圍繞科學發(fā)展、和諧發(fā)展的主線，進一步解放思想、深化改革，激活創(chuàng)業(yè)主體，完善創(chuàng)業(yè)政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放寬創(chuàng)業(yè)領域，保護創(chuàng)業(yè)成果，構建創(chuàng)業(yè)型縣，積極營造全社會支持創(chuàng)業(yè)、服務創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。下面是小編帶來的關于創(chuàng)建自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)型縣工作方案，有興趣的可以看一看。

    按照自治區(qū)《關于進一步促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（新黨發(fā)〔2015〕3號）、《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（新政發(fā)〔2016〕85號）和《關于推動建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型縣（市）和公布第三批創(chuàng)建自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)型縣（市）名單的通知》（新人社函〔2018〕169號）要求，我縣被列為第三批自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)型縣創(chuàng)建單位，為扎實深入地開展“自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)型縣”創(chuàng)建工作，大力實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工程，促進縣域經濟高質量發(fā)展，現結合我縣實際，制定本方案。

    一、創(chuàng)建工作指導思想和目標任務

    （一）指導思想

    堅持以黨的十九大“提高就業(yè)質量和人民收入水平，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的精神為指導，圍繞科學發(fā)展、和諧發(fā)展的主線，進一步解放思想、深化改革，激活創(chuàng)業(yè)主體，完善創(chuàng)業(yè)政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放寬創(chuàng)業(yè)領域，保護創(chuàng)業(yè)成果，構建創(chuàng)業(yè)型縣，積極營造全社會支持創(chuàng)業(yè)、服務創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，通過扶持城鄉(xiāng)各類人員自主創(chuàng)業(yè)實現就業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，實現城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分的目標，努力形成產業(yè)提升、經濟增長與擴大就業(yè)、富民增收良性互動的格局。

    （二）基本原則

    1.堅持政府促進、社會支持、市場導向的基本原則。積極培育創(chuàng)業(yè)市場，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷激發(fā)勞動者的創(chuàng)業(yè)激情，鼓勵更多的勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)實現就業(yè)。

    2.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類施策、有序推進的原則。從全局著眼統(tǒng)籌規(guī)劃、全面部署、協(xié)調推進，調動各方面的積極性形成創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型縣的工作合力。

    3.堅持重點突破，整體推進、區(qū)域聯(lián)動的原則。城鄉(xiāng)同步推動，提高整體創(chuàng)業(yè)的效益。

    （三）任務目標

    全面推進創(chuàng)建工作，建立較為完善的創(chuàng)建工作組織領導和創(chuàng)業(yè)政策支持、培訓、服務、考核體系，全力構建創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)業(yè)融資三大平臺，重點加強創(chuàng)業(yè)基地建設，形成崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。完成創(chuàng)業(yè)能力培訓800人，培訓合格率達到90%以上；建立具有一定規(guī)模、功能配套、服務完善的創(chuàng)業(yè)基地5個；全縣實現新增創(chuàng)業(yè)900人，并帶動社會就業(yè)2000人以上；發(fā)放小額擔保貸款1200萬元以上。形成以中小型創(chuàng)業(yè)企業(yè)為主體，個體經濟組織共同發(fā)展的新型創(chuàng)業(yè)格局，力爭把**縣建成創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良、創(chuàng)業(yè)能人輩出、創(chuàng)業(yè)服務配套、社會充分高質量就業(yè)的自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)型縣。

