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為深入貫徹落實縣委、縣政府的決策部署,強化脫貧攻堅工作的政治意識、大局意識、擔當意識,提升脫貧攻堅領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責的針對性、實效性,特制定本督查問責實施方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神和中央、省委關(guān)于深化作風建設(shè)的重大決策部署,聚焦干部作風“怕、慢、假、庸、散”等突出問題,堅持問題導向,圍繞縣委、縣政府堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體部署,及時查找、發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)和處理脫貧攻堅工作中的問題,總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和有效做法,從嚴督查、從嚴問責,為我縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強的紀律保障。
二、目標任務(wù)
圍繞我縣脫貧規(guī)劃,按照“專職督查、分片包干、責任到人、一督查一通報、嚴格獎懲”的工作要求,通過督查,實現(xiàn)以下目標:中央、省、市、縣脫貧工作方針政策得到100%落實;確保我縣建檔立卡貧困人口如期實現(xiàn)脫貧;確保打好脫貧攻堅翻身仗,實現(xiàn)脫貧攻堅爭站前列目標。
三、督查重點
在具體督查中將結(jié)合實際和工作需要適當調(diào)整。主要內(nèi)容如下:
(一)基層基礎(chǔ)工作
1.精準識別和精準退出方面,圍繞“兩不愁三保障”目標,是否存在漏評和錯退現(xiàn)象。
2.建檔立卡資料是否嚴謹、規(guī)范,群眾是否認可。
3.鄉(xiāng)站村室建設(shè)是否規(guī)范,鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧隊伍是否配備到位以及人員穩(wěn)定情況。
(二)政策措施落實
1.產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧政策是否落實到位。貧困戶產(chǎn)業(yè)全覆蓋情況、經(jīng)營主體帶貧益貧建設(shè)情況;貧困人口公益性崗位就業(yè)率情況以及就業(yè)扶貧車間建設(shè)情況。
2.金融扶貧方面。是否存在扶貧小額信貸審批不嚴,使用不精準現(xiàn)象;鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧小額信貸戶貸比情況。
3.易地扶貧搬遷政策“四條紅線”落實情況以及安置點后續(xù)扶持情況。
4.健康扶貧政策落實情況。
5.教育扶貧方面。貧困家庭學生享受相關(guān)教育資助補助以及學校與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府銜接情況。
6.貧困村村莊整治方面。村內(nèi)環(huán)境及貧困戶住房周圍環(huán)境情況;D級危舊土坯房及倒塌房屋的殘垣斷壁拆除情況。
7.政策宣傳方面。貧困群眾對扶貧政策的了解和知曉度情況。
8.安居工程落實情況。
(三)項目資金管理
1.項目檔案是否規(guī)范、完善;項目建設(shè)公示公告情況。
2.項目實施進展情況。
3.資金撥付情況及扶貧資金管理情況。
4.項目實施管理是否規(guī)范。
(四)工作作風建設(shè)
1.脫貧攻堅主體責任落實情況。
2.駐村幫扶和結(jié)對幫扶工作到位情況。
3.駐村第一書記和駐村工作隊隊員到崗到位情況。
4.基層干部在貧困戶識別、幫扶上是否公平公正。
5.干部作風情況。
6.群眾滿意度情況。
(五)貧困戶內(nèi)生動力
1.扶貧宣傳活動開展情況。
2.反向約束機制開展情況。
(六)縣委、縣政府交辦的其它工作落實情況
四、督查程序和方式
(一)督查程序。為提升督查針對性、實效性,每次開展督查前,縣扶貧和移民辦要牽頭協(xié)商確定督查內(nèi)容、督查時間、督查方式等,形成督查方案初稿,送縣委、縣政府分管脫貧攻堅工作領(lǐng)導審核,報縣脫貧攻堅督查問責工作領(lǐng)導小組組長簽發(fā)后,再正式組織實施。每次督查結(jié)束后,縣扶貧和移民辦主要負責人要及時牽頭組織召開由縣委、縣政府分管領(lǐng)導,縣脫貧攻堅督查領(lǐng)導小組及巡查督導工作隊參加的匯報會,集體聽取督查情況匯報、研究討論下一次督查重點。匯報會后,縣脫貧攻堅督查工作領(lǐng)導小組辦公室要形成書面督查通報并按要求和程序送簽印發(fā)。
