現(xiàn)在各地都在搞城鎮(zhèn)化，今天小編給大家?guī)砹?018年關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)負(fù)外溢性問題矯正方案，有需要的小伙伴一起來參考一下吧，希望能給大家?guī)韼椭?/p>
摘要：隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足進(jìn)步，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)得到有效的調(diào)整。但大規(guī)模、粗放型、外延式的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式卻忽視了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，各種資源不能有效配置，損失浪費(fèi)嚴(yán)重，城鎮(zhèn)化建設(shè)中的負(fù)外溢性凸顯，城鎮(zhèn)化建設(shè)與區(qū)域生態(tài)不和諧，城鎮(zhèn)化建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)較難實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)化發(fā)展，應(yīng)反思城鎮(zhèn)化建設(shè)模式，結(jié)合區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，將生態(tài)理念全面融入城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，因地制宜細(xì)化設(shè)計(jì)規(guī)劃方案，加大監(jiān)督力度，切實(shí)落實(shí)規(guī)劃方案，貫徹重質(zhì)不重量的指導(dǎo)方針，合理規(guī)避城鎮(zhèn)化建設(shè)的負(fù)外溢性，促使城鎮(zhèn)化建設(shè)與區(qū)域生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
城鎮(zhèn)化是解決我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，也是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。但在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中也出現(xiàn)了很多生態(tài)環(huán)境問題，存在著城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域資源環(huán)境承載能力不匹配等問題，城鎮(zhèn)化負(fù)外溢性凸顯。城鎮(zhèn)化建設(shè)負(fù)外溢性不僅對(duì)居民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了不良影響，而且對(duì)城鎮(zhèn)的健康可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了抑制作用，同時(shí)也制約了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平的提升，導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境的惡化和生態(tài)效率的降低，致使區(qū)域生態(tài)不和諧。本文從分析城鎮(zhèn)化建設(shè)的負(fù)外溢性入手，分析城鎮(zhèn)化過程中負(fù)外溢性的社會(huì)形成機(jī)理，探討在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中以最小的生態(tài)損耗來獲得更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)效率、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的路徑，期望對(duì)城鎮(zhèn)化的健康推進(jìn)有所裨益。
一、城鎮(zhèn)化建設(shè)的負(fù)外溢性現(xiàn)狀分析
外溢性指一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體對(duì)它所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，此影響方向和作用結(jié)果具有兩面性，即外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)。那些能為社會(huì)和其他個(gè)人帶來收益或能使社會(huì)和個(gè)人降低成本支出的外部影響稱為外部經(jīng)濟(jì)，它是對(duì)個(gè)人或社會(huì)有利的外部性；那些能夠引起社會(huì)和其他個(gè)人成本增加或?qū)е率找鏈p少的外部影響稱為外部不經(jīng)濟(jì)，它是對(duì)個(gè)人或社會(huì)不利的，又稱負(fù)外溢性。
為了了解我國(guó)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中出現(xiàn)負(fù)外溢性的現(xiàn)狀和成因，我們組成課題組，于2016年進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查和訪談。為了使該項(xiàng)調(diào)研具有代表性，調(diào)查選取了農(nóng)村人口比例較多的河南省和四川省兩個(gè)省份，在河南省某地區(qū)選取了15家城建部門、60座城鎮(zhèn)、120個(gè)村莊、150家工業(yè)企業(yè)、600名城鎮(zhèn)居民和600名外來務(wù)工人員；在四川省某地區(qū)選取了15家城建部門、50座城鎮(zhèn)、100個(gè)村莊、130家工業(yè)企業(yè)、600名城鎮(zhèn)居民和400名外來務(wù)工人員，進(jìn)行資料收集，結(jié)合2007―2016年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)，利用SPSS19.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理與分析。
1.城鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的負(fù)外溢性
城鎮(zhèn)規(guī)劃是指規(guī)劃者針對(duì)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)和相關(guān)配套項(xiàng)目在地理空間和實(shí)際發(fā)展中進(jìn)行的預(yù)先考慮，它是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性、區(qū)域性和綜合性很強(qiáng)的工作。進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃要預(yù)見并合理地確定城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，同時(shí)還要考慮人口、工業(yè)集中之后如何能夠做到有效監(jiān)管，真正做到廢物達(dá)標(biāo)排放，協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展中的關(guān)系，做好環(huán)境預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)，以達(dá)到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)境優(yōu)美的綜合效果。