堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行新發(fā)展理念，以滿足人民群眾殯葬需求為導(dǎo)向，以深化殯葬改革為動力，圍繞殯葬領(lǐng)域存在的突出問題，著力破除體制機制障礙，著力健全保障服務(wù)體系，著力創(chuàng)新管理服務(wù)方式。下面是小編帶來的關(guān)于全國殯葬綜合改革試點實施工作方案。

    為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》(中辦發(fā)〔2013〕23號)、《中共**區(qū)委員會辦公廳 **區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革實施意見》（桂辦發(fā)〔2014〕13號）、民政部等16部門印發(fā)的《關(guān)于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(民發(fā)〔2018〕5號)精神，積極穩(wěn)妥推進殯葬事業(yè)改革，按照《全國殯葬綜合改革試點方案》及《民政部辦公廳關(guān)于確定全國殯葬綜合改革試點地區(qū)（單位）的通知》(民辦函〔2017〕319號)要求，結(jié)合我縣實際，特制訂本實施方案。

    一、 指導(dǎo)思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進殯葬改革工作的決策部署和《殯葬管理條例》（國務(wù)院令第225號），堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行新發(fā)展理念，以滿足人民群眾殯葬需求為導(dǎo)向，以深化殯葬改革為動力，圍繞殯葬領(lǐng)域存在的突出問題，著力破除體制機制障礙，著力健全保障服務(wù)體系，著力創(chuàng)新管理服務(wù)方式，大力倡導(dǎo)移風易俗，使殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展更好服務(wù)于保障和改善民生、服務(wù)于精神文明和生態(tài)文明建設(shè)。

    二、改革預(yù)期目標

    （一）建立一套殯葬工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。通過黨委政府高位推進，建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，明確部門職責，強化責任落實，邀請專家及相關(guān)部門共同參與完善本縣殯葬政策，有效解決殯葬領(lǐng)域重點難點問題，形成有力推動，合理共治的工作格局。

    （二）健全一個節(jié)地、綠色公益殯葬公共服務(wù)體系。到2019年全縣火化率達到50%以上（干部、職工及列入社會保障體系的人群，火化率達到85%以上），節(jié)地生態(tài)安葬率達50%以上。加快完善殯儀館、骨灰堂、公益性公墓等基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與管理，在全縣范圍內(nèi)推廣使用臥碑公益葬、公墓葬、花壇葬等節(jié)地生態(tài)安葬法，全面推行以減免或補貼基本殯葬服務(wù)費用及生態(tài)安葬獎補為主要內(nèi)容的惠民殯葬政策，建立殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長機制。

    （三）建立一個殯葬服務(wù)管理信息平臺。通過課題研究、實踐探索，推行“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”一站式服務(wù)的應(yīng)用，實現(xiàn)服務(wù)對象與殯葬服務(wù)機構(gòu)的互動，民政部門及相關(guān)部門之間相關(guān)數(shù)據(jù)共享交換，提高行政審批和監(jiān)管效率。

    （四）建立一套殯葬管理監(jiān)督體制。加強殯葬監(jiān)管執(zhí)法力量，推進部門聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法、殯葬行政執(zhí)法與司法強制執(zhí)行有效銜接，實現(xiàn)對殯葬改革、殯葬服務(wù)等領(lǐng)域的有效監(jiān)管。

    （五）打造一批從縣級延伸到鄉(xiāng)村級的生態(tài)殯葬墓地試點。加強農(nóng)村散葬亂葬等治理，探索集中集約規(guī)范安葬，改善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境，進一步深化農(nóng)村殯葬改革。

    三、主要攻堅任務(wù)

