著力解決企業(yè)開辦程序繁、項目審批時限長、群眾辦事不便利等突出問題，打造政府核心競爭力，建設人民滿意的服務型政府。下面是小編帶來的深化“放管服”改革實施“六個一”專項行動工作方案，有興趣的可以去看一看。

    為全面貫徹落實國務院“六個一”重要部署和《***省人民政府辦公廳關于印發(fā)***省深化“放管服”改革“六個一”行動實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2018〕34號）及《***人民政府辦公室關于印發(fā)***深化“放管服”改革“六個一”專項行動工作方案的通知》（楚政辦通〔2018〕37號）精神，進一步推動“放管服”改革向縱深拓展，著力解決企業(yè)開辦程序繁、項目審批時限長、群眾辦事不便利等突出問題，打造政府核心競爭力，建設人民滿意的服務型政府，縣人民政府決定在全縣范圍內(nèi)開展企業(yè)開辦時間再減少一半、項目審批時間再砍掉一半、政務服務一網(wǎng)辦通、企業(yè)和群眾辦事力爭“只進一扇門”“最多跑一次”、凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消等“六個一”專項行動，特制定本方案。

    一、工作目標

    持續(xù)深化“放管服”改革，力爭用2年左右時間，進一步消除市場主體經(jīng)營活動中的羈絆，破除生產(chǎn)要素合理流動與有效配置的障礙，優(yōu)化政務服務供給，建設優(yōu)質(zhì)、高效、便利的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，實現(xiàn)審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)，營造快捷、高效、公平、開放的一流營商環(huán)境，為全面實施“1133”戰(zhàn)略，實現(xiàn)***高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅強有力的制度機制保障。

    二、主要措施

    （一）推進商事制度改革，實施企業(yè)開辦3天行動。深化“多證合一、一照一碼”、先照后證和照后減證改革，將一般性企業(yè)開辦環(huán)節(jié)壓減為企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領3個環(huán)節(jié)。全縣一般性企業(yè)開辦時間不超過3個工作日，使企業(yè)盡快進入經(jīng)營狀態(tài)。

    1．推進工商注冊便利化。改革企業(yè)名稱登記制度，除特別規(guī)定外，實行企業(yè)名稱自主申報。不再實行企業(yè)名稱預先核準，企業(yè)名稱登記整合并入企業(yè)登記環(huán)節(jié)；積極推行企業(yè)登記全程電子化，全面推廣電子營業(yè)執(zhí)照應用，暢通線上線下融合辦理，實現(xiàn)企業(yè)注冊登記“最多跑一次”。外資企業(yè)設立備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，實現(xiàn)“無紙化”“零見面”“零收費”。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局；責任單位：縣經(jīng)信局。完成時限：2018年7月31日前）

    2．簡化企業(yè)開辦環(huán)節(jié)。將企業(yè)登記、公章備案、涉稅事項整合為1個窗口辦理，提供企業(yè)開辦綜合服務。將公章刻制備案納入“多證合一”事項，增加公章刻制企業(yè)數(shù)量。簡化涉稅辦理流程，取消企業(yè)首次辦稅補充信息補錄，企業(yè)登記有關信息由市場監(jiān)管部門同步到金稅三期系統(tǒng)；全面落實“一窗通辦”“同城通辦”和“異地可辦”服務。企業(yè)設立登記不超過2個工作日，公章刻制、發(fā)票領取不超過1個工作日。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局；責任單位：縣公安局、縣稅務局。完成時限：2018年7月31日前）

    （二）深化投資審批制度改革，實施項目審批50天行動。社會投資一般性建設項目，從申請核準（備案）到獲取施工許可全流程，通過精簡報件、歸并環(huán)節(jié)、壓縮時限，做到各環(huán)節(jié)的審批時間在現(xiàn)有基礎上縮減一半以上，各環(huán)節(jié)審批總時限不超過50個工作日。

    3．進一步精簡項目審、核、備手續(xù)和環(huán)節(jié)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，所有投資審批項目必須進入全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺實行“一項一表一碼”。政府投資項目節(jié)能審查、招標方案核準、社會穩(wěn)定風險評估審查與項目審批合并辦理，對納入各級行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建設規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告的政府投資類項目不再審批項目建議書。核準項目只保留對規(guī)劃選址意見、用地預審意見等兩項前置要件；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，企業(yè)投資備案類事項全部實行屬地辦理，備案機關收到企業(yè)申報的全部規(guī)定信息即為備案。（牽頭單位：縣發(fā)改局；責任單位：縣直有關部門。完成時限：2018年10月31日前）