    （四）創(chuàng)建時間

    2018年6月啟動，2021年5月完成創(chuàng)建任務，實現創(chuàng)建目標。

    二、創(chuàng)建工作實施步驟

    （一）準備階段（2018年6月—2018年12月）。建立健全創(chuàng)建工作領導機制，制定實施方案，明確各單位職責分工。研究制定促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見，出臺相關政策，指導全縣創(chuàng)業(yè)工作的開展�？h有關單位出臺創(chuàng)建工作實施細則、制定具體的工作方案，明確工作目標和重點，完善工作措施，并于2018年12月底前將實施細則和工作方案報送縣創(chuàng)業(yè)工作領導小組審定。利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳全民創(chuàng)業(yè)的積極意義和創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，宣傳成功創(chuàng)業(yè)典型經驗，努力營造鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，在全社會倡導轉變就業(yè)思路、人人爭相創(chuàng)業(yè)的新觀念，大力培養(yǎng)勇于創(chuàng)業(yè)、樂于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)的新時代創(chuàng)業(yè)精神，使創(chuàng)業(yè)成為人民群眾的主動追求和自覺行動。

    （二）全面實施階段（2018年12月—2020年12月）。圍繞創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型縣方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關部門深入調研，結合本地本部門實際制定創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型縣的具體措施，加大創(chuàng)業(yè)先進典型和扶持政策宣傳工作力度，大力營造創(chuàng)業(yè)氛圍，對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人員開展有針對性的重點幫扶活動。開展創(chuàng)業(yè)師資培訓，提高創(chuàng)業(yè)師資能力和水平；開展面向城鄉(xiāng)勞動者的創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)能力。全面開展創(chuàng)建工作，初步形成創(chuàng)建工作體系。

    （三）自查迎評階段（2021年1月—2021年4月）。對照考評標準和**縣創(chuàng)建工作目標任務，開展自查自評，整改完善，全面實現各項創(chuàng)建目標任務，迎接上級考核評估。

    （四）總結驗收階段（2021年4月—2021年5月）。對創(chuàng)建工作實施情況進行全面總結，找出不足，積極調整和完善各項政策措施，鞏固創(chuàng)建成果。對創(chuàng)建目標任務完成情況進行全面評估，并通過社會問卷調查、數據統(tǒng)計、創(chuàng)業(yè)群體抽樣調查等方式，全面做好全民創(chuàng)業(yè)活動指數、創(chuàng)業(yè)活動對就業(yè)的貢獻率、創(chuàng)業(yè)活動對企業(yè)成長的貢獻率、創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度、創(chuàng)業(yè)活力和效率等各項創(chuàng)建指標的統(tǒng)計分析，迎接自治區(qū)創(chuàng)業(yè)型縣工作驗收評估。

    三、創(chuàng)建內容

    緊緊圍繞自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)型縣創(chuàng)建標準，扎實做好“五大體系”建設。

    （一）建立組織領導體系。成立由縣政府主要領導任組長，分管領導任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關部門負責人為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣人力資源和社會保障局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位要成立相應的工作機構，按照工作職責制定工作方案，定期召開專題工作會議，推進各項工作按期完成。

    （二）完善政策支持體系。認真貫徹落實國家、區(qū)、州創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，營造創(chuàng)業(yè)門檻低、管理簡便、政策扶持、融資靈活的良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是放寬市場準入。放寬高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和轉移農牧民及其他創(chuàng)業(yè)人員從事個體工商戶或私營企業(yè)的行業(yè)和領域限制標準，簡化相關審批手續(xù)，為城鄉(xiāng)各類人員創(chuàng)業(yè)提供綠色通道，大力支持發(fā)展個體工商戶、獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司制企業(yè)。著力解決創(chuàng)業(yè)過程中普遍存在的資金難、場地難、辦事難和政策缺、服務缺、能力缺等難點問題，擴大政策扶持范圍，制定真正降低門檻、扶持創(chuàng)業(yè)的政策措施。二是強化政策落實。細化政策扶持措施和辦法，提高各項政策的針對性和可操作性。三是進一步完善支持創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款政策，把小額擔保貸款作為創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的重要手段，加大對小額貸款擔�；�金投入，擴大貸款范圍，提高貸款額度，簡化審批手續(xù)。加大對勞動密集型小企業(yè)、個人興辦微利項目的信貸支持力度。積極搭建政銀企交流合作平臺，在中小企業(yè)和金融機構之間牽線搭橋，切實幫助個體私營企業(yè)解決融資難問題。四是落實創(chuàng)業(yè)幫扶政策。加大創(chuàng)業(yè)專項資金投入，統(tǒng)籌安排扶持各類人員創(chuàng)業(yè)的資金并列入財政預算，嚴格按照縣級就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金補助比例安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、民政、扶貧等各相關部門或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定青年、婦女、復轉軍人、殘疾人及轉移農牧民、就業(yè)困難人員等人員創(chuàng)業(yè)幫扶補助政策和措施。

