資150余萬(wàn)元，修建了村辦公大樓，興建了新型小學(xué)校舍，硬化村道路三公里，興辦了近5000平方米的文化廣場(chǎng)，并配備了一整套文化娛樂(lè)設(shè)施，還修建了40棟現(xiàn)代化的居民住宅。另外，該村60歲以上的老年人每年“領(lǐng)取固定工資”，得到了老有所養(yǎng)；考取中專以上學(xué)校的學(xué)生，一律享受不同等級(jí)的助學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)金；村民不僅不負(fù)擔(dān)任何集體公益事業(yè)的費(fèi)用，而且，逢年過(guò)節(jié)均有物質(zhì)福利。 然而，由于十多年來(lái)境內(nèi)五個(gè)礦點(diǎn)的競(jìng)相采挖，乃至在急功近利思想支配下的掠奪性開(kāi)采，導(dǎo)致該村三號(hào)煤炭資源逐漸枯竭。其中，該村村辦香園溝煤礦到201*年已無(wú)煤可采，只得停產(chǎn)關(guān)閉。其它四個(gè)礦點(diǎn)也必將“緊步后塵”。隨之而來(lái)的后果是：溝底村的經(jīng)濟(jì)支柱已呈“風(fēng)雨飄搖”之勢(shì)，村民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源將失去依靠。村民們擔(dān)憂地說(shuō)：“過(guò)去‘烏金’換黃金，溝底一步一層天；如今‘烏金’已挖空，溝底今后靠什么？” 在此危機(jī)面前，溝底村不是“左顧右盼”、無(wú)所作為，而是面對(duì)危機(jī)積極應(yīng)對(duì)，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為突破口，因地制宜，科學(xué)決策，決心實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，走資源生態(tài)一體化發(fā)展道路。 201*年元旦的鐘聲剛剛響過(guò)，該村召開(kāi)了黨員會(huì)、干部會(huì)、村民代表會(huì)，就農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)問(wèn)題進(jìn)行了積極研討。 實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，走資源生態(tài)一體化發(fā)展道路，必須擁有一定的土地實(shí)力作基礎(chǔ)。而土地正是溝底的劣勢(shì)，全村原有耕地幾乎全部在山嶺上，且生產(chǎn)條件十分惡劣。如果依靠原有耕地發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是不可能走向富裕。一是土地質(zhì)量極差。原有900畝耕地85%以上為沙質(zhì)土壤結(jié)構(gòu)，透水性強(qiáng)，貧瘠易旱，即使風(fēng)調(diào)雨順年景，每畝產(chǎn)糧不過(guò)百公斤；久旱年頭則大部絕收。改良土壤，既不現(xiàn)實(shí)，更不合算。 二是水土流失嚴(yán)重。全村90% 以上的耕地坡度均在25度以上，難以保水、保肥；同時(shí)，一到洪期，地里的禾田必將打了水漂。 三是耕作條件維艱。其顯著特點(diǎn)是，人在溝底住，地在山上掛，百分之八十的耕地分布在七道山嶺上，距村一至兩公里。環(huán)村周?chē)质轻隙刖迬X，將村落夾在深溝谷底。歷史上，村民耕作只能依賴(推薦打開(kāi)公文素材庫(kù)：WWm.seogis.com)老祖宗留下來(lái)的羊腸古道，肩擔(dān)人挑，爬上爬下。一般的農(nóng)業(yè)機(jī)械根本派不上用場(chǎng)，投入 與產(chǎn)出得不償失。 四是山體塌陷，耕地撂荒。歷年來(lái)，由于五座煤礦的大量開(kāi)采，造成多處山體塌陷，還使500余畝耕地被迫棄耕；加之煤礦與基本建設(shè)用地，使耕地銳減到人均僅有半畝。 這就表明，溝底村是遠(yuǎn)地棄耕，近地好地奇缺，剩下窮溝，“無(wú)路”可走。 對(duì)此，上級(jí)有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)曾提出要溝底村拿出30萬(wàn)元到黃嶺乃至五公里之外的澤州縣周村一帶買(mǎi)100畝土地耕種，借以生存。 這樣，到外村買(mǎi)地耕種，勢(shì)必要移民“大搬家”，不僅要耗去巨資，經(jīng)濟(jì)上難以承受；而且，前景難料，后果可怕。 溝底村經(jīng)過(guò)研究，立足自己的實(shí)際，果斷作出了三項(xiàng)決策： 第一，填溝造地，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。 第二，實(shí)施荒山宜林戰(zhàn)略，大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)核桃為主要品種的經(jīng)濟(jì)林。 第三，依托皇城相府旅游景區(qū)“近水樓臺(tái)”的先決條件，大搞生態(tài)林與觀光農(nóng)業(yè)，以吸引游客，發(fā)展自身。 就此，一場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)在溝底村全面展開(kāi)。二、合理規(guī)劃 奮力攻堅(jiān)201*年6月，在山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、晉城市水利局和陽(yáng)城縣國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門(mén)大力支持下，溝底村出臺(tái)了《國(guó)家農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)·陽(yáng)城縣溝底項(xiàng)目區(qū)土地治理項(xiàng)目·可行 性研究報(bào)告》。 根據(jù)這一可行性報(bào)告，結(jié)合發(fā)展旅游業(yè)的總體設(shè)想，溝底村制定出開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。其指導(dǎo)戰(zhàn)略是：以地面資源為依托，以建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以土地綜合治理與水利設(shè)施建設(shè)、生態(tài)林建設(shè)為基礎(chǔ)，以建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，走可持續(xù)發(fā)展之路，向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)軍。其發(fā)展規(guī)劃為八大工程： ㈠、填溝造地工程。 填溝造地是八大工程的核心工程、重點(diǎn)骨干工程，是溝底村改變歷史上缺乏好地耕種的唯一途徑，是實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的主要基礎(chǔ)與依托。為此，決定投資1159萬(wàn)元，在兩道溝造地：一是樊水溝，二是王莊溝。
第三篇：走可持續(xù)發(fā)展道路加快城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)一體化步伐
走可持續(xù)發(fā)展道路加快城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)一體化步伐
發(fā)布時(shí)間：201*-03-31部門(mén) ：嘉興市環(huán)保局 字號(hào)：[ 大 中 小 ]
在黨的十六大精神和十六屆三中全會(huì)精神的指引下，嘉興市委、市政府審時(shí)度勢(shì)地提出在全省率先實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的決策：以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)補(bǔ)城，城鄉(xiāng)互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代物質(zhì)文明與精神文明。市委、市政府的這一決策不僅順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的需要，也是嘉興在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的必然選擇，同時(shí)也是加快嘉興城鄉(xiāng)文明互相融合的需要
在推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)一體化的工作中，還必須看到，它是在我們以往環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)上，在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)賦予其更新的內(nèi)涵，提出更高的、可以達(dá)到的目標(biāo)。因此，充分地、客觀地、科學(xué)地估價(jià)目前我們的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工作的基礎(chǔ)，全面地認(rèn)識(shí)我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的長(zhǎng)處和短處，將有利于我們突出工作重點(diǎn)、克服無(wú)的放矢。