    （一）健全殯葬改革制度保障。一是建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，高位推動，明確部門職責，強化責任扛穩(wěn)壓實，為全縣殯葬改革工作提供組織保障。二是制定和完善地方法規(guī)政策。制定符合本縣實情的2018-2022年殯葬中長期規(guī)劃指導(dǎo)意見、公益性公墓、經(jīng)營性公墓管理辦法、綠色殯葬獎補政策及完善惠民殯葬等規(guī)范性指導(dǎo)文件，確保公益性生態(tài)公墓建設(shè)規(guī)范化。三是補充完善《平樂縣人民政府關(guān)于實施惠民殯葬政策的意見》（平政發(fā)〔2013〕2號）文件中“五免一送”（即：免遺體接送及收斂抬尸費、火化費、遺體消毒費、2日內(nèi)冷藏遺體費、一年骨灰寄存費，送普通骨灰盒一只）惠民政策內(nèi)容，對象由本縣常住戶籍的城鄉(xiāng)最低生活保障對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、城鎮(zhèn)“三無”人員和重點優(yōu)撫對象、百歲以上老人，延伸到獨生子女家庭成員、低保邊緣等特殊人群。四是修改完善《平樂縣人民政府關(guān)于加強殯葬管理的通知》 (平政發(fā)〔2007〕24號) 文件，將列入社會保障體系的人群納入必須實行火化的范圍。

    （二）加快基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)，提升火化保障及殯儀服務(wù)能力。一是建設(shè)一棟可寄存1萬個骨灰的穴位為一體的多功能骨灰樓；二是新建一個可提供2萬個骨灰墓穴的公益性“花壇葬”等生態(tài)墓園；三是建設(shè)一個100畝以上的縣級（城鎮(zhèn)）公益性生態(tài)公墓；四是建設(shè)一個殯葬服務(wù)管理信息平臺，群眾可利用網(wǎng)絡(luò)或微信平臺實現(xiàn)殯儀服務(wù)預(yù)約、葬儀服務(wù)、陵園墓地服務(wù)等“一站式服務(wù)”；五是建設(shè)公益性村級生態(tài)公墓。利用農(nóng)村重宗親家族、姓氏等特點，發(fā)揮農(nóng)村紅白理事會、老年協(xié)會作用，到2019年底，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建1個公益性村級生態(tài)公墓（試點）。

    （三）建立基本殯葬公共服務(wù)保障資金來源體系。把殯葬改革任務(wù)納入民生保障和改善范疇，建立完善公共財政投入機制，激活社會力量投資殯葬事業(yè)。一是加大對生態(tài)殯葬減免或補貼資金投入。將惠民殯葬資金列入全縣年初財政預(yù)算，同時在殯葬事業(yè)單位收入盈余中提出部分資金對弱勢群體的基本喪葬費進行減免；二是爭取上級部門給予資金扶持，保障殯葬綜合改革試點工作順利進行；三是積極引入社會資本，通過正常程序出讓部分經(jīng)營權(quán)等方式積聚資金，建設(shè)完善殯葬基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。

    四、工作推進步驟

    （一）宣傳動員階段（2018年4月-2018年7月）

    1．出臺《**縣實施殯葬綜合改革試點工作方案》，召開全縣殯葬綜合改革試點工作動員大會。

    2．通過縣內(nèi)媒體設(shè)立專題專欄，執(zhí)法車輛巡回播放，制定戶外廣告標語，發(fā)放宣傳資料、民政網(wǎng)站、微信平臺等形式，廣泛開展宣傳工作。

    3．開展排查摸底工作。

    （二）制定政策保障階段（2018年8月-2019年4月）

    1．結(jié)合事業(yè)單位分類改革要求，推進殯葬行業(yè)行政管理職能與生產(chǎn)經(jīng)營分開（殯儀館與殯葬管理所分離）、監(jiān)督執(zhí)法與經(jīng)營舉辦分離，加大政策的執(zhí)行力度，發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)職責，建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，形成部門聯(lián)動。同時全面推進遺體火化及生態(tài)安葬工作。

    2．完善地方法規(guī)政策，確�；鸹�率、生態(tài)安葬率，進一步擴大殯葬優(yōu)惠受眾群體。

    （三）組織開展試點工作（2018年7月-2019年7月）

    縣人民政府組織開展試點工作，形成上下聯(lián)動，整體推動的工作格局。

    （四）評估總結(jié)（2019年8月-2019年9月）

    1．定期自查自評，及時通報試點工作進展情況，每半年向民政部提交一份試點工作進展報告。

    2．迎接評估驗收，接受民政部對試點工作的綜合考評。

    五、保障措施

    （一）成立殯葬綜合改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定聯(lián)席會議制度，落實職責分工，進一步整合部門資源，加強協(xié)調(diào)配合，形成推動殯葬改革發(fā)展的合力。

