加快推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，既是中央和省委的決策部署，也是農(nóng)村水利持續(xù)健康發(fā)展的迫切需求，更是廣大農(nóng)民群眾的真切愿望。下面是小編帶來(lái)的縣深化小型水利工程管理體制改革工作推進(jìn)方案，有興趣的可以看一看。

    為確保深化小型水利工程管理體制改革工作扎實(shí)推進(jìn)，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）、《水利部財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》(水建管〔2013〕169號(hào))、《黑龍江省水利廳財(cái)政廳關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（黑水發(fā)〔2014〕367號(hào)）和《大慶市深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》（慶水發(fā)〔2015〕33號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想

    深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照中央和省委關(guān)于加快水利改革和發(fā)展的決定、國(guó)家和省關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，做到明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，探索對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式，建立健全科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，確保工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。

    二、目的意義

    近幾年隨著我縣以加快灌區(qū)泵站改造、農(nóng)村飲水安全、節(jié)水增糧行動(dòng)、高效節(jié)水灌溉等方面為重點(diǎn)的民生水利工程迅猛發(fā)展、水利設(shè)施設(shè)備快速增加，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備“重建輕管、有建無(wú)管”的矛盾日益凸顯，迫切需要明晰小型水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)、落實(shí)管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。加快推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，既是中央和省委的決策部署，也是農(nóng)村水利持續(xù)健康發(fā)展的迫切需求，更是廣大農(nóng)民群眾的真切愿望。

    三、目標(biāo)任務(wù)

    到2020年，基本扭轉(zhuǎn)小型水利工程管理主體缺位、管護(hù)責(zé)任不明確、工程效益不能正常發(fā)揮的局面，建立適應(yīng)我縣水情與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。

    四、改革范圍

    （一）國(guó)家投資以及國(guó)家投資為主（含打井農(nóng)戶自籌1萬(wàn)元）興建的規(guī)模以上機(jī)電井（井管外徑≥20cm）；

    （二）國(guó)家投資興建的裝機(jī)功率小于1000千瓦的泵站;

    （三）國(guó)家投資興建的農(nóng)村飲水安全工程，包括日供水規(guī)模1000立方米（不含）以下的Ⅳ型和Ⅴ型集中式供水工程和分散式各類農(nóng)村小型飲水安全工程；

    （四）國(guó)家投資興建的絞盤(pán)式噴灌、中心支軸式大型噴灌和微灌設(shè)施及其輸水管道和首部等；

    單一農(nóng)戶、農(nóng)村集體和社會(huì)資本投資等建設(shè)的自建自用的小型水利工程，不納入此次改革范圍。

    五、工作內(nèi)容

    （一）明確工程所有權(quán)和使用權(quán)。

    依據(jù)《水利部財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》(水建管〔2013〕169號(hào))，《黑龍江省水利廳財(cái)政廳關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（黑水發(fā)〔2014〕367號(hào)）和《大慶市深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》（慶水發(fā)〔2015〕33號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)工程所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行界定。所有權(quán)、使用權(quán)明確后，所有權(quán)人或使用權(quán)人要按照統(tǒng)一管理、委托管理、承包、租賃等事實(shí)管理方式確定管護(hù)責(zé)任主體，落實(shí)管護(hù)具體責(zé)任人和工程安全責(zé)任�？h水務(wù)局負(fù)責(zé)全縣小型水利工程管理與運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，督促工程產(chǎn)權(quán)所有者切實(shí)履行管理責(zé)任，保障工程設(shè)備資產(chǎn)不能流失，發(fā)揮工程效益，對(duì)于造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，縣水務(wù)局可以聯(lián)合公安等部門(mén)依法查處違法犯罪行為。具體為：

    1.國(guó)家投資興建的規(guī)模以上機(jī)電井（井管外徑≥20cm），所有權(quán)為國(guó)有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代表國(guó)家行使所有權(quán)主體職責(zé)，使用權(quán)人為所在行政村村民委員會(huì)。