一、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)一體化的內(nèi)涵及意義
在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過(guò)程中，各級(jí)政府和部門(mén)結(jié)合各地實(shí)際情況，如何認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化，如何推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)一體化，對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)形成共識(shí)，把城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)一體化的工作做好，這不僅是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的重要內(nèi)容，也是我們最后能否實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)十分重要的量化指標(biāo)。
（一）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)一體化的內(nèi)涵
城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)是從協(xié)調(diào)我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，全面推進(jìn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)層面上提出來(lái)的。其核心是確立生態(tài)優(yōu)勢(shì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)人民群眾的生活質(zhì)量等各項(xiàng)工作中的導(dǎo)向作用，以推動(dòng)我市現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)一體化就是將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)作為一個(gè)整體的復(fù)合系統(tǒng)來(lái)考慮，把城鄉(xiāng)生態(tài)一體化作為增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的最為重要的方面，努力打破經(jīng)濟(jì)與生態(tài)對(duì)峙的舊觀念，走經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展道路，徹底改變疏于和忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的傾向，按照建設(shè)生態(tài)城市的要求將城市化地區(qū)與農(nóng)村化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一納入到一個(gè)大系統(tǒng)中來(lái)規(guī)劃、發(fā)展。根據(jù)嘉興的城市性質(zhì)和定位、規(guī)模，原有綠地基礎(chǔ)、氣候、地理等客觀因素，綜合考慮生態(tài)功能區(qū)布局，建立協(xié)調(diào)的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與自然環(huán)境的生態(tài)環(huán)境體系。
(二）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)一體化的意義
城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)一體化，是一種現(xiàn)代條件下城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境高度融合、互補(bǔ)、互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展模式；是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)走協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展和可
持續(xù)發(fā)展并與自然生態(tài)環(huán)境高度和諧統(tǒng)一的必經(jīng)之路；更是全面貫徹、落實(shí)“十六大”精神、實(shí)踐“五個(gè)統(tǒng)籌”、“五個(gè)堅(jiān)持”的必然選擇。
生態(tài)環(huán)境是人們生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)高速發(fā)展，長(zhǎng)期以量的擴(kuò)張為主的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使環(huán)境污染、生態(tài)惡化的壓力不斷加大。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展，已越來(lái)越成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中迫切需要解決的一個(gè)問(wèn)題。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)一體化對(duì)加快我市的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。一是通過(guò)強(qiáng)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化保護(hù)、建設(shè)，高度重視對(duì)城鄉(xiāng)污染源的控制。特別是加快水污染防治的進(jìn)程，凈化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，最大限度地消除對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生影響的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境制約因素。二是通過(guò)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，努力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，提升產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿�，使我市的�?jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)在質(zhì)量得到不斷的提高。三是通過(guò)使傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)污染梯度轉(zhuǎn)移型向城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境互動(dòng)互補(bǔ)型轉(zhuǎn)化，使農(nóng)村化地區(qū)的發(fā)展不僅包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)立過(guò)程，也包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境治理和污染控制，更包含了經(jīng)濟(jì)生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟(jì)化協(xié)調(diào)的社會(huì)進(jìn)步。四是通過(guò)高度重視農(nóng)村化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的政策、措施得到有機(jī)統(tǒng)一，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境對(duì)城市發(fā)展所具有的決定性作用，使之成為調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)生態(tài)的平衡領(lǐng)域。五是通過(guò)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)，使人們樹(shù)立正確的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的融合發(fā)展，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展最重要的價(jià)值取向和理念，這點(diǎn)非常重要。
二、近年來(lái)我市城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)一體化工作的情況