    4．整合各審批環(huán)節(jié)。積極推進“多規(guī)合一”試點，全面推行投資項目“多評合一”和聯(lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收。將可研、初設階段的建設項目選址意見書核發(fā)、建設項目用地預審等所有環(huán)節(jié)實行并聯(lián)審批，不互為前置；將建設施工許可階段的消防、人防設計等并入施工圖設計文件審查，房屋建筑工程與市政工作初步設計審查、建筑工程抗震設防專項審查等實行并聯(lián)審批。各審批主管部門要全面清理、堅決砍掉各類不合理前置條件；要建立分類審批模式，逐一列明許可名稱、法律依據(jù)、辦理部門、辦理時限，并集中到政務服務大廳投資項目審批服務專區(qū)，實行一窗受理、聯(lián)合審批、一窗出件。（牽頭單位：縣住建局；責任單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣林業(yè)局、縣水務局、縣交通運輸局、縣安監(jiān)局、縣氣象局、縣消防大隊。完成時限：2018年10月31日前）

    5．清理規(guī)范各類專家論證、評審、技術審查。除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及重大環(huán)境保護、生態(tài)安全、公共安全外，凡屬企業(yè)經(jīng)營中自主決定事項、市場調(diào)節(jié)事項一律不得強制組織各類專家論證、評審、技術審查。確需保留的各類專家論證、評審、技術審查，應經(jīng)合法性審核并明確事項名稱、法律依據(jù)、評審內(nèi)容、專家構成要求、評審規(guī)則、收費標準、收費依據(jù)、付費主體等。（牽頭單位：縣委編辦；責任單位：縣發(fā)改局、縣直有關部門。完成時限：2018年10月31日前）

    6．全面提高企業(yè)生產(chǎn)運營便利度。清理企業(yè)在獲得水、電、氣供應中的各類“搭車”行為。沒有法律法規(guī)規(guī)定，一律不得以各類許可、備案、證明等作為企業(yè)獲得水、電、氣供應的前置條件。沒有法律法規(guī)和國家強制標準要求，不得向用戶強制指定水、電、氣工程設計、施工、設備材料供應單位。確需指定的，必須以清單形式公布，并列明指定事項、法律法規(guī)依據(jù)。壓縮水、電、氣供應辦理時限。企業(yè)供水全流程辦理時間，不超過15個工作日。用電報裝辦理時限壓縮到低壓7個工作日，高壓單電源25個工作日，高壓雙電源35個工作日。用氣辦理報建時限壓縮至5個工作日，完成工程并交驗（通氣）時間不超過20個工作日。水、電、氣企業(yè)要健全“一站式”辦公、一窗受理、一次性告知服務機制。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋”服務手段，開通電子支付平臺，實現(xiàn)客戶從報裝到繳費一次性網(wǎng)上辦理。（牽頭單位：縣住建局、縣水務局、縣供電公司；責任單位：縣直有關部門。完成時限：2018年8月31日前）

    7．規(guī)范發(fā)展中介服務市場。繼續(xù)清理“紅頂中介”，公布全縣統(tǒng)一保留的中介服務清單。加快中介機構培育發(fā)展，鼓勵支持各類資本進入中介服務行業(yè)和領域。規(guī)范各級投資審批中介超市運行管理。加強對中介機構執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，加強“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)管，穩(wěn)步提高中介服務質(zhì)量和效率。（牽頭單位：縣委編辦；責任單位：縣發(fā)改局、縣政務服務管理局、縣直有關部門。完成時限：2018年10月31日前）

    8．推進檢驗檢測中心建設。進一步理順我縣檢驗檢測中心體制機制。全面清理對檢驗檢測機構從業(yè)管理的政策規(guī)定，沒有法律法規(guī)規(guī)定，不得以所有制、隸屬關系等為條件法外設檻，限制競爭；不得對檢驗檢測機構數(shù)量、檢測品種、檢測業(yè)務范圍等進行限制。鼓勵民營資本投資建設檢測檢驗機構，并按照市場化方式運作。（牽頭單位：縣委編辦；責任單位：縣檢驗檢測中心、縣發(fā)改局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務局、縣市場監(jiān)督管理局、縣人社局。完成時限：2018年12月31日前）

    （三）加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實施“一網(wǎng)辦通”行動。推行統(tǒng)一身份認證和電子證照，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，打通部門間、層級間信息壁壘，逐步實現(xiàn)政務信息共享共用、證明材料后臺核驗，確保政務服務“一網(wǎng)辦通”。在線可辦事項數(shù)2018年底達75%、2019年達到90%以上。