但在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)大部分職能部門在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)中，缺乏科學(xué)統(tǒng)籌和系統(tǒng)考慮，負(fù)外溢性問題嚴(yán)重，對(duì)資源環(huán)境造成了破壞。一是城鎮(zhèn)規(guī)劃的定位不準(zhǔn)確，致使城鎮(zhèn)功能不能完全發(fā)揮，造成資源浪費(fèi)。一般在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，宜工則工，宜貿(mào)則貿(mào)，宜旅游則旅游，制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，提高當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化水平，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但根據(jù)我們的調(diào)查數(shù)據(jù)，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時(shí)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，急功近利，不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，忽視區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、發(fā)展水平和軟硬件條件，簡(jiǎn)單以為城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大了，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平就提高了。河南省某地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃的定位準(zhǔn)確率僅有8.33%，四川省某地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃的定位準(zhǔn)確率僅有12%。規(guī)劃的盲目性和隨意性比較大，導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)劃脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際，城鎮(zhèn)功能發(fā)揮欠佳，資源閑置，直接影響了城鎮(zhèn)化建設(shè)的節(jié)奏與質(zhì)量，成為制約城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的阻礙，其負(fù)外溢性盡顯。二是城鎮(zhèn)布局不合理，密疏不均衡，資源配置不經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)的合理布局不單是產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化選擇，還體現(xiàn)在空間的分布方面。但根據(jù)我們的調(diào)查數(shù)據(jù)，許多地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不是按照地理、水文等客觀條件和發(fā)展要求進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃，而是按照行政區(qū)劃和管轄區(qū)范圍盲目建設(shè)城鎮(zhèn)，致使有些地方在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在斑塊規(guī)模小、斑塊密度大、分布零星、布局散亂等問題，同時(shí)城鎮(zhèn)拓展、工業(yè)園區(qū)設(shè)立、農(nóng)民新村建設(shè)存在無空間秩序、無時(shí)間次序的特點(diǎn)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)要么重復(fù)疊加，要么過度分散，資源無法合理配置。河南省某地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃的布局合理性僅有8.67%，四川省某地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃的布局合理性僅有11.17%。城鎮(zhèn)布局不合理使城鎮(zhèn)人口分布難以達(dá)到合理規(guī)模，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，大量占用耕地，浪費(fèi)資金和資源。三是城鎮(zhèn)住宅設(shè)計(jì)規(guī)劃不實(shí)用，入住率低，Y源閑置。合理經(jīng)濟(jì)的住宅設(shè)計(jì)，不僅增加住戶的舒適感，而且能合理充分利用空間，節(jié)約成本費(fèi)用。但根據(jù)我們的調(diào)查數(shù)據(jù)，大部分地區(qū)在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)中，為完成任務(wù)、趕進(jìn)度，沒有進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，沒有征求住戶意見，房屋建成搬遷入住后并不實(shí)用，房屋的設(shè)計(jì)建造與農(nóng)村實(shí)際生活習(xí)性有較大差距，入住率低，返遷率高。河南省某地區(qū)城鎮(zhèn)住宅設(shè)計(jì)住戶滿意率僅有5.67%，四川省某地區(qū)城鎮(zhèn)住宅設(shè)計(jì)滿意率僅有6%。城鎮(zhèn)住宅設(shè)計(jì)不合理使城鎮(zhèn)住宅的閑置率較高，河南省和四川省兩地區(qū)城鎮(zhèn)住宅的閑置率分別達(dá)到43.26%和41.38%，浪費(fèi)了大量的資源。 2.城鎮(zhèn)人口集聚對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的負(fù)外溢性
人口集聚是城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果。人口要素作為一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著尤為重要的作用。人口集聚為城鎮(zhèn)化提供重要?jiǎng)恿�，而城�?zhèn)化進(jìn)程將進(jìn)一步促進(jìn)人口集聚。但城鎮(zhèn)化率的提高和人口的集聚，也使城鎮(zhèn)生活垃圾排放量逐年增加，如果人類活動(dòng)超過環(huán)境的承載能力，人類與生態(tài)環(huán)境不能和諧相處，那么就會(huì)對(duì)環(huán)境帶來不利影響，進(jìn)而產(chǎn)生巨大的社會(huì)問題，呈現(xiàn)出對(duì)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的負(fù)外溢性。一是城鎮(zhèn)人口集聚，消費(fèi)水平提高，日常生活垃圾處理能力不足。城鎮(zhèn)化建設(shè)一般選擇一些交通便利、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的區(qū)域，入住人口覆蓋的范圍較廣，人口聚居數(shù)量較大，密度較高，致使人均土地面積、水資源、生存空間進(jìn)一步縮減，污染物數(shù)量和濃度增加，自然界的環(huán)境容量大大降低。根據(jù)2007―2015年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率從2007年的45.89%到2015年的56.10%，這期間城鎮(zhèn)化率以每年2.52%的速度增加，城鎮(zhèn)從業(yè)人員以每年10.57%的速度增加，城鎮(zhèn)生活垃圾排放量以每年2.92%的速度增加。