今天小編給大家?guī)�來了關(guān)于進(jìn)一步完善特困人員救助供養(yǎng)制度實施方案精選，大家一起來看看有哪些實施方案吧。

進(jìn)一步完善特困人員救助供養(yǎng)制度實施方案

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城區(qū)管委會、縣直各有關(guān)單位:

為深入貫徹《**省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全完善特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（晉政發(fā)〔**〕61號）（以下簡稱《實施意見》），《晉中市人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全完善特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（市政發(fā)〔2017〕73號），結(jié)合我縣實際，特制定本方案：

一、總體要求

為全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主意思想為指導(dǎo)，以解決城鄉(xiāng)特困人員突出困難、滿足城鄉(xiāng)特困人員基本需求為目標(biāo)，堅持托底供養(yǎng)、屬地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度保障、社會參與的原則，強化政府托底保障職責(zé)，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。在全縣建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運行規(guī)范、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，切實維護(hù)其基本生活權(quán)益。全面貫徹落實省、市政府《實施意見》中的各項規(guī)定，確保特困人員共享改革發(fā)展成果。

二、政策措施

（一）準(zhǔn)確認(rèn)定救助供養(yǎng)對象

城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備以下條件的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力。

符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本方案所稱的無勞動能力：

（一）60周歲以上的老年人；

（二）未滿16周歲的未成年人；

（三）殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人；

收入總和低于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)，且財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩�人員財產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無生活來源。

前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入，不包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利補貼。

法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無履行義務(wù)能力：

（一）具備特困人員條件的；

（二）60周歲以上或者重度殘疾的最低生活保障對象，且財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩�人員財產(chǎn)狀況規(guī)定的；

（三）無民事行為能力、被宣告失蹤、或者在監(jiān)獄服刑的人員，且財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩�人員財產(chǎn)狀況規(guī)定的。

（二）科學(xué)制定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)�；�本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿足特困人員基本生活所需，一般可參照上年度當(dāng)?shù)厝司�消費支出的一定比例確定，原則上不低于當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)的1.3倍。

照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分檔制定。參照國際通行標(biāo)準(zhǔn)和《勞動能力鑒定職工工傷與職業(yè)病致殘等級》《老年人能力評估》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，運用是否具備自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內(nèi)行走、洗澡能力等6項指標(biāo)綜合評估特困人員生活自理能力。6項指標(biāo)都能自主完成的，可認(rèn)定為具備生活自理能力；有1-3項不能自主完成的，可認(rèn)定為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含4項）不能自主完成的，可認(rèn)定為完全喪失生活自理能力。照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)以上認(rèn)定方式分為全自理標(biāo)準(zhǔn)、半自理標(biāo)準(zhǔn)和全護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)三檔，具體標(biāo)準(zhǔn)參照我縣養(yǎng)老機構(gòu)護(hù)理費用或最低工資標(biāo)準(zhǔn)的一定比例確定，其中：分散供養(yǎng)對象照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)每月原則上分別不低于我縣經(jīng)濟困難失能老年人護(hù)理補貼標(biāo)準(zhǔn)的1倍、2倍、3倍；集中供養(yǎng)對象照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)每月原則上分別不低于我縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)的10%、25%、50%。

（三）嚴(yán)格申請審核審批程序

申請。凡認(rèn)為自身符合條件的城鄉(xiāng)居民，本人均可向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會）提出書面申請，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面說明勞動能力、生活自理能力、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。受委托的村（居）民委員會或者代理人應(yīng)將其申請材料全部上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會）進(jìn)行審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會）無正當(dāng)理由不得拒絕受理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會）以及村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對無民事行為能力等無法自主申請的，應(yīng)當(dāng)主動幫助其申請。

審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會）是審核特困人員救助供養(yǎng)申請的責(zé)任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會）應(yīng)當(dāng)在村（居）民委員會協(xié)助下，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的收入狀況、財產(chǎn)狀況、生活自理能力以及其他證明材料等進(jìn)行調(diào)查核實，于20個工作日內(nèi)提出初審意見，在申請人所在村（社區(qū)）公示后，報縣級人民政府民政部門審批。申請人及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。

審批�？h級人民政府民政部門是特困人員救助供養(yǎng)審批的責(zé)任主體�？h級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會）上報的調(diào)查材料和審核意見，并隨機抽查核實，于20個工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的申請予以批準(zhǔn)，并在申請人所在村（社區(qū)）公布；對不符合條件的申請不予批準(zhǔn)，并書面向申請人說明理由。

終止。特困人員死亡或不再符合救助供養(yǎng)條件的，村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)等應(yīng)當(dāng)及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會）審核并報縣級人民政府民政部門核準(zhǔn)后，終止救助供養(yǎng)并予以公示。

縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員死亡或不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。

（四）合理確定救助供養(yǎng)內(nèi)容

特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容：

提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢�？梢酝ㄟ^實物或者現(xiàn)金的方式予以保障。

對生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。

提供疾病治療�？h級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全額資助特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。特困人員疾病治療費用的個人承擔(dān)部分納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍給予重點保障。醫(yī)療費用在基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費予以支持。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對特困人員疾病診療實行優(yōu)惠減免政策。

辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會）委托村（居）民委員會或者其親屬辦理。遺體火化時免除基本殯葬服務(wù)費用。喪葬費按照當(dāng)?shù)禺?dāng)年的一年基本生活標(biāo)準(zhǔn)從救助供養(yǎng)經(jīng)費中支出。

提供符合基本居住條件的住房。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對分散供養(yǎng)的特困供養(yǎng)人員住房適時維修，保障特困供養(yǎng)人員的住房安全。對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過優(yōu)先配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助，也可通過村（居）民委員會的閑置公共用房給予安置。

給予教育救助。特困人員接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府對其寄宿生活費予以補助; 特困人員接受非義務(wù)教育的,財政、教育行政部門應(yīng)當(dāng)將其納入家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系予以資助。已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育、普通高中、中等職業(yè)教育的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)享受特困人員供養(yǎng)待遇，并根據(jù)相關(guān)政策給予教育救助。

（五）強化資金保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會）要認(rèn)真落實《實施方案》精神，強化資金保障。根據(jù)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、供養(yǎng)人數(shù)等做好資金需求測算，將所需資金列入財政預(yù)算。將政府舉辦的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理服務(wù)人員費用、辦公費、房屋建設(shè)費和維修費、取暖費、水電費等相關(guān)費用列入財政預(yù)算，確保資金及時足額到位�？h民政局通過增加彩票公益金投入、鼓勵社會捐助資金投入等方式，積極拓寬資金籌集渠道，按照一定比例用于供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，集中供養(yǎng)的資金要直接撥付供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，分散供養(yǎng)的要實行社會化發(fā)放。

（六）落實管理責(zé)任

民政部門要切實履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，重點加強特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理、能力建設(shè)，推動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系和信息化建設(shè)，實行特困人員“一人一檔案”，提升管理服務(wù)水平；縣級民政部門要嚴(yán)格落實審批責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會）要切實履行特困人員救助供養(yǎng)申請受理、調(diào)查、評議和公示等審核職責(zé)，村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會）做好特困人員救助供養(yǎng)工作。                        

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要提高意識，從堅持共享發(fā)展、保障和改善基本民生、維護(hù)困難群眾切身利益出發(fā)，切實做好健全和實施特困人員救助供養(yǎng)制度的工作。明確各部門的職責(zé)，推動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系和信息化建設(shè)，提升管理服務(wù)水平。

（二）建立健全各項工作機制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會）以及村（居）委辦事處要建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作機制，及時向縣民政局匯報工作，加強溝通會商，共同研究解決政策落實中出現(xiàn)的新情況、新問題�？h民政局要加強與財政、發(fā)改、衛(wèi)生計生、教育、住建、人社等部門的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

（三）加強監(jiān)督檢查

各有關(guān)部門要將特困人員救助供養(yǎng)制度落實情況作為督查督辦的重點內(nèi)容，定期組織開展專項檢查。加強對特困人員救助供養(yǎng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、虛報、冒領(lǐng)等違紀(jì)違法行為。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，要及時查處并公布處理結(jié)果。完善責(zé)任追究制度，加大行政問責(zé)力度，對因責(zé)任不落實造成嚴(yán)重后果的單位和個人，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。

（四）鼓勵社會參與

鼓勵各社會服務(wù)機構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者等社會力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作。落實各項制度和政策，以及各公辦、民辦養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)機構(gòu)，為特困人員提供專業(yè)化個性化服務(wù)，逐步形成全社會關(guān)心、支持、參與特困人員救助供養(yǎng)工作的良好氛圍。

（五）加強宣傳培訓(xùn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會）和各村（居）委辦事處要充分利用信息宣傳欄、公示欄，采用群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳特困人員救助供養(yǎng)政策，不斷提高政策的普及性和社會知曉度。開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使相關(guān)工作人員、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理人員準(zhǔn)確掌握政策，切實把特困人員救助供養(yǎng)政策落實到實處，實現(xiàn)救助供養(yǎng)對象認(rèn)定精準(zhǔn)、救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定精準(zhǔn)、供養(yǎng)服務(wù)實施精準(zhǔn)的工作目標(biāo)。

 

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