從上世紀(jì)末的“98治太”以來(lái)，我市的生態(tài)環(huán)境治理、保護(hù)和建設(shè)等各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。無(wú)論在工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染防治方面，還是在環(huán)境綜合整治、生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)、建設(shè)方面都取得了實(shí)質(zhì)性的成果。
（一）生態(tài)縣（市）示范區(qū)和生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)取得初步成果
市委、市政府高度重視生態(tài)建設(shè)工作，在提出建設(shè)“生態(tài)嘉興”之前，我市所轄的五個(gè)縣（市）均被列入國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)幾年的努力，我市的平湖、海寧、桐鄉(xiāng)相繼完成了創(chuàng)建工作，在經(jīng)省環(huán)保局組織的預(yù)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，國(guó)家環(huán)�？偩钟�201*年11月上旬對(duì)這三個(gè)市的生態(tài)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行了的驗(yàn)收。驗(yàn)收組認(rèn)為：平湖、海寧、桐鄉(xiāng)三市國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作，各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)重視，氛圍濃厚，特色明顯，成效顯著，符合國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)要求。對(duì)于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“雙贏”，具有很好的示范和借鑒意義。在生態(tài)示范鎮(zhèn)的建設(shè)方面，秀城區(qū)余新鎮(zhèn)的省級(jí)生態(tài)示范鎮(zhèn)建設(shè)于11月通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收，并已通過(guò)省環(huán)保局的核驗(yàn)。平湖市新倉(cāng)鎮(zhèn)、海寧市周王廟鎮(zhèn)和秀洲區(qū)洪合鎮(zhèn)的生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃已通過(guò)論證，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃正在編制或準(zhǔn)備中。有些生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度較快的鎮(zhèn)還在積極進(jìn)行 “全國(guó)環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)”的創(chuàng)建。另外，我市還有7個(gè)村通過(guò)了生態(tài)示范村驗(yàn)收。
在生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的同時(shí)，我市及所轄各縣（市）相繼又開(kāi)始了生態(tài)縣（市）
的建設(shè)工作。
（二）與《嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》緊密銜接，編制《嘉興生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》
全省生態(tài)省建設(shè)動(dòng)員大會(huì)以后，市政府責(zé)成由市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)會(huì)同市環(huán)境保護(hù)局等有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展《嘉興生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的編制工作。在充分考慮《嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《嘉興市城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，完成了《規(guī)劃》編制，并于今年3月通過(guò)了市政府和省生態(tài)辦聯(lián)合組織的專家論證，201*年4月由市政府印發(fā)各縣（市、區(qū)）政府、市各有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。
《規(guī)劃》在全面、客觀分析我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和特征的基礎(chǔ)上，指出了我市生態(tài)建設(shè)工作中的有利條件和存在的不足，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)了我市開(kāi)展生態(tài)建設(shè)工作的必要性和重要性，提出了我市生態(tài)建設(shè)工作的指導(dǎo)思想和分階段建設(shè)步驟。整個(gè)《規(guī)劃》將全市區(qū)域依生態(tài)功能劃分為3類生態(tài)功能區(qū)。根據(jù)不同生態(tài)特點(diǎn)謀劃生態(tài)建設(shè)未來(lái)，重點(diǎn)啟動(dòng)建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、清潔能源、生態(tài)水系、生態(tài)林及綠色通道、生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)文化建設(shè)七大保障工程。同時(shí)，著手構(gòu)建“五大體系”：即倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。加強(qiáng)環(huán)境治理，著力推進(jìn)舒適優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境體系。注重資源保護(hù)，著力推進(jìn)可持續(xù)利用的資源保障體系。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全體系。著眼以人為本，著力推進(jìn)文明健康的生態(tài)文化體系。通過(guò)運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技手段以及加強(qiáng)合作與交流，切實(shí)保障生態(tài)市建設(shè)。力求經(jīng)過(guò)20年的努力，把我市建設(shè)成為生態(tài)結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)安全可靠、生態(tài)文化繁榮，人與自然和諧相處，具有濃郁江南水鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化生態(tài)市。
（三）生態(tài)市建設(shè)工作全面啟動(dòng)
全省“生態(tài)省”建設(shè)動(dòng)員大會(huì)后，根據(jù)省委、省政府建設(shè)“生態(tài)浙江”的工作部署，我市結(jié)合實(shí)際情況，將城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)一體化的目標(biāo)任務(wù)與生態(tài)市建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)相融合，確定了近期生態(tài)市建設(shè)的各項(xiàng)主要工作任務(wù)。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)市建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)生態(tài)市建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府成立了以黃坤明書(shū)記為組長(zhǎng)，陳德榮市長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)，市委常委、秘書(shū)長(zhǎng)蔣唯民、副市長(zhǎng)沈雪康為副組長(zhǎng)和市級(jí)有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成的嘉興市生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,以加強(qiáng)對(duì)生態(tài)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是于201*年4月27日市委、市政府專門(mén)召開(kāi)生態(tài)市建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，部署生態(tài)市建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，努力動(dòng)員全社會(huì)力量，全力打造“生態(tài)嘉興”。