城鎮(zhèn)化率的提高，帶來的是城鎮(zhèn)人口的增加和城鎮(zhèn)居民日常生活垃圾數(shù)量的不斷攀升。與大城市相比，小城鎮(zhèn)面臨資金短缺、市政建設(shè)落后、排污處理能力較弱等問題，加之居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，致使大規(guī)模的城市生活垃圾沒有得到有效處理，日常排放污染嚴(yán)重，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境脆弱性不斷加劇。二是城鎮(zhèn)人口迅速膨脹和城鎮(zhèn)資源短缺之間的沖突日益明顯。城鎮(zhèn)化的集聚效應(yīng)使外來人口劇增，由于生活背景、習(xí)慣等方面的差異，外來務(wù)工人員在政治、經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)和社會(huì)關(guān)系等多方面都難以得到流入地社會(huì)的認(rèn)同和接納，資源分配不均的現(xiàn)象短期內(nèi)難以消除，居民的落差感和不公平感就會(huì)滋長(zhǎng)。根據(jù)對(duì)河南某地區(qū)和四川某地區(qū)1000名外來務(wù)工人員的調(diào)查數(shù)據(jù)，有76.38%的外來務(wù)工人員缺乏安全感和社會(huì)認(rèn)同感，有68.74%的人沒有公平享有城鎮(zhèn)公共福利資源，在一定程度上惡化了人與人之間的關(guān)系，影響了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的形成和構(gòu)建，凸@了城鎮(zhèn)人口集聚對(duì)區(qū)域生態(tài)文明環(huán)境的負(fù)外溢性。三是農(nóng)村“空心房”現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。隨著城鎮(zhèn)化水平的快速提高，大量人口向小城鎮(zhèn)和城市集中，并成為事實(shí)上的城鎮(zhèn)居民，這部分人留在農(nóng)村的房屋就成了無人居住的“空心房”，留下的禽畜欄舍也成為無價(jià)值的廢棄建筑。根據(jù)對(duì)河南某地區(qū)和四川某地區(qū)220個(gè)村莊的調(diào)查，98.63%的村莊存在“空心房”現(xiàn)象，進(jìn)行土地置換成本又高，若不置換，這些“空心房”和相應(yīng)的禽畜欄舍占據(jù)土地，土地資源浪費(fèi)問題較為明顯。
3.城鎮(zhèn)的無序擴(kuò)張對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的負(fù)外溢性
長(zhǎng)期以來，各地政府為了加速地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善基礎(chǔ)設(shè)施、提升政績(jī)等因素，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)了盲目發(fā)展、盲目擴(kuò)大的勢(shì)頭，不但導(dǎo)致耕地面積驟減，還使得資源配置極不合理，造成城鎮(zhèn)鋼筋水泥叢林面積不斷擴(kuò)大，自然植被覆蓋率較低，生態(tài)空間嚴(yán)重不足。一是城鎮(zhèn)建設(shè)超標(biāo)，“空城”“鬼城”現(xiàn)象明顯。由于受資金、土地、交通、建設(shè)項(xiàng)目等多方面因素的影響和制約，每個(gè)城鎮(zhèn)都有各自的適度發(fā)展規(guī)模，一味地?cái)U(kuò)規(guī)模、辟新點(diǎn)、遍地開花，必將使城鎮(zhèn)的功能受到削減，不僅不利于吸引農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)，反而使大量建設(shè)資金沉淀，陷入惡性循環(huán)，不但造成土地、資金的投資浪費(fèi)，也增加了城鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)成本，導(dǎo)致地方財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn)加大。二是建設(shè)用地的選擇無序，占用可耕地狀況嚴(yán)重。在城鎮(zhèn)化建設(shè)用地的選擇上，應(yīng)該走“整體規(guī)劃，成片開發(fā)”的路子，但根據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)，部分地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)并沒有選擇在灘涂、荒坡之地，而是道路鋪到哪里，房屋建設(shè)到哪里，不斷占用農(nóng)業(yè)用地，無序化嚴(yán)重，致使城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)“空、散、低”的現(xiàn)象，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，也破壞了區(qū)域生態(tài)安全格局。三是土地置換無序。城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)化的系統(tǒng)工程，涉及方方面面的利益，必須制訂相應(yīng)寬松的配套政策予以扶持和引導(dǎo)。但根據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)，住新區(qū)和拆舊宅這種土地置換模式，由于相關(guān)配套政策不到位，實(shí)際執(zhí)行無序，造成新區(qū)占用大量可耕地，而原先的村莊由于部分農(nóng)戶沒有搬遷，仍然保存，土地并沒有實(shí)現(xiàn)循環(huán)使用。
4.招商引資掌控不力產(chǎn)生的區(qū)域生態(tài)環(huán)境負(fù)外溢性
招商引資是提升經(jīng)濟(jì)總量、擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑，也是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有效和最快捷的選擇，更是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)不可或缺的重要舉措。然而，當(dāng)前各級(jí)政府的招商引資工作存在理念落后、急于求成、評(píng)估缺失、門檻過低、方式簡(jiǎn)單等問題，致使隨著招商引資規(guī)模的擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，招商引資負(fù)外溢性問題嚴(yán)重，阻礙了城鎮(zhèn)化的健康和諧發(fā)展進(jìn)程。一是盲目招商，忽視了地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向和功能定位，所引項(xiàng)目與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配。上級(jí)政府部門每年以外商入住等硬性指標(biāo)作為各級(jí)地方政府的考核指標(biāo)，考核指標(biāo)的重壓使得有些部門在招商引資過程中，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不清晰，不加分析便積極引進(jìn)，盲目招商，忽視了地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向和功能定位，對(duì)招商引資項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)、規(guī)模和技術(shù)缺乏實(shí)質(zhì)性的控制，存在不同程度的盲目招商情況。