    （三）健全創(chuàng)業(yè)培訓體系。以提高創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)能力為關鍵，擴大范圍、保證質量，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓。一是整合培訓力量，加大培訓力度，實現創(chuàng)業(yè)培訓全覆蓋，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)培訓機構的作用，開展創(chuàng)業(yè)培訓進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進企業(yè)活動，對有創(chuàng)業(yè)意愿的人員實現創(chuàng)業(yè)培訓全覆蓋。二是提高培訓質量。加強對創(chuàng)業(yè)培訓機構的管理和指導，強化對學員的后續(xù)服務和跟蹤指導，制定創(chuàng)業(yè)培訓質量考核標準，確保培訓質量和效果。三是落實培訓補貼政策，實施政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)項目推介、專家評析、融資服務、創(chuàng)業(yè)孵化、后續(xù)跟蹤等“八位一體”創(chuàng)業(yè)服務模式。四是依托各類工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，加大創(chuàng)業(yè)的示范引領作用。

    （四）構建創(chuàng)業(yè)服務體系。為創(chuàng)業(yè)人員提供優(yōu)質創(chuàng)業(yè)服務為重點，著力構建創(chuàng)業(yè)服務體系。一是健全服務組織。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（行政村）勞動保障平臺設立創(chuàng)業(yè)服務窗口，鼓勵中小企業(yè)服務機構、高校畢業(yè)生就業(yè)指導機構和各類創(chuàng)業(yè)咨詢服務機構開展多種形式的創(chuàng)業(yè)服務活動，建立完善公共創(chuàng)業(yè)指導服務機構。二是完善服務內容。建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫，積極鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)項目篩選、評估、推薦等市場中介機構，提供有針對性的創(chuàng)業(yè)指導和咨詢服務；建立創(chuàng)業(yè)信息公共服務網，發(fā)布國家和本地的各項創(chuàng)業(yè)扶持政策、辦事流程、創(chuàng)業(yè)信息、服務資源等公共信息；開展本縣創(chuàng)業(yè)狀況調查，掌握并公布本縣創(chuàng)業(yè)狀況和創(chuàng)業(yè)市場動態(tài)信息；建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務系統(tǒng)，設立創(chuàng)業(yè)服務熱線。三是成立創(chuàng)業(yè)服務指導團。組織企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家和相關職能部門人員，成立縣創(chuàng)業(yè)服務指導專家團，為創(chuàng)業(yè)培訓提供智力支持，為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)指導和幫助。四是建立創(chuàng)業(yè)平臺。充分利用現有資源，合理規(guī)劃建設創(chuàng)業(yè)一條街、大學生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)平臺。

    （五）健全工作考核體系�？h直各部門要按照全縣創(chuàng)建工作統(tǒng)一部署和工作目標，立足各自工作職責，認真落實各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，為創(chuàng)業(yè)者積極搭建創(chuàng)業(yè)平合，提供全方位創(chuàng)業(yè)服務，形成政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、部門扶持創(chuàng)業(yè)、全民參與創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。一是把創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型縣工作納入績效考核，將創(chuàng)業(yè)培訓的質量、創(chuàng)業(yè)服務的滿意程度、創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策的落實成效、創(chuàng)業(yè)初始成功率、一年以后的穩(wěn)定經營率以及帶動就業(yè)的倍增效應等作為主要指標，定期考核檢查。二是將創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型縣工作列入督辦事項，由創(chuàng)建自治區(qū)創(chuàng)業(yè)型縣領導小組辦公室牽頭，會同縣督查室，定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策落實情況和創(chuàng)業(yè)型縣建設工作開展情況進行督促檢查，建立情況通報制度，及時通報全縣創(chuàng)建工作進展情況和存在問題，協(xié)調解決存在的難點問題，確保各項目標順利實現。三是加強工作考核。組織制定考核驗收標準，縣創(chuàng)建自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)型縣領導小組組織實施考核工作，對工作成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進行表彰獎勵，對工作不力的追究相關人員責任。

