今天小編給大家?guī)��?lái)了最新供銷(xiāo)合作社綜合改革實(shí)施方案精選，有需要的小伙伴趕緊來(lái)參考一下吧，相信能給大家?guī)��?lái)幫助。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，要以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以強(qiáng)化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制、增強(qiáng)社有企業(yè)實(shí)力和活力為重點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快建成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機(jī)制，努力開(kāi)創(chuàng)供銷(xiāo)合作事業(yè)新局面，為全面建成小康社會(huì)，奮力推進(jìn)創(chuàng)新xx、實(shí)力xx、綠色xx、健康xx、幸福xx作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（二）目標(biāo)任務(wù)

到2020年，區(qū)供銷(xiāo)社系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)、農(nóng)村合作金融、電子商務(wù)等方面形成綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系；農(nóng)資、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源、煙花爆竹、農(nóng)村金融六大經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全，新建、改造基層社23家；領(lǐng)辦創(chuàng)辦規(guī)范化專(zhuān)業(yè)合作社50家；新建、改造各類(lèi)村級(jí)綜合服務(wù)社331家；供銷(xiāo)合作社各類(lèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)村級(jí)覆蓋面達(dá)100%。通過(guò)深化綜合改革，努力把供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，切實(shí)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中更好地發(fā)揮作用。

二、主要內(nèi)容

（一）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系

1、著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。大力實(shí)施“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程”，以淮河、意利達(dá)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體為骨干，加快組建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)集團(tuán)，積極為農(nóng)民和各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)。推進(jìn)基層社、村級(jí)綜合服務(wù)社、專(zhuān)業(yè)合作社和社有企業(yè)參與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。持續(xù)深入推進(jìn)土地托管服務(wù)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)以村組為單位推進(jìn)土地連片，開(kāi)展集中統(tǒng)一托管，提高服務(wù)質(zhì)量和效益。加大農(nóng)資市場(chǎng)管理，組建農(nóng)資協(xié)會(huì)，強(qiáng)化行業(yè)自律。創(chuàng)新農(nóng)資服務(wù)方式，整合農(nóng)資補(bǔ)貼，支持區(qū)供銷(xiāo)社系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)融合發(fā)展，借鑒黃山供銷(xiāo)社模式試行農(nóng)資零差率銷(xiāo)售。加強(qiáng)測(cè)土配肥，推行農(nóng)資個(gè)性化定制，加快農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與示范項(xiàng)目建設(shè)，利用莊稼醫(yī)院、職業(yè)院校開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高科技服務(wù)含量。

xx市xx區(qū)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)聯(lián)社”）牽頭構(gòu)建“區(qū)域?yàn)檗r(nóng)服務(wù)中心+社有企業(yè)+基層社+農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)加快推進(jìn)區(qū)域?yàn)檗r(nóng)服務(wù)中心建設(shè)，積極組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)集團(tuán)或服務(wù)聯(lián)盟，整合農(nóng)委、供銷(xiāo)、農(nóng)發(fā)、農(nóng)機(jī)等相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械、倉(cāng)儲(chǔ)、烘干等大型服務(wù)設(shè)施配備，著力解決制約土地集約經(jīng)營(yíng)以及小型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展瓶頸。推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化綠色肥藥的生產(chǎn)和推廣使用。建立完善農(nóng)資商品質(zhì)量追溯體系；探索“產(chǎn)品+服務(wù)+解決方案”服務(wù)模式，形成技物結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合服務(wù)新優(yōu)勢(shì)。

2、著力提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平。大力實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)工程”，支持供銷(xiāo)社整合和盤(pán)活符離供銷(xiāo)社、曹村軋花廠、土產(chǎn)公司倉(cāng)庫(kù)等系統(tǒng)現(xiàn)有場(chǎng)地改造，新建一批功能完善、信息化程度高的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、物流配送中心和倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈設(shè)施。積極參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管護(hù)政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。加快供銷(xiāo)合作社商業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地有效對(duì)接與合作，在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)一批連鎖店、平價(jià)店、直銷(xiāo)店等農(nóng)產(chǎn)品零售終端，建成布局合理、物流通暢的農(nóng)產(chǎn)品流通配送體系。積極參與小麥、玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，以全程社會(huì)化服務(wù)為依托打造糧食銀行，提高為農(nóng)服務(wù)能力。