二是弱化環(huán)境效益評(píng)估，降低招商門檻。有些地方政府急于求成，為了完成招商引資任務(wù)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，通過弱化環(huán)境效益評(píng)估來吸引城市產(chǎn)業(yè)和資本下鄉(xiāng)，無原則降低招商門檻，引進(jìn)了一些高污染、高耗能項(xiàng)目，造成環(huán)境污染轉(zhuǎn)移成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的伴生現(xiàn)象。三是對(duì)招商引資項(xiàng)目前期調(diào)研不到位，致使工業(yè)園區(qū)呈現(xiàn)“空殼化”。招商引資是落實(shí)城鎮(zhèn)化建設(shè)配套項(xiàng)目的“重頭戲”，也是上級(jí)考核城鎮(zhèn)化建設(shè)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，過度功利的招商項(xiàng)目已嚴(yán)重威脅城鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展。為了加快推進(jìn)招商引資，部分地區(qū)對(duì)招商引資項(xiàng)目調(diào)研不充分，盲目征用土地，建造工業(yè)園區(qū)。但并無項(xiàng)目落地，造成工業(yè)園區(qū)泛濫，開發(fā)區(qū)成災(zāi)，而且工業(yè)園區(qū)存在“空殼化”的現(xiàn)象。
5.配套工業(yè)項(xiàng)目粗放經(jīng)營(yíng)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的負(fù)外溢性
城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化建設(shè)的原動(dòng)力，也是城鎮(zhèn)獲得“造血”功能的重要途徑，它對(duì)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起著支撐作用。大力發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)的配套工業(yè)項(xiàng)目有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)同步發(fā)展、有利于縮小區(qū)域間城鎮(zhèn)化發(fā)展差距和提高現(xiàn)有城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。但在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，由于企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、人才素質(zhì)、政策環(huán)境等方面存在諸多問題，致使配套工業(yè)項(xiàng)目在運(yùn)行過程中出現(xiàn)環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、產(chǎn)能過剩等問題，嚴(yán)重破壞社會(huì)生態(tài)的發(fā)展平衡。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，污染工業(yè)項(xiàng)目比重較大。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)的比重較大，特別是建材、冶金等行業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中比例過大，這些行業(yè)的污染強(qiáng)度大，治污能力弱，其排放的廢水、廢氣、廢渣對(duì)區(qū)域內(nèi)的水源、大氣、土壤造成污染。在兩個(gè)省調(diào)查的樣本數(shù)中，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的配套項(xiàng)目中，第二產(chǎn)業(yè)占整個(gè)項(xiàng)目的96.38%，建材、冶金等重污染行業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中占比87.26%，而真正配備有治污基金和治污設(shè)備的企業(yè)僅有24.68%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、整體素質(zhì)不高、檔次低，加上布局過于分散，環(huán)境設(shè)施不完善，產(chǎn)業(yè)缺陷對(duì)資源環(huán)境造成巨大壓力，致使區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境遭到破壞。二是科技水平低、企業(yè)創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品積壓嚴(yán)重。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)大部分技術(shù)水平不高，缺乏科技支撐，自主創(chuàng)新產(chǎn)品和高端產(chǎn)品較少，產(chǎn)品更新?lián)Q代緩慢，致使產(chǎn)業(yè)層次較低，存在產(chǎn)能過剩和產(chǎn)品積壓嚴(yán)重問題。調(diào)查的兩省280家企業(yè)中，有213家企業(yè)存在著產(chǎn)品積壓?jiǎn)栴}，占調(diào)查企業(yè)的76.07%。由于創(chuàng)新投入較低，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力不足，難以從傳統(tǒng)的資源驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)模式向創(chuàng)新型驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)換。多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)出的產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售困難、大量積壓現(xiàn)象，導(dǎo)致資源能源浪費(fèi)嚴(yán)重。三是農(nóng)產(chǎn)品精深加工程度低，資源綜合利用率低。大部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綜合利用環(huán)節(jié)的技術(shù)裝備和技術(shù)水平較低，生產(chǎn)和貯運(yùn)設(shè)備落后，工業(yè)化水平不高，缺少精深加工企業(yè)，農(nóng)村資源綜合利用率較低，大部分農(nóng)產(chǎn)品的副產(chǎn)品都作為廢棄物直接丟掉，導(dǎo)致副產(chǎn)品很少被開發(fā)轉(zhuǎn)化，綜合利用率不高等，不僅資源浪費(fèi)，而且造成環(huán)境污染。
二、城鎮(zhèn)化建設(shè)負(fù)外溢性的內(nèi)在癥結(jié)分析
1.內(nèi)生原動(dòng)力的逐利性
內(nèi)生原動(dòng)力的逐利性主要是主體生產(chǎn)所滿足的首先不是市場(chǎng)所表現(xiàn)出來的消費(fèi)需求，而是生產(chǎn)者自身對(duì)物質(zhì)財(cái)富的追求，生態(tài)保護(hù)意識(shí)不足，其必然帶有對(duì)自然資源無限制的索取而無視區(qū)域性環(huán)境公害的傾向。
