摘要：水利等基礎設施建設要優(yōu)化結構，調整布局，提高工程質量，拓寬投資渠道，注重投資效益，把基礎設施建設提高到一個新水平。《建議》明確了水利建設重要的戰(zhàn)略地位，從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局，對今后五至十年的水利建設作出了總體部署，提出了具體要求。我們應當從本地實際出發(fā)，認真加以貫徹落實。

　　關鍵詞：治水思路發(fā)展山區(qū)水利

　　黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》提出：“水利建設要全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理。堅持興利除害結合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，下大力氣解決洪澇災害、水資源不足和污染問題。”并強調指出，水利等基礎設施建設要優(yōu)化結構，調整布局，提高工程質量，拓寬投資渠道，注重投資效益，把基礎設施建設提高到一個新水平。《建議》明確了水利建設重要的戰(zhàn)略地位，從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局，對今后五至十年的水利建設作出了總體部署，提出了具體要求。我們應當從本地實際出發(fā)，認真加以貫徹落實。

　　調整思路

　　我市地處云貴高原向江南丘陵過渡的武陵山區(qū)腹地，屬中亞熱帶山原型季風濕潤性氣候，四季分明，降水充沛，年均降水量在1400毫米左右。人均水資源占有量8000多立方米，為全國人均水量的3倍多。但降水時空分布不均，每年都有洪澇和干旱災害發(fā)生。由于水利基礎設施薄弱，抗御自然災害能力差，每遇災害，均造成程度不同的經(jīng)濟損失。同時，我市又是一個以旅游立市、以農業(yè)為主導產業(yè)的經(jīng)濟不發(fā)達的邊遠山區(qū)。近年來，隨著農業(yè)產業(yè)和農村經(jīng)濟結構的調整，以及旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，水利建設面臨著許多新情況、新問題，水利制約經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”現(xiàn)象越來越清晰地凸現(xiàn)出來。尤其是現(xiàn)有水利設施運行及其管理單位面對建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢，不能及時采取應對措施，仍然沿襲傳統(tǒng)的經(jīng)營管理方式，大多數(shù)工程和管理單位舉步維艱，嚴重地阻礙了水利改革的進程和水利建設的發(fā)展。因此，及時調整治水思路，構建符合我市實際的水利發(fā)展新格局已迫在眉睫。

　　首先，要從促進水資源可持續(xù)利用在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用上，充分認識加強水利建設的戰(zhàn)略意義，實現(xiàn)治水思路的根本性轉變。在治水過程中，牢固樹立市場、資源、法制和社會效益等四個觀念，從而實現(xiàn)由工程水利向資源水利轉變、由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉變。

　　其次是要對新的歷史條件下的水利事業(yè)進行準確定位，充分認識并準確把握好水利在經(jīng)濟社會發(fā)展中的公益性特點，尤其需要強調的是，水利建設必須要全社會共同參與。

　　再次是水利建設一定要適應經(jīng)濟運行環(huán)境的變化。根據(jù)我市農業(yè)結構調整、旅游業(yè)快速發(fā)展和城市建設步伐加快的實際情況，水利建設的重點要由單一的農田灌溉工程建設向城鄉(xiāng)供水、防洪工程建設、水土保持綜合治理及生態(tài)環(huán)境建設和促進水資源可持續(xù)利用等四個方面實行戰(zhàn)略性轉變，從根本上改變過去那種簡單生產型的傳統(tǒng)水利模式，建立符合社會主義市場經(jīng)濟運行規(guī)律的全方位、多層次、立體化的水利發(fā)展新格局。