    四、工作要求

    （一）加強領導，強化責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要高度重視，把創(chuàng)建自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)型縣工作作為改善民生、推進全民創(chuàng)業(yè)的大事來抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要建立相應的工作機構和協(xié)調機制，按照全縣創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型縣工作統(tǒng)一部署，制定工作方案，組織協(xié)調指導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門開展創(chuàng)建工作，定期研究解決工作中遇到的新情況、新問題，確保創(chuàng)建工作取得實效。

    （二）夯實基礎，健全工作臺帳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各關部門要依托各級創(chuàng)業(yè)服務平臺，積極開展全民創(chuàng)業(yè)基本情況調查，健全基礎管理臺賬，做到底子清、情況明，準確掌握勞動者創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)愿望、幫扶要求等。要建立統(tǒng)計調查和分析制度，為領導科學決策提供第一手資料。

    （三）加大宣傳力度，營造創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。各有關部門要充分利用電視、廣播、報刊、網絡等新聞媒體，通過開辦創(chuàng)業(yè)就業(yè)宣傳專欄、舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、制做大型廣告宣傳牌、展示創(chuàng)業(yè)成果等多種形式，廣泛宣傳創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型縣的意義和典型經驗，積極營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的濃厚氛圍。

    （四）明確職責，加強配合。創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型縣工作涉及面廣、關聯(lián)部門多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要明確職責，加強協(xié)調配合，確保各項任務落到實處。

    縣人社局：會同有關部門制定創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型縣的政策措施，層層分解創(chuàng)業(yè)型縣工作目標任務，完善創(chuàng)業(yè)服務體系建設，會同有關部門組織開展政策落實和資金使用情況的監(jiān)督檢查；大力實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”計劃，積極培育城鎮(zhèn)失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工等各類創(chuàng)業(yè)主體以及先進典型宣傳表彰工作。

    縣發(fā)改委：編制全縣產業(yè)結構調整指導目錄和創(chuàng)業(yè)指導項目。結合縣域經濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制發(fā)布產業(yè)結構調整指導目錄和創(chuàng)業(yè)指導項目，對符合產業(yè)結構調整指導目錄和鼓勵發(fā)展個人創(chuàng)業(yè)項目，優(yōu)先給予政策扶持。

    縣財政局：多渠道籌措資金，加大就業(yè)再就業(yè)資金投入，確保創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作的順利開展，加強就業(yè)再就業(yè)資金的管理，充分發(fā)揮就業(yè)資金促進創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的積極作用，用好管好中央專項和地方籌集的就業(yè)專項資金，為創(chuàng)建工作提供財政支持；縣工商局：降低門檻放寬登記條件，按照放管服的要求，提高服務質量縮短辦照時間，免費辦理執(zhí)照，提供優(yōu)質服務；每年扶持發(fā)展一批個體工商戶；統(tǒng)計全縣企業(yè)登記數和新增注冊資金做好企業(yè)新開戶數和凈增戶數的月報工作；認真貫徹落實創(chuàng)業(yè)型縣扶持政策繼續(xù)支持自主創(chuàng)業(yè)自謀職業(yè)，鼓勵下崗失業(yè)人員大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工等各類人員創(chuàng)辦中小企業(yè)、從事個體經營，為城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)提供更大的空間。

