為深入實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，發(fā)揮兩市優(yōu)勢與積極性，激發(fā)內(nèi)生活力與動力，促進兩市在合作中相互借鑒、共謀發(fā)展。下面的就是小編帶來的對于城市對口合作實施方案，有興趣的可以看一看。

    為深入實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕22號）、《***省與***省對口合作實施方案（2017—2020年）》有關(guān)要求，結(jié)合***市與***市實際，共同制定本實施方案。

    一、指導(dǎo)思想

    全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的總體部署，建立完善***市和***市對口合作機制，按照政府搭臺、社會參與，優(yōu)勢互補、合作共贏，市場運作、法治保障的原則，發(fā)揮兩市優(yōu)勢與積極性，激發(fā)內(nèi)生活力與動力，促進兩市在合作中相互借鑒、共謀發(fā)展。

    二、主要目標(biāo)

    到2020年，***市與***市對口合作取得重要實質(zhì)性成果，建立起橫向聯(lián)動、縱向銜接、定期會商、運轉(zhuǎn)高效的工作機制，構(gòu)建政府、企業(yè)和其他社會力量廣泛參與的多層次、寬范圍、廣領(lǐng)域的合作體系，形成常態(tài)化干部交流學(xué)習(xí)和人才教育培訓(xùn)機制，在***市推廣一批***省特別是***市行之有效的改革創(chuàng)新舉措，打造合作平臺，建設(shè)一批有代表性的跨區(qū)域合作項目，形成相對完整的對口合作政策體系和保障措施。

    三、對口合作關(guān)系

    ***市與***市開展全方位合作。在市級層面統(tǒng)籌推動合作的基礎(chǔ)上，綜合考慮兩市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展水平等因素，開展各領(lǐng)域不同層次的對口合作。***市所轄各縣（市、區(qū)）與***市所轄各區(qū)（功能區(qū)）根據(jù)各自實際，經(jīng)雙方協(xié)商一致，進行對口合作，開展相互學(xué)習(xí)和經(jīng)驗交流活動。其中：北安市與金灣區(qū)對口合作；嫩江縣與高新區(qū)對口合作；五大連池市、五大連池風(fēng)景區(qū)與橫琴新區(qū)對口合作；孫吳縣與斗門區(qū)對口合作；遜克縣、***邊境經(jīng)濟合作區(qū)與高欄港區(qū)對口合作；愛輝區(qū)與香洲區(qū)對口合作。

    四、重點任務(wù)

    （一）加強改革經(jīng)驗交流，推進兩市體制機制創(chuàng)新

    1. 行政管理體制改革。加強兩市在加快轉(zhuǎn)變政府職能、分類推進事業(yè)單位改革、降低制度性交易成本等方面的經(jīng)驗交流，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，提高兩市政府和事業(yè)單位公共服務(wù)水平。加強營商環(huán)境綜合改革，促進在投資和貿(mào)易自由化便利化、優(yōu)化提升政府服務(wù)水平、推動建設(shè)工程項目加快落地、實施企業(yè)投資項目負面清單管理等方面的經(jīng)驗交流。交流***省和***市成熟的改革試點經(jīng)驗，加快在***市復(fù)制推廣，承擔(dān)好企業(yè)投資項目承諾制審批和市場準(zhǔn)入負面清單制度試點任務(wù)。（***市責(zé)任單位：市編辦、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局；***市責(zé)任單位：市編辦、市發(fā)改局）

    2. 國有企業(yè)合作。加強兩市在深化國有企業(yè)改革方面的經(jīng)驗交流，加快***市國資國企改革。鼓勵***市有實力的企業(yè)通過多種方式參與***市國有企業(yè)改革、改造、重組和國有企業(yè)混合所有制改革試點，促進國有資本與非國有資本相互融合、共同發(fā)展。支持***市免稅企業(yè)集團在***口岸開設(shè)入境免稅商場。支持***市金融控股集團、農(nóng)業(yè)控股集團與***市相關(guān)企業(yè)合作，成立農(nóng)林產(chǎn)品基金。（***市責(zé)任單位：市財政局；***市責(zé)任單位：市國資委、市金融工作局）

    3. 民營經(jīng)濟發(fā)展。加強兩市民營企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗交流，加快優(yōu)化***市民營經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境和法治環(huán)境，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。加強兩市在中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)方面的交流合作。（***市責(zé)任單位：市工信委、市工商聯(lián)；***市責(zé)任單位：市科工信局、市工商聯(lián)）

