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抓思想教育重規(guī)范制度調(diào)研報(bào)告

黨的十八大以來，xx市xx區(qū)政法機(jī)關(guān)在區(qū)委、區(qū)政府和市委政法委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握總書記“五個(gè)過硬”的總要求，扎實(shí)推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，積極構(gòu)建和營造活力、人文、和諧、幸福的職業(yè)生態(tài)，著力打造信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的過硬隊(duì)伍，為推動(dòng)全區(qū)政法工作發(fā)展提供了強(qiáng)有力的思想組織保證。

近年來，在全區(qū)政法部門開展十佳“忠誠衛(wèi)士”評選活動(dòng)，深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”學(xué)教活動(dòng)，狠抓正風(fēng)提效；扎實(shí)開展政法系統(tǒng)大培訓(xùn)，不斷完善政法干警和綜治、維穩(wěn)、信訪干部規(guī)范化培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)一步提升群眾工作和輿論引導(dǎo)能力，規(guī)范執(zhí)法水平。全面實(shí)施干預(yù)司法記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式破解難題的能力，做到既守住政策法律底線，不以犧牲法律為代價(jià)換取一時(shí)一事的解決，又正確處理維穩(wěn)與維權(quán)、秩序與活力的關(guān)系，使每一起案件的辦理都體現(xiàn)公平正義。強(qiáng)化對重點(diǎn)執(zhí)法部門、執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督，通過完善制度、開門納諫、檢查監(jiān)督、落實(shí)整改等措施，切實(shí)提升政法干警綜合素質(zhì)。

一、當(dāng)前存在的問題及原因

1.思想覺悟仍需加強(qiáng)。思想政治工作機(jī)制還不健全，部門設(shè)置、人員配備等還有待加強(qiáng)。司法改革時(shí)間緊任務(wù)重，工作壓力大，力量的減少與日益繁重的工作任務(wù)之間的矛盾越來越突出，常常處于一種“案未結(jié)、心難安、情難穩(wěn)”的壓抑狀態(tài)，時(shí)間長了就有一種疲勞感和厭倦感，不少干警的身心處于亞健康狀態(tài)。對開展思想政治教育和各類主題教育活動(dòng)，人手上常常感到捉襟見肘。同時(shí)，部分干警還存在對思想政治工作重要性認(rèn)識(shí)不深，依然存在重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)輕思想教育現(xiàn)象。

2.隊(duì)伍建設(shè)不夠均衡。近年來，我們開展了政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)等教育培訓(xùn)活動(dòng)，隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力得到了明顯提升，但由于政法干警隊(duì)伍龐大，隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊，仍然有部分干警業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。一是執(zhí)法水平不高。少數(shù)干警執(zhí)法不學(xué)法，還停留在學(xué)校書本上面，對基本法律知識(shí)一知半解。二是信息化意識(shí)薄弱。部分年齡偏大的干警，對計(jì)算機(jī)知識(shí)不熟悉，不研究，信息化應(yīng)用意識(shí)不強(qiáng)，信息采集、網(wǎng)上辦案等基本業(yè)務(wù)技能還處于較低水平。三是群眾工作能力欠缺。一些干警不愿深入群眾、不敢面對群眾、不會(huì)宣傳發(fā)動(dòng)群眾，不會(huì)妥善應(yīng)對群體性事件，和群眾打交道時(shí)說不上話、交不上心、辦不成事。

3、職業(yè)使命責(zé)任缺失。隨著我國法制日趨健全和普法力度不斷完善，公民法律意識(shí)普遍提升，這對作為執(zhí)法和服務(wù)雙層角色的政法干警提出了更高的要求。對于轉(zhuǎn)型發(fā)展較快的xx來說，大量征拆糾紛、土地爭議等不穩(wěn)定因素成為工作的“重頭戲”，往往容易在處理的語言、行動(dòng)中授柄于人，稍有不慎還要遭到投訴、上訪，受到調(diào)查甚至處分。在這種情況下，有些干警開始抱怨“社情民情復(fù)雜，民風(fēng)彪悍，執(zhí)法環(huán)境惡劣”，“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)”等消極思想悄然滋長，在工作中表現(xiàn)為缺乏責(zé)任感，能躲則躲，推諉扯皮，一定程度上削弱了基層工作效率，影響了政法干警的形象。