　　明確任務

　　根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展“十五”規(guī)劃和產業(yè)結構調整的要求，結合水利發(fā)展現(xiàn)狀，我們提出要在2010年前基本建成高標準的水利基礎設施體系，即：全市到2005年完成現(xiàn)有病險水庫除險保安，使之達到安全運行標準。到2003年前，建立婁水、澧水上游防汛調度計算機平臺，實行全市主要河流及重點水庫防汛聯(lián)網(wǎng)運行。到2010年，以建設高標準混凝土防滲渠道為重點，完成現(xiàn)有�。�1）型以上水庫的續(xù)建配套任務，基本達到設計效益，使灌溉水利用系數(shù)從現(xiàn)在0．4提高到0．7以上，全市農村人口人均擁有旱澇保收農田0．5畝以上，基本解決現(xiàn)有22．83萬人的農村飲水困難；大力加強城市防洪工程建設；完成全市縣級以上城鎮(zhèn)防洪工程建設，使市區(qū)防洪能力達到50年一遇以上標準，區(qū)、縣城鎮(zhèn)達到20年一遇以上標準；建立全市統(tǒng)一的水政執(zhí)法體系，加大水資源調度、水環(huán)境保護和水土保持預防監(jiān)督的工作力度，實現(xiàn)水資源在市場經(jīng)濟體制條件下的合理開發(fā)與利用；大力發(fā)展城鄉(xiāng)供水工程，到2005年初步形成規(guī)模，2010年前建成全市較為完備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村供水體系；按照國家水利產業(yè)政策建立現(xiàn)代水利建設投入機制和水利工程管理體系，力爭用3～5年的時間，使大多數(shù)水利工程管理單位擺脫困境，逐步建立起能自我維持、自我發(fā)展的水利管理良性運行機制。采取措施

　　圍繞我市治水新思路和建立高標準水利基礎設施體系的總體要求，當前和今后幾年內，要切實做好以下幾個方面的工作。

　　一是要在水利建設程序上堅持規(guī)劃設計先行的原則，抓緊制定科學的全市水資源開發(fā)利用與保護和水利建設發(fā)展規(guī)劃。組織專門技術力量在深入調查研究的基礎上，充分論證，反復比較，優(yōu)化設計。規(guī)劃、設計要按照大水利、水市場的構想，堅持高標準、高起點，防止重復建設。要通過科學的規(guī)劃、設計，使水資源得到合理的開發(fā)利用和有效的保護。

　　二是在水利建設布局上要堅持防洪優(yōu)先、兼顧抗旱的原則，加快現(xiàn)有水利工程的除險保安和續(xù)建配套，使現(xiàn)有水利工程基本達到設計標準，發(fā)揮應有的效益。每年完成新修混凝土防滲渠道200公里，力爭使現(xiàn)有�。�1）型以上水庫的輸水渠道全部實現(xiàn)混凝土防滲。大力加強防洪工程建設，要在抓緊進行城市防洪工程建設的同時，加快澧水干流沿河兩岸基本農田保護區(qū)和人口稠密區(qū)的河堤護岸工程建設。

　　三是要建立有效的水環(huán)境監(jiān)測保護體系和水土保持預防監(jiān)督體系。要在完成全市主要河流水功能區(qū)域劃分的基礎上，加強水質監(jiān)測工作，有效地控制我市地表水水質惡化的趨勢。根據(jù)我市地處國內外知名的旅游風景區(qū)這一特殊的地理位置，加大對武陵源核心景區(qū)金鞭溪水質污染的監(jiān)測與治理，使之盡快達標，并配合有關部門和保護母親河行動，在進行市區(qū)防洪工程建設的同時，按照建設新型旅游城市的要求，實施“碧水藍天工程”，全面啟動澧水干流市區(qū)河段水污染治理和城市生活污水處理工程。通過分級分期治理，到2010年，使澧水上游河段和景區(qū)地表水的水質達到一類標準。繼續(xù)抓好以小流域綜合治理為重點的水土保持和生態(tài)環(huán)境治理工程建設，抓緊實施水土保持和生態(tài)環(huán)境建設的國債資金項目，確保所有工程通過達標驗收，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