一是居民“自發(fā)型”城鎮(zhèn)化的逐利性。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，居民對(duì)生理、安全、社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)的每一個(gè)層次都有需求，當(dāng)?shù)蛯哟蔚男枨螳@得相對(duì)滿足后，就會(huì)追求高層次的需求，目的在于整體效用的最大化。居民首先向企業(yè)提供勞動(dòng)、資本、土地等城鎮(zhèn)化建設(shè)要素，獲得工資、利息、租金等要素回報(bào)，然后通過購(gòu)買用于吃、穿、住、行等的商品和服務(wù)，享用城鎮(zhèn)化的成果。為此，部分地區(qū)農(nóng)戶要根據(jù)自身需求進(jìn)行“自發(fā)型”的城鎮(zhèn)化。“自發(fā)型”城鎮(zhèn)化亦即“自下而上”的城鎮(zhèn)化模式，主要是在市場(chǎng)力量與個(gè)人經(jīng)濟(jì)理性的誘導(dǎo)下由私人主體（主要是農(nóng)民家庭和個(gè)人）自發(fā)選擇性流動(dòng)、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或至第二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。農(nóng)戶進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目的實(shí)際上也是自身的逐利性使然。農(nóng)戶這種“自下而上”的城鎮(zhèn)化模式、缺乏發(fā)展規(guī)劃與環(huán)保技術(shù)條件的小工業(yè)的生產(chǎn)模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，使得農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境污染問題不斷向城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村擴(kuò)展。
二是企業(yè)整體運(yùn)營(yíng)的逐利性。新型城鎮(zhèn)化推行低消耗、低排放、高效有序的綠色發(fā)展模式，賦予企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更豐富的內(nèi)涵，其實(shí)質(zhì)是集約高效利用資源，促進(jìn)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在創(chuàng)建宜業(yè)宜居的人居環(huán)境的同時(shí)，最大限度地p少對(duì)自然環(huán)境的破壞。但一些企業(yè)在小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村城區(qū)拓展中，盲目擴(kuò)張，不僅導(dǎo)致排污企業(yè)數(shù)量的增加，甚至用更低廉的價(jià)格去刺激消費(fèi)者需求，在這樣的生產(chǎn)模式中，環(huán)保的成本被壓到了最低。一些地方?jīng)]有切實(shí)將人口流動(dòng)同地方城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平的提升有機(jī)地結(jié)合起來，沒能生成現(xiàn)代化的加工制造業(yè)、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)制造業(yè)的重復(fù)疊加，隨著大規(guī)模資源開發(fā)、土地商業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目的持續(xù)增加，“自發(fā)型”城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的小企業(yè)甚至小加工點(diǎn)排放出大量的廢氣和污水，帶來了附近地區(qū)同類企業(yè)逃避環(huán)境成本的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
三是政府管理層績(jī)效考核的逐利性。從政府管理層面而言，以GDP為核心的績(jī)效考核體系使得政府在城鎮(zhèn)化的過程中形成了獨(dú)立的利益訴求，這成為當(dāng)前政府推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要?jiǎng)右�。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，政府作為決策者，處于整項(xiàng)工程的中心位置，具有主導(dǎo)作用。但在各地大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的大背景下，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)急功近利，盲目追求個(gè)人政績(jī)，在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化中存在脫離地域特點(diǎn)、脫離地區(qū)經(jīng)濟(jì)、脫離群眾實(shí)際的問題，致使農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)背道而馳。地方政府既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的追求者，同時(shí)是法律賦予的環(huán)境保護(hù)的責(zé)任者，這種復(fù)雜身份使得以上兩種訴求發(fā)生矛盾時(shí)，政府的選擇會(huì)傾向?qū)ζ淇己伺c評(píng)價(jià)最直接的因素。因此在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系到短期內(nèi)政府考核、地方競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)增長(zhǎng)、就業(yè)增加等多重需要時(shí)，基層政府就以出讓土地使用權(quán)為基本代價(jià)，以基建投資為輔助條件，以低成本勞動(dòng)力為優(yōu)勢(shì)資源來吸引投資。對(duì)落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)類型、規(guī)模等缺乏能動(dòng)的選擇性，環(huán)境保護(hù)責(zé)任往往會(huì)被一些地方暫時(shí)舍棄。地方政府的決策更傾向于在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的財(cái)政收入不斷增加時(shí)，再去摸索解決企業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級(jí)與地方環(huán)境治理問題，而在這一過程中其更傾向于投入資金修建林蔭帶、草坪、公園等綠色環(huán)境景觀等更直觀的“綠色城鎮(zhèn)化”標(biāo)志，忽視對(duì)排污的深層次治理。
2.外部政策的失效性
人們?cè)趯?duì)環(huán)境資源的開發(fā)利用過程中產(chǎn)生環(huán)境外部性，特別是環(huán)境污染會(huì)造成外部不經(jīng)濟(jì)，政府可以對(duì)某些行為直接進(jìn)行管制或運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律將外部性經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化，但在決策中，大多以此項(xiàng)目帶來的現(xiàn)期社會(huì)效益大小來衡量，尤其注重該項(xiàng)目在政府官員任職期內(nèi)的影響力，往往忽略其外部影響和長(zhǎng)期效應(yīng)，這些政府的政策失效也是造成城鎮(zhèn)化建設(shè)負(fù)外部性日益突出的深層次原因。