（四）執(zhí)法辦案效率不高。一是新干警實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足，對相關(guān)法律法規(guī)不夠熟悉，導(dǎo)致執(zhí)法水平不高，執(zhí)法方式不夠文明，執(zhí)法程序不夠規(guī)范。二是部分老干警因循守舊、墨守成規(guī)、事事求穩(wěn)，缺乏開拓創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)造性工作激情，對新文化、新知識(shí)不主動(dòng)學(xué)習(xí)甚至排斥學(xué)習(xí)，執(zhí)法辦案不會(huì)用電腦等設(shè)備，導(dǎo)致執(zhí)法效率低下，群眾滿意度下滑。

（五）體制機(jī)制不夠規(guī)范。一是部分制度操作性不強(qiáng)。制度建設(shè)在內(nèi)容上的空洞化，使制度看似健全，具體可操作的實(shí)施細(xì)則較少，對干警的行為無指導(dǎo)性作用。二是制度執(zhí)行力不強(qiáng)。在責(zé)任追究上，有怕得罪人，怕影響單位形象的顧慮，導(dǎo)致了責(zé)任追究失之于寬、失之于軟，不能真正達(dá)到“懲前毖后、治病救人”的效果。有些制度僅提出“不準(zhǔn)”或“禁止”目標(biāo)要求，沒有客觀的評估標(biāo)準(zhǔn)，缺乏嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，處罰失之于軟，失之于寬。三是制度內(nèi)容滯后，有的制度沒有隨著形勢發(fā)展變化及時(shí)修訂完善，其中有些內(nèi)容已經(jīng)明顯不適應(yīng)當(dāng)前的管理要求，有的制度只是僅僅著眼于本部門的工作實(shí)際和特點(diǎn)，而忽視與其他部門的協(xié)調(diào)，造成制度的不配套，無從執(zhí)行。

二、對加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的建議與思考

要進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)，推動(dòng)政法隊(duì)伍作風(fēng)效能建設(shè)，全面提升政法干警、政法機(jī)關(guān)工作人員、基層政法綜治干部的理論業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高政法隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力；在思想政治上關(guān)心干警，樹立“執(zhí)法為民、公正司法”先進(jìn)典型；突出人文關(guān)懷，在生活上關(guān)愛干警，科學(xué)用警，合理安排工作、學(xué)習(xí)和生活；要加強(qiáng)政法文化建設(shè)，努力營造干事創(chuàng)業(yè)、栓心留人的良好環(huán)境，努力打造一支對黨忠誠、公正司法、群眾滿意的政法鐵軍。

（一）強(qiáng)化思想教育。要通過思想教育讓政法隊(duì)伍始終保持政治堅(jiān)定，理想高遠(yuǎn)，始終與黨中央保持一致，使全體政法干警切實(shí)成為社會(huì)主義的建設(shè)者和保衛(wèi)者。一是讓思想政治工作與部門文化相結(jié)合，增強(qiáng)思想政治工作的新鮮感和吸引力，為廣大干警提供一個(gè)抒發(fā)感情、表達(dá)觀點(diǎn)、釋放壓力的互動(dòng)平臺(tái)，營造一個(gè)健康、樂觀、向上的和諧氛圍。二是正確處理干警關(guān)注的敏感問題。特別是在干部選拔任用上，要強(qiáng)化人才意識(shí)，堅(jiān)持公開、公正、科學(xué)的人才考核評價(jià)，破除論資排輩、遷就照顧和平均主義觀念，積極為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。三是牢牢掌握廣大干警的思想動(dòng)態(tài)。要切實(shí)關(guān)注廣大政法干警的身心健康。扎實(shí)開展心理健康教育和心理訓(xùn)練活動(dòng)，廣泛開展談心交流活動(dòng)，及時(shí)疏導(dǎo)干警在情感、家庭、生活和工作上的不良情緒，緩解干警的身心壓力。

