加強農(nóng)村黨小組建設(shè) 夯實基層組織基礎(chǔ)

按照市委組織部《關(guān)于對農(nóng)村黨小組情況開展調(diào)研的通知》要求，近期，旗委組織部組成調(diào)研組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）和部分村“兩委”班子中，采取召開座談會、個別訪談、實地走訪等方式，就農(nóng)村黨小組作用發(fā)揮情況進行了調(diào)研�？偟膩砜矗�大多數(shù)農(nóng)村黨小組都能夠按照旗委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）黨委工作安排部署開展工作，黨的基層組織“細胞”作用得到了有效發(fā)揮。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、主要做法

1、優(yōu)化設(shè)置，確保覆蓋廣度。在充分考慮歷史沿革、地理位置、黨員居住狀況、產(chǎn)業(yè)行業(yè)特點等情況的基礎(chǔ)上，按照有利于黨員參加活動、有利于黨員發(fā)揮作用、有利于推動工作的原則，因地制宜，合理設(shè)置黨小組。打破傳統(tǒng)地域限制，推廣黨小組建在自然村、黨員集中片區(qū)的做法，設(shè)立自然村黨小組272個。選優(yōu)配強黨小組組長，各黨小組召開黨員會推選黨小組長，優(yōu)先選拔149名村級組織后備干部中的黨員致富能人擔任黨小組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請專業(yè)人員就基層黨組織建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后期管護、精準脫貧、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點工作對黨小組長進行了專業(yè)培訓，推動黨小組“扎”進田間、“扎”進村戶，切實增強服務(wù)基層能力，實現(xiàn)了小事不出黨小組，大事不出黨支部，實現(xiàn)了組織和工作全覆蓋。

2、健全制度，強化規(guī)范管理。制定出臺了黨小組長工作職責、黨小組生活會、黨小組學習、黨小組活動、黨員思想?yún)R報等相關(guān)制度，嚴格落實“三會一課”制度，黨小組每個月開展一次黨員固定活動日活動；落實公開承諾、領(lǐng)導點評、群眾評議、服務(wù)代辦四項工作制度，實現(xiàn)了黨員活動目標化、管理具體化。完善黨委-黨支部-黨小組的層級管理模式，明確黨小組每月向黨支部匯報一次工作，黨支部每季度總結(jié)一次黨小組工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年組織一次黨小組工作交流會，加強對黨小組工作的指導、管理和督促。量化考核，將黨小組建設(shè)和作用發(fā)揮情況納入黨建述職范圍，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨組織年終考核的重要內(nèi)容和黨小組內(nèi)黨員評星定級的重要依據(jù)，根據(jù)黨小組活動開展情況對黨小組建設(shè)情況及黨員積分制管理得分情況進行排名，對考核排名末位的黨小組，撤銷黨小組長職務(wù)，小組內(nèi)黨員不得評定為5星。通過健全規(guī)范的管理制度，切實發(fā)揮黨小組在黨支部建設(shè)和黨員教育管理中的有效作用,充分調(diào)動黨員內(nèi)生動力，夯實基層黨建基礎(chǔ)。

3、拓展功能，發(fā)揮積極作用。在《黨章》規(guī)定的黨小組主要職責的基礎(chǔ)上，結(jié)合開展“兩學一做”學習教育、全面深化完善“456”工作法及全力推動精準脫貧、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村基層黨建四項重點工作安排部署，積極拓展黨小組服務(wù)基層功能，完善黨小組在黨員教育培訓、聯(lián)系服務(wù)群眾等方面的職能，打造具備開展黨內(nèi)活動、黨員教育管理、聯(lián)系幫帶群眾、協(xié)助支部工作、完成交辦任務(wù)、服務(wù)地方發(fā)展等6大功能黨小組，全面承接旗委黨建品牌創(chuàng)建工作，使黨小組成為黨員日常教育的主陣地、中心任務(wù)落實的主渠道、社會和諧穩(wěn)定的主心骨。

