根據(jù)工作需要于201*年6月參加了省本級(jí)培訓(xùn)基地舉辦的山東省養(yǎng)老服務(wù)管理培訓(xùn)班，遵照學(xué)習(xí)工作要求，我對濱州市養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)查。 通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)匯總，獲得了濱州養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本數(shù)據(jù)。

一、老齡人口的基本狀況

201*年濱州市城鎮(zhèn)60歲以上的老年人口有55.42萬人，老齡化程度已達(dá)14.74%.。高于全國12%和全省14.2%的水平，已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)。老齡化進(jìn)程提前全國10年時(shí)間。預(yù)計(jì)從現(xiàn)在到2020年的10年內(nèi)，全市老年人口數(shù)量將比現(xiàn)在翻一番，達(dá)到100萬人，到2050年全市每1.5個(gè)勞動(dòng)適齡人口就將供養(yǎng)一個(gè)老年人。養(yǎng)老問題已成為我們不得不面對的現(xiàn)實(shí)問題。

二、老齡人口家庭居住模式與環(huán)境

濱州市“421”式家庭結(jié)構(gòu)所占比例越來越大，子女隨著工作生活節(jié)奏的加快及本人所受壓力的加大，已經(jīng)難以在時(shí)間、精力上更多地顧及父母及高齡老人，要求年輕人在家照顧雙親及祖父母輩老人幾乎是不現(xiàn)實(shí)的。而高齡老人、失能老人除了日常生活和身體照顧需要外，他們在精神生活方面也需要得到不斷的滿足，需要得到感情交流。他們對入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，接受老年護(hù)理及專業(yè)服務(wù)等方面的需求愿望更加強(qiáng)烈。

現(xiàn)代城市住房的日趨寬松，中青年群體和老年群體在生活方式和價(jià)值觀念方面差異，越來越多的老年夫婦開始選擇和已婚子女分居的方式，初步調(diào)查和外地資料顯示，濱州城區(qū)有半數(shù)以上的中老年人選擇與子女分開居住。其中59歲以下的老年人，80%都選擇跟子女分開過；80歲以上的，有30%選擇獨(dú)居。從職業(yè)比例看，醫(yī)生、干部、教師中多數(shù)人愿與子女分開過；工人和農(nóng)民相對較低。在這種背景下，空巢家庭老人數(shù)量不斷上升，未來10年，空巢老人的數(shù)量還將大幅攀升，空巢家庭將成為老人家庭的主要形式。

中國是一個(gè)重視鄰里關(guān)系的國家，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，隨著傳統(tǒng)社區(qū)的消失，更多的人屬于關(guān)上門就不知道鄰居姓什么了，而且這是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。媒體時(shí)常有報(bào)道老人死在家中無人知道的事。所以有很多子女不放心老年人獨(dú)居，而老年人也不習(xí)慣獨(dú)居的寂寞，有越來越多的老年人將選擇到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

三、養(yǎng)老服務(wù)存在的問題

濱州市目前城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)缺口很大，基本上處于家政服務(wù)初級(jí)階段，專業(yè)的團(tuán)隊(duì)和服務(wù)無論從規(guī)模上還是從檔次上都沒有形成。我市城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)以老年人為主要服務(wù)對象的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)均為零，與當(dāng)前養(yǎng)老方式多樣化需求尚有很大差距。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍不夠大，個(gè)體私營企業(yè)參保率低。政府針對“五保”老人興辦的敬老院供養(yǎng)水平還比較低，公辦的老年福利機(jī)構(gòu)體制不活，入住率偏低。民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍處在起步階段，政府缺乏支持政策，規(guī)模較小、設(shè)施簡陋。護(hù)理人員多來自下崗職工和農(nóng)村打工人員，護(hù)理隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，經(jīng)營狀況不佳。造成工作開展過程中存在缺項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)不高的現(xiàn)象，生活標(biāo)準(zhǔn)有待提高。政府對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，因地方投力限制，投入嚴(yán)重不足，硬件設(shè)施較為落后。同時(shí)，居家養(yǎng)老還處在社區(qū)組織的自愿服務(wù)階段，還沒有建立系統(tǒng)化的低償服務(wù)政府補(bǔ)貼機(jī)制。老年人文化娛樂場地嚴(yán)重不足，設(shè)施不夠健全，資金普遍缺乏，影響了老年人參與文體活動(dòng)的積極性。傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念束縛養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。老年人家庭觀念較強(qiáng)，不愿離開家人入住養(yǎng)老場所。

四、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀與規(guī)劃

近年來，濱州市養(yǎng)老制度不斷健全，建立完善了城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村五保老年人集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)制度、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)量顯著增加，截至201*年底，全市城鄉(xiāng)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)119個(gè)，養(yǎng)老床位13354張，達(dá)到了每千名老年人擁有養(yǎng)老床位22張。此外，城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村“五�！焙统青l(xiāng)低保等特殊困難老年人的保障范圍也在不斷擴(kuò)大。

《濱州市人民政府關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》中明確提出，到201*年末，市級(jí)建成2所以收養(yǎng)失能、半失能老年人為主的規(guī)模較大且具有實(shí)訓(xùn)功能的示范性養(yǎng)護(hù)設(shè)施；每個(gè)縣（區(qū)）至少建設(shè)1處以收養(yǎng)失能、半失能老年人為主的老年養(yǎng)護(hù)設(shè)施。各級(jí)政府要把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在編制實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和基本公共服務(wù)規(guī)劃時(shí)，合理規(guī)劃布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，要組織編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃�！笆�二五”期間，市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政將運(yùn)用專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及居家養(yǎng)老服務(wù)等方面予以補(bǔ)助。

此外還將加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，把建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍與促進(jìn)社會(huì)就業(yè)結(jié)合起來，將養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)與技能鑒定納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)與鑒定體系。到201*年末，全市養(yǎng)老床位要達(dá)到2.3萬張，需新增1萬張以上，實(shí)現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)32張以上，養(yǎng)護(hù)型和醫(yī)護(hù)型床位占到各類養(yǎng)老床位總量的30%以上，日間照料服務(wù)覆蓋全部城市社區(qū)和半數(shù)以上農(nóng)村社區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)覆蓋全市城鄉(xiāng)社區(qū)。同時(shí)要加快建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心及信息平臺(tái)，積極探索符合濱州市實(shí)際的養(yǎng)老模式。

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