    1．平樂縣殯葬綜合改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組

    組  長：  縣人民政府縣長

    副組長：  縣人民政府副縣長提名人選

    成  員：  縣人民政府辦公室副主任

    縣委組織部副部長

    縣委宣傳部副部長、縣文明辦主任勇  縣發(fā)展改革局黨組書記

    縣委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、民宗局局長

    縣民政局局長

    縣財政局局長

    縣人社局黨組書記

    縣國土資源局長

    縣環(huán)保局局長

    縣住建局黨組書記

    縣農(nóng)業(yè)局局長

    縣文旅廣體局局長

    縣衛(wèi)計局局長

    縣工商質(zhì)監(jiān)局局長

    縣物價局局長

    縣總工會副主席

    團縣委書記

    縣婦聯(lián)主席

    縣公安局副局長

    縣民政局副局長

    縣林業(yè)局副局長

    縣市容局副局長

    縣鄉(xiāng)村辦主任

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣民政局，辦公室主任由李文兼任。辦公室副主任由廖志兼任，具體負責工作協(xié)調(diào)、溝通會商、督促落實、綜合反饋等事項工作，定期向聯(lián)席會議報告工作進展，遇重大事項及時呈報。

    2．平樂縣殯葬改革工作聯(lián)席會議成員單位及工作職責

    縣委組織部：及時掌握黨員干部治喪情況，加強對黨員干部的教育管理。

    縣委宣傳部（文明辦）：主要負責做好殯葬改革宣傳引導(dǎo)工作，將殯葬改革工作納入精神文明創(chuàng)建活動內(nèi)容。

    縣發(fā)改局：主要負責加強對殯葬事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，建立殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長機制，加大對基本殯葬服務(wù)的建設(shè)支持力度。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，支持縣殯儀館、公益性公墓、骨灰存放等項目建設(shè)。

    縣民宗局：主要負責按殯葬事務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，及時查處并規(guī)范寺廟等宗教活動場所違規(guī)建設(shè)骨灰存放設(shè)施等行為。

    縣公安局：主要負責加強對非正常死亡人員死亡證明出具的管理，依法查處喪事活動中違反治安管理的行為和私自改裝車輛接運遺體行為。

    縣民政局：牽頭做好殯葬改革組織實施工作；做好殯葬設(shè)施規(guī)劃、服務(wù)保障、監(jiān)管執(zhí)法、節(jié)地生態(tài)安葬等工作；將推動殯葬改革工作，提升火化率和節(jié)地生態(tài)安葬率等指標納入年度目標考核；在社會效益和生態(tài)效益方面強化指標約束，及時分析解決工作中存在的問題，認真總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，指導(dǎo)殯葬機構(gòu)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快殯葬改革工作進度，督促工作落實到位；推動建立完善殯葬信息化建設(shè)，推進信息共享。

    縣財政局：按支出責任劃分有關(guān)規(guī)定和分級負擔的原則，負責協(xié)調(diào)落實減免（補貼）資金、生態(tài)安葬獎補政策所需資金；配合有關(guān)部門落實好惠民殯葬相關(guān)政策，合理核撥殯葬事業(yè)單位運營管理經(jīng)費和殯葬事業(yè)發(fā)展經(jīng)費。

    縣人社局：主要負責加強對殯葬服務(wù)事業(yè)單位人事制度、工資分配、社會保障等方面改革的指導(dǎo)，適時優(yōu)化殯葬人才崗位設(shè)置。細化喪葬費領(lǐng)取政策，會同縣民政部門建立領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇與死亡人員殯葬信息實時交換對比機制。

    縣國土資源局：主要負責依法保障納入規(guī)劃的殯葬設(shè)施用地需求，依法糾正和查處違法占地建設(shè)公墓，非法占用耕地、林地建墳等行為。

    縣環(huán)保局：主要負責依法指導(dǎo)支持火化爐環(huán)保改造，強化殯葬活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。加強公墓建設(shè)中的生態(tài)保護，嚴防水源污染。