    4. 對內(nèi)對外開放合作。兩市積極參與國家“一帶一路”建設(shè)，共同參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，聯(lián)合開展面向東北亞的開放合作，共建對外開放平臺。兩市共同開展對俄經(jīng)貿(mào)合作，支持***市優(yōu)勢產(chǎn)品企業(yè)開拓俄羅斯市場。積極推動兩市企業(yè)、商會參加兩地舉辦的各類大型經(jīng)貿(mào)交流活動，共同推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。（***市責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)合局、市科技局、市貿(mào)促會、市工商聯(lián)；***市責(zé)任單位：市商務(wù)局、市國資委、市科工信局、市工商聯(lián)）

    5. 發(fā)展理念共享。***市組織有關(guān)縣（市、區(qū)）、園區(qū)、企業(yè)赴***市學(xué)習(xí)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、發(fā)展開放型經(jīng)濟、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面經(jīng)驗。***市組織企業(yè)、園區(qū)、金融機構(gòu)、教育和科研單位等赴***市開展交流考察活動。組織兩地企業(yè)、商會開展“***行”“***行”活動。加強兩地人才交流互動、經(jīng)驗互鑒，開闊視野、提升能力、增長才干。（***市責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)合局、市工信委、市工商聯(lián)；***市責(zé)任單位：市發(fā)改局、市科工信局、市工商聯(lián)）

    （二）開展產(chǎn)業(yè)務(wù)實合作，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

    6. 新興產(chǎn)業(yè)。促進***市新技術(shù)、新能源、裝備制造、生物制藥等企業(yè)與***市對接。鼓勵有實力的企業(yè)在***市建立新能源汽車組裝對俄出口加工基地，利用***市在全國試車行業(yè)的影響力，吸引“珠三角”地區(qū)社會資本投資***市“中國寒地試車產(chǎn)業(yè)基地”。支持兩市企業(yè)在“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“無人機+農(nóng)業(yè)”、旅游、跨境電商、經(jīng)貿(mào)物流等領(lǐng)域合作發(fā)展。依托***土地、電價成本低和區(qū)位獨特等優(yōu)勢，引導(dǎo)***市企業(yè)在***市發(fā)展出口加工和跨境電商邊境倉，吸引電子商務(wù)企業(yè)進入***，共同拓展網(wǎng)絡(luò)銷售渠道。加強跨區(qū)域物流業(yè)合作，引導(dǎo)***市物流企業(yè)參與***市物流業(yè)發(fā)展和區(qū)域性物流中心建設(shè)。（***市責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信委、市商務(wù)局、市交通運輸局；***市責(zé)任單位：市科工信局、市商務(wù)局）

    7. 農(nóng)業(yè)、中藥材和綠色食品產(chǎn)業(yè)。推動兩市企業(yè)在農(nóng)業(yè)、中藥材和綠色食品種植、精深加工和營銷方面開展深度合作，對在***市建立產(chǎn)、購、加、銷基地的企業(yè)以及“龍糧入粵”給予扶持。支持***市企業(yè)利用電子商務(wù)、營銷網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)模式等優(yōu)勢，與***市企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品展銷中心、專營店和倉儲物流設(shè)施，構(gòu)建線上線下營銷網(wǎng)絡(luò)體系。依托***非轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、強筋小麥、雜糧、漢麻、畜牧、乳品、北藥等資源優(yōu)勢，引導(dǎo)***市和珠三角地區(qū)企業(yè)投資***市農(nóng)業(yè)、中藥材和綠色食品產(chǎn)業(yè)，舉辦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，加大***市綠色有機農(nóng)產(chǎn)品品牌推介和產(chǎn)品推銷力度，促進更多的特色農(nóng)副產(chǎn)品進入“珠三角”及周邊市場。（***市責(zé)任單位：市農(nóng)委、市糧食局、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市供銷社；***市責(zé)任單位：市海洋農(nóng)業(yè)和水務(wù)局、市商務(wù)局、市糧食局、市國資委、市供銷社）

    8. 金融業(yè)。積極支持兩市法人金融機構(gòu)互設(shè)分支機構(gòu)，引導(dǎo)民間資本在***設(shè)立或參股融資擔(dān)保公司、金融租賃公司、小額貸款公司等各類金融機構(gòu)。鼓勵發(fā)起設(shè)立私募基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、天使基金等現(xiàn)代金融工具，緩解企業(yè)融資難問題。積極推進***市企業(yè)特別是高科技企業(yè)進入資本市場融資。鼓勵***市金融資本跨區(qū)域參與***邊境經(jīng)濟合作區(qū)金融服務(wù)，并在條件成熟時開展對俄跨國業(yè)務(wù)。（***市責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委、市工信委；***市責(zé)任單位：市金融工作局、市工商聯(lián)）

