摘要:本文在總結(jié)以往城市發(fā)展理論的基礎(chǔ)上,提出了城市是發(fā)展的載體,人是城市發(fā)展的主體,城市發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且是人的全面發(fā)展,以人為本的城市可持續(xù)發(fā)展才是城市發(fā)展的最高境界和目標(biāo)。
關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃設(shè)計(jì);可持續(xù)發(fā)展;探究
一、前言
城市這一人工環(huán)境綜合體,由地表自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素以及環(huán)境綜合作用而形成;自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境諸要素相互作用、相互制約,構(gòu)成一個(gè)具有一定結(jié)構(gòu)、功能和運(yùn)動(dòng)方向的有機(jī)整體,稱其為城市系統(tǒng)。城市可持續(xù)發(fā)展是指在不危害后代人和其它城市發(fā)展的前提下,以滿足當(dāng)代人的福利需求為目的,以建設(shè)生態(tài)城市為目標(biāo),通過規(guī)劃、監(jiān)測(cè)和調(diào)控等手段引導(dǎo)城市生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)向更加和諧、平穩(wěn)、均衡和互補(bǔ)狀態(tài)的定向動(dòng)態(tài)過程,體現(xiàn)了城市系統(tǒng)的一種狀態(tài)或目標(biāo)。伴隨著人類社會(huì)的發(fā)展,城市發(fā)揮地域政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心的作用也日益顯著。
筆者試以公平、持續(xù)、協(xié)調(diào)、以人為本的可持續(xù)發(fā)展理念來指導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃實(shí)踐,以桐鄉(xiāng)市為例,通過三大目標(biāo)規(guī)劃有效解決桐鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境容量之間的矛盾、生產(chǎn)與生活之間的矛盾、發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾,尋求三大規(guī)劃目標(biāo)的統(tǒng)一和三大矛盾的解決,最終體現(xiàn)人的全面發(fā)展,而人的全面發(fā)展又有助于城市可持續(xù)發(fā)展向高級(jí)階段推進(jìn)。
二、在規(guī)劃設(shè)計(jì)中實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的具體措施
(一)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市環(huán)境治理問題本身就是一對(duì)矛盾,它們相互依存、相互制約?沙掷m(xù)的城市規(guī)劃就是要營造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主體,影響著城市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)和功能。為改善城市生態(tài)結(jié)構(gòu),促進(jìn)物質(zhì)良性循環(huán)和能量流動(dòng),必須改進(jìn)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
從解決桐鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境問題角度出發(fā),規(guī)劃發(fā)展一批設(shè)施農(nóng)業(yè)、示范農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè),把“三高”農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)結(jié)合起來,規(guī)劃多種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,充分利用空間資源和土地資源的農(nóng)林立體結(jié)構(gòu)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),形成良好的水陸交換物質(zhì)循環(huán)生態(tài)系統(tǒng),農(nóng)、魚、禽水生生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),濕地綜合利用開發(fā)復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),多功能污水自凈生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng);以庭院為主的院落生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng);多功能的農(nóng)、副、工聯(lián)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。在企業(yè)層面上要根據(jù)生態(tài)效率,通過產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品包裝“綠色化”等措施,實(shí)現(xiàn)污染物排放的最小化;在區(qū)域?qū)用嫔,按照工業(yè)生態(tài)學(xué)原理,通過企業(yè)問的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成,在企業(yè)間形成共生關(guān)系,建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。
從解決生產(chǎn)與生活之間的矛盾出發(fā),重點(diǎn)規(guī)劃?rùn)n次高、輻射面廣的專業(yè)市場(chǎng),鞏固和發(fā)展現(xiàn)有的家具、鋼鐵、木工機(jī)械等專業(yè)市場(chǎng),培育和壯大花卉、汽車、裝飾材料、家用電器、塑料、布匹、水產(chǎn)等新興的專業(yè)市場(chǎng),結(jié)合桐鄉(xiāng)市規(guī)劃開發(fā)建設(shè)高檔商貿(mào)中心。規(guī)劃和建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò),形成輻射全國、走向世界的信息產(chǎn)業(yè)基地,加快以科技服務(wù)、社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展,形成覆蓋范圍廣、服務(wù)水平高,滲透到各行業(yè)、千家萬戶的綜合服務(wù)體系:合理規(guī)劃房地產(chǎn)業(yè),堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、配套建設(shè)、綜合開發(fā)”的戰(zhàn)略,嚴(yán)格控制房地產(chǎn)用地外延擴(kuò)展,消化閑置商品房,切實(shí)提高住宅小區(qū)的物業(yè)管理水平,改善市民人居環(huán)境;積極規(guī)劃好旅游產(chǎn)業(yè),要在特色旅游上下功夫,創(chuàng)立一批區(qū)域性特色“旅游品牌”,發(fā)展規(guī)模旅游,使之成為第三產(chǎn)業(yè)的支柱。 (二)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃。城市是一個(gè)由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然三個(gè)亞系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),通過人的生產(chǎn)與生活活動(dòng),將城市中的資源、環(huán)境與自然生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系起來,形成人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的相互作用關(guān)系與矛盾。