市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任黃坤明同志作了題為《樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，全力打造“生態(tài)嘉興”》的動(dòng)員報(bào)告。陳德榮市長(zhǎng)要求在推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)中，必須根據(jù)實(shí)際，突出重點(diǎn)，攻破難點(diǎn)，要持之以恒，常抓不懈，把生態(tài)市建設(shè)工作穩(wěn)步推向深入。會(huì)上陳德榮市長(zhǎng)代表市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂了《各縣（市、區(qū)）201*-201*年及201*年度市、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》和《各縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)201*年度實(shí)施計(jì)劃》。三是市五屆人大常委會(huì)第11次會(huì)議，聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于生態(tài)市建設(shè)情況的報(bào)告，并作出了關(guān)于建設(shè)生態(tài)市的決定,決定號(hào)召全
面實(shí)施《嘉興生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，力爭(zhēng)到201*年把嘉興建設(shè)成為生態(tài)結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)安全可靠、生態(tài)文化繁榮，人與自然和諧相處，具有江南水鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化生態(tài)市。四是已由市政府行文下達(dá)了市級(jí)各部門(mén)《201*-201*及201*年度嘉興生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分解計(jì)劃》，明確了各部門(mén)在生態(tài)市建設(shè)工作中的職責(zé)。市生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組制訂了《嘉興生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核辦法》和《嘉興生態(tài)市建設(shè)工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，每年對(duì)各縣（市、區(qū)）的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制的完成情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。五是各縣（市、區(qū)）黨委、政府均已專門(mén)召開(kāi)會(huì)議，專題研究部署生態(tài)建設(shè)工作，并成立了生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。全市五個(gè)縣（市）均已完成生態(tài)縣（市）建設(shè)規(guī)劃的編制和專家論證，嘉善縣、平湖市、海鹽縣和海寧市的人大都作出了關(guān)于建設(shè)生態(tài)縣（市）的決議。
（四）工業(yè)企業(yè)的長(zhǎng)效管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)
通過(guò)“98”治太、“一控雙達(dá)標(biāo)”等專項(xiàng)行動(dòng)和落實(shí)工業(yè)企業(yè)長(zhǎng)效管理措施及關(guān)�！笆逍 薄⑾奁谔蕴浜蟮纳a(chǎn)設(shè)備、工藝技術(shù)和清理整頓不法排污企業(yè)等工作，我市的工業(yè)污染源基本實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，結(jié)構(gòu)性的污染問(wèn)題得到了一定程度的緩解，工業(yè)污染物排放總量得到顯著削減，實(shí)現(xiàn)了總量控制目標(biāo)，使我市水環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢(shì)得到有效控制，局部區(qū)域有所改善。一是加快了嘉興產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃編制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化資源配置，提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次，提高工業(yè)廢物等資源的綜合利用和污染綜合治理。在加快我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)生產(chǎn)力布局和資源優(yōu)化配置的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染行業(yè)和重點(diǎn)污染企業(yè)的調(diào)整及治理，從源頭上防治污染。二是加強(qiáng)工業(yè)區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)各類企業(yè)向工業(yè)區(qū)集中。改善了工業(yè)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。不但從源頭上嚴(yán)格控制了污染，而且加快了區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了良好的帶動(dòng)作用。三是全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，在促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，降低污染物排放，提高資源綜合利用率。全市有近50家企業(yè)開(kāi)展“綠色企業(yè)”創(chuàng)建、“清潔生產(chǎn)”審計(jì)和“綠色產(chǎn)品”認(rèn)證為一體的iso14000環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。四是加大環(huán)保監(jiān)控力度，在水重點(diǎn)污染源安裝在線監(jiān)控裝置，對(duì)污染源實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控，在全市范圍內(nèi)形成了一個(gè)包含市級(jí)、五個(gè)縣級(jí)控制中心和企業(yè)的三級(jí)在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)。201*年在繼續(xù)擴(kuò)大水污染源在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)覆蓋面的同時(shí)開(kāi)拓了廢氣在線監(jiān)測(cè)新領(lǐng)域，目前已完成2家煙氣在線監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。
（五）城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋面進(jìn)一步增加
一是污水集中處理工程取得顯著進(jìn)展。截止目前，全市污水集中處理工程（含管網(wǎng)）已完成投資二十多億元，污水處理能力達(dá)到52萬(wàn)噸/日。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)的污水處理工程是采用市場(chǎng)化融資、專業(yè)化管理模式。為進(jìn)一步加快污水入網(wǎng)進(jìn)度，市政府已下發(fā)《關(guān)于切實(shí)抓好污水入網(wǎng)工作的通知》等文件，采取各項(xiàng)具體措施，努力使具備入網(wǎng)條件的企業(yè)全部入網(wǎng)，以促使具備入網(wǎng)條件的單位盡早按標(biāo)準(zhǔn)入網(wǎng)，充分發(fā)揮嘉興市污水處理工程的社會(huì)效益和環(huán)境效益，改善我市的水環(huán)境質(zhì)量，早日建成“生態(tài)嘉興”。二是日處理500噸的生活垃圾焚燒發(fā)電一期工程建設(shè)已于201*年6月投入運(yùn)行，日處理200噸生活垃圾的二期工程也于201*年8月開(kāi)始試運(yùn)行。現(xiàn)每天可處理垃圾600噸，使我市及平湖、海鹽城關(guān)鎮(zhèn)及乍浦鎮(zhèn)的生活垃圾得到了無(wú)害化、減量化和資源化處理。三是以工業(yè)區(qū)集中供熱設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，拆除分散的小鍋爐，在提高熱效率的同時(shí)減少了污染物排放，使集中供熱、供氣有