    9．全面推行行政審批標準化。由縣直各部門牽頭編制完成本行業(yè)、本系統(tǒng)行政許可事項業(yè)務手冊和辦事指南，并參照編制除行政許可外的行政職權、公共服務事項業(yè)務手冊和辦事指南。企業(yè)和群眾辦事需要提供的各類文件、材料、表格，縣直各部門要參照本行業(yè)、本系統(tǒng)州級部門牽頭制定的統(tǒng)一規(guī)范格式和范本，免費供群眾下載，實現(xiàn)全州范圍內(nèi)同一事項名稱、行使條件、申請材料、辦理時限、收費標準全統(tǒng)一，并實行一庫管理，動態(tài)更新。讓部門按照標準辦事，讓群眾辦明白事、便捷事。（牽頭單位：縣委編辦、縣市場監(jiān)督管理局；責任單位：縣發(fā)改局、縣直各部門；完成時限：行政許可事項辦事指南和業(yè)務手冊2018年8月31日前完成，公共服務事項梳理、辦事指南和業(yè)務手冊編制由縣發(fā)改局于2018年8月31日前完成）

    10．推進“不見面審批”。按照聯(lián)網(wǎng)通辦是原則、孤網(wǎng)是例外的要求，原則上不再批準部門單獨建設孤立的信息系統(tǒng)，對未按照要求改造對接政務服務網(wǎng)上大廳的，不審批新項目、不撥付運維經(jīng)費。凡部署在政務外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的非涉密審批業(yè)務系統(tǒng)必須接入省、州、縣互聯(lián)互通的網(wǎng)上政務服務平臺，并公布在線辦理事項清單，全力推行簡化辦、網(wǎng)上辦、就近辦。全面梳理并公布在線辦理事項目錄清單，凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、生產(chǎn)經(jīng)營、投資備案、商標專利、資質(zhì)認定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等密切相關的事項，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關事項，都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋；復雜事項實行網(wǎng)上預約、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上預審。同時，廣泛運用物流快遞、在線支付、網(wǎng)上身份認證等方式，實行遠距離證照寄送、遠距離繳費、遠距離認證。（牽頭單位：縣委編辦；責任單位：縣政務服務管理局、縣發(fā)改局，縣直各部門。完成時限：2018年10月31日前）

    11．全面推行就近申辦，實現(xiàn)全省通辦。要打破行政區(qū)域限制，對辦理量大、辦理頻次較高的事項以及公共資源交易事項全面推行全流程電子化、智能化，實行全城通辦，并逐步實現(xiàn)全縣、全州、全省通辦，通辦事項要以清單形式對外公布。（牽頭單位：縣經(jīng)信局；責任單位：縣政務服務管理局。完成時限：2018年12月31日前）

    12．項目申報財政補助資金的政策依據(jù)、審批過程和審批結果全公開。政府投入競爭性領域支持企業(yè)的財政資金和項目安排，要實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上公示。投入競爭性領域的政府支持企業(yè)資金、政策優(yōu)惠必須依法在各級政府網(wǎng)站和各部門網(wǎng)站公布，列明支持內(nèi)容、獲得條件、評審程序、不予批準的情形等內(nèi)容。對獲得支持的企業(yè)，要列明企業(yè)名稱、獲得支持的項目、獲得支持的內(nèi)容、獲得支持的條件等。對以不當手段騙取政府資金支持、政策優(yōu)惠的，要堅決查處，并將有關處罰信息在國家企業(yè)信用信息公示平臺予以公示，對財政資金管理使用的有關主體依法實施聯(lián)合懲戒。（牽頭單位：縣財政局、縣市場監(jiān)督管理局；責任單位：縣直有關部門。完成時限：2018年8月31日前）

    （四）推動政務服務轉(zhuǎn)型升級，實施“只進一扇門”行動。加強實體政務大廳建設和管理，深化“三集中三到位”，推動線下線上融合，統(tǒng)籌服務資源，統(tǒng)一服務標準，理順工作機制，強化部門協(xié)調(diào)。

    13．推進“一顆印章管審批”全覆蓋。認真借鑒楚雄市等4個試點改革經(jīng)驗，及時啟動***縣相對集中行政許可權改革，重點要在涉企服務、投資審批等領域突破和創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)“一顆印章管審批”。（牽頭單位：縣委編辦；責任單位：縣直各部門。完成時限：2018年7月31日前）