3、著力打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。大力實(shí)施“綜合服務(wù)社提質(zhì)擴(kuò)面工程”，建設(shè)一批功能完備、便民實(shí)用的農(nóng)村綜合服務(wù)社和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心（站），為城鄉(xiāng)居民提供“全方位、一站式”服務(wù)。積極參與新型城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)信息宣傳咨詢(xún)、氣象信息發(fā)布、政府信息公開(kāi)、供電供水費(fèi)用代收代繳等公共服務(wù)，拓展發(fā)展普惠金融、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老健身、家政服務(wù)等新興服務(wù)，擴(kuò)大規(guī)范性農(nóng)資供應(yīng)、生活日用品供應(yīng)、廢舊品回收等商事性服務(wù)。盤(pán)活存量資產(chǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供銷(xiāo)合作社資源，有序建設(shè)城鎮(zhèn)商貿(mào)中心和城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)綜合體。切實(shí)強(qiáng)化全區(qū)系統(tǒng)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)的規(guī)范管理，加快建設(shè)煙花爆竹安全經(jīng)營(yíng)管理體系。積極探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估平臺(tái)。積極推行應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式促城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生改善，會(huì)同商務(wù)部門(mén)共同推進(jìn)規(guī)范城鄉(xiāng)再生資源回收站點(diǎn)建設(shè)。

4、穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村合作金融服務(wù)。大力實(shí)施“農(nóng)村合作金融工程”，在區(qū)政府監(jiān)督指導(dǎo)下，借鑒黃山市、六安市、天長(zhǎng)市等地資金互助合作經(jīng)驗(yàn)，以自愿入社、互助互利、封閉運(yùn)行為原則，穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村資金互助合作等金融服務(wù)，年內(nèi)爭(zhēng)取試點(diǎn)。創(chuàng)造條件，積極統(tǒng)籌謀劃依照法定程序發(fā)起設(shè)立消費(fèi)金融公司、融資租賃公司、融資擔(dān)保公司、小額貸款公司，努力探索具有供銷(xiāo)合作社特色的互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)模式。

5、積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務(wù)。大力實(shí)施“智慧惠民工程”，努力順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展新趨勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶(hù)，助推農(nóng)民增收脫貧，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展。充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展電子商務(wù)。積極做好與全國(guó)供銷(xiāo)總社“供銷(xiāo)e家”對(duì)接，打造網(wǎng)上“xx特色館”。一方面繼續(xù)實(shí)施“新網(wǎng)工程”建設(shè)，以布設(shè)村級(jí)綜合服務(wù)社為基點(diǎn)，加快形成連鎖化、規(guī)�；�、品牌化經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合；另一方面大力培育和發(fā)展一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的電子商務(wù)企業(yè)，通過(guò)招商加強(qiáng)與具備條件的龍頭企業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)或行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)合作，著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交易、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)。通過(guò)“實(shí)體+互聯(lián)網(wǎng)”方式，加快形成網(wǎng)上咨詢(xún)、服務(wù)、交易、支付、倉(cāng)儲(chǔ)物流和終端配送為一體的智慧惠民服務(wù)平臺(tái)。

（二）創(chuàng)新基層組織體系

1、創(chuàng)新基層社發(fā)展模式。以聯(lián)合合作為基礎(chǔ)，廣泛吸納農(nóng)民和各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入社，逐步提高基層社農(nóng)民社員的比例。按照合作制原則，完善社員代表大會(huì)和理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，通過(guò)服務(wù)收益分成、盈利分紅、二次返利等方式，強(qiáng)化基層社與農(nóng)民在組織上和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)結(jié)。以資本為紐帶，深入推進(jìn)開(kāi)放辦社，吸引各類(lèi)社會(huì)資本投入和農(nóng)村能人入社，促進(jìn)基層社產(chǎn)權(quán)多元化。推進(jìn)基層社建設(shè)與區(qū)域?yàn)檗r(nóng)服務(wù)中心建設(shè)并向融合，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子。加強(qiáng)基層社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等合作，拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展。