(二)督查方式。督查采取專題調(diào)研、查閱資料、隨機抽查、現(xiàn)場查看、入戶暗訪、電話調(diào)查、征求意見等形式,以明察暗訪為主,切實增強督查的針對性、主動性和時效性。
五、從嚴問責
為推進全縣脫貧攻堅工作,根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責條例》、《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》和省、市、縣關(guān)于作風建設(shè)有關(guān)規(guī)定,對在脫貧攻堅工作中存在失職失責行為的單位和相關(guān)責任人員按照《縣脫貧攻堅和城鄉(xiāng)環(huán)境整治綜合工作問責暫行辦法》進行嚴肅問責。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)場對脫貧攻堅工作重視不夠、責任心不強,脫貧攻堅工作中存在的問題在督查工作隊發(fā)現(xiàn)并反饋后,限期整改不到位的,第一次,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨政主要負責人、分管領(lǐng)導和相關(guān)責任人員進行誡勉談話;同類問題,第二次限期整改不到位,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨政主要負責人、分管領(lǐng)導采取改任非領(lǐng)導職務(wù)或予以免職降職,相關(guān)責任人員調(diào)離工作崗位,并視情況給予黨紀政務(wù)處分。
2.駐村第一書記和幫扶工作隊人員不履行幫扶工作職責、作風不實、工作成效差、群眾熟悉度和滿意度較差的,第一次通報,對相關(guān)責任人員進行誡勉談話;第二次通報,對幫扶單位主要負責人誡勉談話,相關(guān)責任人員中的科級干部給予停職檢查處理,其余人員調(diào)整工作崗位,并視情況給予黨紀政務(wù)處分。村干部不履行幫扶工作職責,工作不力、敷衍應(yīng)付、影響全縣脫貧攻堅工作的,第一次通報,對村干部進行誡勉談話;第二次通報,村黨支部書記降為副職(主持工作),并視情形給予黨紀政務(wù)處分;村主任和其它村干部視情況給予黨紀政務(wù)處分。
3.扶貧、財政、審計和“十大扶貧工程”等相關(guān)職能主管部門,履職不力、監(jiān)管不嚴、失職失責,未對照牽頭的扶貧工程任務(wù)組織推進,影響全縣脫貧攻堅工作的,督查工作隊發(fā)現(xiàn)并反饋后,限期整改不到位的,第一次,對單位主要負責人及相關(guān)責任人員給予誡勉談話;同類問題,第二次限期整改不到位的,對單位黨政主要負責人、分管領(lǐng)導采取改任非領(lǐng)導職務(wù)或予以免職降職,相關(guān)責任人員調(diào)離工作崗位,并視情況給予黨紀政務(wù)處分。
4.國家、省市督查、檢查、巡察、考核或第三方評估中,不積極配合,或工作不到位被通報,影響全縣脫貧退出評估驗收和工作成效考核的,對涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨政主要負責人、縣直部門單位黨政主要負責人、分管領(lǐng)導,采取改任非領(lǐng)導職務(wù)或予以免職降職處理,相關(guān)責任人員調(diào)離工作崗位,并視情況給予黨紀政務(wù)處分。
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、縣直部門單位和相關(guān)責任人員對督查工作不配合,巡查督導工作隊成員不服從巡查督導工作隊長指揮的,巡查督導隊長第一次反映,對單位主要負責人、相關(guān)工作人員和巡查督導工作隊成員進行誡勉談話;第二次反映,對單位主要負責人、相關(guān)工作人員和巡查督導隊成員視情況給予黨紀政務(wù)處分。
6.督查按照“誰督查、誰負責、誰擔責”的原則,實行隊長負責制,各隊長對實地督查工作和督查報告、數(shù)據(jù)分析等負總責,隊員對經(jīng)手的具體督查工作負直接責任。巡查督導工作隊人員工作不認真,在上級各項督查、檢查、驗收中查處了問題而巡查督導組事先已抽查并未發(fā)現(xiàn)同樣問題的,對隊長及其成員進行誡勉談話,并且一年內(nèi)不得提拔重用。
7.以上需要問責情形,由各巡查督導工作隊提出書面線索和問責建議,并反饋至縣脫貧攻堅督查問責工作領(lǐng)導小組辦公室。