了較大的發(fā)展，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到改善。
（六）生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)得到穩(wěn)步推進(jìn)
在生態(tài)市建設(shè)工作中，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)、進(jìn)行畜禽糞便無(wú)害化處理和加快平原綠化等為主要任務(wù)，控制農(nóng)業(yè)面源污染，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。結(jié)合生態(tài)村建設(shè)在全省率先探索出利用畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便制造有機(jī)肥、養(yǎng)蚯蚓、建造沼氣池等新措施，形成了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)和良性循環(huán)，既解決了污染又節(jié)約了能源，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，使農(nóng)藥、化肥的使用量、流失量均有不同程度的下降。一是推廣農(nóng)作物秸稈還田，充分利用秸稈這一有機(jī)肥資源。全市推廣了多種形式、省工省力的秸稈還田技術(shù)，既培肥了土壤，又可控制秸稈焚燒，還可補(bǔ)充多種養(yǎng)分，減少化肥用量。二是根據(jù)土壤監(jiān)測(cè)結(jié)果和地力分等定級(jí)，因土因作物合理配施氮磷鉀及微量元素化肥。全市每年推廣平衡施肥技術(shù)300萬(wàn)畝以上。三是積極調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推廣多元素專用肥、有機(jī)無(wú)機(jī)活性肥，以提高肥料的利用率。尤其是引進(jìn)高科技產(chǎn)品緩效控釋bb肥，使氮素利用率有較大的提高。四是以開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害基地和綠色產(chǎn)品認(rèn)證為楔機(jī)，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，積極引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展無(wú)公害生產(chǎn)管理與技術(shù)培訓(xùn)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。五是以綜合利用為原則，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理。在農(nóng)村大力推廣建設(shè)沼氣池，通過(guò)建造三格式化糞池，實(shí)施固液分離，采用沼氣發(fā)酵技術(shù)，推行“豬—沼—菜（果、桑）”生態(tài)模式。
綜上所述，我市在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、治理和保護(hù)上，已經(jīng)形成了一定的基礎(chǔ)，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，這為下一步全面、深入開(kāi)展城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)一體化的工作提供了良好的條件。
三、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)一體化下一步工作打算
城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)一體化建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、范圍廣、難度大、要求高，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，今后我市城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)一體化工作將根據(jù)《嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的總體要求，按照“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”的思路，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持城市、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)一起抓，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。需要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：
（一）總體規(guī)劃和分步實(shí)施相結(jié)合
總體規(guī)劃和分步實(shí)施相結(jié)合是有序推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)一體化建設(shè)，最終達(dá)到建設(shè)目的的重要手段。在將城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)一體化工作與生態(tài)嘉興建設(shè)工作有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上，按照《嘉興生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》開(kāi)展生態(tài)市建設(shè)工作。全市各鎮(zhèn)《生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》全面啟動(dòng)。
在實(shí)施《規(guī)劃》過(guò)程中，按照要求逐年制定實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)年度建設(shè)任務(wù)，使城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)一體化建設(shè)建設(shè)走上有序的軌道。
（二）加強(qiáng)宣傳，大造氛圍，強(qiáng)化群眾的生態(tài)意識(shí)
主要是采取多種形式、手段。通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體及街道、社區(qū)、學(xué)校等基層單位，廣泛開(kāi)展多層次、多形式的生態(tài)市建設(shè)和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)宣傳，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)法人、經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展理論、循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的培訓(xùn)，在全市上下形成人民積極參與共同參與、共同努力的良好的工作氛圍。
（三）將城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)一體化的工作內(nèi)容與生態(tài)市建設(shè)任務(wù)相融合
進(jìn)一步貫徹落實(shí)《浙江生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》和《嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快生態(tài)建設(shè)工作中重大生態(tài)項(xiàng)目的實(shí)施。按照《生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核辦法》和《生態(tài)市建設(shè)工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，每年對(duì)各縣（市、區(qū)）生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制完成情況進(jìn)行科學(xué)、合理的考核，以確保順利完成各階段的工作任務(wù)，全面、扎實(shí)地推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。
（四）突出重點(diǎn)，努力改善水環(huán)境質(zhì)量