2、加快推進(jìn)基層社分類(lèi)改造。通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷(xiāo)合作、消費(fèi)合作、信用合作、服務(wù)合作等多種合作類(lèi)型，推進(jìn)具備條件的的基層社向綜合性合作社轉(zhuǎn)變。采取聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)帶動(dòng)、社會(huì)資本投資、合作發(fā)展基金和專(zhuān)項(xiàng)資金扶持等方式，幫助經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的基層社恢復(fù)提升服務(wù)功能。通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)、資本投入、聯(lián)合合作等途徑，逐步將已承包或租賃的基層社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)納入供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。在基層社空白地區(qū)，由區(qū)聯(lián)社牽頭，依托服務(wù)功能較強(qiáng)的村級(jí)綜合服務(wù)社予以充實(shí)，確保到2020年實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)全覆蓋。

實(shí)行區(qū)聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系基層工作制度，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)工作的指導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)區(qū)聯(lián)社所屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)向基層社延伸，通過(guò)業(yè)務(wù)合作、資本合作、網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，幫助薄弱地區(qū)基層社建設(shè)一批有助于開(kāi)拓市場(chǎng)、提升服務(wù)能力、具有帶動(dòng)作用的項(xiàng)目，提高基層社自我發(fā)展能力。

3、加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)。采取自辦、領(lǐng)辦、合作、服務(wù)等模式，加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。探索創(chuàng)辦土地流轉(zhuǎn)、土地托管、農(nóng)機(jī)作業(yè)以及資金互助、農(nóng)家樂(lè)等產(chǎn)業(yè)型、服務(wù)型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量和層次。引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提升組織化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化程度，發(fā)展一批有實(shí)力、有品牌、有影響的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。

區(qū)聯(lián)社切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全區(qū)系統(tǒng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)的示范引導(dǎo)和典型培育，每年對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定一批農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社，并予以表彰。發(fā)揮供銷(xiāo)合作社所屬龍頭企業(yè)在“專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”建設(shè)方面的示范帶動(dòng)作用，大力培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶領(lǐng)農(nóng)戶(hù)增產(chǎn)增收。

4、加強(qiáng)行業(yè)（專(zhuān)業(yè)）協(xié)會(huì)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)建設(shè)。積極發(fā)展和服務(wù)于各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)（專(zhuān)業(yè)）協(xié)會(huì)、農(nóng)資和農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)拓展服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的能力建設(shè)，與聯(lián)合社優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，形成為農(nóng)服務(wù)合力。以區(qū)聯(lián)社為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元加快建立自下而上的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，在更大范圍、更高層次上推動(dòng)各類(lèi)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合發(fā)展。

區(qū)聯(lián)社要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資、再生資源、煙花爆竹、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等區(qū)級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)。在政府簡(jiǎn)政放權(quán)的趨勢(shì)下，找準(zhǔn)定位，創(chuàng)新服務(wù)方式,主動(dòng)承接政府轉(zhuǎn)移的職能，承擔(dān)部分社會(huì)服務(wù)功能。

（三）創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制

1、構(gòu)建雙線(xiàn)運(yùn)行。聯(lián)合社肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)供銷(xiāo)合作事業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)，區(qū)聯(lián)社要深化體制改革，著力構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，形成社企分開(kāi)、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的雙線(xiàn)運(yùn)行機(jī)制。

區(qū)聯(lián)社按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，兩體各負(fù)其責(zé)”的總體思路，建立“區(qū)聯(lián)社+總公司”雙線(xiàn)聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。

2、明確職能定位。聯(lián)合社是供銷(xiāo)合作社的聯(lián)合組織。聯(lián)合社負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)供銷(xiāo)合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)。區(qū)聯(lián)社同時(shí)還負(fù)責(zé)組織實(shí)施基層社建設(shè)和改造，搞好直接面向農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。2017年，區(qū)聯(lián)社全面建立健全社員代表大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度。理事會(huì)是本級(jí)社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，行使出資人代表職責(zé)。監(jiān)事會(huì)是供銷(xiāo)合作社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)“供銷(xiāo)合作社章程”規(guī)定，履行監(jiān)督職責(zé)。聯(lián)合社機(jī)關(guān)應(yīng)成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，按照理事會(huì)授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，以管資本為主加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)管�？偣�司是獨(dú)立的企業(yè)法人，根據(jù)本級(jí)聯(lián)合社理事會(huì)授權(quán)，管理、運(yùn)營(yíng)本級(jí)社有資產(chǎn)。通過(guò)市場(chǎng)化、企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)和社有資產(chǎn)保值增值。