    9. 文化領(lǐng)域合作。建立兩市文化交流合作機制，共同舉辦***、***兩地群眾文化交流文藝展演。合作開展非遺項目保護和傳承，把樺樹皮手工藝品、樺樹皮鑲嵌畫、狍皮制品等***市非遺產(chǎn)品商品化推向***市場。邀請***優(yōu)秀編創(chuàng)團隊，為***市打造具有***特色的少數(shù)民族舞臺劇目。在***市建立俄羅斯油畫、猛犸象牙等藝術(shù)品展銷場館。（***市責(zé)任單位：市文廣新局；***市責(zé)任單位：市文化體育旅游局）

    10. 旅游康養(yǎng)合作。圍繞互為旅游客源地和目的地，打造特色康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，鼓勵***市有實力的旅游企業(yè)開發(fā)培育***市旅游市場和候鳥式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。在***市旅游門店設(shè)立***市旅游體驗店，推廣***市旅游資源產(chǎn)品及線路，共同推進“互聯(lián)網(wǎng)+旅游產(chǎn)品”上線運行，打造智慧旅游城市，推進旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，提升旅游服務(wù)水平。圍繞冰雪、森林、生態(tài)等一批優(yōu)勢明顯、特色突出、潛力較大的旅游項目，鼓勵***社會資本積極參與***市全域旅游項目建設(shè)特別是跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)及五大連池旅游名鎮(zhèn)、璦琿特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)。支持旅游企業(yè)組織旅游專列活動，開展旅游包機服務(wù)，共同推進開通兩市長期航線。（***市責(zé)任單位：市旅游委、市發(fā)改委；***市責(zé)任單位：市文化體育旅游局、市交通運輸局、市工商聯(lián)）

    （三）共促科技成果轉(zhuǎn)化，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平

    11. 教育領(lǐng)域合作。加強兩市教育合作，開展學(xué)科共建和聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生，組織師資交流和學(xué)生互訪，研究開展文化體驗、培訓(xùn)、資源互通。推動兩市職業(yè)院校交流合作，提高職業(yè)教育的質(zhì)量水平，為兩市特色職業(yè)教育就業(yè)打造交流平臺，共同推進職業(yè)教育與就業(yè)深度融合。（***市責(zé)任單位：市教育局；***市責(zé)任單位：市教育局）

    12. 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合作。推進兩市開放共享“雙創(chuàng)”資源，加強“雙創(chuàng)”企業(yè)、“雙創(chuàng)”平臺和創(chuàng)客的經(jīng)驗交流，推介***市優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理團隊參與***市創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，加快推進***市科技孵化器規(guī)劃與建設(shè)。推動兩市在科技孵化、科研成果轉(zhuǎn)化等方面開展深入對接與合作。兩市建立科技創(chuàng)新合作機制，加強產(chǎn)學(xué)研合作，共同推進兩地技術(shù)成果、科技人才、風(fēng)險投資等科技創(chuàng)新資源共享。（***市責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局；***市責(zé)任單位：市發(fā)改局、市科工信局）

    13. 人力資源交流合作。加強兩市人才交流互動、經(jīng)驗互鑒。常態(tài)化開展兩地干部掛職交流工作，建立和完善干部交流機制，提升干部隊伍整體素質(zhì)。加強兩地科研院所、醫(yī)療機構(gòu)和教育領(lǐng)域人才培養(yǎng)和交流合作，重點開展課題研究、技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（***市責(zé)任單位：市委組織部、市科技局、市人社局、市教育局、市衛(wèi)計委；***市責(zé)任單位：市委組織部、市科工信局、市人社局、市教育局、市衛(wèi)計局）

    （四）搭建對口合作平臺載體，探索共贏發(fā)展新路

    14. 構(gòu)建經(jīng)濟合作平臺。引進“珠三角”先進經(jīng)驗、管理模式，創(chuàng)新管理體制和運行機制，推動***市有實力的園區(qū)在******大橋橋頭區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，吸引優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。發(fā)揮兩地互補優(yōu)勢，突出特色產(chǎn)業(yè)合作，加強兩市生態(tài)農(nóng)業(yè)園等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的對口交流與合作。探索跨地區(qū)利益分享機制，增強園區(qū)活力和可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)資源互補、利益共享。（***市責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)合局；***市責(zé)任單位：市發(fā)改局、市商務(wù)局）