依法采取限期入網(wǎng)治理的強(qiáng)有力措施，加快城市污水收集系統(tǒng)建設(shè)和污水入網(wǎng)進(jìn)度。切實(shí)加強(qiáng)江浙邊界斷面水質(zhì)監(jiān)控，充分發(fā)揮蘇州與嘉興建立的兩市協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步削減盛澤上游印染噴絲等污染企業(yè)，減少排放總量。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理為突破口，大力普及生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，繼續(xù)抓好畜禽養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)污染防治和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理，力爭(zhēng)達(dá)到我市確定的近期和中期工作目標(biāo)。
（五）實(shí)施生態(tài)建設(shè)工作中的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工程
逐步建立以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。以資源、環(huán)境承載能力相適應(yīng)的生態(tài)城市網(wǎng)絡(luò)體系為目標(biāo)，著重抓好生態(tài)工業(yè)、清潔生產(chǎn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，通過(guò)“萬(wàn)里河道建設(shè)整治、萬(wàn)頃綠化造林”建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，以及城市社區(qū)和農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)等途徑，共同優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，形成以濕地、綠地、環(huán)保產(chǎn)業(yè)為依托的水凈、氣凈都市生態(tài)環(huán)境。按照統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)的原則，在生態(tài)建設(shè)多元化投資方面進(jìn)行探索，提倡體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，樹(shù)立一批樣板工程，突出典型、示范的帶頭作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)工作的全面推進(jìn)。
（六）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀決策和綜合協(xié)調(diào)
為使我市有限的環(huán)境容量及資源，能夠最大限度地發(fā)揮環(huán)境資源效能和環(huán)境承載力。高度重視對(duì)污染源的有效控制，通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)“三廢”的整治、凈化城鄉(xiāng)環(huán)境。在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升工藝技術(shù)水平，加強(qiáng)污染防治能力，嚴(yán)格環(huán)境行政執(zhí)法的同時(shí)，根據(jù)我市環(huán)境資源容量、分布的特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推進(jìn)工業(yè)區(qū)的生態(tài)化建設(shè)，從而突破我市環(huán)境容量小對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的的“雙贏”。
城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的高級(jí)形式。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過(guò)程中，我們需要清醒地認(rèn)識(shí)到，一體化的建設(shè)既是一個(gè)過(guò)程，也是我們奮斗的目標(biāo)。在建設(shè)的過(guò)程中，我們要嚴(yán)格遵循《嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的總體規(guī)劃，精心組織、全面實(shí)施，那么市委、市政府的這一決策，一定會(huì)成為我們各級(jí)政府和部門(mén)落實(shí)“三個(gè)代表”和“五個(gè)統(tǒng)籌”的實(shí)際行動(dòng)。
第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走有xx特色的城鄉(xiāng)一體化道路
黨的十六屆三中全會(huì)提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”的目標(biāo)和要求。這“五個(gè)統(tǒng)籌”的各個(gè)方面相輔相成、相互影響。其中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺在首要位置，因?yàn)樗菑母旧辖鉀Q“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，是“五個(gè)統(tǒng)籌”的“牛鼻子”，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)
統(tǒng)籌發(fā)展，除了體制的配套和保障外，一個(gè)重大的任務(wù)就是要加快城市化進(jìn)程、提高城鎮(zhèn)水平、走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。
中國(guó)人民大學(xué)黃泰巖教授認(rèn)為：城鄉(xiāng)一體化的核心是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化，具體講，就是要通過(guò)農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市化來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式一體化、生活方式一體化、市場(chǎng)體系一體化。由此，建設(shè)系統(tǒng)的任務(wù)就是為農(nóng)民市民化，農(nóng)業(yè)工業(yè)化，城鄉(xiāng)生活方式、生產(chǎn)方式、市場(chǎng)體系一體化搭建平臺(tái)，營(yíng)造環(huán)境。平臺(tái)構(gòu)建合理，環(huán)境營(yíng)造舒適是城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和資源布局優(yōu)化，農(nóng)村人口空間和職業(yè)轉(zhuǎn)移順利的關(guān)鍵。由于各地自然地理、歷史傳統(tǒng)、交通區(qū)位等的差異，城鄉(xiāng)一體化道路不可能有一個(gè)固定的模式，要探索出一條有xx特色的城鄉(xiāng)一體化道路，首先必須對(duì)xx市情有一個(gè)清醒而準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。xx市委書(shū)記廖炎秋同志在市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話中用“優(yōu)劣并存，喜憂參半”來(lái)概括xx市情的基本表征。這既認(rèn)識(shí)到了xx交通區(qū)位優(yōu)，城市發(fā)展快，經(jīng)濟(jì)來(lái)勢(shì)好，文化淵源深的有利方面，也認(rèn)識(shí)到了xx受到xx雙重夾擊，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，觀念狹隘等劣勢(shì)。只有加快城市化進(jìn)程，走城鄉(xiāng)一體化道路，才能避免外資留不住，內(nèi)資往外流的“過(guò)水丘”命運(yùn)，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，化憂為喜。首先必須解決兩個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，一要有開(kāi)放的雙贏觀。加快城市化進(jìn)程，并不是以與xx平起平坐，鼎足而立為出發(fā)點(diǎn)，而是以促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化為目的。要有海納百川、靠大聯(lián)大、一體發(fā)展的襟懷和膽識(shí)，堅(jiān)決革除“寧當(dāng)雞頭，不為鳳尾”的思想。過(guò)去總想與大上海平起平坐的江蘇、浙江等省，現(xiàn)在都極力爭(zhēng)取融入大上海的經(jīng)濟(jì)圈，以做大上海的小老弟為榮。