    14．全面推行集合審批�？h直各部門所有面向企業(yè)、法人和其他社會組織的行政審批、公共服務等政務服務事項100%進駐縣政務服務大廳實行“一窗受理、集成服務”，并接受政務服務平臺監(jiān)督，實現(xiàn)“大廳之外無審批”“中心之外無權力”。加強窗口服務標準化、規(guī)范化建設和業(yè)務培訓，不斷提高服務群眾、服務企業(yè)、服務項目、服務發(fā)展的能力和水平。（牽頭單位：縣政務服務管理局；責任單位：縣直各部門。完成時限：2018年7月31日前）

    15．實行一個窗口集中辦。加強縣政務服務大廳軟硬件設施配備，強化人員、設施和經(jīng)費保障。要按照服務性質(zhì)、事項類別設置服務窗口，推行聯(lián)合辦理、并聯(lián)辦理，實行“一個項目、一套資料、一次收取”。對企業(yè)和群眾實行一次告知、統(tǒng)一收件、網(wǎng)上派件、統(tǒng)一反饋、一窗發(fā)證。建立完善激勵約束制度，加強工作人員管理，嚴肅紀律作風，規(guī)范服務行為，切實提高服務效率和質(zhì)量。（牽頭單位：縣政務服務管理局；責任單位：縣直各部門。完成時限：2018年7月31日前）

    （五）提升政府服務水平，實施“最多跑一次”行動。群眾和企業(yè)到政府部門辦理行政審批和公共服務事項，在申請材料齊全、符合法定要求時，最多跑一次，簡單事項和個人事項實行“一次就辦好”。“一次就辦好”事項比例2018年底前不少于各部門政務服務事項的70%、2019年底前達90%以上。

    16．全面梳理公布“一次就辦好”清單，實現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事“最多跑一次”。按照事項標準化、審批規(guī)范化、材料精簡化的要求，對政務服務事項實行網(wǎng)上辦結、現(xiàn)場辦結、辦結送達分類管理，優(yōu)化整合業(yè)務流程，加快網(wǎng)絡化、智能化設備集成融合，集中清理公布“一次就辦好”事項清單。深化容缺受理、告知承諾審批改革，完善辦結時限、監(jiān)督措施、線上線下補充辦理機制。（牽頭單位：縣委編辦；責任單位：縣政務服務管理局、縣直各部門。完成時限：2018年7月31日前）

    17．全面推進不動產(chǎn)登記便利化。進一步整合涉及房屋和土地登記、稅費繳納等職能，優(yōu)化登記流程、精簡報件資料、打通信息交換平臺，全面推行“一套資料、一個系統(tǒng)、一窗受理”機制，實現(xiàn)不動產(chǎn)交易從簽訂購房合同到取得不動產(chǎn)權證最多5個工作日完成，抵押登記1個工作日完成，實現(xiàn)“最多跑一次”。同時，積極研究不動產(chǎn)登記與水、電、氣、公積金、銀行等部門聯(lián)動辦理，通過政企、政銀聯(lián)辦，逐步實現(xiàn)從買房到入住“最多跑一次”。（牽頭單位：縣國土資源局；責任單位：縣住建局、縣林業(yè)局、縣地稅局等有關部門。完成時限：2018年10月31日前）

    18．推進重點領域全省一套流程通辦。制定全縣統(tǒng)一的民辦教育、民辦醫(yī)療、民辦健康、民辦養(yǎng)老機構等申辦流程，公布材料要件清單，明確審批條件，促進民間資本向服務業(yè)投資。（牽頭單位：縣委編辦；責任單位：縣教育局、縣衛(wèi)計局、縣民政局等部門；完成時限：2018年8月31日前）

    19．大力營造讓投資者放心、安心、可預期的良好投資環(huán)境。對因政府原因造成的各類歷史遺留問題進行全面清理。一律不得對企業(yè)許諾違反法律法規(guī)規(guī)定、政策要求以及超出權限的各類政策優(yōu)惠。許諾政策支持中屬于上級部門權限的，必須取得上級部門書面同意。加強生態(tài)安全保護，嚴守生態(tài)安全紅線，對涉及林地占用等生態(tài)安全事項實行關口前移，嚴禁先建后報、未批先建。合法合規(guī)許諾企業(yè)的條件，必須及時兌現(xiàn)，不能“新官不理舊賬”。建立招商引資重大項目綠色通道制度，實行全程幫辦、代辦，凡是重大招商引資項目，均交由1個部門全過程服務，切實改變過去1戶企業(yè)對多個部門的情況。對園區(qū)探索實行企業(yè)化管理和運營。支持企業(yè)構建與周邊社區(qū)、村鎮(zhèn)的和諧關系。加大對涉企矛盾糾紛排查化解，保障企業(yè)的合法生產(chǎn)經(jīng)營權。（牽頭單位：縣招商局；責任單位：縣經(jīng)信局，縣直有關部門。完成時限：2018年12月31日前）