　　四是加快城鄉(xiāng)供水工程建設。要配合農村小城鎮(zhèn)建設，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，搶占先機，并結合解決農村人口飲水困難供水工程建設，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村、組輻射。一些鄰近城鎮(zhèn)的水庫，要抓住城市規(guī)模擴建的契機，積極創(chuàng)造條件，充分利用水庫居高臨下、供水成本低和水質優(yōu)良的優(yōu)勢，主動承擔部分城市供水業(yè)務。積極拓寬供水服務領域，形成由“農村包圍城市”的態(tài)勢，逐步站穩(wěn)腳跟，擴大經(jīng)營陣地，為城市供水做出貢獻。永定區(qū)仙人溪水庫要在鞏固現(xiàn)有機場供水業(yè)務的基礎上，根據(jù)城市建設規(guī)模范圍擴大、灌區(qū)面積縮小的具體情況，調整經(jīng)營策略和服務方式，積極開展新城區(qū)居民生活用水管網(wǎng)建設，主動服務新擴城區(qū)的生活供水。武陵源區(qū)要在完善董家峪水庫供水工程基礎設施建設的基礎上，積極爭取政府支持，把現(xiàn)有城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)征用過來，建立成龍配套、統(tǒng)一的武陵源區(qū)城鎮(zhèn)供水網(wǎng)絡。其他縣的水利工程也要利用自身的優(yōu)勢，積極參與城鎮(zhèn)供水的競爭，搶占供水市場，爭取在城市供水中有所作為。

　　五是全面實施小型水利設施經(jīng)營管理制度改革，采取租賃、拍賣和承包經(jīng)營等形式，對小型水利設施經(jīng)營管理全部實行業(yè)主責任制，實現(xiàn)小型水利設施所有權和經(jīng)營權分離，搞活小型水利工程管理，為農民的生產、生活提供全方位的水利服務。中型及其以上水利工程，要充分利用市場在資源配置中的基礎作用，引入競爭機制，在保證糧食生產用水安全的前提下，充分利用水利工程在水土資源、設備、技術方面的優(yōu)勢，拓寬經(jīng)營服務領域，大力發(fā)展小水電、供水、水產養(yǎng)殖、水利旅游和水土保持經(jīng)濟林果等“五水”產業(yè)，同時拓寬水利的外延，向管理、經(jīng)營的廣度和深度進軍。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實行以資本為紐帶，組建跨行業(yè)、跨行政區(qū)劃的聯(lián)營股份公司，實現(xiàn)資本的最佳組合，最大限度地盤活水利存量資產，逐步建立起有利于水利資本經(jīng)營的市場機制，使各種水利資源得到有效利用。

　　六是實施科技興水戰(zhàn)略，把各項科技興水措施落到實處，運用新技術、新工藝、新材料和新思路，進行水利建設與管理、增加水利工程建設與管理的科技含量，提高投資效益和工程質量，降低建設成本，推進水利建設的現(xiàn)代化進程。

　　七是認真貫徹水利產業(yè)政策，建立符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的水價形成機制和水利投入機制。在實現(xiàn)農田灌溉水費性質轉變的同時，改革水費征收辦法。加大水利規(guī)費征收管理力度，建立水利建設基金和防洪保安資金征收制度，確保及時足額征收到位，并加強水費及各項水利規(guī)費和水利基金使用的監(jiān)督管理，為水利建設提供必要的物質基礎。要建立多渠道、多層次、多元化的水利投入機制，采取國家投資、對外引資、銀行融資、社會集資、地方財政出資、群眾籌資等多種形式，增加投入，興辦水利。尤其是要充分發(fā)揮廣大人民群眾這個水利建設投入主體的作用，形成全民辦水利的良好社會氛圍，促進水利事業(yè)的健康發(fā)展。

　　八是加強水利職工隊伍建設，建立能吸引人才的用人機制，為水利科技人才施展才華創(chuàng)造寬松的環(huán)境和必要條件。同時，大力弘揚“獻身、負責、求實”的行業(yè)精神，加強思想政治工作，加大水利專業(yè)知識的普及和培訓工作力度，努力提高全市水利職工的政治、業(yè)務素質，培養(yǎng)和選拔一支思想過硬、作風頑強、技術精湛的水利職工隊伍，以適應水利建設發(fā)展的需要。

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