xx距xx均為一小時(shí)左右車(chē)程，我們要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)點(diǎn)，既融入衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)圈，也融入郴州經(jīng)濟(jì)圈。不做“過(guò)水丘”，而要做承xx的中轉(zhuǎn)站，甚至還要有把xx創(chuàng)建成為珠江和長(zhǎng)江兩大經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)系�？奎c(diǎn)的大氣。二要有比較的優(yōu)勢(shì)觀。xx在湘南地區(qū)的交通區(qū)位和歷史人文優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)，與xx市其它縣市比較，xx的城鎮(zhèn)空間布局和資源集聚都有自己的特點(diǎn)。一是xx城與建制鎮(zhèn)差異明顯，，建制鎮(zhèn)居民和農(nóng)民空間轉(zhuǎn)移方向集中于xx城，形成了市域范圍內(nèi)xx城無(wú)可替代的經(jīng)濟(jì)吸附力和人口轉(zhuǎn)移吸引力。如xx縣x差別不大，很難形成絕對(duì)中心地位。二是建制鎮(zhèn)發(fā)展先天不足，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力能力不強(qiáng)。新市鎮(zhèn)有一定基礎(chǔ)，由于耒水航運(yùn)的中斷，長(zhǎng)期發(fā)展停滯，京珠高速開(kāi)通后才剛有生氣。如xx縣，新縣城剛搬遷，長(zhǎng)期有縣無(wú)城，縣域經(jīng)濟(jì)缺乏中心，只得依附于xx市，而他們x等建制鎮(zhèn)發(fā)展較好�；谝陨险J(rèn)識(shí)，我認(rèn)為必須走xx特色的城鄉(xiāng)一體化道路：xx城盡量做大做強(qiáng)；建制鎮(zhèn)突出發(fā)展重點(diǎn)、優(yōu)化功能定位。努力構(gòu)建以來(lái)陽(yáng)城為中心，包括新市、小水、竹市等鎮(zhèn)在內(nèi)的半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)圈的集聚、輻射、吸引、帶動(dòng)作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，從而解決xx三農(nóng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。
堅(jiān)持走有xx特色的城市化道路，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須強(qiáng)化四個(gè)統(tǒng)一。一要做到城鎮(zhèn)規(guī)劃編制統(tǒng)一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)劃是先導(dǎo)。要統(tǒng)一編制市域布局規(guī)劃，特別注重環(huán)xx城半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃，以此總攬城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)有序發(fā)展和人口梯度轉(zhuǎn)移，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)境、交通、供水等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活需要。統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)用地、住宅用地、農(nóng)業(yè)用地與生態(tài)用地。規(guī)劃編制要高起點(diǎn)，科學(xué)合理地對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)展定位和功能分區(qū)，帶動(dòng)招商引資和城鎮(zhèn)資源的升值。xx作為中部地區(qū)一個(gè)普通的縣級(jí)市，靠現(xiàn)有的城市資源和設(shè)施進(jìn)行招商，其引力和潛力是有限的，我們要通過(guò)城市規(guī)劃的調(diào)整，提升城市檔次，完善城市功能，實(shí)行“概念招商”，建制鎮(zhèn)更要如此。二要做到城鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)管統(tǒng)一。我們建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一監(jiān)管力度，對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等各環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)管。一方面是為了確保質(zhì)量，杜絕各類安全隱患，另一方面是為統(tǒng)籌兼顧，防止盲目跟風(fēng)、千鎮(zhèn)一面，從而喪失地域特色。三要做到城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作統(tǒng)一。這個(gè)統(tǒng)一不是管得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死，而是把城鎮(zhèn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面調(diào)控在一個(gè)宏觀的“度”之內(nèi)，把社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一在一個(gè)最佳的點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)雙贏。有的地方在搞開(kāi)發(fā)時(shí)門(mén)檻太高，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)空間轉(zhuǎn)移后，口袋已被掏空；無(wú)法再實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)移，不得不回歸土地或外出務(wù)工，形成空心城鎮(zhèn)。我們要降低農(nóng)民市民化的門(mén)檻，讓農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、活得下、富得起。四要做到城鎮(zhèn)管理模式統(tǒng)一。要改變重建建設(shè)輕管理的傾向，加強(qiáng)整體素質(zhì)建設(shè)，
增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，全面提高城鎮(zhèn)市容市貌、風(fēng)景名勝、道路交通、社會(huì)治安、社會(huì)管理等方面的管理水平。特別是對(duì)剛轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民，要大力開(kāi)展生活方式、市民規(guī)范、職業(yè)技能教育，使農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)不僅是表面的轉(zhuǎn)移，而是質(zhì)的變化。
第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走有特色的城鄉(xiāng)一體化道路
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走有特色的城鄉(xiāng)一體化道路
黨的十六屆三中全會(huì)提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”的目標(biāo)和要求。這“五個(gè)統(tǒng)籌”的各個(gè)方面相輔相成、相互影響。其中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺在首要位置，因?yàn)樗菑母旧辖鉀Q“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，是“五個(gè)統(tǒng)籌”的“牛鼻子”，只有統(tǒng)
籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，除了體制的配套和保障外，一個(gè)重大的任務(wù)就是要加快城市化進(jìn)程、提高城鎮(zhèn)水平、走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。