3、優(yōu)化體制機(jī)制。

（1）密切聯(lián)合社層級(jí)聯(lián)系。落實(shí)聯(lián)合社對(duì)成員社的資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。完善聯(lián)合社對(duì)成員社的工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)成員社的綜合業(yè)績(jī)考核結(jié)果通報(bào)成員社所在地黨委、政府。建立成員社對(duì)聯(lián)合社的工作評(píng)價(jià)機(jī)制，自下而上逐步開(kāi)展成員社對(duì)聯(lián)合社年度工作報(bào)告的審議工作。建立區(qū)級(jí)供銷(xiāo)合作發(fā)展基金，由區(qū)聯(lián)社、區(qū)財(cái)政局共同制定基金運(yùn)行和管理辦法，做實(shí)基金。

（2）深化聯(lián)合社機(jī)關(guān)改革。區(qū)聯(lián)社機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》和省、市、區(qū)綜合改革實(shí)施意見(jiàn)的部署，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制定改革方案，精心謀劃好聯(lián)合社機(jī)關(guān)改革。

區(qū)聯(lián)社機(jī)關(guān)作如下改革：①內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)改革發(fā)展需要，對(duì)股室的職能、名稱(chēng)和設(shè)置進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。②人員使用。在改革過(guò)渡期內(nèi)，聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要，按照干部管理權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)可到本級(jí)社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報(bào)酬。改革期間，從實(shí)際出發(fā)，探索過(guò)渡性辦法，促進(jìn)機(jī)關(guān)干部和社有企業(yè)干部合理流動(dòng)，確保改革積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。機(jī)關(guān)人員退休后，在編制范圍內(nèi)可根據(jù)需要招錄充實(shí)或采取財(cái)政包干的方式自主聘任。③獎(jiǎng)懲機(jī)制。繼續(xù)將區(qū)社納入政府考核序列，由區(qū)政府每年年初下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，年底考核，視完成情況予以獎(jiǎng)懲。

（3）推進(jìn)區(qū)供銷(xiāo)總公司實(shí)體化運(yùn)作。成立區(qū)供銷(xiāo)總公司，做實(shí)總公司投融資管理、企業(yè)運(yùn)行監(jiān)管、物業(yè)管理等職能，將其打造成為服務(wù)“三農(nóng)”的骨干企業(yè)、區(qū)政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體。完善總公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立專(zhuān)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，根據(jù)工作需要，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部到總公司任職。建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保社有資產(chǎn)保值增值。

（四）創(chuàng)新社有企業(yè)監(jiān)督管理

1、深化社有企業(yè)改革。（1）深化社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。本著有利于社有資產(chǎn)保值增值、有利于增強(qiáng)社有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、有利于增強(qiáng)社有資本功能和實(shí)力的原則，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，面向社會(huì)，引進(jìn)多方戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)企業(yè)管理人員多持股，不斷優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。（2）完善監(jiān)管機(jī)制。以社有資本管理為主，建立健全社有企業(yè)現(xiàn)代化的運(yùn)行監(jiān)督和管理機(jī)制，確保社有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)為農(nóng)服務(wù)的方向。（3）優(yōu)化社有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核。建立健全與目標(biāo)考核相配套銜接、與崗位職責(zé)和工作業(yè)績(jī)相掛鉤、任期激勵(lì)與中長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)社有企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力和活力。

區(qū)聯(lián)社在保持對(duì)所屬社有企業(yè)控制力的前提下，著力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，積極吸引各類(lèi)社會(huì)投資主體通過(guò)出資入股等形式，推進(jìn)社有企業(yè)改革。鼓勵(lì)企業(yè)管理人員和技術(shù)骨干多持股，減少和避免員工人人持股。加快建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬水平。完善紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、委派監(jiān)事三位一體的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)社有企業(yè)的監(jiān)督管理。