一是宏觀產(chǎn)業(yè)政策和城鎮(zhèn)規(guī)劃失效。由于可持續(xù)發(fā)展觀念的缺乏，對(duì)資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃和研究還不夠，體制機(jī)制還不健全，直接導(dǎo)致農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的污染外部性與農(nóng)村城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)中各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的欠缺，致使有些旨在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策在客觀上卻給環(huán)境帶來了不利影響。這表現(xiàn)在部分地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，造成交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，有些城鎮(zhèn)化建設(shè)的配套產(chǎn)業(yè)本身污染嚴(yán)重，需要較高的技術(shù)支撐，而農(nóng)村城鎮(zhèn)技術(shù)力量薄弱，環(huán)保意識(shí)淡薄，但當(dāng)?shù)卣疄榘l(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，在產(chǎn)業(yè)政策上接納了這樣的企業(yè)，那么這類企業(yè)的上馬就會(huì)對(duì)環(huán)境造成惡劣影響。
二是公共項(xiàng)目制定執(zhí)行的二元性。隨著環(huán)境治理效果納入地方政府部門政績(jī)考核體系，各地一般都出臺(tái)了比較嚴(yán)苛的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)制當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)項(xiàng)目的審批和運(yùn)行，而建設(shè)項(xiàng)目往往集中在城市，這就在事實(shí)上造成了城鄉(xiāng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的寬嚴(yán)失調(diào)，在環(huán)境治理上存在明顯的重城市、輕農(nóng)村的傾向，環(huán)境執(zhí)法資源過于集中在城市，城市環(huán)境管制力度明顯大于農(nóng)村，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理區(qū)域化、碎片化現(xiàn)狀突出，缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)一、跨部門協(xié)作的城鎮(zhèn)化生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略和布局，重城市、輕農(nóng)村，重顯性環(huán)境問題、輕隱性環(huán)境問題比較明顯，形成城鄉(xiāng)環(huán)境治理的二元性，農(nóng)村環(huán)境治理幾乎處于沒有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的狀態(tài)。特別是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境容量相對(duì)盈余，農(nóng)村企業(yè)的環(huán)境成本一般較低，在政府急于招商引資而承諾免予環(huán)境追責(zé)的條件下甚至為零。城市中一些企業(yè)憑人才、管理、科技等優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，環(huán)境成本較高的企業(yè)難以與其博弈，就遷移至成本較低的農(nóng)村，出現(xiàn)環(huán)境污染轉(zhuǎn)移成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的伴生現(xiàn)象，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的不良效應(yīng)。
三、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與區(qū)域生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的
對(duì)策建議進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)應(yīng)重視生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展思想，以人口密度、產(chǎn)出強(qiáng)度和資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，運(yùn)用生態(tài)文明建設(shè)理念解決好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，因地制宜地采取正確措施引導(dǎo)和促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。 1.科學(xué)規(guī)劃，保護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境
進(jìn)行區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)應(yīng)順應(yīng)整個(gè)地區(qū)總體戰(zhàn)略需要和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特征，依據(jù)地區(qū)的資源稟賦、地理位置、區(qū)域特點(diǎn)、人口狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度等因素，與行政區(qū)劃相協(xié)調(diào)，因時(shí)因地制宜，探索符合地方實(shí)際的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)模式，克服“自發(fā)型”城鎮(zhèn)化所帶來的城鎮(zhèn)擴(kuò)張的盲目性等問題，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，走集約化發(fā)展之路。一要合理劃定城鎮(zhèn)的發(fā)展邊界。堅(jiān)持節(jié)約土地資源，在保證區(qū)域內(nèi)可耕地不減少的前提下，選擇在一些交通便利的非農(nóng)用土地的區(qū)域進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)，協(xié)調(diào)處理農(nóng)業(yè)用地與生產(chǎn)建設(shè)用地的關(guān)系，制定環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和城市環(huán)境總體規(guī)劃，劃定城鎮(zhèn)化發(fā)展的生態(tài)、環(huán)境和資源紅線，保護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。二要科學(xué)合理編制規(guī)劃。將地方功能區(qū)劃分、生態(tài)保護(hù)、資源環(huán)境承載能力、用水效率、資源循環(huán)利用能力與水平等要素納入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的評(píng)估條件之中，并建立相應(yīng)的制度化考評(píng)機(jī)制，不符合條件的項(xiàng)目不得批準(zhǔn)建設(shè)。三要走集約化發(fā)展之路。工業(yè)用地應(yīng)當(dāng)與工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃相結(jié)合，應(yīng)當(dāng)考慮污染物的集中控制、治理，行業(yè)與企業(yè)間物質(zhì)的循環(huán)利用。四要避免相似度高的產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)。在批準(zhǔn)建設(shè)工業(yè)企業(yè)時(shí)，應(yīng)考慮已有企業(yè)數(shù)量、擬建企業(yè)的技術(shù)條件與行業(yè)優(yōu)勢(shì)，避免低水平重復(fù)建設(shè)。