中國(guó)人民大學(xué)黃泰巖教授認(rèn)為：城鄉(xiāng)一體化的核心是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化，具體講，就是要通過(guò)農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市化來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式一體化、生活方式一體化、市場(chǎng)體系一體化。由此，建設(shè)系統(tǒng)的任務(wù)就是為農(nóng)民市民化，農(nóng)業(yè)工業(yè)化，城鄉(xiāng)生活方式、生產(chǎn)方式、市場(chǎng)體系一體化搭建平臺(tái)，營(yíng)造環(huán)境。平臺(tái)構(gòu)建合理，環(huán)境營(yíng)造舒適是城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和資源布局優(yōu)化，農(nóng)村人口空間和職業(yè)轉(zhuǎn)移順利的關(guān)鍵。由于各地自然地理、歷史傳統(tǒng)、交通區(qū)位等的差異，城鄉(xiāng)一體化道路不可能有一個(gè)固定的模式，要探索出一條有xx特色的城鄉(xiāng)一體化道路，首先必須對(duì)xx市情有一個(gè)清醒而準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。xx市委書(shū)記廖炎秋同志在市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話中用“優(yōu)劣并存，喜憂參半”來(lái)概括xx市情的基本表征。這既認(rèn)識(shí)到了xx交通區(qū)位優(yōu)，城市發(fā)展快，經(jīng)濟(jì)來(lái)勢(shì)好，文化淵源深的有利方面，也認(rèn)識(shí)到了xx受到xx雙重夾擊，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，觀念狹隘等劣勢(shì)。只有加快城市化進(jìn)程，走城鄉(xiāng)一體化道路，才能避免外資留不住，內(nèi)資往外流的“過(guò)水丘”命運(yùn)，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，化憂為喜。首先必須解決兩個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，一要有開(kāi)放的雙贏觀。加快城市化進(jìn)程，并不是以與xx平起平坐，鼎足而立為出發(fā)點(diǎn)，而是以促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化為目的。要有海納百川、靠大聯(lián)大、一體發(fā)展的襟懷和膽識(shí)，堅(jiān)決革除“寧當(dāng)雞頭，不為鳳尾”的思想。過(guò)去總想與大上海平起平坐的江蘇、浙江等省，現(xiàn)在都極力爭(zhēng)取融入大上海的經(jīng)濟(jì)圈，以做大上海的小老弟為榮。xx距xx均為一小時(shí)左右車(chē)程，我們要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)點(diǎn)，既融入衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)圈，也融入郴州經(jīng)濟(jì)圈。不做“過(guò)水丘”，而要做承xx的中轉(zhuǎn)站，甚至還要有把xx創(chuàng)建成為珠江和長(zhǎng)江兩大經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)系停靠點(diǎn)的大氣。二要有比較的優(yōu)勢(shì)觀。xx在湘南地區(qū)的交通區(qū)位和歷史人文優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)，與xx市其它縣市比較，xx的城鎮(zhèn)空間布局和資源集聚都有自己的特點(diǎn)。一是xx城與建制鎮(zhèn)差異明顯，，建制鎮(zhèn)居民和農(nóng)民空間轉(zhuǎn)移方向集中于xx城，形成了市域范圍內(nèi)xx城無(wú)可替代的經(jīng)濟(jì)吸附力和人口轉(zhuǎn)移吸引力。如xx縣x差別不大，很難形成絕對(duì)中心地位。二是建制鎮(zhèn)發(fā)展先天不足，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力能力不強(qiáng)。新市鎮(zhèn)有一定基礎(chǔ)，由于耒水航運(yùn)的中斷，長(zhǎng)期發(fā)展停滯，京珠高速開(kāi)通后才剛有生氣。如xx縣，新縣城剛搬遷，長(zhǎng)期有縣無(wú)城，縣域經(jīng)濟(jì)缺乏中心，只得依附于xx市，而他們x等建制鎮(zhèn)發(fā)展較好。
基于以上認(rèn)識(shí)，我認(rèn)為必須走xx特色的城鄉(xiāng)一體化道路：xx城盡量做大做強(qiáng)；建制鎮(zhèn)突出發(fā)展重點(diǎn)、優(yōu)化功能定位。努力構(gòu)建以來(lái)陽(yáng)城為中心，包括新市、小水、竹市等鎮(zhèn)在內(nèi)的半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)圈的集聚、輻射、吸引、帶動(dòng)作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，從而解決xx三農(nóng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。
堅(jiān)持走有xx特色的城市化道路，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須強(qiáng)化四個(gè)統(tǒng)一。一要做到城鎮(zhèn)規(guī)劃編制統(tǒng)一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)劃是先導(dǎo)。要統(tǒng)一編制市域布局規(guī)劃，特別注重環(huán)xx城半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃，以此總攬城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)有序發(fā)展和人口梯度轉(zhuǎn)移，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)境、交通、供水等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活需要。統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)用地、住宅用地、農(nóng)業(yè)用地與生態(tài)用地。規(guī)劃編制要高起點(diǎn)，科學(xué)合理地對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)展定位和功能分區(qū)，帶動(dòng)招商引資和城鎮(zhèn)資源的升值。xx作為中部地區(qū)一個(gè)普通的縣級(jí)市，靠現(xiàn)有的城市資源和設(shè)施進(jìn)行招商，其引力和潛力是有限的，我們要通過(guò)城市規(guī)劃的調(diào)整，提升城市檔次，完善城市功能，實(shí)行“概念招商”，建制鎮(zhèn)更要如此。二要做到城鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)管統(tǒng)一。我們建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一監(jiān)管力度，對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等各環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)管。一方面是為了確保質(zhì)量，杜絕各類安全隱患，另一方面是為統(tǒng)籌兼顧，防止盲目跟風(fēng)、千鎮(zhèn)一面，從而喪失地域特色。三要做到城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作統(tǒng)一。這個(gè)統(tǒng)一不是管得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死，而是把城鎮(zhèn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面調(diào)控在一個(gè)宏觀的“度”之內(nèi)，把社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一在一個(gè)最佳的點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)雙贏。有的地方在搞開(kāi)發(fā)時(shí)門(mén)檻太高，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)空間轉(zhuǎn)移后，口袋已被掏空；無(wú)法再實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)移，不得不回歸土地或外出務(wù)工，形成空心城鎮(zhèn)。我們要降低農(nóng)民市民化的門(mén)檻，讓農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、活得下、富得起。四要做到城鎮(zhèn)
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