    15. 開展兩市縣級層面交流合作。兩市縣（市、區(qū)、功能區(qū)）政府、管委會應(yīng)根據(jù)各自實際進行充分、自主協(xié)商，在推動構(gòu)建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局等方面進行深度合作，推動兩市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。（***市責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、五大連池管委會、***邊境經(jīng)濟合作區(qū)管委會、市發(fā)改委、市經(jīng)合局；***市責(zé)任單位：各區(qū)（功能區(qū)）政府、管委會、市發(fā)改局）

    16. 建設(shè)多層次合作體系。發(fā)揮***市毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢，支持***市企業(yè)積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。發(fā)揮***市毗鄰俄羅斯地緣優(yōu)勢，在***市設(shè)立珠三角（***）優(yōu)勢產(chǎn)品展銷平臺，支持***市企業(yè)開拓俄羅斯及東歐市場。支持***市在***市開展多渠道招商引資活動，通過聯(lián)合組織招商、聯(lián)建招商網(wǎng)站、委托招商等方式，依托***市會展產(chǎn)業(yè)宣傳推介***市優(yōu)勢資源，吸引有實力的企業(yè)到***市投資興業(yè)。研究建立兩市對口合作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及產(chǎn)教聯(lián)盟，加強工商聯(lián)、商會、行業(yè)協(xié)會等對接合作，充分發(fā)揮***市***商會的橋梁紐帶作用，組織***市企業(yè)家到***市開展交流經(jīng)驗、洽談合作等活動，促進理念互融、資源互享、人才互用。加強兩市多樣合作，探索建立低碳發(fā)展等方面的交流合作。（***市責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)合局、市商務(wù)局、市貿(mào)促會、市工商聯(lián)；***市責(zé)任單位：市發(fā)改局、市商務(wù)局、市工商聯(lián)、市會展局）

    除以上重點合作領(lǐng)域外，兩市可以結(jié)合實際，探索在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)和社會事業(yè)等方面創(chuàng)造性地開展形式多樣的合作交流。

    五、保障措施

    （一）完善工作機制。兩市建立對口合作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制，分別成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的對口合作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別設(shè)在***市經(jīng)合局、***市發(fā)改局，負責(zé)對口合作日常工作。兩市領(lǐng)導(dǎo)每年開展互訪或座談交流，研究落實對口合作重點工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)協(xié)調(diào)推進重點合作事項，及時向當(dāng)?shù)厥形�、市政府報告落實國家、省對口合作決策部署和重大事項等情況；加強對口合作信息交流，做好情況互通、信息共享及向上級部門報送簡報等工作。兩市各縣（市、區(qū)、功能區(qū)）政府、管委會和有關(guān)單位要主動認領(lǐng)工作，推動對口合作任務(wù)落到實處，并將開展對口合作所需經(jīng)費按照分級負擔(dān)原則納入同級財政預(yù)算管理。

    （二）積極爭取國家和省政策支持。兩市密切跟蹤國家、省關(guān)于對口合作的政策動態(tài)，研究承接路徑，積極對接并研究出臺相應(yīng)扶持政策，鼓勵社會資本通過市場化方式設(shè)立對口合作產(chǎn)業(yè)投資基金，支持對口合作重大項目建設(shè)。

    （三）創(chuàng)造良好合作環(huán)境。兩市主動做好對接工作，為對口合作重點園區(qū)、項目建設(shè)開辟綠色通道，在用地、用電、資金等方面給予重點扶持，進一步優(yōu)化投資營商環(huán)境，促進重點合作任務(wù)落實。對于推動兩市對口合作具有重大意義的重點合作園區(qū)、重點合作項目，在符合相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，探索給予“一事一議”“一企一策”政策支持。

    （四）明確推進時序。2018—2019年，建立完善兩市對口合作高層對接機制和工作推進機制，分年度制定并實施好工作計劃，全面實施重點合作項目和干部交流、人才培訓(xùn)，形成一批合作高質(zhì)量成果。2020年，總結(jié)兩市對口合作成效，優(yōu)化合作機制和重點合作領(lǐng)域，推動對口合作取得重要實質(zhì)性成果。

 

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