    縣住建局：主要負責依法加強殯葬項目的規(guī)劃管理。加強縣、鄉(xiāng)、村公墓建設(shè)項目規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。

    縣市容局：強化占道經(jīng)營管理，加大在縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地主要道路、廣場、公共綠地設(shè)置靈堂、焚燒冥幣、祭品、亂撒冥幣、亂放煙花、炮竹的治理力度。

    縣農(nóng)業(yè)局：在職權(quán)范圍內(nèi)配合有關(guān)部門開展散埋亂葬等問題的監(jiān)管工作。

    縣林業(yè)局：主要負責督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門加強所負責地域內(nèi)散埋亂葬等問題的監(jiān)管工作，嚴禁在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)、旅游風景區(qū)、自然保護區(qū)、縣級以上森林公園、林地、疏林地、灌木林地及受保護濕地區(qū)域內(nèi)開發(fā)建設(shè)經(jīng)營性公墓和修墳立碑，涉及使用荒山瘠地等其他林地的要符合國家林地使用政策和相關(guān)規(guī)定。對不經(jīng)許可擅自經(jīng)營棺木加工、非法銷售棺木的行為進行取締。

    縣文旅廣體局：主要負責做好殯葬改革宣傳報導(dǎo)工作和負責強化對殯儀演出市場的監(jiān)管。

    縣衛(wèi)計局：主要負責加強對醫(yī)療機構(gòu)出具死亡證明的管理和醫(yī)療機構(gòu)太平間的管理，指導(dǎo)殯儀服務(wù)機構(gòu)做好衛(wèi)生防疫工作。

    縣工商質(zhì)監(jiān)局：主要負責依法查處違法銷售殯葬用品、無照或超范圍提供冰棺出租等殯葬服務(wù)的行為。加強喪葬用品市場管理，對違法銷售喪葬用品行為依法查處，維護喪葬用品市場正常秩序。加強日常監(jiān)管工作，依法查處發(fā)布違法公墓廣告，銷售墓穴和骨灰存放格位的違法行為。負責加強對殯葬用品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管工作，指導(dǎo)殯葬行業(yè)制定標準化的申報工作。

    縣物價局：加強對殯葬服務(wù)單位（殯儀館、公墓等）服務(wù)和收費的日常監(jiān)管工作，并重點加大對公益性公墓、經(jīng)營性公墓價格和收費的監(jiān)管力度，切實遏制亂收費行為。

    縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)：主要負責充分發(fā)揮職能作用，廣泛動員群眾積極參與殯葬改革。

    3．聯(lián)席會議制度

    通過定期召開會議、通報工作情況、聯(lián)合督查執(zhí)法等方式，完善部門協(xié)作機制，有效解決殯葬領(lǐng)域重點難點問題，形成推動殯葬改革發(fā)展的合力。

    （二）強化責任落實。制定殯葬改革工作目標考核辦法，實行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、干部包村（組），黨員聯(lián)戶的制度，層層簽訂殯葬改革責任書；實行縣殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位直接掛鉤責任制，與全縣黨員干部簽訂殯葬改革承諾書，實現(xiàn)責任全覆蓋。

    （三）明確職責，加強部門配合。縣民政局牽頭做好殯葬改革政策制定、工作組織實施、殯葬設(shè)施審批監(jiān)管等工作；殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要共同參與試點工作。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和基層黨組織、村（居）委會以及殯葬行業(yè)協(xié)會、紅白理事會、老年人協(xié)會等基層組織要充分發(fā)揮作用，廣泛動員群眾積極參與殯葬改革。

    （四）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒體和傳播手段，在全縣范圍內(nèi)加強對殯葬綜合改革試點政策的宣傳解讀，及時報道試點過程中的工作亮點、進展成效和經(jīng)驗做法，贏得社會各界對試點工作的支持配合，形成各方積極參與、協(xié)同推進殯葬改革工作的良好氛圍。

 

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