    （六）加快“減證便民”改革，實施“凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消”專項行動。以省人民政府公布的保留證明材料清單為基數(shù)，確保證明材料只減不增。加強個人、企業(yè)信息統(tǒng)一歸集，建立全縣人口、法人單位、自然資源和空間地理、電子證照、宏觀經(jīng)濟等重點信息資源庫，促進政務信息共享。

    20．建設完善人口和法人基本信息庫。將個人身份證信息、不動產(chǎn)登記、林權登記、機動車登記、實施牌證管理的農(nóng)業(yè)機械登記、企業(yè)和社團法人登記、婚姻登記、稅費繳納、社會保險繳納與待遇享受、就失業(yè)登記、住房公積金繳納、最低生活保障對象、公共租賃住房保障等個人事項信息和企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、不動產(chǎn)登記、林權登記、探礦權登記、采礦權登記、船舶登記、機動車登記、實施牌證管理的農(nóng)業(yè)機械登記、稅費繳納、社會保險繳納、住房公積金繳納等法人信息集中歸集至政務服務信息資源共享平臺。建立健全秘密信息保護和非秘密信息查詢、采集、披露、爭議處理、糾錯等工作機制，強化數(shù)據(jù)共享安全保障，依法加強隱私等信息保護。積極推進全縣人口、法人單位、自然資源和空間地理、電子證照、宏觀經(jīng)濟等重點信息資源庫建設。公布政府部門信息共享清單。（牽頭單位：縣發(fā)改局；責任單位：縣直有關部門。完成時限：2019年12月31日前）

    21．精簡各類無謂證明和繁瑣手續(xù)。認真貫徹落實《***省人民政府關于取消和保留證明材料清單的決定》（云政發(fā)〔2018〕23號）要求，認真對照取消保留的清單目錄，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)一律取消，政府部門可通過信息共享獲得有關信息的，不得要求企業(yè)和群眾提供證明材料。政府部門在辦理企業(yè)和群眾有關事項中采集涉及當事人的數(shù)據(jù)必須向本人或法定授權人開放；本人或法定授權人通過政府網(wǎng)站查詢到的自身信息，必須作為受理依據(jù)。（牽頭單位：縣委編辦；責任單位：縣直各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。完成時限：2018年10月31日前）

    三、有關要求

    （一）加強領導，壓實工作責任。各牽頭單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要高度重視，細化方案，建立專人聯(lián)絡和服務企業(yè)機制，積極研究和推進“六個一”專項行動各項工作。各牽頭單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將“六個一”專項行動落實情況于當年7月25日、12月25日前報縣委政府督查室、縣政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)領導小組辦公室（縣委編辦）。

    （二）提高認識，協(xié)同推進工作。“六個一”專項行動涵蓋了政務服務的方方面面，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境建設的再安排再部署。在工作中，縣委編辦負責“最多跑一次”行動、“凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消”行動，縣市場監(jiān)督管理局負責企業(yè)開辦3天行動，縣發(fā)改局負責項目審批50天行動，縣經(jīng)信局負責“一網(wǎng)辦通”行動，縣政務服務管理局負責“只進一扇門”行動方案的牽頭和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各牽頭單位要定期研商工作推進中的困難問題；各責任單位要密切配合、協(xié)同推進。各級各部門要建立信息互通機制，對國家、省級、州級層面出臺的關于“六個一”相關法規(guī)和政策，要及時互相推送和告之。同時，各行政主管部門要以“雙隨機、一公開”為抓手，以信用監(jiān)管為中心，以網(wǎng)絡管理為基礎，加強事中事后監(jiān)管，切實提高監(jiān)管效能。

    （三）加強督查，督查結果與綜合績效考核掛鉤�？h委政府督查室要加強督促檢查，定期對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六個一”專項行動實施方案的執(zhí)行情況進行督查，對組織領導不力、工作措施和協(xié)調(diào)配合不到位、未能克期完成相關任務、企業(yè)和群眾缺乏“獲得感”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，要嚴肅通報問責，責令限期整改。督查結果將與2018年、2019年綜合績效考核掛鉤�？h政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)領導小組辦公室要對“六個一”專項行動實施方案情況進行跟蹤，并及時向縣政府匯報工作進展和落實情況。

 

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