以上問責的具體情形,與《縣脫貧攻堅和城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作問責暫行辦法》相抵觸的,以此文件為準;如有其它需要問責的情形,參照《縣脫貧攻堅和城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作問責暫行辦法》執(zhí)行。
六、組織實施
(一)加強組織領(lǐng)導。成立縣脫貧攻堅督查問責工作領(lǐng)導小組,由縣委常委、紀委書記、監(jiān)委主任胡傳清同志任組長,縣紀委副書記、監(jiān)委副主任同志,縣委組織部副部長、縣黨代表聯(lián)絡(luò)辦主任,縣扶貧和移民辦主任同志任副組長,領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室和四個巡查督導工作隊,領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣紀委,由同志兼任辦公室主任。抽調(diào)的四個巡查督導工作隊人員原則上與原單位工作脫鉤,統(tǒng)一集中辦公,并嚴格執(zhí)行相關(guān)考勤、考核制度。
(二)科學安排部署。各地各單位要進一步強化責任擔當,主動履行脫貧職責,要高度重視脫貧攻堅督查工作,積極配合,主動提供相關(guān)資料臺賬。每次督查實施前,由縣扶貧和移民辦主要負責人牽頭,圍繞我縣脫貧攻堅總體目標,按照“督查什么,就培訓什么”的原則,協(xié)調(diào)好“十大扶貧工程”職能部門,有針對性地集中組織四個巡查督導工作隊隊員進行業(yè)務(wù)培訓,并把督查重點統(tǒng)一細化、量化,以表格形式下發(fā)給各巡查督導工作隊,確保巡查督導工作有的放矢。各巡查督導工作隊在督查過程中要切實做好相關(guān)影像留存、資料記錄工作,做到查有實據(jù)。
(三)要創(chuàng)新督查方式。督查要緊扣“政治紀律、組織紀律”兩條主線,積極推動縣委辦、縣政府辦《關(guān)于印發(fā)<縣2018年脫貧攻堅實施意見>的通知》、《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于深入推進全縣脫貧攻堅“四個一”產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧的工作方案>的通知》、《縣脫貧攻堅“夏季整改”行動工作方案》等文件要求落實。要著眼于解決影響工作落實的難點和制約發(fā)展的瓶頸,深入基層、進村入戶、直達一線,了解真實情況、找準存在問題、查明事由原因、提出對策建議。要積極創(chuàng)新方式方法,著力在壓實責任、總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和做法、引領(lǐng)和激勵鞭策等方面探索實踐,確保督查實效。
(四)要強化督查效果。一是巡查督導工作隊及時將督查結(jié)果反饋至相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位和有關(guān)縣領(lǐng)導及縣扶貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室。各巡查督導工作隊對督查中發(fā)現(xiàn)的具體問題,要實事求是,以書面形式向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位主要領(lǐng)導反饋,并明確整改時間,跟蹤督促解決;同時,將督查結(jié)果抄報縣委、縣政府主要領(lǐng)導、縣委副書記、縣委組織部長、縣紀委書記及相關(guān)縣領(lǐng)導。每次督查結(jié)束后,各巡查督導工作隊要在2個工作日內(nèi)將督查情況書面匯報到縣扶貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室、縣脫貧攻堅督查問責工作領(lǐng)導小組辦公室。二是巡查督導工作隊、縣扶貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室要及時將發(fā)現(xiàn)的問題線索書面移送至縣紀委、監(jiān)委,縣紀委、監(jiān)委將從快從嚴查處。三是及時下發(fā)督查通報。脫貧攻堅督查工作執(zhí)行“一督查一通報”制度,每次督查結(jié)束后,縣脫貧攻堅督查問責工作領(lǐng)導小組辦公室要負責擬定督查通報,在全縣予以通報。
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