二、幾點啟示

1、要厘清三層關(guān)系，明晰黨小組在基層組織中的定位。一是厘清黨小組與黨支部的關(guān)系，明晰黨小組是黨組織的“末梢”。黨小組是黨支部的組成部分，不是黨的一級組織。黨小組在黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，負責對黨員的教育和管理，直接組織和指導每個黨員的日�；顒�，使之發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的路線、方針、政策及各項決議得到貫徹落實。二是厘清黨小組與自然村、村民小組的關(guān)系，明晰黨小組是群眾自治組織的“中樞”。黨小組與自然村、村民小組設(shè)置一致的，在自然村、村民小組的生產(chǎn)、經(jīng)營、資源管理中起“主心骨”的作用，引導自然村、村民小組按黨的政策、方針搞好村民自治各項工作；黨小組跨自然村、村民小組設(shè)置的，要起到協(xié)調(diào)、示范、引領(lǐng)作用。三是厘清黨小組與群眾協(xié)會的關(guān)系，明晰黨小組是社會組織“紐帶”。黨小組與團小組、工會小組、群眾協(xié)會組織、專業(yè)合作組織之間不存在領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系�？赏ㄟ^黨員的作用來影響團小組、工會小組、群眾協(xié)會組織、專業(yè)合作組織的工作，努力在黨組織和群眾組織之間發(fā)揮橋梁和紐帶的作用。

2、要劃清三項職責，明白黨小組在社會管理中的本位。一是基層力量的“聯(lián)系者”。黨小組要積極貫徹《黨員權(quán)利保障條例》，疏通黨員行使民主權(quán)利、參與政治的渠道，從政治上、生活上、感情上關(guān)心和服務(wù)黨員。二是基礎(chǔ)利益的“協(xié)調(diào)者”。目前，發(fā)展不足仍是廣大農(nóng)村最主要、最突出、最現(xiàn)實的問題，黨小組要充分發(fā)揮好引領(lǐng)協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益，加快農(nóng)村發(fā)展。三是基本矛盾的“化解者”。黨小組處于社會矛盾的最前沿，可主動擔負起化解矛盾、解決問題的重要職責。通過黨小組黨員的工作，引導群眾用正確的方式表達利益訴求，按照法定程序、依據(jù)政策法規(guī)維護自身的合法權(quán)益。

三、存在問題及下一步打算

在全面總結(jié)經(jīng)驗做法及成效的同時，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題：比如，個別農(nóng)村黨小組由于村內(nèi)年輕黨員外出務(wù)工較多，流動性較大，組織黨員活動比較困難，即使活動也是流于形式；比如，個別農(nóng)村黨小組長年齡偏大，文化水平偏低，缺乏開拓意識，導致黨小組工作缺乏應(yīng)有的活力，嚴重削弱了黨的工作基礎(chǔ)。再比如，近年來城鎮(zhèn)化進程加快，村內(nèi)年輕人減少，不少黨小組發(fā)展黨員工作難以開展。

下一步，嚴格按照中央、自治區(qū)黨委及市委強化農(nóng)村黨小組的作用發(fā)揮的安排部署和最新要求，將重點抓好以下幾方面的工作。一是細化制度，在規(guī)范黨小組工作程序上下功夫。針對一些農(nóng)村黨小組工作存在的盲目性和隨意性等問題，明確任務(wù)標準、細化規(guī)章制度，逐步把工作程序理順，思路理清，村黨支部根據(jù)階段性任務(wù)和工作安排，進一步規(guī)范黨小組工作的內(nèi)容，對主要工作進行量化、細化，明確具體任務(wù)。二是指導幫帶，在提高黨小組長能力素質(zhì)上下功夫。充分發(fā)揮黨小組長黨員“標桿”作用，擇優(yōu)選配黨小組長，嚴格按照黨的組織原則和有關(guān)規(guī)定，把熱愛黨小組工作、黨性觀念強、思想作風正、模范作用好、群眾基礎(chǔ)好、組織能力強的黨員選拔出來擔任黨小組長。每年至少要組織一次黨小組長培訓，著力提高黨小組長的組織活動和解決問題的能力，讓黨小組長切實成為黨員隊伍的一面鮮艷旗幟。三是排憂解難，在營造黨小組工作環(huán)境上下功夫。農(nóng)村黨小組各項工作要堅持在村黨組織的領(lǐng)導下開展，各村黨支部要積極為黨小組發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，鼓勵支持黨小組工作，積極為黨小組排憂解難，對小組反映的事情熱情服務(wù)，真誠幫助，正確處理，不斷增強黨小組工作的主動性、積極性。

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