    國(guó)家投資為主（含打井農(nóng)戶自籌1萬(wàn)元）興建的規(guī)模以上機(jī)電井（井管外徑≥20cm），所有權(quán)由國(guó)家和打井農(nóng)戶共同所有，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代表國(guó)家和打井農(nóng)戶共同行使所有權(quán)主體職責(zé)，使用權(quán)人為具體打井農(nóng)戶個(gè)人。

    發(fā)生旱情時(shí)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和行政村村民委員會(huì)有權(quán)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的機(jī)電井統(tǒng)一調(diào)配使用。對(duì)于從2018年（含2018年）以后新建的機(jī)電井，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村村委會(huì)要積極配合縣水務(wù)局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局，把機(jī)電井打到真正需要的地方，發(fā)揮最大工程效益。

    2.國(guó)家投資興建的絞盤(pán)式噴灌、中心支軸式大型噴灌和微灌設(shè)施及其輸水管道和首部等所有權(quán)為國(guó)有，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代表國(guó)家行使所有權(quán)主體職責(zé)，使用權(quán)人也為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。不允許任何人對(duì)國(guó)有設(shè)備資產(chǎn)進(jìn)行變賣(mài)�？h水務(wù)局和所有權(quán)人以及使用權(quán)人要真正對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

    3.國(guó)家投資興建的裝機(jī)功率小于1000千瓦的泵站所有權(quán)為國(guó)有，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代表國(guó)家行使所有權(quán)主體職責(zé)；使用權(quán)人為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

    4.國(guó)家投資興建的農(nóng)村飲水安全工程所有權(quán)為國(guó)有，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代表國(guó)家行使所有權(quán)主體職責(zé)；使用權(quán)人為所在行政村村民委員會(huì)。縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)毓┧��?guī)模和村屯經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件等因素綜合考慮制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推行水量計(jì)量收費(fèi)，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用從收取的水費(fèi)中單獨(dú)計(jì)取。

    在工程所有權(quán)、使用權(quán)和管護(hù)責(zé)任確認(rèn)過(guò)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合各地實(shí)際和工程屬性、現(xiàn)狀，積極探索、推行和落實(shí)統(tǒng)管、委托管理、專業(yè)化管理、合作社管理以及承包、租賃、拍賣(mài)、股份合作等各種有效管護(hù)模式，積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。

    （二）頒發(fā)“兩證一書(shū)”。

    完成小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)和管護(hù)責(zé)任確認(rèn)登記工作后，對(duì)已經(jīng)明確為國(guó)家投資興建產(chǎn)權(quán)系國(guó)有的，縣水務(wù)局要及時(shí)頒發(fā)小型水利工程所有權(quán)證、使用權(quán)證，并指導(dǎo)所有權(quán)人或使用權(quán)人與具體管護(hù)責(zé)任人簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)，明確工程所有權(quán)、使用權(quán)和管護(hù)責(zé)任、范圍，規(guī)定所有權(quán)人、使用權(quán)人和管護(hù)責(zé)任人之間的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等，制定小型水利工程日常管理運(yùn)行制度。對(duì)于已建或新建的小型水利工程“兩證一書(shū)”全縣采取統(tǒng)一模板格式，“兩證”縣政府授權(quán)后由縣水務(wù)局負(fù)責(zé)印制、頒發(fā)。所有權(quán)證加蓋**縣小型水利工程所有權(quán)核發(fā)專用章，使用權(quán)證加蓋**縣小型水利工程使用權(quán)核發(fā)專用章。管護(hù)責(zé)任書(shū)由縣水務(wù)局印制模板格式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以結(jié)合實(shí)際對(duì)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充或完善，印制后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)與行政村村委會(huì)或管護(hù)責(zé)任人等進(jìn)行簽訂并頒發(fā)。“兩證一書(shū)”印制及頒發(fā)工作要在2018年10月30日前全部完成。具體為：

    1.國(guó)家投資興建的規(guī)模以上機(jī)電井（井管外徑≥20cm），所有權(quán)證頒發(fā)給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為所有權(quán)證持有人，使用權(quán)證頒發(fā)給所在行政村村民委員會(huì)，管護(hù)責(zé)任書(shū)由縣水務(wù)局、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村村民委員會(huì)和管護(hù)責(zé)任人四方簽訂。