2.有序引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移，提高居民環(huán)保意識(shí)
在提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的發(fā)展導(dǎo)向下，應(yīng)有序引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移，提高居民環(huán)保意識(shí)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。一要結(jié)合環(huán)境承載力，合理確定入住人口數(shù)量。社會(huì)發(fā)展水平的提高要求人在充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性的同時(shí)不能與自然界的客觀規(guī)律相背離，而是要不斷地調(diào)整其與自然的關(guān)系。在人口搬遷時(shí)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃設(shè)計(jì)能力，科學(xué)合理有序引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移，促使人與自然二者之間實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一。二要提高居民環(huán)保意識(shí)。城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是以人為本，就要堅(jiān)持以人為核心，加強(qiáng)群眾生態(tài)道德教育，提高居民生態(tài)自覺自省意識(shí)，培育社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)和全民參與綠色生態(tài)的價(jià)值取向，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化生態(tài)文明，培育社會(huì)生態(tài)文明。三要培育社會(huì)節(jié)能減排的生活方式和消費(fèi)模式。提倡綠色生活、適度消費(fèi)，鼓勵(lì)使用節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)，獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能減排行為，努力對(duì)居民的生活方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行引導(dǎo)，建設(shè)節(jié)能降耗生活方式和消費(fèi)模式的綠色社會(huì)。四要大力倡導(dǎo)綠色健康生活方式。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中宣傳推廣低碳居家、綠色出行、適度消費(fèi)等健康文明的生活方式，樹立綠色、低碳、節(jié)約的消費(fèi)觀念，引導(dǎo)居民購(gòu)買使用節(jié)能、低碳產(chǎn)品和服務(wù)，轉(zhuǎn)黑色消費(fèi)為綠色消費(fèi)，養(yǎng)成與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人收入相適應(yīng)的理性消費(fèi)習(xí)慣，節(jié)約國(guó)家資源，保護(hù)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。
3.合理利用土地存量，有序進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)
加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，必須完善各項(xiàng)規(guī)章制度，杜絕城鎮(zhèn)建設(shè)的無序擴(kuò)張對(duì)區(qū)域環(huán)境造成的負(fù)外溢性。一是盡快建立、完善相關(guān)的政策、法規(guī)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)持外延擴(kuò)張和內(nèi)涵提高相結(jié)合，制定完善各類政策措施，從城鎮(zhèn)的規(guī)劃、施工、配套項(xiàng)目引進(jìn)管理到整個(gè)城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的運(yùn)行所涉及的生態(tài)環(huán)境的方方面面，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)有的放矢地制定相關(guān)政策措施，構(gòu)建全面、綜合的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，細(xì)化責(zé)任追究，從政府的層面來推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)。二是完善“綠色GDP”政績(jī)考核指標(biāo)體系，嚴(yán)禁超標(biāo)建設(shè)。單純強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和占地規(guī)模的擴(kuò)大，無疑會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)的無序擴(kuò)張。城鎮(zhèn)化的考核不再是區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)數(shù)量的增加、占地面積的增加，而應(yīng)是結(jié)合區(qū)域內(nèi)實(shí)際情況，設(shè)計(jì)出科學(xué)的“綠色GDP”指標(biāo)體系，把區(qū)域內(nèi)能源消耗與污染物排放以及自然資源的損耗等數(shù)據(jù)納入到政府考核業(yè)績(jī)體系內(nèi)，構(gòu)建出全面、綜合的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，以綠色GDP考核促進(jìn)城鎮(zhèn)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)。三是預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)有序地進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)。針對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地現(xiàn)狀和布局“小”“散”“亂”等問題，應(yīng)結(jié)合區(qū)域內(nèi)實(shí)際情況，開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局研究，預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，并合理利用農(nóng)村土地存量，明晰用地產(chǎn)權(quán)、制定存量農(nóng)村建設(shè)用地利用規(guī)劃，緩解城鎮(zhèn)用地緊缺與農(nóng)村建設(shè)用地閑置矛盾，科學(xué)有序地進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)。四是積極探索，大膽實(shí)踐，采取科學(xué)合理的土地置換辦法。為解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地不足的矛盾，積極探索，大膽實(shí)踐，通過土地用途更新、土地結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、土地布局調(diào)整、土地產(chǎn)權(quán)重組等辦法，實(shí)現(xiàn)土地現(xiàn)有功能和潛在功能的再開發(fā)，從而優(yōu)化用地配置，提高土地利用集約度，有效增加耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