（二）強(qiáng)化教育培訓(xùn)。倡導(dǎo)積極向上的勤學(xué)精神，激勵(lì)干警掌握專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技巧，全面提升干警能力素質(zhì)。一是科學(xué)規(guī)劃，合理安排教育培訓(xùn)。緊緊圍繞執(zhí)法能力、群眾工作能力、崗位業(yè)務(wù)技能等重點(diǎn)緊缺內(nèi)容，科學(xué)制定干警教育培訓(xùn)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，對教育培訓(xùn)的人員、內(nèi)容、形式作出合理部署，做到因人施教，按照政法工作的發(fā)展需要，培訓(xùn)一支業(yè)務(wù)中堅(jiān)力量和骨干隊(duì)伍，帶動(dòng)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。二是按需定訓(xùn)，改進(jìn)教育訓(xùn)練內(nèi)容方法。要多搞一些切合實(shí)際的專題培訓(xùn)。對基層政法工作中出現(xiàn)的問題和干警的需求，因人施教、因崗施教、因事施教，解決基層干警的實(shí)際問題；聘請有關(guān)部門的業(yè)務(wù)骨干、專家開展專題講座，促進(jìn)干警開拓思路，增長才干，提升品味。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范。一是要夯實(shí)執(zhí)法主體。通過抓教育引導(dǎo)促理念轉(zhuǎn)變，抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)促素質(zhì)提高，抓制度執(zhí)行促習(xí)慣養(yǎng)成，不斷夯實(shí)執(zhí)法主體，采取法治理論講座、法制知識(shí)競賽等多種形式，深化社會(huì)主義法治理念、執(zhí)法藝術(shù)和執(zhí)法處置教育，使執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)從強(qiáng)制入軌成為自覺行為。二是要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格案件批示、督辦、調(diào)查、回復(fù)、登記等流程，做到案結(jié)事了、件件有回音、事事有結(jié)果。對重點(diǎn)掛牌督辦案件，推行全程執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，注重事前預(yù)防、事中監(jiān)督和事后追究措施的落實(shí)，做到責(zé)任到人，一查到底，問題不查清不放過，責(zé)任不追究不放過，整改措施不落實(shí)不放過，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督剛性，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督與隊(duì)伍管理的有效銜接。

（四）抓好制度建設(shè)。一是規(guī)范建立制度。政法隊(duì)伍建設(shè)就是要抓好思想教育機(jī)制，監(jiān)督管理機(jī)制，測評預(yù)警機(jī)制，法紀(jì)約束機(jī)制，廉政激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范干警行為。一項(xiàng)好的制度，必須是科學(xué)的、嚴(yán)密的、容易操作執(zhí)行的、符合客觀實(shí)際的。因此，在制訂制度的時(shí)候，要充分調(diào)查研究，不能坐在辦公室憑空想象。制度修訂后，要認(rèn)真分析執(zhí)行效果，根據(jù)出現(xiàn)的新情況新問題，不斷修訂完善。二是強(qiáng)化制度落實(shí)。在形成一套科學(xué)合理、具體實(shí)在、切實(shí)可行的制度體系后，就要強(qiáng)化制度的落實(shí)。首先，領(lǐng)導(dǎo)要下決心，要有“狠”的思想，實(shí)行“零容忍”。只要有單位或個(gè)人違反制度，就要嚴(yán)肅處理。其次，強(qiáng)化干警制度意識(shí)。組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)規(guī)章制度、法規(guī)法紀(jì)，做到熟記于心。再次，督查到位。利用各種方法，多層次、多方面的督查，確保制度落到實(shí)處。

 

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