2、推進(jìn)社有企業(yè)發(fā)展。（1）強(qiáng)化聯(lián)合合作。加強(qiáng)聯(lián)合社社有企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，推進(jìn)社有企業(yè)互相持股、融合投資，構(gòu)建聯(lián)合社出資的投資平臺(tái)，加快培育一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、行業(yè)引領(lǐng)作用明顯的龍頭企業(yè)。（2）加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。（3）多層次對(duì)接資本市場(chǎng)。拓寬融資渠道，創(chuàng)新資本運(yùn)營(yíng)手段和方式，推進(jìn)社有資本證券化，做大做強(qiáng)社有企業(yè)。（4）拓展發(fā)展空間。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)外合作經(jīng)濟(jì)組織間的合作，充分利用多種資源、多類(lèi)市場(chǎng)，拓展更大發(fā)展空間。（5）積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。引導(dǎo)社有資本更多投向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化示范、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)綜合體建設(shè)。（6）大力開(kāi)展扶貧工作。發(fā)揮系統(tǒng)合作優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)吸納貧困家庭融入合作社，通過(guò)扶貧資金股權(quán)投入，合作社培訓(xùn)、帶動(dòng)、扶持，提升其發(fā)展增收的能力。

（五）創(chuàng)新人才支撐體系

加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社人才隊(duì)伍建設(shè)，大力實(shí)施“人才興社”戰(zhàn)略，探索具有合作經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的干部人事管理制度。堅(jiān)持黨管干部原則，加強(qiáng)社有企業(yè)黨的組織建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)。按照干部管理權(quán)限，依據(jù)組織人事有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)供銷(xiāo)合作社機(jī)關(guān)人員到社有企業(yè)任職。健全市場(chǎng)化導(dǎo)向的選人用人機(jī)制，面向社會(huì)公開(kāi)招聘高級(jí)管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，造就一支高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍，為供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。

三、實(shí)施步驟

（一）謀劃啟動(dòng)階段（20xx年2月—20xx年10月）。在《決定》和上級(jí)黨委政府實(shí)施意見(jiàn)的指導(dǎo)下，起草實(shí)施方案，方案經(jīng)區(qū)政府同意后實(shí)施。

（二）全面實(shí)施階段（20xx年10月—2018年12月）。區(qū)政府召開(kāi)全區(qū)深化供銷(xiāo)社綜合改革動(dòng)員會(huì)議，全面部署綜合改革工作。按照綜合改革實(shí)施方案的要求，制定各項(xiàng)工作措施，明確推進(jìn)時(shí)間表和責(zé)任分工，完善分步實(shí)施程序，全面穩(wěn)妥的實(shí)施綜合改革。

（三）總結(jié)評(píng)估階段（20xx年10月—2019年12月）。區(qū)供銷(xiāo)社綜合改革工作基本完成，按照改革要求先行自驗(yàn)，自評(píng)合格后報(bào)請(qǐng)市社和區(qū)委區(qū)政府檢查驗(yàn)收。整個(gè)綜合改革期間，實(shí)行年度有總結(jié)，期中有評(píng)估，期末有驗(yàn)收的責(zé)任制度，確保堅(jiān)持綜合改革指導(dǎo)思想不偏離，使改革目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。供銷(xiāo)合作社綜合改革工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)社的指導(dǎo)下進(jìn)行，區(qū)深化供銷(xiāo)合作社綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直各部門(mén)要統(tǒng)籌謀劃，積極配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)，抓好落實(shí)。區(qū)聯(lián)社作為全區(qū)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)做好綜合改革的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、跟蹤督查、評(píng)估總結(jié)等工作。

（二）抓好方案落實(shí)。區(qū)聯(lián)社要把握好綜合改革的節(jié)奏、力度，列出路線(xiàn)圖、時(shí)間表，堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)施策，突出自身優(yōu)勢(shì)、特色，明確改革的重點(diǎn)內(nèi)容和先后順序，確保改革工作順利推進(jìn)，努力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。區(qū)供銷(xiāo)合作社綜合改革已納入?yún)^(qū)委深化改革的重點(diǎn)內(nèi)容。區(qū)聯(lián)社要建立健全督查制度，強(qiáng)化工作績(jī)效考核，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，班子成員全力抓，經(jīng)常深入改革一線(xiàn)，掌握改革進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決問(wèn)題并向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告，確保綜合改革有部署、有措施、有落實(shí)，切實(shí)取得成效。

 

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