    國(guó)家投資為主（含農(nóng)戶自籌1萬(wàn)元）興建的規(guī)模以上機(jī)電井（井管外徑≥20cm），所有權(quán)證頒發(fā)給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和打井農(nóng)戶為所有權(quán)證共同持有人，由于使用權(quán)人為打井農(nóng)戶個(gè)人，使用權(quán)證不頒發(fā)，管護(hù)責(zé)任書(shū)由縣水務(wù)局、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和管護(hù)責(zé)任人三方簽訂。

    2.國(guó)家投資興建的絞盤(pán)式噴灌、大型噴灌等噴灌設(shè)備所有權(quán)證頒發(fā)給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為所有權(quán)證持有人，由于使用權(quán)人也為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，使用權(quán)證不頒發(fā)。管護(hù)責(zé)任書(shū)由縣水務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和管護(hù)責(zé)任人三方簽訂。

    3.國(guó)家投資興建的裝機(jī)功率小于1000千瓦的泵站所有權(quán)證頒發(fā)給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為所有權(quán)證持有人；由于所有權(quán)人和使用人同為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，使用權(quán)證不頒發(fā)；管護(hù)責(zé)任書(shū)由縣水務(wù)局、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和管護(hù)責(zé)任人或承包人（運(yùn)營(yíng)維護(hù)方）三方簽訂。

    4.國(guó)家投資興建的農(nóng)村飲水安全工程所有權(quán)證頒發(fā)給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為所有權(quán)證持有人；使用權(quán)證由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和所在行政村村民委員會(huì)簽訂；管護(hù)責(zé)任書(shū)由縣水務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村村民委員會(huì)和管護(hù)責(zé)任人四方簽訂。

    （三）探索工程管理模式。

    在確保工程安全和公益屬性的前提下，小型水利工程所有權(quán)人可自行管理，也可采取承包、租賃、拍賣(mài)、委托管理等方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選擇經(jīng)營(yíng)管理主體，對(duì)涉及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娗猩砝�益或受益范圍較大的泵站或農(nóng)村飲水安全工程其所有權(quán)不允許拍賣(mài)，只可拍賣(mài)使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。泵站或農(nóng)村飲水安全工程在縣政府的指導(dǎo)下，可以向集中管理、公司化運(yùn)營(yíng)方向發(fā)展。

    六、保障措施

    （一）強(qiáng)化組織保證。為確保全縣小型水利工程管理體制改革工作的順利開(kāi)展，成立由縣政府主管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣水務(wù)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣政府辦、縣法制辦、縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)局、縣扶貧辦等部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員的小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水務(wù)局，由縣水務(wù)局相關(guān)人員負(fù)責(zé)具體工作。成立三個(gè)工作推進(jìn)組，對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)進(jìn)行分片負(fù)責(zé)具體督導(dǎo)和推進(jìn)工作。

    （二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。縣水務(wù)局通過(guò)有效工作機(jī)制的建立，要在資產(chǎn)清產(chǎn)核資、造冊(cè)登記、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定方面提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，開(kāi)展督查檢查。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照各自的職能職責(zé)，積極配合開(kāi)展好改革的相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)在工作中遇到問(wèn)題時(shí)要及時(shí)與領(lǐng)導(dǎo)小組密切溝通，尋求解決辦法。

    （三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。改革工作政策性強(qiáng)、敏感性大，要堅(jiān)持“三公”原則，嚴(yán)肅改革紀(jì)律，完善相關(guān)制度，充分發(fā)揚(yáng)民主和群眾監(jiān)督，對(duì)在改革中徇私舞弊違反工作紀(jì)律的嚴(yán)肅追究責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)對(duì)改革工作要認(rèn)真對(duì)待，對(duì)在改革中懈怠、敷衍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)進(jìn)行情況通報(bào)，把情況上報(bào)縣深改組。

 

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