    縣商務經信委：負責制定促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見。通過營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，加大創(chuàng)業(yè)支持，每年創(chuàng)新一批中小企業(yè)，在準入門檻，創(chuàng)業(yè)平臺，財稅支持，融資擔保，優(yōu)化服務等方面制定具體的推動和支持全民創(chuàng)業(yè)的工作目標，措施和優(yōu)惠政策，并認真加以落實。

    縣稅務局：認真落實各項稅收優(yōu)惠政策，在國家稅收政策規(guī)定的框架內，結合我縣實際，加大對創(chuàng)業(yè)人員和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的稅收政策扶持力度，鼓勵創(chuàng)業(yè)主體通過創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。

    縣交通局：指導交通運輸物流業(yè)中的創(chuàng)業(yè)企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展。

    縣農業(yè)局、水利局、林業(yè)局：對從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等重點合作社和農產品加工的企業(yè)優(yōu)先安排農業(yè)項目，對有培訓需求的農民工，開展農業(yè)實用技術培訓，認真落實農民工創(chuàng)業(yè)的政策措施，引導和鼓勵農民工創(chuàng)業(yè)。

    縣住建局：提出創(chuàng)業(yè)和吸納就業(yè)商業(yè)街區(qū)規(guī)劃建設方案。充分利用現有存量用地和閑置廠房等，合理規(guī)劃布局，預留、改造或新建一批社會服務，商業(yè)網點，綜合性，專業(yè)性市場，特色餐飲創(chuàng)業(yè)街、創(chuàng)業(yè)園等，為各類自主創(chuàng)業(yè)者搭建創(chuàng)業(yè)平臺。

    縣國土局：在制定和實施土地利用年度計劃時，要將中小企業(yè)發(fā)展和結構調整用地需求納入其中，保障科技含量高、勞動密集型中小企業(yè)用地。國土資源部門要為中小企業(yè)發(fā)展做好土地查詢、登記、發(fā)證等服務，及時為符合法定條件的中小企業(yè)辦理抵押、變更、轉讓等不動產登記業(yè)務。

    縣文旅廣局：充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，大力宣傳國家以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的有關方針政策，認真搞好宣傳報道工作，樹立和宣傳在創(chuàng)業(yè)型縣工作中做出突出貢獻的先進典型；對落實創(chuàng)業(yè)扶持政策和保障創(chuàng)業(yè)者杈益情況進行輿論監(jiān)督，為促進創(chuàng)業(yè)型縣工作營造良好的輿論氛圍。

    縣工商聯(lián)：發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁、紐帶作用和商會、協(xié)會的自律、互助、服務作用，培養(yǎng)優(yōu)秀民營企業(yè)家。

    縣總工會：在工會系統(tǒng)組織開展以下崗失業(yè)人員、農民工為重點的創(chuàng)業(yè)幫扶活動，提高職工技能素質和創(chuàng)業(yè)能力，培育創(chuàng)業(yè)帶頭人。

    縣團委：做好城鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)工作，健全促進青年創(chuàng)業(yè)工作的組織體系，為促進青年創(chuàng)業(yè)優(yōu)化環(huán)境爭取政策支持。

    縣婦聯(lián)：積極開展城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)技能培訓，努力提升婦女創(chuàng)業(yè)能力，推進不同婦女群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，幫助參加培訓的下崗失業(yè)婦女及農村富余婦女勞動力自主創(chuàng)業(yè)。

    縣殘聯(lián)：引導城鄉(xiāng)殘疾人轉變就業(yè)觀念，做好殘疾人職業(yè)技能培訓工作，對申請從事個體經營和創(chuàng)業(yè)的殘疾人，及時做好相關優(yōu)惠政策的落實工作。

    縣人民銀行：協(xié)調指導制定支持和擴大創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)貸款工作的具體措施。

    抄送：縣委辦、人大辦、政協(xié)辦，存檔。

    

 

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