4.建立環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把項(xiàng)目引進(jìn)的環(huán)保關(guān)
城鎮(zhèn)化建設(shè)需要產(chǎn)業(yè)支撐，招商引資是推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑，也是擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有效和最快捷的選擇。一要建立h境準(zhǔn)入門檻。加大農(nóng)村工業(yè)污染治理力度，結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，地方政府制定符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目清單，測(cè)算投資密度、資源與能源消耗、排放總量等，依據(jù)上述指標(biāo)設(shè)置環(huán)境門檻，加強(qiáng)污染源頭控制。在招商中嚴(yán)把環(huán)境門檻，嚴(yán)格控制限制項(xiàng)目的引入，對(duì)于不能通過環(huán)評(píng)的，采取一票否決制。真正做到?jīng)Q不把降低環(huán)保門檻作為城鎮(zhèn)化建設(shè)區(qū)域內(nèi)招商的優(yōu)惠條件，決不在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中接受污染轉(zhuǎn)移，切實(shí)從源頭控制污染。二要綜合運(yùn)用各種調(diào)控工具和相關(guān)政策法規(guī)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要加大農(nóng)村工業(yè)污染治理力度，綜合運(yùn)用各項(xiàng)環(huán)境政策和相關(guān)調(diào)控工具，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，關(guān)停并轉(zhuǎn)高能耗高污染行業(yè)，進(jìn)一步提高超標(biāo)排放收費(fèi)和處罰力度，擴(kuò)大排污權(quán)交易的試點(diǎn)范圍，逐步推行排污權(quán)交易，減少碳排放量，從外部創(chuàng)造執(zhí)行環(huán)境。三是政府部門要“有位”“有為”。政府部門要依靠行政手段，充分發(fā)揮其總攬全局、協(xié)調(diào)各方的主動(dòng)性，要增強(qiáng)調(diào)控能力、注重招商項(xiàng)目質(zhì)量、嚴(yán)守把關(guān)，同時(shí)制定“節(jié)能減排”目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能，促使招商引資走上良性發(fā)展的軌道，進(jìn)而更好地推進(jìn)生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)發(fā)展。
5.加強(qiáng)配套工業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化綠色互動(dòng)
要依靠科技和人才，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的層次和水平，以優(yōu)化、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走城鎮(zhèn)、工業(yè)、信息、農(nóng)業(yè)和綠色“五化”同步的新型發(fā)展道路。因此，從科研開發(fā)到設(shè)計(jì)施工、生產(chǎn)運(yùn)行、維修改造，采用綠色生產(chǎn)的理念，遵循生態(tài)平衡原則，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和區(qū)域環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。一是引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，減輕生產(chǎn)污染。針對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)普遍存在的技術(shù)水平不高、技術(shù)研發(fā)投入比例較低、“三廢”排放量大的狀況，經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)加強(qiáng)自身的技術(shù)升級(jí)改造，從源頭上削減污染物的產(chǎn)生。因此，企業(yè)在選擇生產(chǎn)工藝時(shí)，應(yīng)該采用綠色生產(chǎn)工藝流程，或改革舊工藝，或開發(fā)新工藝，節(jié)省能源、降低物耗、減少污染和節(jié)省防治污染投入。二是倡導(dǎo)可持續(xù)的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)資源、能源和廢棄物的合理有效利用。企業(yè)生產(chǎn)需要的原料在生產(chǎn)中不可能全部轉(zhuǎn)化為產(chǎn)成品，在生產(chǎn)過程中總會(huì)產(chǎn)生出各種副產(chǎn)物或者出現(xiàn)未轉(zhuǎn)化的原料。因此，企業(yè)應(yīng)秉持循環(huán)的、可持續(xù)的理念，建立相應(yīng)的回收制度，對(duì)排放的廢液或混合物進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚砘蚍蛛x，對(duì)能循環(huán)利用的能源適當(dāng)?shù)鼗厥�，�?shí)現(xiàn)原料、能源最大限度的閉路循環(huán)利用。同時(shí)，采用先進(jìn)的治理工藝對(duì)其他副產(chǎn)物作為下工段或其產(chǎn)業(yè)的原料，以最大限度地減少資源浪費(fèi)和減輕環(huán)境污染，走廢物資源化之路。三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)方式，堅(jiān)持走綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展道路，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和升級(jí)，大力發(fā)展、引進(jìn)低能耗、低污染、高效益的“兩低一高”產(chǎn)業(yè)，通過新型工業(yè)化來促進(jìn)與城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化的良性互動(dòng)，將一、二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效結(jié)合，以優(yōu)化、合理的生產(chǎn)模式促進(jìn)城鎮(zhèn)綠色化發(fā)展。
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