生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的城市規(guī)劃就是運(yùn)用生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理及其它相關(guān)的科學(xué)知識(shí)與方法,從城市生態(tài)功能的完整性、城市資源環(huán)境特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件出發(fā),調(diào)控城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與自然亞系統(tǒng)及其各部分的生態(tài)關(guān)系,合理規(guī)劃城市資源開發(fā)與利用途徑以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式,使之達(dá)到資源利用、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性循環(huán),不斷提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力,實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,進(jìn)而體現(xiàn)人與自然的和諧,由此促進(jìn)資源與環(huán)境的可持續(xù)性利用和城市的可持續(xù)發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境問題伴隨著工業(yè)發(fā)展而加劇。在桐鄉(xiāng)城市規(guī)劃過程中,首先要使工業(yè)布局規(guī)劃結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃,防止境外污染型工業(yè)向本市轉(zhuǎn)移;要淘汰落后的工業(yè)技術(shù),大力推廣節(jié)約型資源、能源、原材料,減少污染性的工業(yè)技術(shù)和方法;其次是積極推行清潔生產(chǎn),制定和完善污染物排放控制指標(biāo),積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè);再次要發(fā)展生態(tài)型工業(yè)體系,建立好重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。要建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)機(jī)制,把保護(hù)耕地與推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合,大力發(fā)展都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和“三高農(nóng)業(yè)”。從景觀生態(tài)角度統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)園林綠地的系統(tǒng)規(guī)劃,在保護(hù)優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境的同時(shí),創(chuàng)造良性的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng),建設(shè)具有水鄉(xiāng)和基礎(chǔ)景觀特色的園林式現(xiàn)代化城市。
(三)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃?沙掷m(xù)發(fā)展的城市所要追求的最終目標(biāo)就是社會(huì)的可持續(xù)性。除了有效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)外,可持續(xù)發(fā)展城市謀求的是在不同的利益團(tuán)體中公平地分配社會(huì)資源,滿足不同層次人群的需要,追求社會(huì)的共同繁榮和進(jìn)步,促進(jìn)人的全面發(fā)展。從桐鄉(xiāng)的發(fā)展現(xiàn)狀來看,社會(huì)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為關(guān)鍵領(lǐng)域。人的因素至關(guān)重要,桐鄉(xiāng)人具有強(qiáng)烈的發(fā)展經(jīng)濟(jì)意識(shí)。而城市社會(huì)可持續(xù)發(fā)展也是一個(gè)系統(tǒng)工程,是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)體,它是以人口為主體的立體結(jié)構(gòu),并與城市經(jīng)濟(jì)、城市環(huán)境等方面有著不可分割的聯(lián)系,其中包括人口、文化、教育、衛(wèi)生與健康、藝術(shù)、體育、價(jià)值觀念和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等。城市社會(huì)可持續(xù)發(fā)展最終是人的全面發(fā)展,為了人的全面發(fā)展必須做好社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃。
首先,由于桐鄉(xiāng)市的發(fā)展目標(biāo)定位于中等城市,因此必須增加人口集聚,人口數(shù)量是確保桐鄉(xiāng)市可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ),要特別重視外來人口的管理,在規(guī)劃中合理安排外來人口及流動(dòng)人口的服務(wù)配套設(shè)施建設(shè);其次,從人文生態(tài)角度出發(fā),創(chuàng)造和諧、優(yōu)美的人居環(huán)境,完善社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)供給與保障、社區(qū)教育、社區(qū)服務(wù)等多功能社區(qū)中心的結(jié)構(gòu)規(guī)劃。人才是可持續(xù)發(fā)展的智力基礎(chǔ),大力發(fā)展先進(jìn)的職業(yè)教育,開展素質(zhì)教育,提高大學(xué)適齡人口接受教育的比例,引進(jìn)人才,搞好科技開發(fā)、轉(zhuǎn)化與應(yīng)用?茖W(xué)、教育、文化事業(yè)是科學(xué)技術(shù)和人類文明的誕生地、推廣者和傳承者,只有科學(xué)、教育得到發(fā)展,才能保證可持續(xù)發(fā)展目的——人的全面發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。
三、結(jié)語
城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展并不必然導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞,城市生態(tài)環(huán)境的破壞,原因在于人類單純追求某些經(jīng)濟(jì)目標(biāo),同時(shí)又缺乏生態(tài)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。因此在總結(jié)以往城市發(fā)展的理論基礎(chǔ)之上,提出城市發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且是人的全面發(fā)展,城市是發(fā)展的載體,而人是城市發(fā)展的主體,以人為本的城市可持續(xù)發(fā)展才是城市發(fā)展的最高境界和目標(biāo)。筆者認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃應(yīng)以城市可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo),以自然資源和環(huán)境保護(hù)和提高城市生態(tài)承載力和社會(huì)承受能力為最高宗旨,以提高社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境最佳效益為最終目標(biāo)。追求可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃實(shí)際上就是協(xié)調(diào)三方面的利益發(fā)展經(jīng)濟(jì),公平地分配發(fā)展的成果,同時(shí)確保這一過程不損害城市生態(tài)系統(tǒng),最終立足于可持續(xù)發(fā)展的城市,體現(xiàn)大多數(shù)人的價(jià)值,滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神生活需要。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)公平之間的矛盾,三者都不可能獨(dú)立存在,三者的矛盾并不僅僅是對(duì)抗,其本質(zhì)是相互依存和互補(bǔ)的。生產(chǎn)與生活的矛盾是經(jīng)濟(jì)利益與供給勞動(dòng)者生存所需發(fā)生的沖突,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境容量的矛盾是經(jīng)濟(jì)利益與保障自然資源環(huán)境產(chǎn)出的沖突,發(fā)展與保護(hù)的矛盾則是同時(shí)面對(duì)的兩難問題。
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